水上事故应急救援

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水上事故应急救援一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的各类水上事故应急救援工作，包括但不限于船舶碰撞、搁浅、沉没、火灾、爆炸、人员落水、污染泄漏等突发事故。适用范围涵盖本单位所有运营船舶、港口码头、航道水域及涉水设施，旨在规范应急响应流程，提升事故处置效能。事故类型应明确界定为可能导致人员伤亡、财产损失、环境污染或公共安全事件的水上突发事件，并根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，建立分级分类管理机制。以某沿海港口2021年发生的船舶燃油泄漏事故为例，该事件涉及水域污染、人员疏散及环境监测，属于本预案适用范畴，事故等级评估需结合泄漏量（超过5吨）、影响水域面积（超过2平方公里）及岸上设施敏感度进行综合判定。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将水上事故应急响应分为三级：1级为特别重大事故，指事故造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或直接经济损失超过1亿元，或形成跨区域水域污染（面积超过50平方公里），或威胁重要枢纽港口运行。例如，两艘万吨级油轮在繁忙航道发生严重碰撞导致大规模泄漏，即触发1级响应，需上报集团总部协调海事、环保、消防等部门联动处置。2级为重大事故，指事故造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或污染影响主要航道或锚地水域。某内河渡轮因恶劣天气翻沉导致12人落水，经初步评估为2级响应，需启动跨部门联合救援，调取周边船舶实施SART（搜救雷达应答器）定位。3级为较大事故，指事故造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或局部水域污染。例如，小型工作船在锚地失火，虽无人员伤亡但导致船只损毁，经评估为3级响应，由单位内部应急队伍（如船队、消防队）负责处置，必要时请求地方救援力量支援。分级响应基本原则为：事故升级时逐级启动，下级预案可承接上级响应，但不得超越权限；当事故态势复杂或超出单位处置能力时，应立即升级响应，确保信息链畅通；优先保障人员安全，同时控制次生风险，如污染扩散、设施损毁等。以某集装箱船在锚地因机械故障导致缓慢沉没为例，初期应启动3级响应评估，若监测到沉没速度加快或触碰海底管线，需迅速升级至2级响应，同步开展溢油风险评估，并通知下游用水单位采取预防措施。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立水上事故应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管安全副总经理担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组，构成单位包括安全生产部、运营部、技术保障部、综合办公室，并协调港口管理部门、海事局、消防队、医疗急救中心等外部单位。指挥部负责事故应急处置的统一指挥、决策和协调，确保资源优化配置和行动高效协同。2应急指挥部职责1.1总指挥职责负责应急工作的全面指挥，批准应急预案启动与终止，决策重大资源调配，向最高管理层及外部报告事故情况，协调跨部门及外部单位协作。1.2副总指挥职责协助总指挥开展应急工作，负责现场指挥若总指挥缺席，统筹协调各工作组行动，监督应急措施落实。1.3指挥部办公室职责设在安全生产部，负责应急信息收集、分析、传递，起草应急指令文书，协调内外部沟通联络，建立应急档案，参与后期总结评估。3专业工作组及职责分工3.1现场救援组1.构成单位：运营部船舶队、技术保障部维修班组、综合办公室安保人员。2.职责分工：负责落水人员搜寻救助，实施船舶拖带、脱离、稳控，控制事故船舶有害物质排放，开展初期火灾扑救，维护现场秩序，设置安全警戒区域。3.行动任务：启动SART定位系统，使用雷达、声呐设备搜索目标，利用救生艇、快艇实施救援，对受损船舶进行临时围堵，配合消防队进行灭火作业。3.2污染控制组1.构成单位：技术保障部环保专员、港口作业班组、安全生产部检测人员。2.职责分工：负责事故水域污染监测，评估污染物扩散范围，实施围油栏布设、吸油毡回收，协调清污作业，处置污染废弃物。3.行动任务：携带油水分离器、吸油材料装备，利用GPS定位污染漂移路径，定期取样分析水体油污浓度，向环保部门报告污染参数，监督清污作业安全。3.3医疗救护组1.构成单位：综合办公室后勤人员、外部医疗急救中心联络员。2.职责分工：负责伤员现场急救与转运，设立临时医疗点，协调专业医疗资源，处理中毒、溺水等特殊伤情。3.行动任务：配备急救箱、呼吸器等设备，实施心肺复苏、外伤包扎，使用AED设备除颤，联系直升机或地面救护车转运重伤员，记录伤情救治过程。3.4后勤保障组1.构成单位：综合办公室行政人员、技术保障部设备管理人员、财务部。2.职责分工：负责应急物资调配，保障电力、通讯供应，协调交通工具使用，处理应急费用报销，提供临时住所餐饮等。3.行动任务：调取救生衣、消防器材、通讯设备等物资，维修受损电力线路，派遣车辆转运人员物资，开设临时指挥部供指挥人员使用。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由安全生产部指定专人负责值守，电话号码公布于内外部关键位置。值守人员须保持通讯畅通，熟悉事故报告流程和信息传递要求，接到事故报告后立即记录关键信息并报告指挥部办公室。2事故信息接收与内部通报2.1信息接收程序任何部门或人员发现水上事故或险情，应立即向应急值守电话报告。报告内容需包括事故发生时间、地点（经纬度）、涉及船舶（名称/呼号）、事故类型、初步损失（人员/财产/环境）、发展趋势等要素。值守人员接报后迅速核实信息要素完整性，对模糊信息立即向报告人询问或调取初步证据。2.2内部通报方式事故信息经核实后，值守人员通过内部通讯系统（如加密对讲机、企业微信群）向指挥部办公室、相关工作组及单位负责人同步通报。指挥部办公室根据事故等级，通过电话、内部公告等形式向全体员工通报简要情况，确保信息覆盖所有相关岗位。2.3责任人信息接收责任人：各岗位人员（首要责任人：值守人员）内部通报责任人：指挥部办公室（主任/指定联络员）3向外部报告事故信息3.1报告流程与内容根据事故等级，启动分级报告机制：1级事故：指挥部总指挥在接到报告1小时内，向集团总部、港口管理部门、海事局、应急管理局、生态环境部门报告。报告内容除基本要素外，需附初步处置方案、影响评估报告及专家咨询意见。2级事故：副总指挥在接到报告30分钟内，向集团总部、港口管理部门、海事局报告。报告内容包含现场救援进展、污染物扩散监测数据、医疗救助情况。3级事故：部门负责人在接到报告15分钟内，向安全生产监督管理部门和海事部门报告。报告内容以事故基本情况为主，包括原因初步分析、控制措施。报告时限以事发地标准时间为准，遇节假日或工作时间外，通过值班领导或授权人员向主管部门电话报告，随后补交书面报告。3.2报告责任人1级事故：总指挥（第一责任人）、分管安全副总经理（直接责任人）2级事故：副总指挥（第一责任人）、安全生产部经理（直接责任人）3级事故：部门负责人（第一责任人）、应急值守人员（直接责任人）3.3向单位外部通报方法除法定报告外，根据事故影响范围，通过以下方式向相关单位通报：港口管理部门：通报船舶动态、航标配布调整需求。海事局：通报通航管制措施、碍航信息。供水/供电单位：通报取水/供电影响，协调应急保障。上下游企业：通报污染物扩散风险，建议采取预防措施。通报方式采用电话、函件、现场协调会等形式，由指挥部办公室统一协调，确保信息准确、及时。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序根据事故报告信息，指挥部办公室迅速评估事故要素，对照响应分级标准进行研判。若信息表明事故已达到或可能达到相应等级条件，指挥部办公室立即呈报指挥部决策层。总指挥或授权副总指挥结合现场报告、专家意见（如需）及资源评估，决定启动响应级别，并下达启动指令。1.2启动方式1级响应：通过集团应急平台、加密电话线路向所有成员单位发布，同时在单位官网、内部公告栏发布总体应急预案启动公告。2级响应：通过内部通讯系统向相关工作组及涉事部门发布，同时抄送相关外部单位。3级响应：主要向工作组内部及涉事船舶发布，外部单位根据需要抄送。2预警启动与准备2.1预警启动条件当事故信息表明可能发展为较严重事故，但尚未完全满足响应启动标准时，总指挥可授权启动预警响应。预警启动基于风险评估，如恶劣天气可能导致船舶失控、溢油扩散加速等情况。2.2预警响应措施预警启动后，指挥部办公室发布预警信息，各工作组进入预备状态：现场救援组：预置救援设备于关键位置，加强瞭望和航道巡查。污染控制组：准备围油栏、吸油材料，监测环境参数变化。医疗救护组：通知就近医疗单位做好接收准备。后勤保障组：检查应急物资储备，确保通讯电力畅通。2.3实时跟踪预警期间，指挥部办公室指定专人全程跟踪事态发展，每30分钟汇总分析报告，包括气象变化、水文条件、事故动态等，为是否正式启动响应提供依据。3响应级别动态调整3.1调整原则响应启动后，指挥部办公室需持续跟踪事故发展态势，结合处置效果、次生风险、资源需求等因素，科学研判是否需要调整响应级别。调整遵循“逐级提升”原则，特殊情况下可越级调整，但需报备原因。3.2调整程序工作组上报处置进展及新风险信息→指挥部办公室综合研判→呈报决策层→下达调整指令→发布通报。3.3避免误区防止响应不足：对事故严重性、影响范围低估，导致资源不足、处置滞后。例如，初期溢油量小但扩散迅速，仍需按较高级别准备围控力量。防止过度响应：对事故发展趋势乐观，过早降低级别导致后续处置被动。例如，人员落水事故虽无伤亡但船只受损严重，仍需维持较高级别以应对污染风险。保持响应与事态匹配的关键在于建立闭环的监测-研判-决策-调整机制，确保信息流转畅通，评估方法科学。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过以下渠道发布：内部渠道：单位内部广播系统、应急指挥平台、加密对讲机网络、部门内部公告栏。外部渠道：向海事局、气象局、港航管理部门发送预警函或专用通讯线路，利用AIS（船舶自动识别系统）广播区域航行警告。1.2发布方式发布方式根据预警级别和受众范围确定：口头通知：针对内部一线人员，由现场管理人员或工作组联络员直接传达。文字通知：通过内部通讯系统或公告栏发布预警公告，内容包括预警级别、影响区域、防范措施、发布单位及时间。专用发布系统：利用应急指挥平台向指定接收单位发送结构化预警信息。1.3发布内容预警信息应包含：预警级别标识（如黄、橙、红）。事故类型及潜在风险描述。影响区域范围（水域、航段、敏感目标）。预计影响时间或持续期。应采取的防范避险建议（如航道临时关闭、船舶限制航速、人员撤离）。咨询电话或联系人。2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织各工作组开展以下准备工作：2.1队伍准备启动应急人员名册，通知预备队员进入待命状态。现场救援组、医疗救护组人员携带个人防护装备（PPE）到指定集合点。技术保障部对应急设备进行功能检查。2.2物资准备后勤保障组检查并预置应急物资：救援类：救生衣、救生圈、快艇、拖轮、围油栏（按预警影响范围准备）、吸油毡。防护类：防化服、呼吸器、防护手套、护目镜。医疗类：急救箱、氧气袋、担架、常用药品。环保类：围油栏清洗剂、废弃物收集桶。2.3装备准备技术保障部对应急装备进行检查与维护：通讯设备：确保对讲机、卫星电话、应急广播系统电量充足、信号畅通。搜索设备：雷达、声呐、AIS接收机处于待机状态。消防设备：消防艇、灭火器、消防水带等检查合格。2.4后勤准备后勤保障组协调：交通保障：准备应急车辆用于人员转运和物资运输。电力保障：检查应急电源系统，确保现场照明和设备供电。食宿保障：为待命人员准备临时食宿场所。2.5通信准备指挥部办公室协调：建立应急通讯录，确保关键人员联系方式准确。设置应急通讯值班点，保持与外部单位联络渠道畅通。3预警解除3.1解除条件预警解除基于以下条件：潜在事故风险完全消除，无次生风险发生。气象、水文等不利条件恢复正常。影响区域内的船舶、人员安全得到有效保障。3.2解除要求预警解除需经过确认，由指挥部办公室汇总各方信息，报总指挥批准后发布：发布解除通知，通过原发布渠道逆向传递。指示各工作组恢复正常状态，解除待命命令。指导受影响船舶恢复正常航行作业。3.3责任人预警解除责任人：指挥部办公室主任（总指挥授权）。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定指挥部根据事故报告及现场评估，对照分级标准确定响应级别。考虑因素包括事故类型、伤亡失踪情况、经济损失、环境影响范围（水域面积、敏感目标影响）、是否危及重要基础设施等。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开启动相应级别应急响应后2小时内，召开应急指挥部首次会议，总指挥或副总指挥主持，通报事故情况，部署工作任务，明确责任分工。根据事态发展，每日召开晨会或调度会。1.2.2信息上报指挥部办公室负责按照规定时限和内容，向上一级单位、政府主管部门及相关部门报告事故信息，报告内容包含事故最新动态、处置进展、资源需求、次生风险等。1.2.3资源协调指挥部办公室汇总各工作组需求，协调单位内部资源调配，同时启动外部资源申请程序。技术保障部负责设备调配，运营部负责船舶支援，后勤保障组负责物资供应。1.2.4信息公开根据事故性质和影响，由指挥部办公室负责制定信息公开方案，经批准后通过单位官网、官方社交媒体账号、新闻媒体等渠道发布权威信息，回应社会关切。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责保障应急人员食宿、交通、医疗等需求。财务部负责应急费用审批与支付，确保资金及时到位，并做好费用登记与管理。2应急处置2.1现场警戒与疏散现场救援组设立警戒区，拉设警戒线，禁止无关船舶进入影响区域。疏散人员时，明确疏散路线和集合点，做好人员清点和登记，特别是撤离危险水域周边人员。2.2人员搜救现场救援组利用雷达、声呐、AIS监测系统及落水人员定位设备（如SART）搜寻目标。采用救生艇、快艇实施救援，投放救生圈、救生衣，对落水人员进行心肺复苏等初步急救。2.3医疗救治医疗救护组设立临时医疗点，对伤员进行分类救治，优先处理危及生命的伤情。必要时，联系直升机或协调地方医疗机构转运重伤员，同时报告中毒、溺水等特殊伤情，寻求专业指导。2.4现场监测污染控制组携带便携式监测设备，对事故水域进行油类、化学品浓度、水体溶解氧等指标监测，每2小时记录一次数据，绘制污染扩散图，为处置决策提供依据。2.5技术支持技术保障部提供专业支持，包括事故船舶稳性计算、结构评估、消防方案设计、污染控制技术指导等。必要时邀请外部专家参与技术研判。2.6工程抢险技术保障部组织维修班组或协调外部力量，对受损船舶实施抢修，如控制进水、固定变形结构、更换破损部件。对于沉没船舶，制定打捞方案，必要时实施切割、清污作业。2.7环境保护污染控制组负责布设围油栏，控制污染物扩散范围。使用吸油毡、撇油器等设备回收油污，对受污染水体进行监测，评估生态影响，采取必要修复措施。2.8人员防护所有参与现场处置的人员必须穿戴符合要求的个人防护装备，包括防化服、耐酸碱手套、防护眼镜、正压式空气呼吸器（SCBA）等。现场救援组配备急救包，医疗救护组佩戴防护面罩。3应急支援3.1请求支援程序及要求当事故超出单位处置能力时，现场指挥员或指挥部办公室立即向海事局、消防队、环保部门等外部单位发出支援请求。请求内容需明确事故性质、位置、现状、需求资源、联系方式等关键信息。3.2联动程序及要求外部力量抵达前，现场指挥部负责提供信息支持，包括事故水域地图、水文资料、危险源分布等。明确外部力量指挥关系，通常由最先抵达的高级别指挥员统一指挥，或按事先约定的联动协议执行。3.3外部力量到达后的指挥关系根据支援力量级别和事态控制情况，建立联合指挥机制：若外部力量级别高于现场指挥部，由其接管指挥权，现场指挥部转为执行层。若外部力量与现场指挥部级别相当，可成立联合指挥中心，共同决策。现场指挥部负责协调后勤保障，确保外部力量顺利开展工作。4响应终止4.1终止基本条件事故现场得到有效控制，次生风险消除或控制在可接受范围。人员搜救完成，环境危害得到有效控制，无继续造成危害的隐患。受影响区域恢复正常生产生活秩序，或达到可逐步恢复的条件。4.2终止要求指挥部办公室组织评估组对现场进行最终检查确认，并向指挥部报告。总指挥批准响应终止决定，通过原发布渠道发布终止通知。各工作组按指令逐步撤离现场，恢复日常运行。4.3责任人响应终止责任人：指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1清理处置污染控制组负责事故水域的污染物清理工作，包括：对围油栏内油污进行集中回收，使用吸油毡、撇油器等设备清除水面浮油。收集沉水或吸附在底泥中的污染物，如油块、吸附材料等，进行专业无害化处理。对受污染水体进行持续监测，直至水质恢复到标准要求。1.2废物处置将收集的污染物、废弃防护用品、吸附材料等分类收集，交由有资质的单位进行无害化处置，并建立处置记录台账。2生产秩序恢复2.1船舶修复技术保障部负责受损船舶的维修评估和修复工作，制定修复方案，协调外部维修力量实施，确保船舶恢复安全航行能力。2.2港口设施恢复运营部负责检查评估码头、航道等设施的受损情况，制定抢修计划，组织修复，确保港口设施恢复正常使用功能。2.3运营调整根据事故影响和设施修复情况，调整船舶航线、港口作业计划，恢复生产运营秩序。3人员安置3.1停工人员安置综合办公室负责统计受事故影响停工人员信息，协调提供临时住所、生活保障，做好心理疏导工作。3.2受伤人员安置医疗救护组负责协调伤员后续治疗安排，落实医疗费用报销，协助处理工伤认定等事宜。3.3疏散人员安置如发生人员疏散，综合办公室负责统计疏散人员信息，协调恢复其生产生活条件。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全生产部负责建立并维护应急通信联络体系，包括指挥部办公室、各工作组联络员、现场指挥员。1.2通信联系方式和方法主要通信方式：对讲机：用于现场短距离、即时通信。电话：用于内部报告、外部联络。应急指挥平台：集成电话、短信、数据传输功能，实现信息共享。短信平台：用于向全体人员发布预警或紧急通知。方法要求：确保所有关键岗位配备至少两种通信工具，定期进行通话测试，备用电源保障。1.3备用方案主用通信线路中断时，启用卫星电话或移动基站；内部通信失效时，采用手势、旗语等视觉信号辅助。1.4保障责任人通信保障责任人：安全生产部通信专员。2应急队伍保障2.1人力资源应急人力资源构成：专家库：包括船舶工程、防污染、消防、医疗、法律等领域专家，联系方式录入应急平台。专兼职队伍：专兼职应急救援队：由运营部船员、技术保障部维修人员、安保人员组成，承担日常巡检、初期处置。协议队伍：与海事局救助船、消防队、专业清污公司签订合作协议，明确响应条件、费用结算方式。2.2队伍管理定期组织专兼职队伍培训（包括体能、技能、指挥协同），每年至少进行一次综合演练。协议队伍纳入应急资源库，保持联系方式畅通，每年进行一次联络和预案对接。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置应急物资装备清单：救援类：救生衣（100件，含儿童款）、救生圈（50个）、救生艇（2艘）、拖轮（1艘）、快艇（3艘）、应急潜水设备（5套）。防护类：防化服（20套）、正压式空气呼吸器（50套）、防护手套（100双）、防护眼镜（50副）。消防类：消防艇（1艘）、灭火器（100具）、消防水带（100米）、消防钩（5套）。环保类：围油栏（500米，含吸油毡、撇油器）。医疗类：急救箱（20个）、担架（10副）、氧气袋（10个）。存放位置：救生消防类存放在码头应急库房；防护医疗类存放在综合办公室；环保类存放在环保设备间。3.2运输及使用条件运输要求：重要装备配备专用运输车或安排专人护送，确保运输安全。使用条件：所有装备使用前检查性能，严格按照操作规程操作，特殊装备（如潜水设备、消防器材）需双人核查。3.3更新及补充时限定期检查：每月对主要装备进行检查，每季度进行一次全面清点。更新补充：救生衣每5年更换，消防器材每年检查更新，环保设备根据使用情况及时补充。3.4管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：技术保障部设备管理员。联系方式：录入应急平台及指挥部通讯录。九、其他保障1能源保障1.1保障措施确保应急指挥中心、重要泵站、照明系统、通信设备备用电源充足。配备发电机组，定期检查维护，确保能在主电源中断时快速启动供电。建立应急燃油储备，满足应急车辆、船舶动力需求。1.2责任人能源保障责任人：技术保障部电气工程师。2经费保障2.1保障措施设立应急专项资金，纳入年度预算，专款专用。明确资金使用范围，包括应急物资采购、外部救援费用、专家咨询费、环境监测费等。建立快速审批程序，确保应急费用及时到位。2.2责任人经费保障责任人：财务部负责人。3交通运输保障3.1保障措施储备应急运输车辆（如越野车、面包车），确保人员疏散、物资转运能力。协调地方交通运输部门，保障应急车辆通行优先。对受损港口道路、桥梁进行抢修，恢复交通运输能力。3.2责任人交通运输保障责任人：综合办公室行政专员。4治安保障4.1保障措施协调公安部门，在事故现场设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。必要时，请求公安机关协助人员疏散、交通管制和治安巡逻。4.2责任人治安保障责任人：安保部负责人。5技术保障5.1保障措施技术保障部配备无人机、卫星图像接收设备等技术手段，用于事故勘查、监测和评估。建立技术专家咨询机制，必要时邀请外部专家提供技术支持。5.2责任人技术保障责任人：技术保障部经理。6医疗保障6.1保障措施协调地方医疗机构，建立应急医疗救治绿色通道。配备常用药品和急救设备，必要时请求医疗直升机支援。开展水上遇险人员急救培训，提升现场初步处置能力。6.2责任人医疗保障责任人：综合办公室后勤负责人。7后勤保障7.1保障措施综合办公室负责协调应急期间人员食宿、饮水、卫生等基本生活需求。做好物资储备，包括食品、饮用水、床铺等，满足可能发生的长时间应急响应需求。7.2责任人后勤保障责任人：综合办公室主任。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、事故分级标准、各工作组职责、应急处置程序、关键设备操作（如救生艇释放装置、消防器材使用）、个人防护装备（PPE）规范、应急通信联络、事故报告要求、自救互救技能（如心肺复苏、溺水急救）、以及相关法律法规。结合水上事故特点，增加恶劣天气航行安全、船舶消防与救生、溢油应急处理等专业知识培训。2关键培训人员识别并重点培训以下人员：应急指挥部成员及联络员，需掌握全面指挥协调能力。各工作组负责人与骨干，需熟悉本组职责、处置流程及协同配合要求。现场指挥员，需具备复杂场景下的决策判断能力