人员疏散安置点应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员疏散安置点应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位在发生各类生产安全事故时，组织开展人员疏散安置工作的应急响应程序。涵盖火灾爆炸事故、危险化学品泄漏事故、重大设备损坏事故、自然灾害引发的生产事故等情形，确保在事故发生初期迅速启动疏散程序，将人员转移至安全区域，并协调后续安置保障工作。事故等级划分应依据事故后果严重程度、影响范围及单位自救能力，明确疏散安置的启动条件。例如，当火灾事故导致火势蔓延半径超过100米，或危险化学品泄漏事故造成环境监测指标超标5倍以上时，必须立即启动最高级别疏散程序。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级。2.1一级响应适用于重大事故，如涉及人员伤亡超过10人、直接经济损失超过500万元，或产生严重环境危害（如有毒气体扩散半径超过500米）的事故。启动条件包括：事故引发区域性供电中断、水源污染，或需要跨区域协调救援资源。此时应立即疏散半径内所有人员，并启动与地方政府应急部门的联动机制，疏散安置人数可能达到500人以上。2.2二级响应适用于较大事故，如造成轻伤人员超过20人、直接经济损失100万至500万元，或局部环境超标但未形成扩散趋势的事故。启动条件包括：事故影响范围覆盖厂区核心区域，或需要调动单位内部应急队伍进行救援。此时应疏散邻近区域人员，并优先保障高危岗位人员撤离，安置人数通常在100至500人之间。2.3三级响应适用于一般事故，如轻微财产损失、无人员伤亡或伤势较轻的事故。启动条件包括：事故限制在单一车间或设备范围内，且环境监测未发现异常。此时仅需疏散直接受影响区域人员，安置人数低于100人，并重点保护高危人群（如老人、病患）。分级响应原则遵循“分级负责、逐级提升”原则，当事故升级时自动触发更高级别响应程序，确保疏散安置工作与事故发展同步匹配。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用“统一指挥、分工负责”模式，设应急指挥部作为最高决策机构，下设疏散安置工作组、医疗救护组、后勤保障组、安全保卫组及信息联络组。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员单位。1.1疏散安置工作组由人力资源部牵头，成员包括各车间现场管理人员、工会代表及志愿者队伍。职责包括：制定疏散路线图，明确各区域疏散引导责任人；实施分批次、按区域的有序疏散；清点并统计疏散人员数量，建立人员失联档案；指导人员在安置点有序登记与休息。1.2医疗救护组由医务室或卫生部门负责，成员需具备急救资质。职责包括：在疏散现场设立临时急救点，对伤员进行初步诊断与处置；必要时联系外部医疗机构转运伤员；储备急救药品与器材，并对安置点人员开展卫生防疫指导。1.3后勤保障组由行政部或后勤部门牵头，成员包括物资管理、餐饮服务人员。职责包括：协调运输车辆完成人员转运；在安置点提供饮用水、食品等生活保障物资；临时征用或调配住宿场所，确保人员基本居住需求。1.4安全保卫组由保卫部门或安全管理部门负责，成员包括专职/兼职安保人员。职责包括：封锁事故影响区域及周边道路，维护疏散秩序；设置警戒线，防止无关人员进入危险区；在安置点外围负责警戒与巡逻，确保人员安全。1.5信息联络组由办公室或宣传部门牵头，成员需熟悉内外部沟通渠道。职责包括：负责与应急指挥部、地方政府及外部救援队伍的信息传递；通过企业内部广播、公告栏发布疏散指令与安置点信息；收集汇总安置点人员动态与需求。2工作小组职责分工及行动任务2.1疏散引导任务疏散安置工作组需提前绘制并公布应急疏散路线图，标注安全出口、避难场所及疏散集结点。事故发生时，各区域责任人依据路线图引导人员沿最近路线撤离，禁止使用电梯，优先疏散“老弱病残孕”等特殊人群。例如，高层建筑事故时，应引导人员向下疏散至地面指定集结点。2.2人员清点任务疏散至集结点后，各班组负责人清点人数，信息联络组汇总后报指挥部。对失联人员建立台账，由疏散安置工作组协调安全保卫组进行二次搜寻，必要时请求外部力量支援。2.3安置点管理任务安置点选定后由后勤保障组负责布置，需确保通风、水源、卫生条件。医疗救护组设立临时医疗站，安全保卫组维持秩序，信息联络组负责信息发布与情绪安抚。安置点应分区设置休息区、医疗区、物资发放区，并安排专人负责。2.4信息报送任务信息联络组需在疏散启动后30分钟内向指挥部报告首批人员到位情况，随后每1小时更新一次安置人数、伤员状况及资源需求。重大事故时，同步向地方政府应急管理部门报送初始信息，包括事故类型、影响范围、疏散人数等核心要素。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由总值班室或指定部门（如办公室、安全管理部门）负责值守。电话号码公布于内外部应急联络清单，并确保值班人员熟悉事故报告流程及信息传递要求。值守人员需保持电话畅通，遇重大事故立即向应急指挥部报告。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门或人员发现事故迹象或接到事故报告，应立即核实事故基本信息（时间、地点、类型、初步原因等），并第一时间报告至应急值守电话。值守人员需详细记录报告内容、报告人及联系方式，初步判断事故等级。2.2内部通报方式值守人员接报后，通过内部电话、对讲机或企业内部通讯系统（如OA、应急APP），按以下优先级通报：（1）应急指挥部成员单位；（2）事故发生地现场管理及作业人员；（3）疏散安置工作组、医疗救护组等执行小组。通报内容需简洁明确，包括事故性质、影响范围及初步处置措施。2.3责任人信息接收与内部通报的责任人为：值守电话接听人员、事发部门现场负责人、应急指挥部信息联络组人员。3向上级主管部门和单位报告事故信息3.1报告流程与内容根据事故等级，按照“分级负责、逐级上报”原则，向主管部门和上级单位报告。报告内容应包括：（1）事故发生时间、地点、单位；（2）事故类型、简要经过；（3）已造成的人员伤亡、设备损坏、环境影响的初步估计；（4）已采取的应急措施及下一步计划；（5）报告人及联系方式。3.2报告时限一级事故立即报告（接报后5分钟内），二级事故30分钟内，三级事故1小时内。报告可通过电话、加密邮件或应急指挥平台提交。3.3责任人初级报告人为应急值守电话接听人员，核实后由应急指挥部总指挥或指定负责人完成正式报告。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报范围与方法根据事故性质，及时向负有监管职责的政府部门（如应急管理局、生态环境局、公安部门等）报告。通报方式包括：（1）重大事故通过应急值守电话或指定联络员直接联系；（2）一般事故通过官方政务平台或加密渠道提交电子报告；（3）涉及环境影响的，同步提供环境监测初步数据。4.2通报程序应急指挥部根据事故等级，由信息联络组负责整理报告材料，经安全管理部门审核后，由单位授权人员（如分管领导或办公室主任）送达或提交。4.3责任人事故信息外部通报的第一责任人为应急指挥部信息联络组负责人，重大事故需总指挥审批。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1手动启动根据事故信息接收与研判结果，若事故等级达到二级或以上响应标准，应急指挥部总指挥或授权副总指挥经核实后，通过签发应急响应命令或召开紧急指挥部会议的方式，宣布启动相应级别的应急响应。命令内容应包含响应级别、启动时间、执行部门及初步行动要求。1.2自动启动预设事故触发条件与响应级别对应关系。当接报信息达到预设的自动启动阈值时（如特定参数超标、事故类型匹配），系统自动触发响应程序，应急指挥部在确认信息无误后，完成响应的正式发布与组织协调。1.3预警启动对于未达到正式响应条件但存在扩容风险的事故，应急指挥部可决定启动预警响应。预警响应状态下，应急领导小组保持信息畅通，组织相关部门开展先期处置、资源预置和重点区域监测，实时评估是否需要升级为正式响应。2响应级别调整2.1跟踪与研判响应启动后，各工作组需持续跟踪事故发展态势，包括事故影响范围变化、参数指标趋势（如污染物浓度、火势蔓延速度）、外部环境因素等。信息联络组汇总分析研判结果，提交指挥部。2.2级别调整条件（1）事故危害扩大，原响应级别不足以控制事态时，应升级响应；（2）事故危害减弱，原响应级别过高造成资源浪费时，可降级响应；（3）出现新的次生事故或交叉风险时，按更高级别响应要求执行。2.3调整程序指挥部根据研判结果，经集体研究或总指挥决策，发布响应级别调整通知。调整后的响应要求立即传达到各工作组及现场指挥人员。重大级别调整需同步报告上级主管部门。2.4避免误区响应调整应基于科学分析，避免因信息滞后或主观臆断导致响应不足或过度。必要时引入外部专家咨询，提高研判准确性。五、预警1预警启动1.1发布渠道预警信息通过以下渠道发布：（1）企业内部广播系统、电子显示屏、应急APP；（2）事故可能影响区域内的社区公告栏、高音喇叭；（3）与地方政府气象、应急部门共享的预警平台。1.2发布方式预警信息以简明扼要的文本或语音形式传达，内容包括预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、可能采取的防护措施（如建议人员转移、佩戴口罩）、发布单位及时间。涉及人员疏散的预警，需明确疏散路线、集结点和时间要求。1.3发布内容预警信息应包含：（1）预警依据（如气象灾害预警、设备异常监测数据）；（2）潜在风险描述（如可能发生的事故类型、影响范围）；（3）建议措施（如避险、防护、准备疏散）。2响应准备预警启动后，应急指挥部立即组织开展先期准备工作，为可能发生的应急响应储备条件。2.1队伍准备（1）疏散安置工作组组织对疏散路线、集结点进行排查，清除障碍物；（2）安全保卫组在潜在影响区域外围设立临时警戒，禁止无关人员进入；（3）医疗救护组检查急救药品、器材储备情况，必要时预置部分力量在关键路口。2.2物资准备后勤保障组检查应急物资库，确保饮用水、食品、照明设备、个人防护用品（如口罩、护目镜）等满足潜在疏散人数的需求，补充调拨至指定位置。2.3装备准备通信保障人员检查对讲机、应急广播等通信设备电量及信号覆盖，确保随时可用；现场管理及作业人员检查消防器材、堵漏器材、个人防护装备等是否完好。2.4后勤准备合理规划疏散安置点的临时场地，准备必要的桌椅、遮阳/取暖设施，协调外部可能需要的住宿、餐饮资源。2.5通信准备信息联络组保持与指挥部、上级单位、地方政府及外部救援力量的通信畅通，建立应急期间信息报送渠道。3预警解除3.1解除条件预警解除基于以下条件：（1）发布预警的事由消除（如灾害系统移除、设备异常排除）；（2）监测数据持续稳定，未出现异常波动；（3）经评估确认风险已降至可控水平。3.2解除要求预警解除需由发布预警的部门或指挥部根据最新信息研判后提出，经应急领导小组批准。解除指令需通过原发布渠道传达，确保信息覆盖所有受影响人员及部门。3.3责任人预警解除的决策责任人为应急指挥部总指挥或授权副总指挥，具体执行与信息发布由信息联络组负责。解除指令下达后，需确认所有先期准备工作按原计划恢复或终止。六、应急响应1响应启动1.1确定响应级别应急指挥部根据事故信息研判结果，结合事故性质、严重程度、影响范围和可控性，参照响应分级标准，确定启动的响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开启动响应后，指挥部立即召开应急指挥部会议或视频会议，通报事故情况、响应级别、工作部署，明确各工作组职责分工。1.2.2信息上报信息联络组负责按照规定时限和内容，向上一级单位、主管部门和地方政府报告事故信息及响应进展。1.2.3资源协调各工作组根据职责需求，提出资源需求清单，指挥部统筹协调内部资源调配，必要时启动外部资源申请程序。1.2.4信息公开根据事故性质和影响，适时通过企业官网、官方新媒体账号、新闻发布等渠道，发布权威信息，回应社会关切。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组负责保障应急人员餐饮、住宿、交通等需求；财务部门准备应急响应所需资金，确保物资采购、工程抢险、外部救援费用及时到位。2应急处置2.1事故现场处置措施2.1.1警戒疏散安全保卫组设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散安置工作组组织现场人员沿预定路线疏散至安全区域，清点人数并登记。2.1.2人员搜救根据事故类型，现场管理及作业人员或专业救援队伍开展人员搜救，优先救出被困人员，做好自身防护。2.1.3医疗救治医疗救护组对伤员进行现场急救，必要时与外部医疗机构联系转运。2.1.4现场监测相关专业组对事故现场环境参数（如气体浓度、水质、辐射水平）进行监测，评估风险等级。2.1.5技术支持技术专家为现场处置提供技术指导，如设备关停方案、堵漏技术、污染控制方法等。2.1.6工程抢险相关专业队伍根据指令，开展设备抢修、物料清理、结构加固等工程作业。2.1.7环境保护采取围堵、覆盖、吸附等措施控制污染物扩散，对受污染的土壤、水体进行处置。2.2人员防护要求所有参与应急处置的人员必须根据事故现场风险等级，佩戴相应的个人防护用品（PPE），如防毒面具、防护服、手套、安全帽等。安全保卫组负责检查防护用品的配备和使用情况。3应急支援3.1请求外部支援程序及要求当事故事态超出单位处置能力时，由指挥部信息联络组通过预设渠道（如应急值守电话、政务平台），向地方政府应急管理部门或相关行业救援队伍发出支援请求。请求内容应包含事故简况、已采取措施、所需支援类型及数量。3.2联动程序及要求外部救援力量到达前，指挥部指定专人负责对接，提供现场情况说明、道路指引、必要的安全交底。明确外部力量在现场的指挥协调机制，通常由指挥部总指挥或上级单位指派人员统一指挥。3.3外部救援力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，在未被明确授权前，服从现场总指挥部统一指挥。指挥部根据救援力量专业特长，合理分配任务。必要时，可成立联合指挥机构，共同制定处置方案。4响应终止4.1终止基本条件（1）事故现场得到有效控制，无次生风险；（2）人员搜救、环境危害消除或得到有效控制；（3）受伤人员得到妥善救治，灾情、险情不再发展。4.2终止要求响应终止需由应急指挥部总指挥根据现场实际情况和评估报告，决定是否终止响应。终止决定需报上级单位或主管部门批准（如要求）。4.3责任人响应终止的决策责任人为应急指挥部总指挥，终止决定的下达与通知由指挥部信息联络组执行。响应终止后，相关工作组需整理应急过程资料，配合开展善后处置。七、后期处置1污染物处理1.1清理处置对事故造成的环境污染区域，由环境保护组或专业外包队伍按照国家及地方相关标准，开展污染物清理工作。包括土壤挖掘、水体收集处理、废料收集转运等。清理过程需设置临时存储场所，防止二次污染。1.2监测评估环境保护组或委托第三方机构对污染区域及周边环境进行持续监测，直至监测数据稳定达标。编制环境损害评估报告，为后续责任认定和修复提供依据。1.3污染修复根据监测评估结果，制定并实施污染修复方案，包括植物修复、化学修复、物理修复等技术手段，直至环境质量恢复到可接受水平。2生产秩序恢复2.1工程修复由设备管理或工程部门负责受损设备、设施的维修或更换，按照安全规范进行施工，确保修复质量。2.2生产调试修复完成后，生产技术部门组织进行设备调试和工艺验证，确保生产系统恢复正常运行参数。分阶段恢复生产，优先保障核心生产线。2.3风险评估与隐患排查恢复生产前及生产过程中，开展全面的安全风险评估和隐患排查，针对事故暴露出的问题，修订操作规程和应急预案，完善安全管理体系。3人员安置3.1停工人员安置对因事故导致停工的人员，人力资源部负责统计名单，按照国家及地方政策，落实工资、社保等保障措施。根据恢复生产情况，组织人员返岗。3.2疫情防护（如适用）若事故涉及传染病风险，由医疗救护组或卫生部门负责，对安置人员及场所进行健康监测和消毒处理，落实隔离防护措施。3.3心理援助（如适用）对受事故影响较大的员工，可由心理咨询部门或引入外部专业机构，提供心理疏导和援助服务，帮助其缓解心理压力。八、应急保障1通信与信息保障1.1相关单位及人员联系方式应急指挥部各成员单位、应急工作小组建立通讯录，包含负责人、关键岗位人员及外部重要联系人（如上级单位、主管部门、地方政府、救援队伍、供应商等）的联系电话、邮箱、传真。通讯录定期更新，并通过内部系统、应急平台或纸质版分发。1.2通信联系方式和方法（1）日常通信：使用固定电话、企业内部网络、电子邮件；（2）应急通信：优先使用卫星电话、对讲机、应急广播系统，确保基础通信畅通；（3）外部协调：通过政府应急平台、加密通信渠道与外部单位联络。1.3备用方案制定通信中断时的备用方案，包括：（1）启用备用电源设备；（2）切换至移动通信网络或卫星通信设备；（3）指定备用联络人及联络方式，建立多渠道信息传递机制。1.4保障责任人通信保障由办公室或信息技术部门负责，指定专人担任通信保障联络员，负责日常维护、应急通信设备的准备与使用，确保通信系统完好有效。2应急队伍保障2.1应急人力资源（1）专家库：组建涵盖安全、环保、医疗、技术等领域的专家库，建立联系方式和资质信息；（2）专兼职应急救援队伍：包括各部门义务消防队、医疗急救小组、设备抢修小组等，明确人员名单、培训记录和任务分工；（3）协议应急救援队伍：与具备相应能力的第三方救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。2.2队伍管理定期组织应急队伍培训和演练，提升协同作战能力和专业技能。明确队长、队员职责，建立绩效考核机制。协议队伍按协议要求进行管理和调度。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置建立应急物资装备台账，详细记录：（1）类型：如防护用品（防毒面具、防护服）、消防器材（灭火器、消防栓）、堵漏材料、医疗急救包、照明设备、通讯设备、排水工具等；（2）数量：按满足最高级别响应需求配置；（3）性能：标注规格、有效期、技术参数；（4）存放位置：指定专用库房或发放点，确保分类存放、标识清晰。3.2运输及使用条件明确各类物资装备的运输要求（如防潮、防冻、避免碰撞），制定特殊装备（如大型救援设备）的操作规程和使用授权条件。确保在应急状态下能够快速取用。3.3更新及补充时限根据物资装备的使用损耗情况和有效期，制定定期检查和补充计划。防护用品、急救药品每半年检查一次，消防器材每年检测一次，确保随时可用。对于消耗性物资，按消耗量及时补充。3.4管理责任人及其联系方式物资装备由后勤保障部门或安全管理部门负责管理，指定专人担任管理员，建立台账并定期盘点。管理员联系方式应纳入应急通讯录。九、其他保障1能源保障1.1供电保障保障应急指挥中心、重要生产设备、医疗点、疏散通道照明等关键负荷的电力供应。制定备用电源（如发电机）启动方案，明确启动条件和操作程序。与电力部门建立应急联络机制，必要时请求技术支持。1.2供气保障对消防、抢险、生活等关键用气需求，确保气源稳定。检查备用气瓶储备，明确储存位置和使用管理要求。2经费保障2.1预算编制在年度预算中安排应急预备费，专项用于应急物资储备、装备购置、应急演练、事故处置及善后恢复等。2.2动用程序应急资金由财务部门根据指挥部批准的用款计划拨付，重大事故需经上级单位或主管部门审批。建立费用报销和审计制度，确保资金使用规范透明。3交通运输保障3.1车辆调配建立应急车辆（如指挥车、抢险车、运输车、救护车）管理台账，明确调度程序。确保车辆处于良好状态，油料充足。3.2道路畅通与交通管理部门建立联络，保障应急车辆通行优先。必要时组织人员清理道路障碍，确保疏散通道畅通。4治安保障4.1警戒维护安全保卫组负责事故现场及周边区域的警戒、秩序维护，防止无关人员干扰救援工作。4.2证据保护如涉及刑事案件，配合公安机关保护现场，收集证据。5技术保障5.1技术支持成立技术专家组，为现场处置提供技术指导。配备必要的检测仪器、模拟软件等技术工具。5.2信息支撑利用地理信息系统（GIS）、应急指挥平台等技术手段，支持事故分析、风险评估、资源调度和态势研判。6医疗保障6.1医疗点保障设立现场临时医疗点或指定合作医疗机构，储备常用药品和急救设备。6.2协同救治与周边医院建立绿色通道，明确伤员转运流程。必要时请求专业医疗队伍支援。7后勤保障7.1人员生活保障为应急人员提供必要的餐饮、饮水、休息场所和保暖/降温物资。7.2住宿保障如需外部人员支援，协调安排住宿，提供必要生活便利。7.3环境卫生做好应急人员临时生活区域的清洁消毒工作，防止环境污染和疾病传播。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案体系框架、事故情景设定、响应分级标准、各工作组职责与协同机制、应急流程（接报、预警、响应、终止）、现场处置基本技能（如初期扑救、疏散引导、自救互