《食品标准与法规》课件全套 第1-6章 绪论-食品生产经营许可和认证管理

食品标准与法规绪论01中国食品法律法规02发达国家和地区食品法律法规03中国食品标准04目录国际食品标准05食品生产经营许可和认证管理06第一章

绪论了解法律法规的基本概念与区别；了解法律法规与标准在市场经济中的作用；掌握法律法规与标准在食品安全体系中的地位与作用；掌握食品法规与标准的主要研究内容、研究意义和学习方法；本章学习要求与目标法是由国家制定或认可，以权利义务为主要内容，由国家强制力保证实施的社会行为规范及其相应的规范性文件的总称。法的特征是由国家制定、认可并具有普遍约束力；法是规定权利和义务的社会规范。广义的法律，是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。狭义的法律，是拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。根据我国现行宪法的规定，法律分为基本法律和基本法律以外的法律。基本法律是指全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的法律，其他法律主要包括：中央与普通地方行政区域关系法、民族区域自治法、香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法、政党制度法、土地管理法、环境保护法、人口与计划生育法、国籍法和国防法等。第一节法律法规和标准的基础知识一、法律法规的概念一、法律法规的概念第一节法律法规和标准的基础知识法规是法令、条例、规则和章程等法定文件的总称，泛指国家制定和发布的规范性文件的总称。包括行政法规、地方性法规与技术法规。行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定，由国务院总理签署，以国务院令发布实施的文件，效力低于宪法和法律。地方性法规有两种：一种是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，由大会主席团或者常务委员会用公告公布施行，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案的文件。地方性法规在本行政区域内有效，其效力低于宪法、法律和行政法规。另一种是省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定，报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案的规范性文件。这些地方性法规在本市范围内有效，其效力低于宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规。强制性约束范围广表现形式多样性技术法规是由政府部门或政府部门授权的其他部门制定的、强制执行的法规，世贸组织各成员国投放市场及自由流通的任何产品都必须遵守相应的技术法规。约束范围广技术法规规定了产品的具体特性，诸如产品的大小、形状、功效和性能甚至是其在出售之前加注标签、标志的样式和包装的方式等多方面的内容。技术法规的文件中还可以对适用于产品的工艺或生产方法、包括适用的管理规定进行约束。根据技术法规的定义，其具有多种表现形式，包括国家法律、部门规章条例、政府法令以及强制性标准等。法律法规的概念作为《TBT协定》的组成元素之一，技术法规与标准和合格评定程序相结合，可以实现以下作用：①提高生产效率，便利国际贸易；②保证各成员的国家基本安全利益；③保证各成员出口产品的质量；④保护人类、动植物生命或健康及保护环境；⑤防止欺诈行为；⑥推动技术进步。一、法律法规的概念第一节法律法规和标准的基础知识标准是一种特殊“规范性文件”。国家标准GB/T20000.1-2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》中，对标准所下定义是“通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。”可见，标准是一种特殊的规范，本质上属于技术规范范畴。通过标准，对重复性事物作出统一规定，借以规范人们的工作、生活、生产行为。就生产而言，任何产品都是按照一定标准生产的，任何技术都是依据一定标准操作的。。第一节法律法规和标准的基础知识二、标准的概念食品标准可分为强制性标准和非强制性标准，强制性标准必须强制执行，属于技术法规范畴；非强制性标准是一种指导性范畴文件。食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。标准虽然是一种规范，但它本身并不具有强制力，即使是强制性标准，其强制性质也是法律授予的，如果没有法律支持，它是无法强制执行的。标准中不规定行为主体的权利和义务也不规定不承担义务应承担的法律责任。多数国家的标准是经国家授权的民间机构制定的。第一节法律法规和标准的基础知识二、标准的概念法律法规与标准的功能是确保产品、服务和行为符合可接受的标准，以保护公众和环境的利益。法规是由政府机构制定的强制性规则，规定了特定行业和活动的要求和限制。它们的目的是保护公众安全、促进公正竞争、预防欺诈行为，并确保企业和个人遵守标准和规定。标准是一个共识，提供了一种衡量实践、产品和服务质量的方法。它们旨在推动创新和可持续发展，并确保其可靠性和安全性。法规与标准在各个领域起着重要的作用，包括产品质量、食品安全、环境保护、劳动条件和公共健康。第一节法律法规和标准的基础知识三、法律法规和标准的功能（一）促进技术创新标准是以科学技术的综合成果为基础建立的，制定标准的过程就是将其与实践积累的先进经验结合，经过分析比较加以选择，并归纳提炼以获得最佳秩序。通过标准化工作，还可将小范围内应用的新产品、新工艺、新材料和新技术纳入标准进行推广应用，可促进技术创新。（二）实现规模化、系统化和专业化标准的制定可减少产品种类，使产品品种系列化、专业化和规模化，可降低生产成本和提高生产效率；同时，还可确保由不同生产商生产的相关产品与部件的兼容和匹配。（三）保证产品质量安全法规以国家强制力为后盾，保证标准的实施，确保产品质量安全。标准对产品的性能、卫生安全、规格、检验方法及包装和储运条件等作出明确规定，严格按照标准组织生产和依据标准进行产品检验，可确保产品的质量安全。第一节法律法规和标准的基础知识三、法律法规和标准的功能（四）为消费者提供必要的信息消费者可通过国家颁布的相关法律法规作为保护自己的有效依据。而且，对于产品的属性和质量，消费者所掌握的信息远不如生产者，这使消费者难以在交易前正确判断产品质量，但是，借助于标准，可以表示出产品所满足的最低要求，帮助消费者正确认识产品的质量，以减少市场信息的不对称状况，同时也可提高消费者对产品的信任度。（五）降低生产对环境的负面影响人们对环境的过度开发，导致环境污染日益严重。尽管人们已认识到良好环境对提高生存质量和保证可持续发展极其重要，各国政府也纷纷加大对环境的监管力度，但在法律法规和标准规范下进行生产是降低生产对环境负面影响的有效手段之一。第一节法律法规和标准的基础知识三、法律法规和标准的功能法律法规是一种社会规范，而标准是一种技术规范。社会规范是人们处理社会生活中相互关系应遵循的具有普遍约束力的行为规则，而技术规范是人们在同客观事物打交道时必须遵循的行为规则。在科学技术和社会生产力高度发展的现代社会，越来越多的立法把遵守技术规范确定为法律义务，从而把社会规范和技术规范紧密结合在一起。第一节法律法规和标准的基础知识四、法律法规和标准的关系第一节法律法规和标准的基础知识四、法律法规和标准的关系（一）法律法规和标准的相同之处一般性法律法规和标准都是现代社会和经济活动必不可少的统一规定，对任何人都适用，同样情况下应同样对待。公开性在制定和实施过程中都公开透明。明确性和严肃性法律法规和标准都由权威机构按照法定的职权和程序制定、修改或废止，都用严谨的文字进行表述。权威性法律法规和标准都在调控社会生活方面发挥主导作用，享有威望，得到广泛地认同和普遍地遵守。约束性和强制性法律法规和标准要求社会各组织和个人服从法律法规和标准的规定，将其作为行为准则。违反法律法规和标准将面临相应的法律制裁和处罚，以确保社会秩序和公共利益的维护。稳定性法律法规和标准都具有稳定性和连续性，不允许擅自改变和轻易修改。第一节法律法规和标准的基础知识四、法律法规和标准的关系性质不同：法律法规是国家机关制定的具有法律效力的规范，旨在调控社会关系和维护社会秩序；而标准是政府部门或权威机构根据科学技术和实践经验制定的技术规范，旨在指导生产和实践活动。范围不同：法律法规涉及国家治理、社会管理、公民权益等多个方面；而标准主要针对生产、技术、质量等方面的技术要求和管理规定。制定程序不同：法律法规需经过国家权力机构的审议和批准，具有严格的立法程序；标准制定过程相对较为简便，通常由政府部门或专业机构负责。约束力不同：法律法规具有国家强制力，违反法律规定将受到法律制裁；标准的约束力相对较弱，主要依靠企业和个人的自觉遵守。（二）法律法规和标准的不同之处第一节法律法规和标准的基础知识四、法律法规和标准的关系加强法律法规与标准的制定和修订工作（1）及时更新和完善法律法规，以适应社会、经济和技术发展的需要。（2）制定和修订标准，使之更加科学、合理、实用，有利于提高产品质量和保障消费者权益。（3）强化法律法规与标准的衔接，确保在实施过程中不留死角和漏洞。加大宣传和培训力度（1）加强对法律法规和标准的宣传，提高广大企业和消费者的法律意识和标准化意识。（2）开展法律法规和标准培训，提高执法人员、企业管理人员和从业人员的业务素质。（三）法律法规与标准的协调发展第一节法律法规和标准的基础知识四、法律法规和标准的关系（三）法律法规与标准的协调发展3.强化执法和监管力度（1）加大执法力度，严厉打击违反法律法规和标准的行为。（2）建立健全监管机制，确保法律法规和标准的有效实施。4、建立健全法律法规与标准的监督和改进机制（1）对法律法规和标准的实施情况进行定期评估，及时发现问题并进行调整。（2）充分发挥社会各界的作用，积极参与法律法规和标准的制定、实施和监督。（三）法律法规与标准的协调发展第二节法律法规和标准与市场经济的关系在一定意义上，市场经济是法治经济，即市场经济的秩序必须通过法治来形成和维持。因此，法治是市场经济的必备条件和基本特征。法和经济基础的相互关系表现在两方面。首先，法是建立在一定经济基础之上的上层建筑的重要组成部分，其性质由产生它的经济基础决定；其次，法可反作用于产生它的经济基础，促进或阻碍生产力的发展，对社会起进步作用或反作用。市场经济条件下出现的法律是适应商品经济的需要而产生的，同样，市场经济发展也需要通过法律来加以规范和保障。所谓法治就是依法治理，法治是人类文明的结晶，是社会发展的产物和社会进步的标志。法律对市场经济的规范作用主要表现在规范市场经济运行过程中政府和市场主体的行为，明确什么是合法的，或者法定应该无条件执行的；什么是非法的，或者法定必须明令禁止的。在我国市场经济和企业行为还不够完善和规范的情况下，运用国家政权的力量，制定规范市场经济运行的法规，对不合理的经济行为实行必要的干预，是很重要的一个措施。法律法规的概念一、法律法规与市场经济的关系第二节法律法规和标准与市场经济的关系建立市场经济的法规体系是一个庞大的系统工程，市场经济的法规体系包括宪法、市场主体法、市场主体行为法、市场管理规则法、市场体系法、市场宏观调控法、社会保障法以及民法。宪法规定了我国的经济制度、政治制度以及调整经济关系的基本原则，还规定了各项立法应遵循的基本原则，因此，宪法是市场经济法规体系建设的依据和基础，以宪法为基础，才能保证法制的统一。市场主体法是市场主体组织形式和地位的法律规范，市场主体就是以企业为主的法人，以及事业性质的法人，主要法律包括公司法、合资企业法、国有企业法、集体企业法、个人企业法及破产法等。法律对市场经济的保障表现在两个方面：一是利益保障，即通过法律及时制止侵犯他人、集体或国家利益的违法犯罪行为，以保障市场经济；二是秩序保障，即通过法律的引导来促进市场行为在一定的秩序中正常进行，以保障市场经济的发展。法律法规的概念一、法律法规与市场经济的关系第二节法律法规和标准与市场经济的关系建立市场经济的法规体系是一个庞大的系统工程，市场经济的法规体系包括宪法、市场主体法、市场主体行为法、市场管理规则法、市场体系法、市场宏观调控法、社会保障法以及民法。宪法规定了我国的经济制度、政治制度以及调整经济关系的基本原则，还规定了各项立法应遵循的基本原则，因此，宪法是市场经济法规体系建设的依据和基础，以宪法为基础，才能保证法制的统一。市场主体法是市场主体组织形式和地位的法律规范，市场主体就是以企业为主的法人，以及事业性质的法人，主要法律包括公司法、合资企业法、国有企业法、集体企业法、个人企业法及破产法等。法律对市场经济的保障表现在两个方面：一是利益保障，即通过法律及时制止侵犯他人、集体或国家利益的违法犯罪行为，以保障市场经济；二是秩序保障，即通过法律的引导来促进市场行为在一定的秩序中正常进行，以保障市场经济的发展。法律法规的概念二、标准与市场经济的关系标准是市场经济运行的必备条件，是产品走向市场的桥梁，积极采用国际标准是通向国际市场的关键。标准与市场经济的关系包括：市场经济是自主性经济，市场主体的生存和发展必须执行或制定先进的产品质量标准以满足市场和用户的需求；市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标准是双方检验产品质量的依据，是发生经济纠纷时进行仲裁的技术基础；市场经济是竞争经济，市场主体运用标准化加快新产品开发或执行先进的质量标准，可以提高产品的质量和竞争力；市场经济是开放的经济，标准则是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则，是国际条约和基本规则的技术层面的组成内容；市场经济是受调控和监督的经济，国家授权的监督机关以及消费者可依据各种标准，依法对产品质量、工程质量和服务质量实施监督。随着改革开放的深化和经济的发展，特别是加入WTO后，我国的标准化工作得到了长足的发展，积极参加国际标准化活动，积极采用国际标准，取得了显著的成绩。第二节法律法规和标准与市场经济的关系三、法律法规和标准在市场经济及市场竞争中的作用市场经济是法治经济，需要相关的法律规范来保障其正常运行，而市场经济的运行则主要依靠标准化。通过制定、采用和实施标准，建立衡量产品质量的依据，依据国家标准判定产品质量是否影响人体健康。通过法规规定要求企业在商品的标签或说明书中标明采用的标准，既便于政府和消费者的监督，又有利于企业保护自身利益，如企业采用的标准是判定假冒伪劣商品的依据。市场经济主体之间进行的各项商品交换和经贸往来一般是通过合同、契约形式来实现的。产品质量标准的制定要符合市场与顾客需求，标准化的作用之一就是要能够赢得市场竞争。市场竞争的实质是产品质量和人才的竞争。没有标准化也就没有竞争力。第三节法律法规和标准与食品安全保障体系一、法律法规体系为保障食品卫生安全，国家制定了一系列与食品安全相关的法律，主要包括《食品安全法》《产品质量法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《进出口商品检验法》《国境卫生检疫法》等。制定食品法律的目的是保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。食品法律是所有与食品相关的活动的法律依据，包括食品生产、经营、检验和监督管理等。为了更好地落实食品安全管理，国务院相关职能部门制定了一系列与食品有关的部门规章和法规性文件，主要包括《生猪屠宰管理条例》《《食品召回管理规定》《食品标识管理规定》《食品添加剂新品种管理办法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《食品安全抽样检验管理办法》《食品生产经营监督检查管理办法》《进出口食品安全管理办法》和《进出口商品检验法实施条例》等。第三节法律法规和标准与食品安全保障体系食品标准是食品卫生质量安全和食品工业持续发展重要保障。新中国成立50多年来，食品工业标准已经形成门类比较齐全、结构相对合理、相互协调、系统完整的食品标准体系。我国工业标准化体系表共划分为19个专业，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水产食品、罐头食品、食糖、焙烤食品、糖果、调味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加剂、蛋制品、发酵制品、饮料酒、软饮料及冷冻饮品、茶叶、辐照食品等19类专业领域。由于国内外对食品质量与安全的高度重视，人们对优质、安全食品的需求不断增加，食品加工业将绿色食品、有机食品、功能性食品方向发展，并且对食品原料和加工过程、食品流通等方面提出全程质量管理标准体系，形成了从农田到餐桌的质量安全控制标准与预防措施，这也使得食品标准从过去重视产品标准到各个主要环节的标准全面发展的大格局。在加入WTO的新形势下，许多食品企业和食品标准化专家提出从生产型标准向贸易型标准的转化，以增强食品企业的市场占有率和国际竞争力。二、食品标准体系第三节法律法规和标准与食品安全保障体系为掌握全国食品和农产品安全状况，国家市场监督管理总局重点开展了食品安全监测工作，建立了食品安全风险快速预警与快速反应系统，开展了食品生产加工环节风险监测工作。目前，监测点已经覆盖全国，重点对消费量较大的54种食品中常见的61种化学污染物进行监测，初步摸清了我国食品中重要污染物的污染水平及动态变化趋势。农业农村部也建立了农产品质量安全例行监测制度，对全国大中城市的蔬菜、畜产品、水产品质量安全状况实行从生产基地到市场环节的定期监督检测，并根据监测结果定期发布农产品质量安全信息，加强跟踪检查，有力地督促和引导了农产品质量安全工作的健康发展，目前，全国大部分省（自治区、直辖市）也已开展省级例行监测工作。国家市场监督管理总局加强了食品安全风险快速预警与快速反应系统的建设。同时，加大了食品生产加工环节风险监测的工作力度，重点监测非食品原料和食品添加剂问题。通过动态收集、监测和分析食品安全信息，初步实现了食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。三、监测和安全预警体系第三节法律法规和标准与食品安全保障体系国家市场监督管理总局作为食品安全管理的综合监督、组织协调部门，牵头建立了食品安全部际联席会议制度，及时沟通情况，研究协调解决工作中的重大问题。31个省（自治区、直辖市）均成立了食品安全协调机构。食品安全工作纳入了地方政府考核目标，大部分省、市、县政府自上而下层层签订了《食品安全工作责任书》，初步建立了食品安全监管责任制和责任追究制。国务院提出了加强食品安全监测、提升食品安全检验检测水平、完善食品安全相关标准、构建食品安全信息体系、提高食品安全科技支撑能力、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设、建立食品安全评估评价体系、完善食品安全诚信体系、继续开展食品安全专项整治、完善食品安全相关认证、加强进出口食品安全管理、开展食品安全宣传教育和培训等重要任务。从我国食品安全保障体系可以看出，食品法律法规和标准是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发、利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续、健康、快速发展的根本保障。四、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划第四节法律法规和标准的研究内容与学习方法二、食品相关法律法规和标准的学习方法食品法规与标准是研究食品的生产、加工、包装、贮运、销售和配送等全过程相关的法规、标准及合格评定程序的一门综合性学科。食品法规与标准的研究对象是“从农田到餐桌”的农产品相关产业链的全过程的质量安全有关法律法规和标准，从法规与标准的制定与完善层面，提高我国食品质量安全水平、保护自然环境、促进市场贸易和规范企业生产。食品法规与标准主要研究内容包括：法律法规和标准基础知识，中国食品法律法规体系，国际食品法律法规，中国食品标准体系，国际食品标准，食品质量管理体系，食品产品认证体系，食品卫生许可证和食品市场准入制度。第四节法律法规和标准的研究内容与学习方法二、食品相关法律法规和标准的学习方法食品法规与标准是一门综合性管理学科，它涉及食品与农畜产品的各个门类，并贯穿于食品与农畜产品生产和流通的全过程，即“从农田到餐桌”；它既包括法律法规与标准的制定与实施，又涵盖有关监督检测和评定认证体系；既要规范协调企业和消费者双方，又要涉及政府、行业组织等管理机构，还要涉及监督检测和合格评定等第三方机构。因此，食品法规与标准的学习中特别要考虑到本学科的综合性、系统性和动态发展性。第四节法律法规和标准的研究内容与学习方法综合性指食品法规与标准的研究对象、研究主体和过程涉及食品与农畜产品“从农田到餐桌”的全过程，包括农畜产品的种植、养殖，食品加工、保藏、流通和消费全过程的食品质量管理与安全控制，涉及食品分析与监督检测、资源与环境、贸易和法学等众多学科。系统性指食品法规与标准是以相互联系、相互影响的系统性形成存在的，无论是企业和地方的标准法规还是国家和国际性的标准法规，为实现整体的最佳要求，确立最佳的标准化目标，都必须把产品作为一个系统来考虑，做好系统分析，研究产品原料、设计、工艺、校验、测试、使用、维护、运输、贮存和管理等所有环境的标准问题。即那些对终产品质量起保证作用的生产环境、原辅材料、工艺设备、加工工艺、包装、物流和监督检验等标准法规都是产品质量保证系统中的要素。因此，食品法规与标准的作用是一个系统作用效应，是一个系统工程。动态发展性指食品法规与标准会随着科学技术的进步与现实社会经济的不断发展而变化，使原有的标准法规不能适用，自愿性标准会失效，而强制性法规与标准则会产生负效应，此时就必须依据环境的要求及时应变，立即组织法规与标准的修订或对法规与标准系统进行调整，即法规与标准的动态发展性。二、食品相关法律法规和标准的学习方法第四节法律法规和标准的研究内容与学习方法二、食品相关法律法规和标准的学习方法食品法规与标准的发展包括产生（调查研究、形成草案和批准发布）、实施（宣传普及、监督和咨询）以及反馈与更新（信息反馈、评估评价、制定或修订）三阶段。每一个新标准、新法规都标志着某一领域或某项活动的经验和成果的规范化，制定法规、标准的过程实质就是积累和总结人类社会实践经验和科学技术成果的过程；反馈与更新则是通过实施过程中出现的新情况进行调整，以新经验和新成果适时更新或取代原有法规标准，是自然科学和社会经济发展的不断深化与提高的过程。第四节法律法规和标准的研究内容与学习方法二、食品相关法律法规和标准的学习方法（一）食品标准的检索目前，国内外食品标准文献的检索工具主要是利用综合标准信息网和网络数据库，可以登录国内以下主要网站快捷地获取国内食品相关标准，如标准网（）、中国食品网（）和中国食品监督网（）等。也可以登录国外以下主要网站快捷地获取国外食品相关标准，如国际标准化组织（https://）、世界卫生组织（/en）以及各国标准协会及委员会等网站。此外，还可以查阅一些工具书籍，如《中华人民共和国国家标准和行业标准目录》《中华人民共和国国家标准目录》《中国标准化年鉴》和《中国国家标准汇编》来检索国内标准。或是通过查阅一些工具书籍，如《国际标准化组织标准目录》《世界卫生组织出版物目录》《世界卫生组织公报》《国际卫生规则》《国际健康法规选编》以及各国的标准目录和标准年鉴来检索国外食品标准。（二）食品法律法规的检索目前，国内外食品法律法规的检索工具主要是利用综合标准信息网和网络数据库，可以登录国内外以下主要网站快捷地获取食品相关法律法规，如中华人民共和国中央人民政府网（/）、中国食品安全网（/）、中国质量信息网（/）、中国食品监督网（）、中国食品商务网（/）等。

此外，还可以查阅一些工具书籍，如《中华人民共和国食品监督管理实用法规手册》《中华人民共和国法规汇编》《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公告》《欧盟法规目录》《FDA食品法规》和《最新国内外食品管理制度规范与政策法规实用手册》等来检索国内外食品法律法规。本章思考题1.简述法律法规和标准的功能。2.简述法律法规与标准的相同之处。3.简述法律法规与标准的不同之处。4.简述食品法规与标准主要研究内容有哪些。5.如何理解食品法规与标准学习的综合性、系统性和动态发展性。第二章

中国食品法律法规了解食品安全法律法规的现状与特点；掌握《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国质量法》的基本内容；掌握食品生产经营其他法律法规的基本内容。本章学习要求与目标第一节食品安全法律法规的现状与特点随着当前科技的快速发展，食品行业迎来了重要的时代契机，不仅食品产业规模化不断扩大，新技术以及新工艺也不断涌现，这给食品安全防护工作带来了挑战。因此，食品安全法律法规的实施对于国家发展具有重要意义。提升行业的经济价值社会的高度发展离不开百姓的安居乐业，食品是人们日常的必需能量供给品，同时食品也是较大的消费板块，通过建立食品安全管理法律法规可以更好地约束行业行为，并针对不法行为进行有力打击，因此食品安全管理法律法规可以有效提升行业的经济价值，其核心作用在于维护社会秩序、稳定社会环境、促进区域经济运转，同时对于整体性国民经济也具有深远影响。维护行业发展和市场秩序我国在经济领域中取得了举世瞩目的成就，历史经验表明对于其他国家或地区的经验完全照搬或模仿并不利于社会发展，只有根据实际国情进行探索和创新才是最正确的发展路径。食品安全问题严重扰乱社会经济秩序，同时也会降低行业公信力，因此，从政府层面，需要通过食品安全管理法律法规进行行业约束。形成高效的社会经济效益建立法律法规是以宏观层面的无形约束，法律法规的落实还需要通过基层人员运用执法手段来实现，这样才能保证法律法规能够有序运作，依法运行的社会才是高度运转的良性社会。食品安全法律法规的执行必须秉承高瞻远瞩态度，既要对不法行为进行有效打击，同时也要通过控制权利和义务的方式，保证社会资源的合理分配，不给违法乱纪行为留有空间。第一节食品安全法律法规的现状与特点一、食品安全法律法规的价值第一节食品安全法律法规的现状与特点二、食品安全法律法规的现状我国自古以来就是崇尚饮食文化的民族，同时在食品加工方面也有独特的见解，因此在食品安全管理方面存在着复杂性和多样性的问题，而法律法规仅仅依靠政府从顶端进行设计，还不能满足当前社会发展的需求。目前我国的管理层次未能完全成型，单独依靠政府层面进行监管，因此还需进一步拓展管理层次的参与渠道。管理层次未能完全成型行业对安全管理技术要求不断提升社会经济发展与管理目标的矛盾很多名牌食品往往会引来不法者的造假，在食品行业中更多存在的是添加剂中含有禁用成分，并通过科技手段进行造假，同时非法者的发展也存在着组织化、专业化、规模化、科学化的趋势，给食品安全管理技术提出了更高要求。目前的食品安全监管仍处于被动状态，很少能通过法律手段进行主动出击，往往是发现问题后才去纠察，这也使得执法者需要不断研究非法者的技术趋势。GDP表明了区域性的经济发展形态，同时也是目前世界各国所争相攀比的经济发展目标，我国虽然经济总量跃居世界前列，但是人均可支配收入还远低于发达国家，地方政府的发展过程中往往过于追求经济总量以及就业数量，虽然在一定程度上可以带动地区经济发展，但是获得了巨大的经济利润背后可能存在着各种社会隐患。第一节食品安全法律法规的现状与特点三、食品安全法律法规优化对策①面对全社会消费者所关心的食品安全问题，政府相关部门应秉承公开、公正、透明的态度进行信息披露，针对已发生且完结的案件进行全流程曝光，让更多人了解食品安全的监管流程，同时也能更好地激发广大消费者对于食品安全问题的关心与关注。②党和政府在多次会议报告中指出，要打造服务型的精细化管理模式，而这种精细化并非事无巨细地进行管理，而是要充分调动社会资源进行协同参与管理，引入社会多方力量进行食品安全监管，为食品安全管理法律法规引入更多的“监督者”。法治社会的建设并非一朝一夕所能完成的工作任务，而是需要根据社会发展形态不断地优化与调整。现有的食品安全管理法律法规是从宏观层面制定的规章制度，而当前社会发展速度飞快，很多事物可能在短短几年时间内就会发生改变，这有可能造成部分法律法规的不适用。因此，相关部门要注重完善构建与现有法律体系相衔接的综合性制度。不断完善食品安全法律法规理念以及执法措施。我国前期的社会经济发展模式过于粗犷，未来的社会必须以法律为框架，构建有序的社会秩序。建立健全的食品行业的市场准入制度，可以提高食品环节各企业的入市门槛，既能保证加工环节的全程监控，同时也能对销售企业进行无死角监控，企业的任何一个环节都必须依照法律法规进行自我监督，同时通过强制检验制度，也能让研发企业、销售企业具备相应的设备、仪器、人才，甚至是实验室。提升全社会的食品安全管理法律意识完善构建与现有法律体系衔接的综合性制度建立健全食品行业的市场准入制度第一节食品安全法律法规的现状与特点四、我国食品安全相关法律的发展历程法律名称颁布时间制定机关颁布时期《食品卫生管理试行条例》1965年中华人民共和国国务院计划经济时期《食品卫生管理条例》《食品卫生法》（试行）1979年1982年中华人民共和国国务院全国人民代表大会常务委员会（第五届第25次会议）改革开放初期的过渡时期《食品卫生法》1995年全国人民代表大会常务委员会（第八届第16次会议）社会主义市场经济体制确立《中华人民共和国农产品质量安全法》2006年全国人民代表大会常务委员会（第十届第21次会议）社会主义新农村建设的开局之年《中华人民共和国食品安全法》2009年全国人民代表大会常务委员会（第十一届第7次会议）多部门分段式监管食品安全时期《中华人民共和国食品安全法》（修订）2015年全国人民代表大会常务委员会（第十二届第14次会议）食品安全迈向治理现代化时期《中华人民共和国食品安全法》（修订）2018年全国人民代表大会常务委员会（第十三届第7次会议）大部门统一监管食品安全时期《中华人民共和国食品安全法实施条例》2019年中华人民共和国国务院令第721号强化食品安全监督管理《中华人民共和国食品安全法》（修订）2021年全国人民代表大会常务委员会（第十三届第28次会议）“十四五”开局之年我国食品安全监管体制和机构自新中国成立以来历经多次变革，在法律法规、监管体制等方面有了显著进步，目前我国已初步构建了一个较为完整的食品安全保障体系。我国的食品安全相关法律的变革发展如表1所示。计划经济时代，我国食品相关法律处于从空白向法制起步阶段。1965年8月国务院同意并转批了卫生部、商业部等五部委制定的《食品卫生管理试行条例》。在这一时期我国的食品安全问题主要来自食品加工工艺与环境的限制和民众食品卫生知识的匮乏。改革开放后，党和国家的工作重点转移到经济建设上来，食品生产以及餐饮业开始得到发展，1979年国务院颁布了《食品卫生管理条例》。1982年，《中华人民共和国食品卫生法（试行）》正式被审议通过，这是我国第一部食品卫生领域的结构完整、内容完备的法律。在此之后，国家不断加强对于食品卫生的重视。1995年《食品卫生法》正式开始实施，这标志着我国正逐步建立起较为完善的食品卫生法规标准体系。表1我国食品安全相关法律的发展历程第一节食品安全法律法规的现状与特点五、我国食品安全法律法规体系的主要特点我国食品法律法规体系涵盖了我国《立法法》中规定的法律法规和规章三个层次的立法形式，具体可以归纳为法律层面、行政法规层面、部委规章层面和地方立法层面的四个方面内容。目前我国的食品安全法律法规体系以《食品安全法》和《农产品质量安全法》为核心，拥有一个日趋充实和完善的食品安全法律法规群，这些法律法规与其他相关的调控特殊领域事项的法律法规形成一体，基本保证了食品安全领域有法可依，也减少了法律法规间的冲突，促进了法律体系内部的和谐。其中主要是行政法和经济法，此外还有一些民法、商法及刑法的内容。我国目前已经初步形成了以《食品安全法》为核心，其他专门法律为支撑，并且与产品质量、检验检疫、环境保护等法律法规相衔接的综合性食品安全法律体系。主要有以下三个特点：（一）食品法律渊源和效力层次分别具有多样性和丰富性的特点（二）食品法律法规体系主次分明，结构较为合理（三）我国食品安全法律法规体系涉及多方面的法律第二节《中华人民共和国食品安全法》一、《食品安全法》制定背景2004年国务院法制办成立了《食品卫生法》修订领导小组，组织起草《食品卫生法（修订草案）》。法制办赴多地的城市和农村调研，收集研究了多个国家的食品卫生安全制度，多次召开论证会，邀请卫生、农业、检验检疫、法学等方面的专家，分专题进行研究和论证。2005年和2007年全国人大科教文卫委员会先后两次召开修订《食品卫生法》座谈会。在反复研究各方面意见的基础上，法制办会同国务院有关部门对《食品卫生法（修订草案）》做了进一步修改，并将草案名称更改为《食品安全法（草案）》，并于2007年10月31日由国务院第195次常务会议讨论通过并提交第十届全国人大常委会审议，于2007年12月26日第十届全国人大第31次会议初审，并决定公布草案全文，面向社会征集意见，收到全社会11327条意见；2008年8月，第十一届全国人民代表大会常务委员会进行二次审议，明确了食品小作坊和食品摊贩的监管方式；2008年10月，第十一届全国人民代表大会常务委员会进行第三次审议，时值三鹿奶粉三聚氰胺事件发生，因此草案增加了8个方面的内容第二节《中华人民共和国食品安全法》二、《食品安全法》的修订历程2009年《食品安全法》实施后，食品安全形势总体稳中向好，但食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度不能完全适应食品安全需要，并且法律责任偏轻，重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势仍然严峻。因此，修订和进一步完善《食品安全法》被提上议程。新修订的《食品安全法》在总则中规定了食品安全工作的基本原则，即实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学严格的监督管理制度。食品安全风险往往会对人的健康产生严重的和不可逆转的损害，为避免这种结果，不少国家的法律都采纳了预防性原则。2013年6月，汪洋同志在食品安全宣传周上强调，要发挥社会主义的制度优势和市场机制的基础作用，多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治，构建行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，凝聚起维护食品安全的强大合力。2013年10月10日国家食品药品监督总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿）》，修改和补充了6个方面的内容。在行政许可设置方面，增加了食品安全管理人员职业资格和保健食品产品注册两项许可制度。并于10月29日公开向社会征求意见。2014年5月14日，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国食品安全法（修订草案）》，并重点完善了4个方面内容。该草案于2014年6月23日提交至全国人大常务委员会一审。2014年12月22日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对《食品安全法（修订草案）》进行二审，并做出了7个方面的改动。2015年4月24日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》经过十二届全国人民代表大会常务委员会审议通过，共十章，一百五十四条内容，于2015年10月1日正式实施。历时两年修订，几易其稿，法律条文由104条增至154条。《食品安全法》（2018修订版）中关于食品安全监督管理的调整是为了配合国务院的机构改革。2019年10月26日，《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》正式公布，授权国务院在自由贸易试验区暂时调整《食品安全法》第35条规定的预包装食品的经营许可制度。对仅从事预包装食品销售的，实行审批备案管理。2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定，对《食品安全法》再次进行修订。第二节《中华人民共和国食品安全法》第一章总则包括第一条到第十三条，对从事食品生产经营活动，各级政府、相关部门及社会团体在食品安全监督管理、舆论监督、食品安全标准和知识普及、增强消费者食品安全意识和自我保护能力等方面的责任和职权作了相应规定。第二章食品安全风险监测和评估包括第十四条到第二十三条，对食品安全风险监测制度、食品安全风险评估制度、食品安全风险评估结果的建立、依据、程序等进行规定第三章食品安全标准包括第二十四条到第三十二条，对食品安全标准的制定程序、主要内容、执行及标准整合为食品安全国家标准等进行规定。第四章食品生产经营包括第三十三条到第八十三条，对食品生产经营符合食品安全标准、禁止生产经营的食品；对从事食品生产、食品流通、餐饮服务等食品生产经营实行许可制度；对食品添加剂使用的品种、范围、用量的规定；建立食品召回制度等内容进行相应的规定。此部分加强了对保健食品标签、说明书的管理，要求保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效。强调了禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。增加了特殊医学用途配方食品是适用于患有特定疾病人群的食品，应当经国务院食品安全监督管理部门注册。第五章食品检验包括第八十四条到第九十条，对食品检验机构的资质认定条件、检验规范、检验程序及检验监督等内容进行相应的规定。三、《食品安全法》的主要内容第二节《中华人民共和国食品安全法》第六章食品进出口包括第九十一条到第一百零一条，对进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准、进出口食品的检验检疫的原则、风险预警及控制措施等进行相应的规定。第七章食品安全事故处置包括第一百零二条到第一百零八条，国务院组织制定国家食品安全事故应急预案，同时对食品安全事故处置方案、食品安全事故的举报和处置、安全事故责任调查处理等方面进行相应规定第八章监督管理包括第一百零九条到第一百二十一条，对各级政府及本级相关部门的食品安全监督管理职责、工作权限和程序等进行相应规定。第九章法律责任包括第一百二十二条到第一百四十九条，对违反《食品安全法》规定的食品生产经营活动、食品检验机构及食品检验人员、食品安全监督管理部门及食品行业协会等进行相应处罚原则、程序和量刑方面进行相应的规定。第十章附则包括第一百五十条到第一百五十四条，对《食品安全法》相关术语和实施时间进行规定。三、《食品安全法》的主要内容第三节《中华人民共和国农产品质量安全法》《农产品质量安全法》于2006年4月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，根据2018年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正，2022年9月2日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议修订，自2023年1月1日起施行。第三节《中华人民共和国农产品质量安全法》人们每天消费的食物有相当大的部分是直接来源于农业的初级产品，就是农产品质量安全所称的农产品，农产品的质量安全问题被称为社会四大问题之一（农产品、人口、资源和环境）。农产品的农（兽）药残留及有害物质超标导致的食物中毒事件不断发生。虽然已经制定了《食品安全法》和《产品质量法》，但《食品安全法》并不涉及种植业养殖业等农业生产活动，《产品质量法》只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品。为了保障农产品质量安全，维护公众的身体健康，促进农业和农村经济发展，《农产品安全法》的制定就显得尤为重要。一、《农产品质量安全法》的制定背景第三节《中华人民共和国农产品质量安全法》自2006年制定实施《农产品质量安全法》，2018年对个别条款进行了修正以来，对规范农产品经营活动、保障农产品质量安全发挥了重要作用，我国主要农产品理性检测合格率稳定保持在97%以上，农产品质量安全态势总体向好。2018年全国人大常委会进行执法检查，在充分肯定《农产品质量安全法》公布实施以来取得显著成效的同时，也指出一些条款已明显不适应当前农产品质量安全监管形势，操作性不强、实施难度大；存在处罚过轻、违法成本太低等问题，建议对其进行修订。2021年10月由国务院提请全国人大常委会第三十一次会议除此审议了《农产品质量安全法》修订草案。2022年6月，全国人大常委会第三十五次会议对修订草案进行了第二次审议。2022年9月2日，全国人大常委会第三十六次会议表决全票通过了修订后的《农产品质量安全法》，并于2023年1月1日正式施行。二、《农产品质量安全法》的修订历程第三节《中华人民共和国农产品质量安全法》三、《农产品质量安全法》的主要内容第一章总则，对农产品的定义，农产品质量安全的内涵，法律的实施主体，经费投入，农产品质量安全风险评估、风险管理和风险交流，农产品质量安全信息发布，安全优质农产品生产，公众质量安全教育等方面做出了规定；第二章农产品质量安全标准，对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准的性质，农产品质量安全标准的制定、发布、实施的程序和要求等进行了规定；第三章农产品产地，对农产品禁止生产区域的确定，农产品标准化生产基地的建设，农业投入品的合理使用等方面做出了规定；第四章农产品生产，对农产品生产技术规范的制定，农业投入品的生产许可与监督抽查、农产品质量安全技术培训与推广、农产品生产档案记录、农产品生产者自检、农产品行业协会自律等方面进行了规定；第五章农产品包装和标识，对农产品分类包装、包装标识、包装材质、转基因标识、动植物检疫标识、无公害农产品标志和优质农产品质量标志做出了规定；第六章监督检查，对农产品质量安全市场准入条件、监测和监督检查制度、检验机构资质、社会监督、现场检查、事故报告、责任追溯、进口农产品质量安全要求等进行了明确规定；第七章法律责任，对各种违法行为的处理、处罚做出了规定；第八章附则对粮食收储运输的安全管理和实施时间做出规定。修订后的《农产品质量安全法》共分八章八十一条，与修订前相比增加了二十五条内容，内容丰富，主要包括：第四节《中华人民共和国产品质量法》1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉的决定》第一次修正；根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正；根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第三次修正。以下简称《产品质量法》。第四节《中华人民共和国产品质量法》一、《产品质量法》的制定背景我国对于产品质量责任的立法始于20世纪80年代，制定了《工业企业全面质量管理暂行办法》（已废止）、《工业产品生产许可证试行条例》（已废止）、《进出口商品质量监督管理办法》《工业产品质量责任条例》等一系列单行法规，涉及了包括食品在内的各领域产品的质量管理及应用，而《中华人民共和国产品质量法》则是第一部真正为产品质量责任而立的法律，其宗旨在于提高产品质量，明确产品责任，强化成品监督管理，保护消费者合法权益。经过加工用于销售的食品作为一种产品，其质量的监管和检测等方面的管理需要遵守该法的规定。第四节《中华人民共和国产品质量法》二、《产品质量法》的主要内容第一章总则包括第一到十一条，对《产品质量法》的立法目的和意义、产品质量管理制度规范的建立、产品质量监督工作的开展及责任要求等进行规定。第二章产品质量的监督包括第十二到二十五条，对产品责任的标准、企业产品质量的认证制度、国家对产品质量实行的监督检查制度、质量监督部门对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时可以行使的职权、消费者对产品质量问题的申诉等进行规定。第三章生产者、销售者的产品质量责任和义务包括第二十六条到三十九条，就生产者的产品质量责任和义务、销售者的产品质量责任和义务等进行了相应的规定。第四章损害赔偿包括第四十条到四十八条，就产品存在缺陷造成损害及赔偿要求进行相应的规定。第五章罚则包括第四十九条到七十二条，对生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的处罚和产品质量检验机构、认证机构及产品质量监督部门违反本法的处理等进行规定。第六章附则包括第七十三条到第七十四条，对竣工产品和本法的实施时间做出了规定。《产品质量法》共六章74条，是一部规范“从事产品生产、销售活动”的法律，也是一部非常全面的专业大法。包括总则、产品质量的监督、生产者、销售者的产品质量规则和义务、损害赔偿、罚则、附则。第五节与食品相关的其他法律法规一、与食品相关的其他法（一）《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法》由1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过；2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订，2018年1月1日起正式实施。1.《标准化法》的立法目的和意义《中华人民共和国标准化法》是中国现行有效的经济法之一，是为了加强标准化工作，提升产品和服务质量，促进科学技术进步，保障人身健康和生命财产安全，维护国家安全、生态环境安全，提高经济社会发展水平，制定的法律。新版《标准化法》的实施对于提升产品和服务质量，促进科学技术进步，提高经济社会发展水平意义重大。第五节与食品相关的其他法律法规2.《标准化法》的内容体系《标准化法》共六章四十五条，包括总则、标准的制定、标准的实施、监督管理、法律责任及附则。第一章总则包括第一条到第九条，对标准的范围和分类、标准化工作的任务和保障、制定标准的基本要求、标准化工作管理体制、标准化协调机制及鼓励参与国内和国际标准化工作做出了规定。第二章标准的制定包括第十条到第二十四条，对各类标准，如政府主导制定的强制性国家标准，推荐性国家标准，行业标准和地方标准以及市场自主制定的团体标准和企业标准做出了规定，同时对制定标准的要求做出了规定。第三章标准的实施包括第二十五条到第三十一条，对不符合强制性标准的产品、服务；出口产品、服务的技术要求；国家实行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度；企业研制的新产品、改进产品及进行技术改造；建立强制性标准实施情况统计分析报告制度；重复交叉或者不衔接配套的标准，以及标准化试点示范和宣传工作做出了规定。第四章监督管理包括第三十二条到第三十五条，对监督职责，标准争议协调解决机制，标准编号、复审、备案的监督措施，举报投诉措施做出了规定。第五章法律责任包括第三十六条到第四十三条，对未按标准提供产品或服务的民事责任，违反强制性标准的行政责任和刑事责任及其他行为的法律责任做出了规定。第六章附则包括第四十四条到第四十五条，对军用标准和实施时间做出了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规一、与食品相关的其他法（二）《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出口商品检验法》，中国现行有效的经济法之一，1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，1989年2月21日中华人民共和国主席令第14号公布，历经2002年、2013年、2018年4月、2018年12月、2021年五次修正，共六章节三十九条。以下简称《进出口商品检验法》。1.《进出口商品检验法》的立法目的和意义为了使我国的进出口商品检验工作有法可依，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外经济贸易关系的顺利发展，《进出口商品检验法》自1989年8月1日实施以来，经过了四次修正，在保证我国进出口商品质量、保护对外贸易有关各方及消费者的合法权益以及维护国家利益等方面，发挥了重要作用。第五节与食品相关的其他法律法规2.《进出口商品检验法》的内容体系《进出口商品检验法》共六章四十一条，包括总则、进口商品的检验、出口商品的检验、监督管理、法律责任和附则。第一章总则包括第一条到第十条，对立法目的和宗旨；主管全国进出口商品检验工作的部门及其设在各地的商检机构和基本职能；必须实施的进出口商检；对外贸易关系人或者外国检验机构委托的商检业务；商检部门和商检机构工作人员在履行其职责中的保密义务做出了规定。第二章进口商品的检验包括第十一条到十四条，对进口商品报检的主体责任人、报检地点、期限；不合格进口商品索赔的检验出证；重要或大型成套设备出口前的检验、监造或监装做出了规定。第三章出口商品的检验包括十五条到十八条，对出口商品报检的主体责任人、报检地点、期限；出口危险货物的包装容器；装运出口易腐烂变质食品的船舱和集装箱做出了规定。第四章监督管理包括十九到三十一条，对依法必须经商检机构检验的进出口商品以外的进出口商品，实施抽查检验；对有关的进出口商品实施认证管理；国家商检部门和商检机构对商检工作进行监督管理的其他具体事项；对国家商检部门和商检机构的内部监督制度做出了规定。第五章法律责任包括第三十二条到三十六条，对违反本法规定的，由商检机构没收违法所得，并处以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时对国家商检部门、商检机构的工作人员违反本法规定的，依法没收违法所得、给予行政处分、构成犯罪的依法追究刑事责任。第六章附则包括第三十七条到三十九条，对检验收费、实施条例和实施时间进行了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规一、与食品相关的其他法（三）《中华人民共和国商标法》1982年8月23日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，根据1993年2月22日第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第一次修正，根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第二次修正，根据2013年8月30日第十二届全国人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈中华人民共和国商标法〉的决定》第三次修正，根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》第四次修正。以下简称《商标法》。（1）《商标法》的立法目的和意义商标是在生产经营活动中使用的，用于识别商品或者服务来源的标志。商标是一种智力成果，属于知识产权范畴，需要由国家予以保护，以促进其健康发展。为了加强商标管理，保护商标专用权，促使生产、经营者保证商品和服务质量，维护商标信誉，以保障消费者和生产、经营者的利益，促进社会主义市场经济的发展，《商标法》为保护注册商标专用权、促进我国经济发展发挥了重要作用。第五节与食品相关的其他法律法规（2）《商标法》的内容体系《商标法》共八章七十三条，包括总则、商标注册的申请，商标注册的审查和核准，注册商标的续展、变更、转让和使用许可，注册商标的无效宣告，商标使用的管理，注册商标专用权的保护和附则。第一章总则，包括第一条到二十一条，对立法目的、主管部门、注册商标的含义及范围、商标注册目的及权利人的权利和责任、可以和不得作为商标使用并申请注册的情形、驰名商标的认定和保护、商标不予注册并禁止使用的情形、涉外商标注册、商标代理机构及该行业的义务和责任做出了规定。第二章商标注册的申请包括第二十二条到二十七条，对申请注册商标，应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称，以此来限定商标的使用范围；同一申请人在不同类商品上行使同一注册商标的按商品分类表提出申请；注册商标使用在同一类的其他商品上时要分别申请；改变注册商标的文字、图形，要重新提出申请。提出商标注册申请是取得商标专用权的先决条件，是商标局确定商标专用权的基本前提。第三章商标注册的审查和核准包括第二十八条到第三十八条，对注册商标的审查和核准、商标注册申请的初步审定和核准注册、驳回申请和复审、初步审定的公告、异议和商标争议等事宜做出了具体化规定。第四章注册商标的续展、变更、转让和使用许可包括第三十九到第四十三条，对注册商标的续展、转让和使用许可的规定，对有关注册商标的有效期、续展的条件和手续、注册商标的转让许可即专用权的处分等问题做出了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规（2）《商标法》的内容体系《商标法》共八章七十三条，包括总则、商标注册的申请，商标注册的审查和核准，注册商标的续展、变更、转让和使用许可，注册商标的无效宣告，商标使用的管理，注册商标专用权的保护和附则。第五章注册商标的无效宣告包括第四十四条到第四十七条，对商标局宣告注册商标无效的具体情况及条款做出了规定。第六章商标使用的管理包括四十八条到第五十五条，规定了县级以上行政管理部门作为商标管理机关，对商标使用进行管理的职权范围和必要的行政手段。规定当事人对商标局撤销其注册商标不服，可以向商标评审委员会申请复审，由商标评审委员会终局决定；规定当事人对于工商行政部门的行政处罚、罚款不服，可以向法院起诉。第七章注册商标专用权的保护包括第五十六条到七十一条，规定保护商标专用权的制度和商标专用权的适用范围，即什么是侵犯商标权，什么是假冒商标罪，以及相应的处罚手段。商标立法的直接目的就是防止商标混淆，禁止欺骗。保护商标专用权是商标管理的中心环节。第八章附则包括第七十二条到七十三条，对商标注册费用和本法实施时间做出了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规一、与食品相关的其他法（四）《中华人民共和国消费者权益保护法》1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正，根据2013年10月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜中华人民共和国消费者权益保护法＞的决定》第二次修正。（1）《消费者权益保护法》的立法目的和意义消费者权益保护法是保护消费者合法权益的重要法律，旨在保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济健康发展。保护消费者权益是本法的核心和基础。维护社会经济秩序是消费者权益保护立法的目的之一。消费者权益保护法从经营者的义务和责任方面作了专门规定，包括诚信经营、公平交易，保障消费者人身财产安全，保证商品和服务的质量，不得对商品和服务作虚假宣传，不得用格式条款免除责任，不得违法收集使用和泄露消费者的个人信息等。第五节与食品相关的其他法律法规（2）《消费者权益保护法》的内容体系《消费者权益保护法》共八章，六十三条，包括总则，消费者的权利、经营者的义务、国家对消费者合法权益的保护、消费者组织、争议的解决、法律责任及附则。第一章总则包括第一条到第六条，对立法宗旨、消费者的消费行为、经营者的经营行为、立法原则、国家保护消费者合法权益的职能、消费者权益保护社会参与原则做出了规定。第二章消费者权利包括第七条到十五条，对消费者的安全保障权，知情权，选择权，公平交易权，获得赔偿权，成立维权组织权利，获得知识权，受尊重权及信息得到保护权及监督权等权利做出了规定。第三章经营者的义务包括第十六条到二十九条，对经营者履行法定义务和约定义务，听取意见、接受监督的义务，对存在缺陷的产品和服务及时采取措施的义务，提供真实、全面信息的义务，标明真实名称和标记的义务，出具发票、凭证和单据的义务，瑕疵担保义务、瑕疵举证责任，退货、更换、修理的“三包”义务，无理由退货制度，正确使用格式条款的义务，不得侵犯人格尊严和人身自由的义务，特定领域经营者的信息披露义务及保护消费者个人信息的义务做出了规定。第四章国家对消费者合法权益的保护包括第三十条到三十五条，对消费者及消费者组织立法参与权，各级政府保护消费者权益的职责，法定执法部门的职责，其他行政部门的职责，司法、行政部门的处罚权及人民法院的职责做出了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规（2）《消费者权益保护法》的内容体系《消费者权益保护法》共八章，六十三条，包括总则，消费者的权利、经营者的义务、国家对消费者合法权益的保护、消费者组织、争议的解决、法律责任及附则。第五章消费者组织包括第三十六条到三十八条，对消费者协会，消费者协会的职责及消费者组织的禁止行为做出了规定。第六章争议的解决包括第三十九条到第四十七条，对争议解决的途径，消费者求偿对象，企业变更后的求偿对象，营业执照出借人和借用人的连带责任，销售者、服务者和展销会、租赁柜台的连带责任，网络交易平台提供者的责任，虚假广告相关责任人的责任，投诉处理期限及消费者协会的公益诉讼权做出了规定。第七章法律责任包括第四十八条到六十一条，对经营者承担民事责任的情形，人身损害的赔偿责任，侵犯人格尊严的责任，精神损害赔偿责任，财产损害的民事责任，预付款后未履约的责任，退货责任，惩罚性赔偿责任，经营者的行政责任，经营者的刑事责任，民事赔偿责任优先原则，经营者行政责任的补救，暴力抗法的责任及国家机关工作人员的责任作出了规定。第八章附则包括第六十二条到六十三条，对购买农业生产资料及本法实施时间做出了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规一、与食品相关的其他法（五）《中华人民共和国国境卫生检疫法》1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，根据2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国国境卫生检疫法〉等六部法律的决定》第三次修正。1.《国境卫生检疫法》的立法目的和意义《中华人民共和国国境卫生检疫法》的主要作用为防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康。第五节与食品相关的其他法律法规2.《国境卫生检疫法》的内容体系《国境卫生检疫法》共六章，二十七条，包括总则，检疫，传染病监测，卫生监督，法律责任及附则。第一章总则包括第一条到六条，对立法目的，检疫、监测和卫生监督的地点、传染病种类和检疫人员及物品，发现疫病的措施等做出了规定。第二章检疫，包括第七条到十四条，规定了入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫；出境的交通工具和人员，必须在最后离开的国境口岸接受检疫；。第三章传染病监测包括第十五条到十七条，规定了国境卫生检疫机关对入境、出境的人员实施传染病监测，并且采取必要的预防、控制措施；国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡，出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。第四章卫生监督包括第十八条到十九条，规定了国境卫生检疫机关根据国家规定的卫生标准，对国境口岸的卫生状况和停留在国境口岸的入境、出境的交通工具的卫生状况实施卫生监督；国境卫生检疫机关设立国境口岸卫生监督员，执行国境卫生检疫机关交给的任务。第五章法律责任包括第二十条到二十三条，对违反本法规定的单位或个人作出警告、罚款或追究刑事责任做出了规定。第六章附则包括第二十四条到二十七条，对国际条约适用性，邻国出入境协议，检疫费用及本法实施时间做出了规定。一、与食品相关的其他法第五节与食品相关的其他法律法规二、与食品相关的法规（一）食品标签相关法规我国食品标签法规体系主要包括两个层面，首先是法律法规层面，由《食品安全法》和《食品标识管理规定》组成，在标准层面，由《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）、《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）、《食品安全国家标准食品添加剂标识通则》（GB29924-2013）和《食品安全国家标准预包装特殊膳食使用食品标签通则》（GB13432-2013）组成。第五节与食品相关的其他法律法规二、与食品相关的法规（二）食品添加剂相关法规为了保障食品安全、加强对食品添加剂生产的监督管理，国家质量监督检验检疫总局制定并颁布了《食品添加剂生产监督管理规定》，自2010年6月1日起施行。自2010年3月3日实施，2017年12月修订的《食品添加剂新品种管理办法》、2015年5月24日实施的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2014）和《中华人民共和国食品安全法》对《食品添加剂生产监督管理规定》中的内容做出了进一步的明确。其中依据《中华人民共和国食品安全法》和《食品添加剂新品种管理办法》的有关规定，明确了食品添加剂生产企业选址、设计与设施、原料采购、生产过程、贮存、运输和从业人员的基本卫生要求和管理原则。2015年5月24日实施的《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760—2014）中规定了食品添加剂的使用原则、允许使用的食品添加剂品种、使用范围及最大使用量或残留量。其中规定添加剂的定义为：为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。食品用香料、胶基糖果中基础剂物质、食品工业用加工助剂也包括在内。第五节与食品相关的其他法律法规二、与食品相关的法规（三）保健食品管理规定依据《GB16760-2014保健食品国家标准》，保健食品的定义为：指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。根据《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，国家食品药品监督管理总局2016年发布了《保健食品注册与备案管理办法》，进一步规范保健食品的注册与备案管理。保健食品标志：此标志从正面看是以变形的人体拥抱保健食品，反过来看是一个牛头，象征强健和健壮。明亮的蓝色作为标志颜色，似无边大海或者天空，代表保健食品事业发展的广阔前景。2016年2月4日国家食品药品监督管理总局发布了《保健食品注册与备案管理办法》，自2016年7月1日起实施，开启了保健食品的注册与备案双轨制。国家市场监督管理总局负责保健食品注册管理、进口保健食品备案管理；省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责保健食品备案管理。注册号格式：国产保健食品注册号格式为：国食健注G+4位年代号+4位顺序号；进口保健食品注册号格式为：国食健注J+4位年代号+4位顺序号。备案号格式：国产保健食品备案号格式为：食健备G+4位年代号+2位省级行政区域代码+6位顺序编号；进口保健食品备案号格式为：食健备J+4位年代号+00+6位顺序编号。本章思考题1.简述食品安全管理法律法规的价值。2.简述我国食品安全管理法律法规体系的基本特点。3.《中华人民共和国食品安全法》的制定背景和意义是什么？4.《中华人民共和国农产品质量安全法》的基本内容是什么？5.与食品添加剂管理相关的法律有哪些？第三章发达国家和地区食品法律法规了解发达国家和地区食品相关法律法规体系建设情况；了解发达国家和地区食品相关法律法规的发展历程本章学习要求与目标第一节美国食品相关法律法规一、美国食品相关法律法规的发展与现状（一）美国食品相关法律法规的起源美国与大多数英联邦国家都继承了英国法律的普通法传统。比如，美国法院承袭了“遵循先例”原则。在独立战争时实行的一小部分重要的英国成文法几乎一字不差地被美国各州分别照搬。很多法律人士都会承认的是欺诈法和伊丽莎白第13号成文法这两个例子。这些英国法律的现代美国版本仍然时常被现时的法律文书所引用。美国早期与食品安全有关的法规是从英国继承下来的。这是由于在1783年9月3日之前，美国是英国的殖民地之一，所实施的与食品安全相关的法规是英国1202年颁布的第一部食品法—《面包法》，该法规定严禁在面包里掺入豌豆或蚕豆粉造假。第一节美国食品相关法律法规一、美国食品相关法律法规的发展与现状（二）美国食品法律法规的发展1.1906年前的联邦法规在美国独立之后的近70年，美国资本主义经济尚未大规模发展，与食品有关的商业贸易多限于各州境内，因此各州根据本地生产者和消费者的需要而制定了各种各样的法律。至19世纪中叶，美国一方面完成了领土扩张，形成东北部传统工业区、西部农业区的专业化经济