应急救援人员绩效评价预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援人员绩效评价预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的各类生产安全事故应急救援人员的绩效评价工作。涵盖但不限于火灾爆炸事故、危险化学品泄漏事故、机械伤害事故、电气事故等，以及由自然灾害引发的相关次生事故应急救援场景。评价对象包括现场处置组、技术支持组、医疗救护组等核心应急救援团队，以及参与跨区域协同救援的专业人员。以某化工厂为例，2022年发生的液氯泄漏事故中，应急救援人员需在30分钟内完成初期围堵，其响应速度与处置效率直接影响事故升级概率，是绩效评价的关键指标。评价范围覆盖应急准备、应急响应、后期处置全流程，强调量化指标与定性评估相结合。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急响应分为三级四等。（1）三级响应：适用于局部性事故，如设备故障导致的有限空间作业人员窒息事件。影响半径不超过200米，直接经济损失低于50万元，且能在2小时内通过车间应急资源自行控制。例如某机械加工厂齿轮油泄漏事故，仅需5名应急人员穿戴PPE完成泄漏点覆盖，此时响应层级为三级B等。（2）四级响应：适用于重大事故，如大型储罐破裂引发的有毒气体扩散。影响半径超过2公里，波及下游3个社区，需动用外部消防、医疗资源。某石化企业乙烯装置泄漏事故中，疏散半径达5公里，应急指挥部启动后响应层级提升至四级A等，此时绩效评价需重点考察协同指挥效能。分级基本原则包括：事故动态升级时逐级提高响应级别；当外部救援力量不足时自动触发上一级响应；同类事故中死亡人数超过3人即启动三级A等响应。评价时结合事故波及的周边环境敏感点数量（如学校、医院）、次生灾害风险指数（R值≥5）等参数综合判定。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立应急救援指挥部，下设办公室、抢险救援组、医疗救护组、安全防护组、后勤保障组及信息联络组。指挥部总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人兼任。各构成单位职责如下：（1）办公室：负责综合协调，发布应急指令，建立事故信息数据库，定期组织应急演练评估。需掌握至少3种事故类型的事态分析方法。（2）抢险救援组：由设备、生产、技术部门骨干组成，负责现场堵漏、设备抢修、工艺应急处置。需具备压力容器操作证人员占比不低于40%。某化工厂2021年苯乙烯泄漏事故中，该组通过双回路隔离阀快速切断污染源，缩短了污染扩散路径。（3）医疗救护组：由医务室及外聘急救队构成，配备AED及除颤仪，负责伤员分类、急救处置与转运协调。要求实现重伤员10分钟内获得初级生命支持。（4）安全防护组：由安全环保部门牵头，负责设立警戒区、疏散引导、环境监测（如每30分钟采集一次VOCs浓度）。某矿难救援案例显示，有效的风向控制可降低粉尘扩散率60%。（5）后勤保障组：由采购与仓储部门负责，确保应急物资在2小时内到达集结点，物资清单需动态更新（如每季度核验正压式空气呼吸器压力）。（6）信息联络组：由信息化部门与技术部门组成，负责建立与外部救援单位的数据接口，实现GIS与SCADA系统实时联动。某跨省危化品运输事故中，该组通过卫星电话传输红外热成像图，提升了远程指挥精准度。2工作小组构成及任务分配（1）技术专家组：由工艺工程师、安全工程师及外部顾问组成，负责事故机理分析，提出技术处置方案。需具备事故树分析能力，如某钢厂连铸机漏钢事故中，该组通过HAZOP评价锁定3处潜在风险点。（2）环境监测组：由环保专员与第三方检测机构构成，配备便携式X射线荧光光谱仪，每小时发布水体COD变化报告。某印染厂污水管线破裂事故中，其监测数据直接触发下游厂区应急停产。（3）心理援助组：由EAP服务供应商提供，负责救援人员心理疏导，设置3个临时减压站。某隧道坍塌救援显示，心理干预可使救援效率提升35%。（4）善后处理组：由法务与人力资源部门负责，牵头事故调查及家属安抚工作，需建立标准化沟通脚本。某锂电池厂火灾事故表明，48小时内的透明沟通可降低赔偿成本。各小组通过应急指挥大屏实现信息共享，关键参数刷新频率不低于每5分钟。三、信息接报1应急值守电话及事故信息接收24小时应急值守电话设于公司总机，由行政部专人值守，确保接听响应时间≤10秒。事故信息接收通过以下渠道：（1）内部渠道：各生产单元值班人员发现事故后，立即向车间主管报告，车间主管10分钟内口头汇报至生产调度中心。调度中心汇总信息后，30分钟内形成《事故初报表》，包含事故发生时间、地点、初步性质、影响范围等要素。（2）外部渠道：通过应急联动平台接收110、119、120等外部指令，信息接收人员需核对事件要素的完整性（参照《生产安全事故信息报告和处置办法》GB24487要求）。某化工厂2020年管道泄漏事故中，值班员通过SCADA系统实时监测到压力异常，提前3小时启动报告程序。2内部通报程序与方式事故信息内部通报遵循“分级负责、逐级传递”原则：（1）一般事故（三级B等及以下）：由生产调度中心通过企业内部通讯系统（如钉钉工作台）向各部门负责人推送通报函，包含处置方案链接。（2）较大事故（三级A等及以上）：指挥部办公室立即启动广播系统，同步向全体员工发布《应急公告》，公告内容涵盖疏散路线、集合点及注意事项。某钢厂除尘系统爆炸事故中，其5分钟内完成全厂广播的效率为同类企业标杆。责任人：行政部值守人员、生产调度中心主任、各部门负责人。3向上级及外部报告流程与时限（1）向上级报告：事故发生2小时内，由指挥部总指挥向公司主管上级提交《事故报告书》，内容需符合《生产安全事故报告和调查处理条例》要求，核心要素包括：事故发生时间地点、直接经济损失预估、已采取措施、拟采取措施。报告形式优先采用加密传真（加密等级≥AES-256），紧急情况下辅以加密卫星电话。某矿业透水事故显示，报告时效每延迟1小时可能导致救援成本增加15%。（2）外部通报：达到较大事故标准后，指挥部30分钟内通过应急联动平台向安监、环保、消防等部门推送《事故信息共享文件》，文件需包含环境监测数据（如AQI指数）、人员疏散范围矢量图等附件。责任人：信息联络组负责人、技术专家组组长。4向非本单位相关部门通报方法针对可能影响周边单位的事故，通过以下方式通报：（1）邻近社区：由安全防护组通过社区网格化管理平台发布《风险警示函》，明确污染扩散预测路径（需有风洞实验数据支撑）。某化工厂氯气泄漏事故中，提前通报下游3个社区的措施避免了群体性恐慌。（2）上下游企业：通过行业协会建立的应急联络网，发送《协同处置函》，内容含事故影响半径的动态模型。责任人：环境监测组、技术专家组。信息传递需确保接收方负责人在30分钟内签收确认。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式（1）手动启动：当事故信息经核实达到响应分级条件时，由应急指挥部总指挥签署《应急响应启动令》，通过加密通讯渠道下达至各工作组。启动令需明确响应级别、启动时间、控制目标及协同单位。某炼化厂管廊火灾事故中，指挥部通过分级授权机制，由副总指挥在总指挥授权范围内30分钟内完成启动程序。（2）自动启动：针对高危作业场景，如动火作业未按ALARP原则执行时，系统自动触发三级B等响应，由技术专家组提供处置方案。该机制需通过年度功能测试验证（合格率需达98%）。（3）预警启动：当事故信息尚未完全满足响应条件，但存在显著升级风险时，由应急领导小组审议后发布《应急预警公告》，启动资源预置程序。预警期间每日召开研判会，重点监控参数阈值（如某化工厂要求乙烯储罐液位波动率＞5%时启动预警）。2响应级别动态调整响应启动后，信息处置流程转为闭环管理：（1）跟踪研判：由信息联络组建立事故发展动态数据库，每30分钟更新参数（如某矿难救援中，每15分钟记录1次被困人员生命体征）。技术专家组运用事故树分析（FTA）评估新增风险，如某燃煤电厂锅炉爆管事故中，通过FTA识别出3个潜在次生爆炸点。（2）级别调整：当事故升级时，由指挥部办公室在1小时内提交《响应变更建议》，经领导小组决策后发布补充令。调整依据包括：死亡人数突破阈值（如≥3人）、疏散半径超过临界值（如＞5公里）、环境指标超标（如SO₂浓度＞200μg/m³）。某地铁坍塌事故显示，级别提升可使资源调配效率提高40%。反之，当事故得到有效控制后，需在2小时内启动降级程序。（3）终止响应：由总指挥在应急状态解除后发布《应急终止令》，技术专家组需完成事故根本原因分析报告（一般要求在72小时内提交）。责任人：信息联络组、技术专家组、指挥部总指挥。五、预警1预警启动预警信息通过以下渠道发布：（1）发布渠道：建立覆盖厂区的应急广播系统（覆盖率≥98%）、专用短波通信频道、内部卫星电话网络，并对接地方政府应急平台。针对可能影响外部的预警，通过行业主管部门调度平台、合作单位应急联络群推送。（2）发布方式：采用分级编码机制，一级预警（红色）使用闪烁红蓝灯+紧急广播，二级（橙色）为普通广播附加语音提示，三级（黄色）通过短信平台定向发送至管理人员手机。发布内容遵循“5W1H”原则，包含预警级别、影响区域（需附GIS矢量图）、潜在危害（如苯泄漏的LD50值）、建议措施（如疏散半径≥800米）、发布单位及联系方式。某化工厂2021年发布的高温预警中，其包含的塔器温度预测模型使下游企业提前转移了危化品。（3）发布责任人：预警启动后30分钟内需完成全网覆盖，责任人依次为：应急领导小组组长、信息联络组负责人、车间主管。2响应准备预警发布后，启动以下准备程序：（1）队伍准备：启动人员集结程序，关键岗位实行“1+1”备份制度。如某矿业透水预警后，其30分钟内完成抢险队员穿戴正压式空气呼吸器（SCBA）的比例达85%。（2）物资准备：应急仓库启动“ABC”分类拣选预案，A类物资（如医疗箱）5分钟内到位，B类（如沙袋）15分钟内运输至潜在风险点。需重点检查沙袋（含编织袋、土工布）数量（某厂要求储备量≥预警区域周长×2）。（3）装备准备：启动应急电源切换程序，确保指挥中心、固定消防炮等关键设备供电。对移动装备进行自检，如升降平台油压（需≥额定值的90%）。（4）后勤准备：食堂启动应急餐食配送方案，保障集结人员供餐。某钢厂经验表明，提前准备热食可提升作业人员持续作业能力。（5）通信准备：建立“单兵图传+北斗定位”的指挥网络，确保指挥中心实时掌握一线参数（如某化工厂要求视频传输延迟＜3秒）。责任人：各工作组负责人。3预警解除预警解除需满足以下条件：（1）解除条件：连续3小时监测数据（如AQI指数、地表沉降速率）稳定低于预警阈值，且无新增风险点。由技术专家组提交《预警解除评估报告》，经指挥部批准后生效。（2）解除要求：发布解除信息时需同步说明恢复生产的标准（如某化工厂要求连续监测合格6小时），并通报后续风险评估计划。信息发布渠道与启动时保持一致。（3）责任人：技术专家组组长、信息联络组负责人。解除指令需在条件满足后60分钟内下达。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定：参照事故发展态势，由应急指挥部办公室在30分钟内完成级别判定。判定依据包括：人员伤亡情况（死亡人数）、直接经济损失（预估值）、环境风险（如泄漏物量×扩散系数是否＞阈值100）、社会影响（周边敏感点数量×影响系数）。例如，某化工厂储罐泄漏事故中，当泄漏量达5吨且下风向有2个学校时，自动触发二级响应。（2）程序性工作：①应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部会议，明确总指挥授权范围。会议频次根据事态发展调整（如每4小时一次）。②信息上报：二级以上响应需在1小时内向行业主管部门报送《事故快报》，内容含事故场景渲染图（需标注关键参数如泄漏速率）。③资源协调：启动应急资源数据库（需实时更新设备状态，如某厂要求全站消防炮可用率≥95%），由后勤保障组建立物资需求清单（优先级按ABC分类法）。④信息公开：信息联络组通过官方平台发布“红黄蓝”三色预警（参考GB/T31768），信息要素需包含风向玫瑰图及避难路线建议。⑤后勤保障：启动应急指挥帐篷（展开时间≤20分钟），建立“一人一档”医疗保障卡，确保重伤员转运时间≤30分钟。财力保障需准备至少覆盖直接损失20%的应急资金。责任人：指挥部总指挥、各工作组负责人。2应急处置（1）现场管控：设立双道警戒线（内侧距危险源≥200米，外侧≥500米），疏散路线需避开高压走廊（如某厂要求距离≥50米）。对疏散人群实施“三清点”（出发点、集结点、临时安置点）。（2）人员搜救：针对有限空间事故，采用“先通风、再检测、后作业”原则，检测频次（如每15分钟）需根据气体半衰期调整。某隧道救援显示，使用长管呼吸器可使作业深度增加40%。（3）医疗救治：建立“现场急救+中心救治”体系，重伤员需携带“伤情信息卡”（含过敏史、治疗药物），途中保持生命体征监护（如通过指夹式血氧仪）。（4）现场监测：设置“品字形”监测点（距污染源上游、中心、下游各100米），采用便携式X3O光谱仪（检测限达ppb级）实时监测特征污染物。某印染厂事故中，其监测数据直接触发下游水体加密监测。（5）技术支持：技术专家组提供事故机理仿真（如CFD模拟火焰蔓延），指导抢险方案（某化工厂通过仿真优化了冷却水喷淋方案）。（6）工程抢险：优先实施“堵、排、盖”措施，如使用膨胀水泥（凝固时间≤5分钟）修复泄漏管道。需核查抢险设备参数（如吊车起吊力矩）。（7）环境保护：对敏感水体实施围堰（渗透系数≤1×10⁻⁷cm/s），使用生物炭（比表面积≥300m²/g）吸附污染物。某矿区酸化水治理显示，其措施可使下游pH值恢复时间缩短60%。（8）人员防护：根据危害辨识（JHA），选用SCBA（供气时间≥30分钟）或长管呼吸器（过滤效率≥99.9%），并培训“二选一”决策流程。3应急支援（1）外部支援请求：当内部资源无法满足需求时，由总指挥在2小时内向上一级应急指挥中心发送《支援申请函》，明确需求清单（如重型吊车数量、侦测设备型号）。申请函需附带事故现场三维模型。（2）联动程序：与外部单位建立“双汇流”指挥机制，即现场指挥部与外部指挥中心同时接收信息，通过加密视频会议系统（分辨率≥1080p）同步会商。（3）指挥关系：外部力量到达后，由原总指挥与外部指挥官协商确定指挥体系。原则上实行“一个指挥、双重报告”制度，但涉及跨区域水域污染时，需由流域管理机构主导。责任人：信息联络组、技术专家组、后勤保障组。4响应终止（1）终止条件：事故现场得到完全控制（如泄漏物残留量≤初始值的0.1%），环境监测数据持续达标（如连续6小时AQI＜100），无次生风险。由技术专家组提交《终止评估报告》，经指挥部批准。（2）终止要求：发布终止令后24小时内完成现场清场，对应急资源进行盘点（损耗率需≤5%），并启动恢复生产方案（如某化工厂要求停产区域72小时内完成通风检测）。（3）责任人：指挥部总指挥、技术专家组组长。七、后期处置1污染物处理（1）泄漏物处置：根据物质安全数据表（MSDS）选择中和剂或吸附材料，如酸碱泄漏采用石灰石粉（中和效率≥90%），有机物泄漏使用S型活性炭（吸附容量≥50mg/g）。需分区收集，危险废物按《国家危险废物名录》转移至有资质单位。某化工厂废水泄漏事故中，其建立的“沉淀池+膜过滤”组合工艺使COD去除率达85%。（2）环境监测：应急状态解除后3个月内，增加监测频次（如每周一次），重点区域设置自动监测站（如COD在线分析仪，检出限＜0.5mg/L）。监测数据需与环保部门平台联网，建立污染趋势预测模型（如使用ARIMA模型）。2生产秩序恢复（1）设备修复：启动“三检”制度（检查、检测、试验），压力容器需经NDT检测（合格率需达100%）。某电厂锅炉事故后，其通过振动频谱分析（FFT）定位3处隐患，实现72小时恢复运行。（2）工艺调整：对受损单元实施“减量运行”，如某化工厂在催化剂更换期间，通过优化反应温度（降低5℃）维持产能80%。需评估调整方案对能耗的影响（如ΔE≤5%）。（3）安全评估：开展事故场景推演（如使用HAZID方法），修订操作规程（增加控制点≥3处）。某矿业透水事故后，其新增的涌水量动态监测系统使预警时间延长40%。3人员安置（1）受伤人员：建立“一人一策”康复计划，对重伤员签订《医疗救治协议》，明确费用承担比例。某燃煤电厂火灾事故显示，提供心理干预可使康复周期缩短30%。（2）疏散人员：清点安置点物资（如某化工厂要求每人每日配备3L饮用水），对敏感人群（如老人、儿童）实施优先安置。解除后需开展听证会（每季度一次），收集安置反馈。（3）经济补偿：参照《生产安全事故赔偿标准》，60日内完成损失核定，对失业人员提供技能培训（如某化工厂事故后，其组织的焊工复训覆盖率达95%）。责任人：环保部、生产部、人力资源部。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员：建立“核心层+支撑层”通信网络，核心层包括指挥部办公室、各工作组负责人（要求携带卫星电话及加密对讲机），支撑层涵盖现场作业人员（配备单兵图传设备）。指定行政部2名人员为通信专员，负责维护应急通信录（更新频率为每季度）。（2）联系方式和方法：主要通信方式包括：①专用应急热线（号码预存于所有手机及对讲机，格式为“1+3+4位加密码”）。②量子加密通信网（用于传输敏感数据，如事故现场视频流）。③卫星通信系统（覆盖偏远区域，需定期测试信噪比≥30dB）。采用“主用+备用+备份”模式，主用通信方式为加密对讲机（续航时间≥12小时），备用为手机（预存应急套餐），备份为卫星电话（存储在防水箱内，放置于应急车辆驾驶室）。（3）备用方案：当主用通信中断时，启动“定向广播+无人机中继”方案。无人机需携带信号中继模块（传输距离≥10公里），并配备喊话器（音量≥100dB）。保障责任人：行政部通信专员、技术部网络工程师。2应急队伍保障（1）专家库：组建涵盖安全、环保、医疗、法律等领域的专家库（人数≥30人），专家需具备相关领域高级职称或注册资格。每半年组织一次桌面推演，评估专家响应时间（要求≤15分钟）。（2）专兼职队伍：①专职队伍：由各部门骨干组成（人数占员工比例≥5%），需持证上岗（如电工证、焊工证）。定期开展技能考核（如正压式空气呼吸器佩戴时间≤1分钟）。某化工厂2021年演练显示，专职队伍完成堵漏作业的平均时间缩短至25分钟。②兼职队伍：动员班组长、安全员参与（人数占员工比例≥10%），通过“线上+线下”培训（如VR模拟触电救援）提升基础处置能力。兼职队员需每月参与一次拉练。（3）协议队伍：与外部救援机构签订合作协议（如消防支队、医疗集团），协议需明确响应启动条件（如危化品泄漏量＞10吨）、费用结算标准（参照GB/T29639）。建立协议队伍信息卡（包含联系方式、到达时间预估、装备清单）。责任人：人力资源部、安全环保部。3物资装备保障（1）物资清单：建立应急物资台账，包括：①个体防护装备（数量满足全员覆盖2套，如防化服需通过EN14446认证，库存使用周期≤1年）。②消防器材（灭火器按3A标准配置，每年检测一次，如某厂要求可燃气体探测器灵敏度＞10ppm）。③医疗用品（急救箱配备“三无”原则药品，即无过期、无失效、无污染，每季度检查）。④工程抢险装备（如防汛沙袋需满足“200kg/米³”密度要求，每半年抽检一次）。（2）存放及管理：物资按“分类分区”原则存放（如危化品器材存放在防爆柜，定位误差≤5cm），指定专人（如设备部2名人员）负责日常检查（如压力容器压力表指针偏移＞5%需报修）。建立“出入库-盘点”闭环管理，物资账物相符率需达99%。（3）运输及使用：应急车辆需配备GPS定位模块（更新频率为每小时），并标注“应急通道”标识。物资出库需经双人核对，使用后及时填写《领用记录》（包含使用时间、地点、数量）。（4）更新补充：根据装备报废标准（如呼吸器滤毒罐使用时间≤30天）和消耗记录，每半年进行库存评估，确保核心物资满足“3天应急需求”原则。补充时限要求在10个工作日内完成。（5）台账管理：建立电子台账（采用关系型数据库），字段包括物资名称、规格型号、数量、存放位置、检查日期、负责人等，并设置预警功能（如数量低于阈值自动提醒）。管理责任人：设备部、安全环保部。九、其他保障1能源保障（1）建立“主用+备用+应急”三级供电体系。主用电源来自市政电网（需签订双回路协议），备用电源为厂内自备发电机（功率需满足核心负荷80%，切换时间≤5秒），应急电源为移动式光伏发电车（输出功率≥50kW）。（2）定期开展供电系统演练（如模拟变电站失电，需在10分钟内启动备用电源），确保应急柴油储备量（按满足72小时运行计算）充足。某化工厂2022年演练显示，通过负荷转移可使核心设备供电时间延长40%。2经费保障（1）设立应急专项基金（规模不低于年营收的1%），纳入财务部统一管理，需建立“事前评估+事中监控+事后审计”的支出机制。（2）制定《应急费用使用细则》，明确应急响应各阶段费用标准（如二级响应人员应急补贴为每人每天200元），重大事故需按程序报批。某矿业透水事故显示，预置应急资金可使救援成本降低25%。3交通运输保障（1）组建应急运输车队（包含越野车、救护车、物资运输车），车辆需配备GPS定位及动态监控系统（传输频率200-400MHz）。定期检查轮胎磨损（磨损深度＞2mm需更换）。（2）开辟应急通道（需与市政交通部门协调），确保救援车辆通行优先（如悬挂“应急通行证”可不受红绿灯限制）。某化工厂储罐泄漏事故中，其通过警车开道使抢险车到达时间缩短1小时。4治安保障（1）设立现场治安组（由保卫部牵头，配备移动警务终端），负责维护警戒区秩序，禁止无关人员进入（如设置人脸识别通道）。（2）与属地公安部门建立联动机制，通过视频专网共享监控画面（分辨率≥5MP），重大事故时由公安部门负责外围交通管制。某钢厂爆炸事故显示，联合巡逻可使案件侦破效率提升50%。5技术保障（1）建立技术支撑中心，配备远程会商系统（支持4K视频传输）、GIS平台（需实时更新危险源数据）。与高校合作建立联合实验室（如某化工厂与大学共建的毒物检测中心，分析时间＜30分钟）。（2）研发应急关键技术（如某矿业研发的微震监测预警系统，提前15天预警了矿震）。需建立技术储备库（包含专利技术、软件著作权等）。6医疗保障（1）与就近医院签订《绿色通道协议》，明确重症监护床位预留比例（如≥10%），配备空中救援设备（如直升机停机坪）。（2）组建“双盲”医疗队（队员互不知晓对方专业背景），配备便携式超声诊断仪（操作时间≤3分钟）。某化工厂中毒事故显示，通过多学科会诊可使误诊率降低40%。7后勤保障（1）设立应急食堂（可提供盒饭、压缩饼干等），建立“一人一档案”饮食禁忌库。配备心理疏导室（配备生物反馈仪）。（2）建立应急住宿点（如改造仓库为临时安置房，需满足“六有”要求：有床铺、有照明、有饮水、有卫生设施、有应急药品、有通讯设备）。责任人：各部门负责人。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案体系框架，重点包含：事故场景分析（如HAZOP方法应用）、应急响应流程（区分启动决策与执行阶段）、个体防护装备（SCBA选择与使用）、现场处置技