《行政诉讼法学》（第二版）课件全套 胡建淼

《行政诉讼法学》第二版

总体结构：八篇十八章

【第一篇绪论】第一章行政诉讼第二章行政诉讼法

【第二篇诉讼范围】第三章行政诉讼范围（一）第四章行政诉讼范围（二）

【第三篇组织和管辖】第五章行政审判组织第六章行政诉讼管辖

【第四篇诉讼主体】第七章行政诉讼原告第八章行政诉讼被告第九章行政诉讼其他参与人

【第五篇证据和依据】第十章行政诉讼证据第十一章行政诉讼依据

【第六篇普通诉讼程序】第十二章行政诉讼第一审程序第十三章行政诉讼第二审程序

第十四章行政诉讼再审程序

第十五章行政诉讼执行程序

【第七篇特别类型和特别规定】第十六章行政诉讼特别类型第十七章行政诉讼特别规定

【第八篇程序保障制度】第十八章行政诉讼保障制度

第一章

行政诉讼

【概念】行政诉讼，作为中国三大诉讼制度之一，系指行政相对人对行政主体作出的行政行为不服，依法向人民法院提起诉讼，人民法院据此在诉讼当事人及其他诉讼参与人的参加下，对被诉行政行为进行审理和裁判的司法活动以及由此而产生的各种诉讼法律关系的总和。

【类型】

（一）确认之诉：请求法院确认行政行为违法或无效；

（二）撤销之诉：请求法院撤销行政行为；

（三）变更之诉：请求法院改变行政行为；（四）给付之诉：请求法院判令行政机关履行抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等金钱给付义务；（五）履行之诉：请求法院判令行政机关履行法定行为职责。

【功能】——解决行政争议——保护公民、法人和其他组织的合法权益——监督行政机关依法行使职权【复习思考题】

1.什么是行政诉讼？它与民事诉讼、刑事诉讼有何不同?

2.行政诉讼有哪些种类，各有什么特殊性？

3.行政诉讼有哪些功能？

第二章

行政诉讼法

【行政诉讼法】行政诉讼法系指由国家制定的，用以规制行政诉讼活动和行政诉讼关系的基本法律，是人民法院审理行政案件和行政诉讼参加人进行诉讼活动必须遵循的规则总和。

《中华人民共和国行政诉讼法》1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，后经2014年和2017年修正。

【行政诉讼法基本原则】行政诉讼法的基本原则，系指由行政诉讼法所规定和体现的，反映行政诉讼基本特点和一般规律，直接约束行政诉讼中的职权主体和诉讼主体之诉讼活动的重要准则。

【共有原则】人民法院依法独立行使审判权原则；以事实为根据，以法律为准绳原则；合议、回避、公开审判和两审终审原则；当事人诉讼地位平等原则；使用本民族语言文字进行诉讼原则；辩论原则；人民检察院实施法律监督原则。

【特有原则】

行政诉权保障原则；对行政行为合法性审查原则；行政机关负责人出庭应诉原则；诉讼不停止行政行为执行原则。【复习思考题】

1.如何理解“对行政行为合法性审查”原则？

2.被诉行政机关负责人必须出庭应诉，这里的“负责人”包括哪些？

3.如何评价被诉行政机关负责人必须出庭应诉制度？

4.如何理解和操作“诉讼不停止行政行为执行”原则？

第三章

行政诉讼范围（一）

【从“行政行为”确定可诉范围】

——行政诉讼是对“行政行为”合法性的审查·具体行政行为可以诉，抽象行政行为不可诉。

·外部行政行为可以诉，内部行政行为不可诉。

【从“合法权益”确定可诉范围】

——行政诉讼是对相对人“合法权益”的保护·“人身权、财产权等合法权益”。·还包括住宅权、受教育权、隐私权、知情权、劳动权、文化权等。·目前不包括政治权，除非法律有特别规定。

【诉讼范围的确定理念】

除了法律明文规定不可诉的，

行政行为原则上都是可诉的。

【复习思考题】

1.如何理解“行政诉讼范围”？它在行政诉讼法及理论中居何地位?

2.什么是行政行为？可诉行政行为的范围是如何演变的？

3.如何理解公民的“合法权利”？受行政诉讼法保护的“权利”应当包括哪些？

4.行政行为侵犯公民的“政治权利”可诉么？为什么？

第四章

行政诉讼范围（二）

【行诉法第12条规定的可诉范围】1.行政处罚行为2.行政强制行为3.行政许可行为4.行政确权行为5.行政征收征用和补偿决定6.不履行或不依法履行法定保护职责7.认为侵犯经营权8.认为侵犯公平竞争权9.违法要求履行义务10.认为侵犯社会保障权11.行政协议及行为12.其他人身权、财产权等合法权益13.法律法规规定的其他行政案件

【行诉法第13条规定的不可诉范围】

(一)国防、外交等国家行为;

(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;

(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;

(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

【最高院《行政诉讼法解释》（2018）列举的不可诉情形】

刑事司法行为/调解行为/仲裁行为/行政指导行为/行政重复处理行为/内部行政行为/

过程性行为/协助司法的执行行为/内部层级监督行为/信访工作程序性行为/对权利义务不产生实际影响的行为。【复习思考题】

1.《行政诉讼法》（2017）第12条第1款规定可诉的行为和事项之间是什么逻辑结构关系?它们之间是否会发生交叉？2.根据《行政诉讼法》（2017）规定，规章以下的其他规范性文件是否是绝对的不可诉？3.为什么说行政立法行为不是行政行为，因而不可诉？

4.关于行政诉讼受案范围，根据现行制度，我们能够绝对地说“抽象行政行为不可诉”、“内部行政行为不可诉”和“事实行为不可诉”么？

第五章

行政审判组织

【中国行政审判体制】

第一，从中央法院与地方法院关系角度考察，我国采用了“单一制”，而不是“双轨制”。

第二，从行政法院与普通法院关系角度考察，我国不设专门审理行政案件的行政法院，其他的专门法院原则上也不审理行政案件（目前海事法院、金融法院、知识产权法院例外）。行政案件统一由各级人民法院审理。

第三，从法庭之间关系角度考察，我国的行政案件统一集中于行政审判庭审理，其他法庭（如民事审判庭、刑事审判庭和执行庭等）不审理行政案件。

【合议庭】

合议庭，是人民法院的一种审判组织形式，指由三名以上的审判人员组成合议庭，共同进行审判工作并对承办的案件负责的审判制度。

【审判委员会】

审判委员会是行政审判组织内部对审判工作实行集体领导的一种组织形式。根据人民法院组织法的有关规定，审判委员会的成员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免，其成员必须是人民法院的法官，一般包括院长、副院长、各审判庭庭长。审判委员会根据具体情况召开会议，会议由院长主持，本级人民检察院检察长可以列席。审判委员会在讨论案件和其他与审判有关的问题时，实行民主集中制原则。在讨论过程中如果有分歧意见的，应当按少数服从多数原则进行表决并作出决定。【复习思考题】

1.中国的行政审判体制有何特点?

2.中国的行政审判体制面临怎样的改革？

3.跨行政区划法院是怎样产生的？有什么优点？

4.在中国有必要设立行政法院么？

第六章

行政诉讼管辖

【诉讼管辖】

诉讼法上的管辖（Jurisdiction），是指法院审理和裁判案件的权限。

【管辖分类】

1.级别管辖与地域管辖。

2.法定管辖与裁定管辖。

3.法定管辖与协议管辖。

4.专属管辖与选择管辖。

5.共同管辖与合并管辖。

6.同区域管辖与跨区域管辖。【级别管辖】·所谓级别管辖，就是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工与权限。【基层人民法院管辖】

·基层人民法院管辖第一审行政案件。·以基层人民法院管辖为原则，以上级人民法院管辖为例外。【中级人民法院管辖】

1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;2.海关处理的案件;3.本辖区内重大、复杂的案件;4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。【高级人民法院管辖】

·本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。【最高人民法院管辖】

·全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。【地域管辖】·地域管辖是以级别管辖为基础而确立的人民法院受理第一审行政案件在空间上的分工和权限划分的一种法律制度。·分为一般地域管辖与特殊地域管辖。【一般地域管辖】

·由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。【特殊地域管辖】

（专属管辖）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

（共同管辖）

1.经过行政复议的案件，既可由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地人民法院管辖。2.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或原告所在地人民法院管辖。3.两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告，每一被告所在地法院拥有共同管辖权。4.因不动产提起的行政诉讼,但是不动产跨越两个以上司法管辖区的，两个以上司法辖区人民法院都有管辖权。

（选择管辖）当出现共同管辖时，由原告选择管辖法院。

（协议管辖）行政协议争议案件可以适用协议管辖。

【最高人民法院巡回法庭管辖区域】——《最高人民法院关于巡回法庭审理案件若干问题的规定》（法释〔2016〕30号）【本部】（北京市）：北京、天津、河北、山东、内蒙古【第一巡回法庭】（深圳市）：广东、广西、海南、湖南【第二巡回法庭】（沈阳市）：辽宁、吉林、黑龙江【第三巡回法庭】（南京市）：江苏、上海、浙江、福建、江西【第四巡回法庭】（郑州市）：河南、山西、湖北、安徽【第五巡回法庭】（重庆市）：重庆、四川、贵州、云南、西藏【第六巡回法庭】（西安市）：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆【复习思考题】

1.什么是诉讼管辖？它与诉讼主管有何区别？

2．什么是行政诉讼的级别管辖？中级人民法院管辖的行政案件及其依据是什么？

3．什么是行政诉讼的地域管辖？一般地域管辖和特殊地域管辖的主要内容是什么？

4.行政诉讼第三人是否有权提出管辖异议？依据是什么？

第七章

行政诉讼原告【概念】·行政诉讼的原告，是指具有诉讼权利能力和诉讼行为能力的公民、法人或者其他组织，基于所诉行政行为与他存在利害关系，认为该行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义依照行政诉讼法的规定提起诉讼，并受人民法院司法裁判拘束的当事人。·行政诉讼原告包括：行政相对人与行政相关人。

·公民、法人或者其他组织是行政诉讼原告的载体。【原告资格的具体认定】·有关权益人的原告资格……·有关企业的原告资格……·有关农村经济中的原告资格……·基于程序而形成的原告资格……·其他情形中的原告资格……【原告资格的转移】·有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。·有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。【复习思考题】

1.什么是行政诉讼的原告？在中国，行政诉讼原告的范围有多大?

2.原告在行政诉讼中有哪些权利与义务？

3.行政诉讼的原告如何认定？

4.行政诉讼的原告资格在什么条件下会发生转移？

第八章

行政诉讼被告【概念】·行政诉讼的被告，公民、法人或者其他组织不服其作出的行政行为而提起行政诉讼，人民法院通知其应诉的并受人民法院行政裁判约束的行政主体。

·行政机关和得到法律、法规、规章授权的组织是行政诉讼被告的载体。【被告资格的具体认定】·在直接诉讼案件中，以作出行政行为的行政机关为被告。·经过复议的案件，

1.复议机关维持原行政行为的，以原行为机关和复议机关为共同被告；

2.复议机关改变原行政行为的，以复议机关为被告；

3.复议决定既有维持又的改变原行政行为内容的，以原行为机关与复议机关为共同被告；

4.复议机关不受理复议申请（“不予受理”或者“驳回申请），或者受理之后在规定期限内不作复议决定的，以原行为机关、复议机关或者两者为共同被告（依原告诉讼标的而定）。·在行政授权关系中，以被授权组织为被告；·在行政委托关系中，以委托机关为被告；·经过审批的行政行为，以对外署名的行政机关为被告。【房屋征收补偿关系中的被告认定】·被征收人对房屋征收决定和补偿决定不服的，应当以作出决定的市县人民政府作为被告。·被征收人对征收补偿协议或房屋征收部门拒不履行协议等行为不服的，应当以与其签订协议的房屋征收部门为被告提起行政协议之诉。·被征收人对征收补偿过程中的强制拆迁、强制搬迁等行为不服起诉的，应当以房屋征收部门为被告。·征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。【被告资格的转移】·一个行政机关与另一个行政机关合并，由合并后的行政机关作为被告。

·一个行政机关分拆成两个以上的行政机关，由承受职能的行政机关作为被告。·整个行政机关被撤销，由承受其职能的行政机关作为被告。·一个行政机关的职能发生变化，由接受该行政职能的行政机关作为被告。【复习思考题】

1.什么是行政诉讼的被告？在中国，行政诉讼被告的范围有多大?

2.行政诉讼被告与行政主体、行政机关是什么关系？

3.行政诉讼被告在行政诉讼中处于什么法律地位?

4.在各种复杂情形中，如何认定行政诉讼的被告?

第九章

行政诉讼其他参与人【行政诉讼第三人】·（概念）行政诉讼第三人是指，与被诉行政行为有利害关系，或者与案件处理结果有利害关系，经依法申请或者经法院通知，而参加到已经发生的行政诉讼，并受法院裁判约束的组织或者个人。·（第三人情形）

1.一个行政主体对多个行政相对人作出同一个行政行为，多个相对人应当以共同原告身份提起共同诉讼。但如果只有一部分原告起诉，另一部分不起诉，不起诉者可以作为第三人参加诉讼。

2.行政主体针对侵权人作出行政行为（如治安处罚），当侵权人不服行政主体对他作出的行政行为起诉时，被侵害人可以作为第三人参加诉讼。

3.两个以上行政主体对一个相对人作出一个行政行为，相对人应当以两个以上的行政主体为共同被告提起共同诉讼。但如果原告只起诉其中的一个被告，其他被告就应当作为第三人参加诉讼。

4.一个行政主体与一个非行政主体共同作出一个行政行为。行政主体是被告，非行政主体应当是第三人。

5.原告对复议机关改变原行政行为提起诉讼，人民法院应当通知最初作出行政行为的行政机关作为第三人参加诉讼。

6.在委托关系中，被委托人超越了委托权限实施行政行为的，原告不服提起诉讼的，应当以委托方行政主体为被告，以越权实施行政行为的被委托主体为第三人。【行政机关负责人】·（原则）

根据行政机关负责人出庭应诉原则，行政机关负责人在诉讼中必须出庭应诉。·（范围）

行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。【诉讼代理人】·（权利）原告、被告和第三人都可以聘请代理人参加诉人诉讼。·（概念）所谓行政诉讼代理人，是指基于法律的直接规定或者当事人的委托而形成的代理权，以当事人名义并为当事人的利益，代为实施或接受行政诉讼行为的人员。·（范围）

1.法定代理人。

2.指定代理人。

3.委托代理人：律师、基层法律服务工作者;当事人的近亲属或者工作人员;当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。【复习思考题】

1.什么是行政诉讼的第三人？它与原被告有何区别?

2.作为被告的行政机关负责人范围如何界定？负责人以什么身份参加诉讼？

3.哪些人可以成为诉讼代理人?

4.行政诉讼被告的诉讼代理人与其他诉讼代理人在权利上有什么区别?

第十章

行政诉讼证据【概念】

行政诉讼证据，应当指在行政诉讼程序中由当事人、证人提供或者由有权机关调取收集的可用以证明行政案件事实，依法形成的各种证明材料。【种类】1.书证；2.物证；3.视听资料；4.电子数据；5.证人证言；6.当事人的陈述；7.鉴定意见；8.勘验笔录、现场笔录。【举证责任】

举证责任，也称证明责任，系指由法律规定当事人提供证据的义务及不提供证据的不利后果。

【被告举证责任】

·以被告举证为原则，其他人举证例外。

·“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”（《行政诉讼法》第34条第1款）

·被告不得事后补证。【原告举证责任】·在被告不履行法定职责案件中，原告应当提供证据初步证明其享有相应的合法权益、行政机关具有相应的法定义务以及行政机关不作为的事实。

·在行政赔偿、行政补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。【第三人举证责任】·证明自己与所诉行政行为或者案件处理结果具有利害关系。·证明被诉行政行为的存在，或者合法与不合法。【复习思考题】

1.什么是行政诉讼证据？它与行政证据有何区别?

2.行政诉讼中的举证责任分配有何特殊性？

3.如何理解被告不得事后补证原则?

4.行政诉讼法对质证和认证有何要求?

第十一章

行政诉讼依据【概念】

行政诉讼依据是指，人民法院对行政案件进行审理和裁判的规范依据。【依据范围和效力等级】宪法法律行政法规地方性法规规

章

·在被告不履行法定职责案件中，原告应当提供证据初步证明其享有相应的合法权益、行政机关具有相应的法定义务以及行政机关不作为的事实。

·在行政赔偿、行政补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。【第三人举证责任】·证明自己与所诉行政行为或者案件处理结果具有利害关系。·证明被诉行政行为的存在，或者合法与不合法。【依据适用原则】

·适用法律法规参照规章原则·地域适用原则·就近适用原则·法不溯及既往原则·实体从旧程序从新原则·有利于相对人原则·不让违法者获益原则【依据冲突时的选择规则】·高位法优于低位法·特别法优于一般法·后法优于前法·基础性法律优于单行法律·变通法优于被变通法【复习思考题】

1.什么是行政诉讼的规范依据？哪些文件可以成为行政诉讼的规范依据?

2.人民法院在审理行政案件中适用法律法规、参照规章。“适用”与“参照”有何区别？

3.行政诉讼规范依据之间发生冲突时，人民法院应当如何选择适用？

第十二章

行政诉讼第一审程序【第一审程序】·第一审程序是所有行政诉讼程序中的基本程序。

·它由起诉、受理、审理和裁判四大环节组成。【原告起诉条件】

1.适格的原告；2.适格的被告；3.可诉的行政行为；4.向有审判权和管辖权的法院起诉；5.有明确的诉讼请求；6.经过前置性程序（如果有前置性程序要求）；7.在起诉期限内。【复议前置的案件】

根据《行政复议法》（2023）第23条规定，有下列情形之一的，属于复议前置：

1.对当场作出的行政处罚决定不服；

2.对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的决定不服；

3.认为行政机关存在《行政复议法》第11条规定的未履行法定职责情形；

4.申请政府信息公开，行政机关不予公开；

5.法律、行政法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议的其他情形。【起诉期限——经过行政复议】·不服复议决定的起诉期限：15日。

·复议机关逾期不作决定的起诉期限：15日。

·复议机关不受理复议申请的起诉期限：15日。·法律另行规定的起诉期限：从其规定。【起诉期限——不经过行政复议】·不服行政行为而直接起诉的期限：6个月。

·申请履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责诉讼的期限：履行期满之日起6个月。

·行政协议诉讼中的起诉期限：1.针对行政机关不履行协议的行为，适用民事诉讼时效3年；2.针对行政机关变更或解除行政协议的行为，适用行政诉讼起诉期限，即6个月。·行政赔偿诉讼中的起诉期限：3个月。·行政机关不告知起诉期限时的起诉期限：自知道之日起6个月，但最长不超过1年。·行政机关不告知行政行为内容时的起诉期限：自知道之日起6个月，但最长不超过20年（不动产）或5年（其他）。·确认无效之诉中的起诉期限：无期限。·对于以上各项，法律另有规定除外。【行政判决】行政判决是诉讼程序终结的最后结果，是人民法院审理行政案件终结时对案件的实体问题所作的权威性判定，是法院行使裁判权最重要、最典型的形态，是人民法院司法判断权、对行政行为合法性的审查权以及对行政争议的解决权的体现。【主体性判决】1.驳回诉讼请求判决。判决的内容是驳回原告的诉讼请求。2.撤销判决。判决的内容是撤销或者部分撤销被诉行政行为。3.履行判决。判决的内容是判令被告在一定的期限内履行法定职责。4.给付判决。判决的内容是判令被告向原告在一定期限内履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务。5.确认违法判决。判决的内容是判定被诉行政行为违法。6.确认无效判决。判决的内容是判定被诉行政行为无效，从而使该行政行为自始没有法律效力。7.变更判决。判决的内容是直接改变被诉行政行为所涉款额等内容。8.赔偿判决。判决的内容是确定被告对原告负有赔偿责任及具体的赔偿数额等内容。9.补偿判决。判决的内容是确定被告对原告负有补偿责任及具体的补偿数额等内容。10.其他主体判决。包括针对行政协议的判决，一并审查规章以下规范性文件中的判决，以及一并解决相关民事争议中的判决等。【辅助性判决】1.责令被告重作行为的判决。2.责令被告采取补救措施的判决。3.恢复原行政行为法律效力的判决。【一审期限】

6个月。【适用简易程序的案件】

·被诉行政行为是依法当场作出的。·案件涉及款额2000元以下的。·各方当事人同意适用简易程序的。【复习思考题】

1.什么是起诉？行政诉讼的起诉条件是什么?

2.什么是立案登记制？立案登记制是否意味着人民法院对原告的起诉不作审查？

3.什么是行政诉讼的简易程序？简易程序适用什么案件？

4.第一审行政诉讼有哪几种判决？各类判决如何正确适用？

第十三章

行政诉讼第二审程序【第二审程序】·第二审程序，是基于第一审程序所发生的基本程序。·在实行二审终审制的中国，大多司法裁判经过二审程序才发生法律效力。·上诉、受理、审理和裁判同样构成二审程序的四大环节。【上诉人】·一审原告、被告和第三人都有上诉权。【上诉期限】·不服一审判决的，上诉期是15日。

·不服一审裁定的，上诉期是10日。【二审裁判】·驳回上诉，维持原裁判·裁定撤销一审裁定，指令立案和审理·上依法改判、撤销或者变更原裁判·发回重审或直接改判·裁定撤销原判决并发回重审【发回重审限于一次】·《行政诉讼法》第89条第2款：“原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。”【二审审限】·针对一审判决的，审限是3个月。

·针对一审裁定的，审限是30日。【复习思考题】

1.什么是上诉？什么是上诉权？谁有权上诉?

2.第二审的审理方式与第一审有何不同？

3.如何理解人民法院对上诉案要作“全面审查”？

4.什么情形适用发回重审？

第十四章

行政诉讼再审程序【再审程序】·行政诉讼中的再审，是指原审案件已经审结，原审判决、裁定和调解书已发生法律效力，人民法院为纠正这些生效判决、裁定和调解书的错误，依照审判监督程序，按照第一审普通程序或第二审程序，对原审行政案件进行再次审理和处理的司法活动。·行政诉讼再审程序，是用以纠正生效裁判的审判监督程序。作为一种特殊的诉讼制度，它由再审申请主体、再审条件、申请理由、申请方式、再审法院、再审结果等一系列规则组成。【再审类型】·当事人申请再审；人民法院依职权再审；人民检察院监督再审。【再审条件】1.不予立案或者驳回起诉确有错误的。2.有新的证据，足以推翻原判决、裁定的。3.原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的。4.原判决、裁定适用法律、法规确有错误的。5.违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的。6.原判决、裁定遗漏诉讼请求的。

7.据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的。8.审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。【当事人申请再审期限】

6个月。【再审裁判】1.维持原判决、裁定；2.变更原判决；3.撤销原判决、裁定，发回重审；4.驳回再审申请、终结再审程序等。【再审两大原则】

1.再审不停止原裁判执行原则。2.一次再审原则。【复习思考题】

1.什么是再审？再审程序与一二审程序有何区别?

2.再审的事由是什么？当事人在什么条件下可以申请再审？

3.人民检察院的抗诉再审与当事人申请再审有何区别？

4.再审案件如何审理？

第十五章

行政诉讼执行程序【执行程序】·执行是行政诉讼程序的“最后一公里”，是让生效裁判和调解书转化为现实社会关系的保障环节。·行政诉讼法所规定的执行包括对生效裁判（含调解书）的执行和对非诉行政行为的执行，简称司法执行与非诉执行。【司法执行】·在当事人拒不履行生效判决、裁定和调解的情况下，基本于一方当事人的申请，或者通过审判庭的移送，人民法院依据行政诉讼法采取强制执行措施，或者由行政机关依法采取强制执行措施，以实现生效判决、裁定和调解所确定义务被履行的状态。【对相对人的执行措施】1.扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产；2.扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入；4.查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产；5.强制交付财物或者票证，强制办理有关财产权证照转移手续；6.强制迁出房屋或者强制退出土地，强制搬出房屋内的财物；7.加倍支付迟延履行期间的债务利息，支付迟延履行金；8.对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查；9.对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留；10.限制出境，在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息；11.法律规定的其他执行措施。【对行政机关的执行措施】1.强制划拨款项。2.对负责人罚款。4.将行政机关拒绝履行的情况予以公告。5.司法建议。

【复习思考题】

1.什么是行政诉讼执行？其有什么法律特征？

2.行政诉讼执行适用对行政机关强制执行么？这种执行有何特点？

3.当事人申请人民法院强制执行须具备什么条件？

4.什么情况下，人民法院可以移送执行？

第十六章

行政诉讼特别类型【特别类型】·行政诉讼特别类型是相对于行政诉讼普通类型而言的其他类型。

·特别类型包括：政府信息公开诉讼；行政赔偿和补偿诉讼；行政协议诉讼；行政公益诉讼；复议机关作共同被告的诉讼；相关民事争议一并处理的诉讼；规范性文件一并审查的诉讼；对非诉行政行为的执行；涉外行政诉讼等等。·行政诉讼法对于特别类型有特别规定的，优先适用特别规定；无特别类型规定的，适用普通类型之规定。【政府信息公开诉讼】·政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

·政府信息以公开为常态、不公开为例外。除涉及国家秘密，法律、行政法规禁止公开，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定，或者涉及商业秘密外，政府信息都必须公开。·当事人要求行政机关公开政府信息的，可以提起“政府信息公开之诉”；当事人反对行政机关公开有关政府信息的，可以提起“反政府信息公开之诉”。·《行政诉讼法》、《政府信息公开条例》和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号）等规范是审理政府信息公开诉讼的法律依据。【行政赔偿诉讼】·行政赔偿，系指行政机关及其工作人员行使行政职权，侵犯行政相对人的合法权益造成损害，而依法必须承担的财产责任。·根据《国家赔偿法》（2012）第32条和第35条的规定，行政赔偿的方式有四种：（1）支付赔偿金；（2）返还财产；（3）恢复原状；（4）消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。·行政赔偿诉讼可分为单独请求赔偿之诉与一并请求赔偿之诉。

·行政赔偿诉讼适用《国家赔偿法》《行政诉讼法》《行政复议法》和最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（法释〔2018〕1号）、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（法释〔2022〕10号），以及其他的法律、法规规定。

【行政补偿诉讼】

·行政补偿，是指行政补偿是行政机关基于社会公共利益的需要，在管理国家和社会公共事务的过程中，合法行使公权力的行为以及该行为的附随效果而致使相对人的合法财产及合法权益遭受特别损害，以公平原则并通过正当程序对所遭受的损害给予补偿的法律制度。·行政赔偿以作为赔偿原因的行政行为违法为前提，行政补偿则以引起补偿的行政行为合法为前提，所以，行政赔偿不适用国家赔偿法和最高人民法院审理行政赔偿案件方面的司法解释。·行政补偿案件与行政赔偿案件又有雷同之处，诉讼请求上都与款项有关。因此，行政赔偿诉讼中的这几个诉讼特点同样适用行政补偿诉讼：1.行政先行处理；2.诉讼中可以调解；3.适用变更判决等。

【行政协议诉讼】·行政协议，亦称行政合同或行政契约，是指行政主体为实现公共行政职能，在行使行政职权过程中与行政相对人协商订立的具有行政法上权利义务关系内容的合意。·公民、法人或者其他组织对于行政机关不履行协议义务或单方变更、解除协议的行为不服，有权提起行政协议之诉。

·行政协议的诉讼管辖可以采取协议管辖。当事人没有签订协议管辖的，一律服从行政诉讼法所规定的管辖规则。

·行政协议诉讼有行政法和行政诉讼法特别规定的，适用行政法和行政诉讼法；无特别规定的，适用民法典和民事诉讼法。【行政公益诉讼】·行政公益诉讼特指，人民检察院根据法律的授权，在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家利益和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，经检察建议仍未纠正的，可以针对负有监督管理职责的行政机关向人民法院提起诉讼的司法制度。·行政公益诉讼，由人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起，以对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关为被告。·基层人民检察院提起的第一审行政公益诉讼案件,由被诉行政机关所在地基层人民法院管辖。【复议机关作共同被告诉讼】·《行政诉讼法》第26条第2款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……”·“维持”的涵义：1.复议机关作出“维持决定”；2.复议机关驳回复议申请人的复议请求；3.复议机关驳回复议申请人的复议申请。

·诉讼管辖的确定：复议机关作共同被告案件，其管辖规则适用行政诉讼法的一般规定。只是级别管辖上，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。·举证责任的分配：作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。行政诉讼法禁止被告事后补证，但复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。【相关民事争议一并处理的诉讼】·相关民事争议一并处理，是指在行政诉讼过程中，发现被诉行政行为与民事关系具有关联性，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院依法一并处理行政争议与民事争议的司法制度。·相关民事争议一并处理的条件：1.该案件是涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼；2.在这类案件中同时涉及行政争议与民事争议，并且它们之间具有关联性；3.这类诉讼须以当事人在规定期限内申请一并解决民事争议为前提。当事人应当在一审开放审理前提出。·人民法院应当对行政争议和民事争议分别裁判。当事人可以分别上诉，也可一并上诉。【规范性文件一并审查的诉讼】·行政规范性文件，是指行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的规范性文件。·《行政复议法》第13条、《行政诉讼法》第53条规定了一并审查制度。·人民法院对不合法规范性文件的处理：

1.不作为人民法院认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明；

2.同时向制文机关提出处理建议，即在在裁判生效之日起3个月内，向规范性文件制定机关提出修改或者废止该规范性文件的司法建议。

3.并抄送制定机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关。【非诉行政行为的执行】·也称“非诉执行”，是指行政机关作出行政行为后，公民、法人或者其他组织既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行该行政行为所确定的义务，作出该行政行为的行政机关或者行政行为所确定的权利人，依法向人民法院申请强制执行所形成的诉讼制度。·依据：《行政诉讼法》第97条和《行政强制法》第53条。·适用行政机关没有强制执行权的案件。

·人民法院裁定不准予执行：1.明显缺乏事实根据；2.明显缺乏法律、法规依据；3.明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；4.明显违反行政目的，严重损害公共利益；5.严重违反法定程序或者正当程序；6.超越职权；7.法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。

·根据“裁执分离”的改革，人民法院裁定准予强制执行后，可以由人民法院强制执行，也可由行政机关执行。【涉外行政诉讼】·涉外行政诉讼，是指在诉讼当事人之中，原告或者第三人，或者原告和第三人是外国人、无国籍人、外国组织的诉讼。·涉外行政诉讼坚持同等原则。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、法人或者其他组织具有同等的诉讼权利和义务。·涉外行政诉讼坚持对等原则。外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，我国法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行同样的限制。

·委托中国律师。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。【复习思考题】

1.什么是政府信息公开诉讼？它具有什么诉讼特点？2.单独行政赔偿诉讼在程序上有什么特别要求？3.行政协议诉讼是否包括对行政协议本身的诉讼？4.什么是行政公益诉讼？诉讼主体如何确定？5.复议机关作共同被告的诉讼与单独以复议机关为被告的诉讼在程序上有何不同？6.相关民事争议一并处理的诉讼中如何协调好行政关系与民事关系？7.规范性文件一并审查的诉讼应当如何庭审？8.行政机关申请非诉执行的条件是什么？9.如何理解涉外行政诉讼中的同等原则与对等原则？

第十七章

行政诉讼特别规定【关于行政诉讼中的司法调解】·适用司法调解的案件：1.行政赔偿案件；2.行政补偿案件；3.行使自由裁量权的案件。·调解原则：1.自愿原则；2.合法原则。·调解效力：由人民法院作出的针对行政案件的调解书，和人民法院作出的判决书、裁定书一样，具有同样的法律效力。调解书一经生效，便具有确定力、拘束力和执行力。一方当事人不履行调解书所规定义务的，另一方当事人有权申请人民法院强制执行。【关于行政许可诉讼的规定】·依据：最高人民法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》（法释〔2009〕20号）。·许可诉讼的受案范围：

1.行政许可行为不仅表现为行政机关作出准予或不准予申请人关于许可的申请，还包括行政许可方面的不作为。

2.行政许可行为不仅包括第一次行为，也包括第二次行为，如对已取得的许可进行变更、延续、撤回、注销、撤销等行为。3.公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益的，可以提起行政诉讼。这同时构成政府信息公开之诉。4.公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。

·被告的认定：

1.当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；

2.行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；

3.行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告；4.行政机关统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。【关于审理房屋登记案件若干问题的规定-01】·依据：最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）·关于受案范围：公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：1.房屋灭失；2.房屋登记行为已被登记机构改变；3.生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记簿或者房屋登记证明作为定案证据采用。房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：1.以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；2.债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；3.人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；4.房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。【关于审理房屋登记案件若干问题的规定-02】·关于第三人：人民法院受理房屋登记行政案件后，应当通知没有起诉的下列利害关系人作为第三人参加行政诉讼：1.房屋登记簿上载明的权利人；2.被诉异议登记、更正登记、预告登记的权利人；3.人民法院能够确认的其他利害关系人。

·关于管辖：

房屋登记行政案件由房屋所在地人民法院管辖，因为它属于不动产行政案件，但有下列情形之一的也可由被告所在地人民法院管辖：

1.请求房屋登记机构履行房屋转移登记、查询、复制登记资料等职责的；2.对房屋登记机构收缴房产证行为提起行政诉讼的；

3.对行政复议改变房屋登记行为提起行政诉讼的。【关于工伤保险诉讼的规定】·工伤保险，是指职工只要因工作原因受到伤害或者死亡的，不论是自身过错还是他人过错，不管是本单位的原因还是外单位的原因，职工或其家属都可获得工伤保险待遇（包括伤残待遇）的法律制度。

·有下列情形之一的，也应当认定为工伤：1.职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；2.职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；3.在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的；4.其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。

·社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：1.职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；2.职工受用人单位指派外出学习或者开会期间；3.职工因工作需要的其他外出活动期间。职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门可以不认定为工伤。

·下列情形可认定为“上下班途中”：1.在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；2.在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；3.从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；4.在合理时间内其他合理路线的上下班途中。【复习思考题】

1.如何理解行政诉讼不适用调解原则？哪些行政案件适用调解？

2.行政许可诉讼应当注意哪些问题？

3.有关土地房屋的行政诉讼，应当注意哪些问题？

4.工伤认定方面的行政诉讼，应当把握哪些问题？

第十八章

行政诉讼特别规定【诉讼回避制度】·回避，是指审判人员和其他人员与案件有利害关系或者其他关系，可能影响对案