乡镇部门安全生产制度

PAGE乡镇部门安全生产制度一、总则（一）目的为加强乡镇部门安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇辖区内所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）的安全生产管理活动，以及乡镇部门对安全生产工作的监督管理。（三）基本原则安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行属地管理与分级负责相结合，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产职责（一）乡镇政府职责1.贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，组织制定本乡镇安全生产规划并组织实施。2.定期召开安全生产工作会议，分析研究安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题。3.建立健全安全生产监督管理机构，配备必要的安全生产监管人员，保障安全生产工作经费。4.组织开展安全生产大检查、专项整治等活动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除事故隐患。5.负责本乡镇安全生产事故应急救援体系建设，制定和完善安全生产应急预案，组织应急救援演练，提高应急处置能力。6.依法组织生产安全事故调查处理，做好事故上报、统计和分析工作，落实事故责任追究制度。7.加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，组织开展安全生产培训，提高从业人员安全素质。（二）乡镇各部门职责1.经济发展办公室负责指导和督促工业企业、商贸企业等落实安全生产主体责任，做好安全生产管理工作。配合有关部门做好工业企业、商贸企业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查工作。参与工业企业、商贸企业生产安全事故的调查处理。2.社会事务办公室负责指导和督促民政福利企业、敬老院等单位的安全生产工作。配合有关部门做好文化、教育、卫生、体育等行业的安全生产监督管理工作。参与相关行业生产安全事故的调查处理。3.村镇建设办公室负责指导和督促建筑施工企业、燃气经营企业等落实安全生产主体责任，做好安全生产管理工作。配合有关部门做好建筑施工、燃气经营等行业新建、改建、扩建项目的安全设施“三同时”审查工作。参与建筑施工、燃气经营等行业生产安全事故的调查处理。4.农业综合服务中心负责指导和督促农业生产经营单位、农产品加工企业等落实安全生产主体责任，并做好安全生产管理工作。配合有关部门做好农业机械、农药、兽药、饲料等行业的安全生产监督管理工作。参与相关行业生产安全事故的调查处理。（三）生产经营单位职责1.生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。2.主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行下列职责：建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。3.生产经营单位应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。6.生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。7.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8.生产经营单位应当按照国家有关规定，对重大危险源进行登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。9.生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。10.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地乡镇政府和负有安全生产监督管理职责的部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地乡镇政府和负有安全生产监督管理职责的部门报告。三、安全生产监督管理（一）日常监督检查1.乡镇安全生产监督管理机构应当定期对辖区内生产经营单位进行安全生产监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全生产教育和培训情况、事故隐患排查治理情况等。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，出示有效执法证件，不得妨碍生产经营单位的正常生产经营活动，并为其保守技术秘密和业务秘密。3.对检查中发现的安全生产违法行为，应当当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为及时立案查处；对发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。（二）专项整治1.根据本乡镇安全生产工作实际，针对重点行业、重点领域、重点部位存在安全隐患的突出问题，组织开展专项整治活动。专项整治活动应当制定详细的实施方案，明确整治目标、任务、措施和要求。2.专项整治活动由乡镇政府统一组织领导，相关部门按照职责分工负责具体实施。整治过程中，要加强协调配合，形成工作合力，确保专项整治取得实效。3.专项整治活动结束后，要对整治情况进行总结评估，及时总结经验教训，建立健全长效管理机制，防止问题反弹。（三）安全隐患排查治理1.生产经营单位是安全隐患排查治理的责任主体，应当建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织开展安全隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。2.乡镇政府应当建立安全隐患排查治理信息平台，对生产经营单位安全隐患排查治理情况进行动态监管。生产经营单位应当按照规定及时将安全隐患排查治理情况录入信息平台。3.对排查出的安全隐患，生产经营单位应当按照“五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）要求进行整改。对重大安全隐患，乡镇政府应当实行挂牌督办，督促生产经营单位限期整改到位。4.安全隐患排查治理情况应当纳入生产经营单位安全生产诚信体系建设内容，对隐患排查治理不力的生产经营单位，依法依规实施联合惩戒。（四）应急管理1.乡镇政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定和完善安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.乡镇各部门应当根据本部门职责，制定相应的安全生产应急预案，并报乡镇政府备案。生产经营单位应当制定本单位的安全生产应急预案，并报乡镇政府和负有安全生产监督管理职责的部门备案。3.乡镇政府应当定期组织开展安全生产应急演练，提高应急救援能力。生产经营单位应当根据本单位实际情况，定期组织开展应急演练，使从业人员熟悉应急救援程序和措施，提高应急处置能力。4.发生生产安全事故后，乡镇政府及有关部门应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作，及时、如实报告事故情况，做好事故现场保护和伤员救治等工作，配合上级政府及有关部门进行事故调查处理。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.乡镇政府及各部门工作人员。2.生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员。3.生产经营单位其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规、方针政策。2.安全生产基本知识、安全操作规程。3.事故案例分析、应急救援知识。（三）培训方式1.委托具备相应资质的安全培训机构进行培训。2.组织专家进行专题讲座。3.利用网络平台开展在线学习。（四）培训要求1.乡镇政府及各部门工作人员应当参加安全生产教育培训，提高安全生产管理能力。2.生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经专门的安全培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。3.生产经营单位应当对其他从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。五、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地乡镇政府和负有安全生产监督管理职责的部门报告。2.乡镇政府及有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时向上级政府及有关部门报告，并立即赶赴事故现场，组织开展应急救援工作。（二）事故调查处理1.一般生产安全事故由乡镇政府负责组织调查处理。较大生产安全事故由上级政府负责组织调查处理。特别重大、重大生产安全事故按照国家有关规定执行。2.事故调查处理应当坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。3.事故调查处理结束后，应当及时将事故调查报告报上级政府及有关部门备案，并向社会公布事故调查处理结果。六、奖励与处罚（一）奖励1.对在安全生产工作中表现突出的单位和个人，乡镇政府给予表彰和奖励。2.对及时发现并消除重大事故