建筑业安全生产许可制度

PAGE建筑业安全生产许可制度一、总则（一）目的为加强建筑业安全生产监督管理，规范建筑施工企业安全生产条件，严格市场准入，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的建筑施工企业。（三）基本原则1.依法依规原则严格依照国家相关法律法规和行业标准，实施建筑业安全生产许可制度，确保制度执行的合法性和严肃性。2.安全第一原则始终将安全生产放在首位，通过许可制度督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，保障施工过程中的人员生命安全和财产安全。3.动态监管原则对建筑施工企业的安全生产条件进行动态监管，及时发现和消除安全隐患，确保企业持续具备安全生产条件。二、安全生产许可条件（一）建立健全安全生产责任制1.企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，制定安全生产目标和计划，并组织实施。2.各级管理人员和各岗位人员应明确各自的安全生产职责，签订安全生产责任书，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。（二）制定安全生产规章制度和操作规程1.企业应制定涵盖安全生产责任制、安全教育培训、安全检查、安全事故应急预案等方面的安全生产规章制度。2.根据不同施工工艺和设备特点，编制详细的操作规程，指导施工人员正确操作，避免因操作不当引发安全事故。（三）保证安全生产投入的有效实施1.企业应按照国家有关规定，足额提取安全生产费用，并专款专用。安全生产费用应用于改善安全生产条件、配备安全设施设备、进行安全教育培训、应急救援等方面。2.定期对安全生产投入的使用情况进行审计和监督，确保资金真正用于安全生产工作。（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员1.企业应依法设置安全生产管理机构，负责组织、协调、指导企业的安全生产工作。2.按照规定配备足够数量且具备相应资格的专职安全生产管理人员，负责施工现场的日常安全检查、隐患排查、安全指导等工作。（五）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格1.企业主要负责人应参加安全生产知识和管理能力考核，取得相应合格证书。2.项目负责人应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格后方可任职。3.专职安全生产管理人员应通过安全生产考核，取得安全生产考核合格证书。（六）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书1.对从事电工、焊工、架子工、起重信号工、登高架设作业等特种作业的人员，必须进行专门的安全技术培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2.建立特种作业人员档案，记录其培训、考核、证书有效期等信息，确保特种作业人员持证上岗率达到100%。（七）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格1.制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象等。2.培训内容应包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等，提高管理人员和作业人员安全意识和操作技能。3.对培训效果进行考核，考核不合格的人员应进行补考或重新培训，直至考核合格。（八）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费1.企业应按照国家规定，依法参加工伤保险，及时为从业人员缴纳保险费。2.确保工伤保险覆盖全体从业人员，保障从业人员在遭受工伤事故时能够得到及时的救治和经济补偿。（九）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求1.施工现场办公、生活区应与作业区分开设置，并保持安全距离。办公、生活区的选址应符合安全要求，不得设置在存在安全隐患的区域。2.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件应符合国家标准或行业标准，定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好、安全可靠。（十）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装1.针对施工现场可能存在的粉尘、噪声、毒物等职业危害因素，制定相应的防治措施。2.为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全帽、安全带、防护鞋、口罩、耳塞等安全防护用具和安全防护服装，确保作业人员的人身安全。（十一）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控的措施和应急预案1.对深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程，应编制专项施工方案，并按照方案进行施工。同时，设置明显的安全警示标志，加强对这些部位的监控。2.制定施工现场易发生重大事故的部位、环节（如高处坠落、坍塌、触电、火灾等）的应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、救援物资和设备等内容，并定期组织演练。（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备1.企业应制定生产安全事故应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、救援物资和设备等内容。2.根据企业规模和实际情况，建立应急救援组织或配备应急救援人员，并定期组织培训和演练，提高应急救援能力。3.配备必要的应急救援器材、设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架等，并确保其处于良好状态，随时可用。三、安全生产许可申请与受理（一）申请材料1.建筑施工企业安全生产许可证申请表（一式三份）。2.企业法人营业执照副本原件及复印件。3.各级安全生产责任制文件。4.安全生产规章制度和操作规程目录清单。5.保证安全生产投入的证明材料（如安全生产费用提取和使用记录等）。6.安全生产管理机构的设置文件及专职安全生产管理人员的配备情况说明。7.企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书复印件。8.特种作业人员名单及操作资格证书复印件。9.企业管理人员和作业人员年度安全生产教育培训考核记录。10.工伤保险证明材料。11.施工现场办公、生活区及作业场所和安全防护用具、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求的证明材料（如检测报告、验收记录等）。12.职业危害防治措施及安全防护用具、安全防护服装配备情况说明。13.危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的监控措施和应急预案。14.生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员及应急救援器材、设备配备情况说明。（二）申请流程1.建筑施工企业向企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出安全生产许可申请，并提交上述申请材料。2.建设主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性和真实性进行审查。如申请材料不齐全或不符合要求，建设主管部门应在5个工作日内一次性告知企业需要补正的全部内容。3.企业按照要求补正申请材料后，建设主管部门应予以受理，并出具受理通知书。四、安全生产许可审查与决定（一）审查方式1.建设主管部门对受理的申请，应组织有关人员对企业的安全生产条件进行实地审查。审查人员应不少于2人，并具备相应的专业知识和工作经验。2.审查内容包括企业安全生产责任制的落实情况、安全生产规章制度的执行情况、安全生产投入的使用情况、安全管理机构的运行情况、人员培训考核情况、施工现场安全状况等。（二）审查结果1.经审查，企业符合安全生产许可条件的，建设主管部门应在规定时间内作出颁发安全生产许可证的决定。2.经审查，企业不符合安全生产许可条件的，建设主管部门应下达整改通知书，责令企业限期整改。企业整改完成后，应重新提交申请，建设主管部门对整改情况进行复查。复查仍不符合条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面说明理由。（三）决定期限建设主管部门自受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。经审查符合安全生产许可条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产许可条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面通知企业并说明理由。五、安全生产许可证的有效期与延期（一）有效期安全生产许可证的有效期为3年。（二）延期申请1.企业安全生产许可证有效期届满，需要继续从事建筑施工活动的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本制度规定的申请材料。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，安全生产许可证颁发管理机关应当予以受理，并在企业安全生产许可证有效期届满前作出是否准予延期的决定。（三）延期审查1.安全生产许可证颁发管理机关在对企业进行延期审查时，应对企业在安全生产许可证有效期内遵守有关安全生产法律法规、规章和标准的情况进行全面审查。2.审查内容包括企业安全生产条件的保持情况、安全生产责任制的落实情况、安全生产规章制度的执行情况、安全生产投入的使用情况、安全管理机构的运行情况、人员培训考核情况、施工现场安全状况等。（四）延期决定1.经审查，企业符合安全生产条件的，安全生产许可证颁发管理机关应予以延期，有效期为3年。2.经审查，企业不符合安全生产条件的，安全生产许可证颁发管理机关应责令企业限期整改，整改合格后方可予以延期；整改仍不合格的，不予延期，并书面说明理由。六、安全生产许可证的变更与注销（一）变更1.建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内，到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。2.申请变更安全生产许可证时，企业应提交变更后的营业执照副本原件及复印件、企业法定代表人身份证明、安全生产许可证变更申请表等材料。3.安全生产许可证颁发管理机关对企业提交的变更申请材料进行审查，符合条件的，予以变更，并换发安全生产许可证。（二）注销1.建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。2.企业遗失安全生产许可证，应当立即向原安全生产许可证颁发管理机关报告，并在公众媒体上声明作废后，方可申请补办。七、监督管理（一）日常监督检查1.建设主管部门应定期对建筑施工企业的安全生产条件进行日常监督检查，检查内容包括企业安全生产责任制的落实情况、安全生产规章制度的执行情况、安全生产投入的使用情况、安全管理机构的运行情况、人员培训考核情况、施工现场安全状况等。2.对检查中发现的问题，建设主管部门应下达整改通知书，责令企业限期整改。企业应按照要求及时整改，并将整改情况书面报告建设主管部门。（二）动态核查1.建设主管部门应建立建筑施工企业安全生产条件动态核查制度，对企业的安全生产条件进行不定期核查。2.动态核查可采取现场检查、资料审查、人员询问等方式进行，重点核查企业在施工过程中是否持续具备安全生产条件。3.对核查中发现企业不再具备安全生产条件的，建设主管部门应暂扣其安全生产许可证，并责令企业限期整改。整改合格后，方可发还安全生产许可证。4.企业在安全生产许可证暂扣期间，不得从事建筑施工活动。（三）处罚措施1.对