内蒙古公务员考试（申论）模拟试卷52

内蒙古公务员考试（申论）模拟试卷52

一、论述组题（本题共4题，每题7.0分，共4分。）

给定资料1.2017年中央一号文件是新世纪以来指导“三农”工作的第14个中央一

号文件。这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育

农业农村发展新动能的若干意见》的文件，首次提出“田园综合体”概念，指出“支

持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农

业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革

转移支付等渠道开展试点示范田园综合体是集现代农业、旅游休闲、田园社区

于一体的特色小镇，是极具特色的现代农业庄同和理想的现代乡村居所的有机结合

体。田园综合体作为一种农业和农村可持续发展的新业态，在城乡一体化的新格局

下能够得到政策鼓励和呵护，是因为它顺应了农业供给侧结构性改革，符合产业转

型升级的要求，它能够左我国国民经济增长的新模式、新常态条件下，满足城乡居

民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要，创新性提供宜居、宜养、宜旅的高品

质农业产品和服务供给。文件为田园综合体的依托主体和创建内容指明了方向，

指在通过田园综合体拓展农业的多种功能，盘活农村的多种资源，融合区域的多种

产业，激活城乡的多种要素，实现农村宜居、宜业，城市居民乐意来、喜欢住。

田园综合体模式的开发，综合了生态、文化、社会、经济等多方面的因素，形成了

一幅山清水秀、文化丰富、经济繁荣的美好画面，满足当今生活在快节奏下人们对

回归乡土的诉求，回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记得住乡愁。

2.田园综合体是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可

持续性模式，也是一个打造诗意栖居理想地的时代课题。乡村旅游已成为当今世

界性的潮流.田园综合体顺应这股大潮而生.看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需

要匠心独运的开发。一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉

说不尽的故事。瑞士有被称为无烟工业（手表、军刀）、无本买卖（金融业）、无中生

有（旅游业）的“二三无经济”。旅游本就是一个无中生有的产业，瑞士在这方面开发

得风生水起，值得借鉴。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、

渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游及房地产等行业的

三产融合体和城乡复合体。对农民来说，远走他乡和抛家别亲的进城务工牺牲太

大，在本区域内多元发展，从多个产业融合发展中获取收益的模式更为可行。没有

一个比较高的生活水准，人心必背，没有产业支撑的田园综合体也只能是一副空皮

囊。各级各类现代农业科技园、产业园、创业园，应适当向田园综合体布局。文

化就是“人化”与“化人”的过程。田园综合体要把当地世代形成的风土民情、乡规民

约、民俗演艺等发掘出来，让人们可以体验农耕活动和乡村生活的苦乐与礼仪，以

此引导人们重新思考生产与消费、城市与乡村、工业与农业的关系，从而产生符合

自然规律的自警、自醒行为，在陶冶性情中自娱自乐、化身其中。缺乏文化内涵

的综合体是不可持续的。各种基础设施是启动田园综合体的先决条件，而及时地

提供一些关键的基础设施又会对后续的发展产生持续的正向外部性。一个地方缺乏

现代化的交通、通信、物流、人流、信息流，就无法实现与外部世界的联系沟通，

乡村偏僻的地理位置被阻隔世外，就无法与外部更广阔的地域结合在一起，形成一

个向外开放的经济空间。在工业化和城市化的初始阶段，农业和乡村与国家和社

会的落后往往紧密联系在一起，城市化和工业化的过程就是乡村年轻人大量流出的

过程和老龄化的过程、放弃耕作的过程和农业衰退的过程，以及乡村社会功能退化

的过程。田园综合体是乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与

生活的结合，以乡村复兴和再造为目标，通过吸引各种资源与凝聚人心，给那些H

渐萧条的乡村注人新的活力，重新激活价值、信仰、灵感和认同的归属。3.2017

年8月左右，多个省份陆续公布了国家级田园综合体试点项目情况。继特色小镇之

后，田园综合体成为新一轮县域投资热点。总体看，各地试点进展顺利，取得了初

步成果。不过，一些地方田园综合体建设出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名

拿地，却行房地产之实；一些企业建设田园综合体，虽做的是农村产业融合，却忽

视农民利益，甚至试图非农民赶走。田园综合体是2017年中央一号文件提出的新

概念，不同于一般的农业园区建设，也不是传统的乡村旅游，更多的是从农村发展

角度对乡村资源进行的合理开发，涉及农村一、二、三产业融合和生产生活生态协

调。其木质上是三产融合体和乡村复合体，通过资源聚合、功能整合和要素融合，

使得城与乡、工与农元素在田园综合体中相得益彰。田园综合体的核心是“为农”，

特色是“田园”，关键在“综合”。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验于

・体，以空间创新带动产业优化、链条延伸，构建农.业发展新动能，助推农'也供给

侧结构性改革。田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农

业，并不是“农村+地产”或“农村+旅游”，绝不能将淙合体建设搞成变相的房地产开

发，也不能搞成大兴土木、改头换面的旅游度假区，确保田同综合体建设定位不走

偏。城镇化发展的巨轮并不一定要碾压田园的诗意。建设田园综合体，以田园特

色为基底，留住乡愁，保护好青山绿水，有利于城乡融合发展。在壮大农村产业的

同时，为农民探索多元叱的聚居模式，既保持田园特色，又实现现代居住功能；在

保持田园肌理的基础上强调城乡互动，既服务"原来的人”，又服务"新来的人

建设田园综合体，关键在“综合性”，不是搞新型农村社区，让农民离土上楼，而是

要建设宜居、宜业的新农村，实现村庄美、产业兴、农民富。由于其建设涉及财政

支农投人机制、农村集体产权制度改革、农业经营模式创新、建没用地保障等诸多

领域，因此建设田园综合体，不是在生产、生活和生态等领域单一地试点探索，而

是对农村生产生活方式的全局性变革，是引领“三农，改革发展的重大政策创新。

在实践中，田园综合体发资大、周期长，不可避免地引入较多社会资本。社会资本

为农村带来了资金和技术，但也要避免社会资本对农村资源的过度侵占、对农民权

益的挤出效应。要保护好农民的就业创业、产业发展、乡村文化、生态环境等方面

的权益，使农民全程参与田园综合体建设过程，完善企业、合作社和农民之间的利

益联结机制，使农民从中广泛受益。作为新事物，田园综合体没有统一的模式，

也不应有固定的设计，要坚持因地制宜、突出特色，注重保护和发扬地方文化，而

非移植复制和同质化竞争。田园综合体建设不可大干快上、遍地开花。当前，尤其

要警惕一些乡、村举债稿建设或大拆大建、盲目铺摊子的情况。4.“田园综合体”

综合化发展产业，跨越化利用农村资产，是当前乡村发展的创新突破。产业融合是

打造田同综合体的必由之路。某地在产业融合过程中却问题频频，以下是当地某部

门调查报告的相关内容：我区基础设施薄弱，不少地区为山区、半山区，土地细

碎，交通落后，有些地方没有机耕道，无法使用机械化设备一有些龙头企业、农民

合作社建设了厂房、购买了设备，但水、电、气、网等配套设施不到位。农村基础

设施建设的资金来源主耍是财政拨款、乡镇和村政府借款、农户筹资，财政拨款占

绝对主体地位，2017年仅农田水利建设资金缺口率就达40%。同时二金融信贷支

持不足。农业基础；设施产权不够清晰、承贷主体不明确，以政府及其相应职能部

门作为贷款承贷主体，又不符合国家信贷管理规定，难以获得金融机构的贷款。在

资金紧张的情况下，如果不能及时获得资金补充，只能错失发展良机。农村产业

融合是多元参与、共同努力的结果，但税费优惠和财政补贴均以农民合作社和农户

为主。部分工商企业带着丰厚资金、先进技术、管理经验参与农村产业融合，难以

享受同等的优惠待遇，而且项目申报难，设定的申报条件过于苛刻、申报程序过于

繁琐，不少经营主体达不到要求，有时最需要支持的企业因为条件限制反而争取不

到支持。如此一来，既降低了部分企业的积极性，也削减了部分已有项目的竞争

力。虽然我区农村产业融合的参与主体在形成风险共担、互惠共赢的利益联垢•机

制上作出了有益探索，但部分项目的利益联结机制仍不健全，缺乏对农户的辐射带

动力。有些企业参与农村产业融合项目，与农户有竞争、无合作，在农民合作社中

“一股独大”，甚至取得优惠政策后从事非农的高收益产业。这就不难理解，有些农

村产业融合项目，农户参与的积极性不高，核心原因就是收益不能与时俱进。调研

中，看到有鼓励农户以土地入股方式成立土地股份合作社，让农民分享土地资产增

值收益的情形，这是有益探索，但也直观感受到，普通农户在农村产业融合发展过

程中能够发挥的作用较为有限。我区农业加工企业，都是从事初级农产品生产和

初、粗加工企业，农产品附加值低，其中5家蔬菜生产企业，是直接供应市场生鲜

蔬菜，2家企业冷藏保鲜蔬菜.1家企业从事食用菌深加工，缺乏精深加工企业。

当前，我区农业产业链延伸融合程度低、层次浅，突出体现在龙头企业与农户利益

联结机制松散，合作方式简单，没有形成稳定的购销关系和利润分配机制：有些企

业在一产向二产的延伸巾，精深加工投人少，产品附加值低，农民没有分享到产业

融合中的“红利”。5.“誓把巢湖当水瓢，哪里干旱哪里浇。“在相当长的时间内，

安徽省合肥地区流传着这一说法，其背后有两个语境：一是合肥地处江淮分水岭，

二旱缺水是江淮分水岭的常态；二是由于干旱缺水，这一地带不适宜种植传统大田

作物，发展相对落后。如何跳出地婵上的困境，实现脱贫致富?四年前，素有“中

同苗小之乡”之称的肥西县，遵循汀淮分水岭的地婵特点，开始在这一带打造集循

环农业、创意农业、农事体验于一体的观光、旅游综合体，即2017年的中央一号

文件首次提及的“田园综合体”。在肥西县官亭镇，景点有一个好听的名字：官亭林

海。2017年5月5日，时值江淮初夏。为了打破城乡文化的藩篱，肥西县在官亭

镇游客接待中心开设了咖啡店，游客们一边呷着咖啡，一边欣赏着美景，耳畔不时

飘来轻柔的音乐。国家旅游局统II数据显示，2014年乡村旅游人数已占全国游客

总量的1/3,而近年来主要城市周边乡村旅游接待人数年均增长率更是高于

20%o在这种迅猛的发展形势下，简单的“吃农家饭、件农家房”型乡村旅游已难以

满足城市居民休闲旅游、农村居民生产生活生态同步改善的新要求，全面升级势在

必行。集农业、文化旅游甚至地产于一体，一、二、三产业融合发展的新模式，越

来越成为一种新趋势。“持续推进城乡大建设，等高对接合肥中心城,区，全面建成

九纵八横、深度融合合肥的交通路网，有序推进老城区综合改造，全力争创全国县

级文明城市，城市形象明显提升，实现由近郊县向主城区的历史性转变。推动城乡

联动发展，着力构建以烟雨水乡、湖光山色、岭上风光为特色的美丽乡村，建成省

级中心村38个、美丽乡村示范带6条。”肥西县委副书记李某介绍，官亭林海就是

集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的特色小镇。”休闲旅游不是官亭林海的

全部。”李某希望通过生产、生活、生态的改变，实现农业、加工业、服务业的有

机结合与关联共生，涵盖生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，将新型产业

与农村发展进行有机结合，在规划时，就按照多功能、多业态的综合运营去规划设

计。产业是田园综合体的核心。中央一号文件中的“支持有条件的乡村“，所谓的

“有条件”，在业内看来，是指当地有特色的产.业、有特色的人文景观以及生态资

源，总归是有特点在其中。官亭林海生态区，可以概括为四大板块：农业、文化

旅游、农事体验和园区社区化管理服务，由公司化主体运营。城乡融合，先是城乡

互动，实现生活、社交、信息的流动，从而实现文明的融合。对村民来说，田园综

合体是接触外界、打开眼界的窗口，不同文化在此交融互动。为了实现这一目标，

肥西在规划时进行了全面统筹。在人的层面，不把农民丢到一边。田园综合体是

一套综合产业体系，需要集中要素资源对乡村进行整体规划、开发和运营。在此过

程中，肥西利用好农民合作社这一载体，通过土地流转，对土地经营进行中长期产

业规划，发展现代化、规模化的农业产业园区，以此作为建设田园综合体的基础。

而加入合作社的农民，既可以在其中就业，还可以通过股权、租金等方式获得收

益，实现充分参与和受益。如此一来，既培育了新型经营主体，也充分保护了农户

和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。在产业层面，HI园

综合体的核心产业是农业。当然，为了改善乡村旅游硬件和提升服务水平，生态区

对地产和基础设施建设进行了改造甚至重建，但本身仍是乡村，并且特别保留了乡

村的原生态，同时尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意农业、农事体验等创

新形式，真正展现农民生活、农村风情和农业特色。考虑到农村人向往都市，都

市人又想回归田园，当一个城里人和一个农村人面对面的时候，他们很难互融，尽

管都有迫切的互动需要，但是却没有很成功的模式可以一揽子解决好这些问题。在

官亭林海的周边，肥西县正在对农村进行改造，以官亭林海为中心，逐步向外围拓

展。改造的思路是，让城市和乡村实现文明融合。“我们有很好的物质基础，三次

产业比逐步优化，二、三产业占GDP比重超九成。”李某说。6.“基于我们多年

的探索实践，李家庄无论是基础设施条件、‘田园综合体’要素，还是发展潜力方

面，都与中央一号文件精神相契合。”2017年，榆中县被国务院农村综合改革办公

室确定为全国8个“田园综合体”示范试点之一，打造甘肃首个“田园综合体”。当

前.被榆中作为“田园综合体”试点核心园区建设的李家庄，正充分发挥自身优势，

积极抢抓中央提出建设“田园综合体”这一乡村创新发展的重要机遇，大刀阔斧展开

新的探索。一栋栋日光温室整齐排列的设施蔬菜种植及观光采摘区，宽敞明亮的

连栋温室区，依势而建的仿古小亭……走进李家庄村，置身村里近几年全力打造的

“榆兴农庄”，这些映人眼帘的设施和建筑，在向每一个造访者展示着一个现代高效

农业示范园区的勃勃生机。李家庄村党总支书记张建文说，为促农增收，村里起

步发展设施蔬菜种植，建起了55座日光温室，可是由于种种原因，水电等配套设

施始终不完善，生产条件较差，导致后来许多农户逐渐放弃日光温室蔬菜种植。为

此，己离开家乡做生意多年的张建文，不顾身边人的反对.决心返乡发展，带动乡

亲们一起脱贫致富。他请来了榆兴农业公司的专家考察设计，对29座已经揖荒的

日光温室进行改造升级。公司引人智慧农业理念和物联网技术，专门聘请第三方公

司共同开发相关软件，提升日光温室的自动化水平，人们通过手机APP就可以进

行浇水施肥、卷帘等操作，还可以实时收集温室内的温度、湿度等生产数据。“做

农业，除了面临自然和市场双重风险，还要突破新鲜果蔬冷链运输等难题和瓶颈。

所以，为了给村里拓宽发展路径，我们提出了，整村推进’的发展思路。”张建文

说，首先是进行劳动力整合，村里从2014年年底开始对全村劳动力资源进行梳

理，鼓励一部分有思想、有能力的年轻人借助乡村旅游积极创业，鼓励其他村民参

与到农业生产、原始加工作坊、特色手工艺品和风味小吃制作及三产服务中去。其

次，对全村的宅基地统一整合，建设村民集中居住的小区，并利用国家土地增减挂

钩政策，调整出新的集体建设用地，用于建设全村产业发展的配套设施。最后是土

地整合，实现土地规模叱、集约化利用。”思路必须付诸实践。但自我到村里任职

后，感觉村里村外的信息严重不对称，很多村民获取信息不够，有的甚至根本不了

解外面的世界发生着怎样的变化。”张建文说，为了畅通村民获取信息的渠道，村

里大力推进智慧乡村建设，推动无线网络信号全覆盖、智能手机普及和电信、电视

“三网合一”入户。2015年，李家庄村被评为“全省第一智慧乡村示范点在帮助

村民转变思想观念的同时，李家庄村“两委也积极调整思路，提出J'新的构想.即

将李家庄村打造成集智慧农业、农事体验、科普教育、生态观光、主题娱乐、时尚

运动、康体养生养老、农耕文化体验、生态旅游、休闲度假等功能于一体的“农业

综合体”，成为一、二、三产高度融合的乡村旅游区。基于这一思路，李家庄村制

定了全新的发展规划，力求实现“以一产为核心带动三产发展，再通过一、三产的

发展带动二产的快速提升”。如今的李家庄，处处是变革发展的景象，“田园综合

体”正从规划、图纸上一点一点变成现实。偌大的“水上餐厅”项目已启动建设，乡

村大舞台、李家庄老茶馆、森林王国、盆景园、乡村动物园、农耕文化博物馆、农

耕广场、作坊一条街等体现当地民俗和特色的项目也正在加快推进建设……

1、根据给定资料2,概括我国田园综合体的建设理念。要求：内容全面，语言简

洁；250字以内。

标准答案：一是以旅游为先导。顺应乡村旅游热潮，开发乡村旅游资源。二是以

产业为核心。建立包含农业、工业和服务业的三产融合体和城乡复合体，用产业支

撑发展。三是以文化为灵魂。挖掘当地世代形成的风土民情、乡规民约、民俗演

艺等，让人们体验农村劳动生活，以丰富的文化内涵陶冶性情。四是以交通、物

流和通讯等基础设施为支撑。将基础设施建设作为启动田园综合体的先决条件，与

外部区域结合起来，形成向外开放的经济空间。五是以乡村复兴再造为目标。通

过吸引各种资源与凝聚人心，为乡村注入新活力，重新激活精神的归属。

知识点解析：暂无解析

2、田园综合体的建设是否以“为农”为核心，是很多人关心的问题。根据给定资料

3,谈谈你的看法。要求：分析深人，条理清楚；250字左右。

标准答案：田园综合体的建设必须以“为农”为核心，作为循环农业、创意农业、农

事体验的集合体，要充分展现农民生活、农村风情和农业特色，但在现实中还存在

困难。一是出现了脱农情况，以延伸农业产业链之名拿地，却行房地产之实。二

是没有抓住“综合”这个关键，在生产、生活和生态等领域单一地试点探索。三是一

些企业虽做的是农村产业融合，却忽视农民利益，甚至试图把农民赶走。四是存在

复制和同质化，乡、村举债搞建设或大拆大建、盲1=1铺摊子的情况。因此，建设

田园综合体应坚持正确的定位和方向，突出“为农”理念，坚持姓农、为农，确保农

民广泛受益。

知识点解析：暂无解析

3、根据给定资料5,以肥西县建设“田园综合体”的经验为例，写一份关于“县域经

济新动力源”的经验介绍材料，供有关政府部门参考。要求：①内容准确、全

面：②不考虑行文格式：③400字以内。

标准答案：关于“县域经济新动力源”的经验介绍材料当前，吸入眼球的田园综合

体在我国乡村盛行，肥西县顺应乡村发展的新形势，以田园综合体为县域经济新动

力源，取得了良好的效果，现将其经验总结如下：一是推动城乡发展，建设特色

乡村。推进城乡大建设，推动城乡联动发展；构建独具特色的美丽乡村.建成省级

中心村和美丽乡村示范带。二是推进城乡文明的融合。将官亭林海生态区设置成

不同的板块，由公司化主体经营；进行全面统筹规划。行城乡互动，实现生活、社

交、信息流动，开阔村民视野。三是以农民为主体。利用农民合作社完成土地流

转，通过长期规划，奠定田园综合体的建设基础，仅促进就业，而且以股权、租金

等方式保护农户及村集沐利益。四是以农业为核心产业。改善乡村旅游硬件配

置，提升服务水平，保留乡村原生态，尊重和发扬农耕文明，融合循环农业、创意

农业和农事体验等创新形式。

知识点解析：暂无解析

4、给定资料1中划线句子提到，“回归人们内心最初的美好向往，望山、见水、记

得住乡愁请结合你对这句话的理解,参考给定资料,联系实际.自拟题目,写

一篇议论文。要求：①立意明确，有思想性；②参考“给定资料”，但不拘泥于

“给定资料”：③思路清晰，语言流畅：④总字数1000〜1200字。

标准答案：回归田园振兴乡村“忽逢桃花林，夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，

落英缤纷……”晋代名家陶渊明曾在文章中描绘出一个远离世俗的理想世界——桃

花源。在这里，自给自足、和平恬静，人人都靠自己勤劳的双手创造美好的