台风灾害人员被困事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风灾害人员被困事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内，因台风灾害引发人员被困事件的应急响应与处置工作。适用范围涵盖所有可能发生台风侵袭的作业场所，包括但不限于生产车间、仓库、施工现场、办公区域及户外作业点。以2022年某沿海化工企业因台风“梅花”正面袭击导致2名设备维修工在高层反应釜平台被困的案例为参照，该事件充分说明在强台风环境下，人员暴露于危险环境中的风险极高，必须建立快速响应机制。适用范围需明确界定应急资源调配、人员搜救、医疗救护、环境监测等关键环节的管控边界。重点覆盖被困人员生命体征监测、密闭空间救援、心理疏导等专业领域，确保应急措施符合《生产安全事故应急条例》关于人员自救互救的要求。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将台风灾害人员被困事件应急响应划分为三级。I级为重大响应，适用于7级以上台风导致3人以上被困或被困人员处于高危环境（如高空、有毒介质区域）的情况。参考2021年某港口企业台风“白鹿”期间5名人员被困集装箱堆场的事故案例，此类事件需立即启动跨区域应急联动，调集重型救援装备。II级为较大响应，适用于2-3人被困且环境相对可控的事件，要求在2小时内完成应急指挥部组建，协调应急抢险队开展救援。某家具厂2023年台风“山兰”期间1名工人被困仓库的处置表明，此类事件需重点保障救援通道畅通。III级为一般响应，单人被困且具备自行脱险条件的情况，由车间级应急小组在30分钟内完成现场处置。分级原则强调动态调整，当被困人员数量或环境风险升级时，应逐级提升响应级别。应急响应启动后，各层级需在30分钟内向上一级报告处置进展，确保信息链完整。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急指挥部下设现场救援组、技术保障组、医疗救护组、后勤保障组及善后处理组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全负责人担任副总指挥，成员包括各部门负责人及关键岗位技术人员。总指挥负责统一调度应急资源，副总指挥协助指挥并分管专项工作组。各部门职责划分如下：安全生产部承担指挥部日常管理与信息汇总职能，负责制定救援方案并监督执行；设备工程部负责抢修受损设施，保障救援通道畅通；人力资源部负责被困人员家属安抚与信息沟通；财务部保障应急资金供应；办公室协调后勤保障。各小组构成及职责明确，确保权责对等。2工作小组构成及任务分配2.1现场救援组构成：应急抢险队（由生产、维修骨干组成）、专业救援队（含高空、水域救援资质人员）、外部救援力量联络员。职责：开展被困人员搜寻定位，制定并实施救援方案，应用生命探测仪等装备进行搜寻，执行密闭空间救援作业，确保救援过程符合《缺氧危险作业安全规程》要求。行动任务包括建立救援警戒区、设置临时照明、架设救援平台等。2.2技术保障组构成：电气工程师、仪表工程师、结构工程师、通讯技术人员。职责：评估被困环境工程风险，提供技术支持，制定设施设备安全隔离措施。行动任务包括切断危险区域电源、检测有毒有害气体浓度、监测结构稳定性等。2.3医疗救护组构成：急救医生、护士、心理医师。职责：实施紧急医疗处置，对受伤人员进行分类救治，开展心理危机干预。行动任务包括配备便携式监护仪、建立临时救治点、调配急救药品等。2.4后勤保障组构成：物资管理部、运输队、食堂。职责：保障救援物资供应，提供交通运输服务，满足救援人员食宿需求。行动任务包括调配呼吸器、安全带、照明设备等应急物资，开辟临时安置点。2.5善后处理组构成：人力资源部、法务部、办公室。职责：开展家属安抚工作，处理事故调查与责任认定，完成档案归档。行动任务包括制定安抚方案、组织事故分析会、完成应急报告编写。三、信息接报1应急值守电话单位应急值守电话24小时保持畅通，由安全生产部指定专人负责值守。电话号码应在单位公告栏、所有部门及关键岗位人员处明示。值守人员须具备事故信息初步研判能力，能准确记录接报信息要素，并第一时间向应急指挥部报告。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过电话、对讲机、内部网络等多种渠道进行。接到事故报告后，值守人员应立即核实报告要素，包括事发时间、地点、被困人数、环境条件等关键信息。核实完毕后15分钟内，通过内部通讯系统向应急指挥部成员发送事故简报，同时启动应急广播系统通知受影响区域人员。内部通报遵循“分级负责、逐级传递”原则，确保信息在30分钟内到达所有相关岗位。3向上级报告事故信息事故报告遵循“及时准确、逐级上报”原则。I级响应事件须在事发后30分钟内向属地应急管理部门报告，同时抄送上级单位。报告内容应包含事故发生概要、被困人员情况、已采取措施、潜在次生风险等要素。II级、III级响应事件分别在1小时、2小时内完成报告。报告责任人：I级为总指挥，II级为分管安全副总指挥，III级为安全生产部负责人。报告方式采用政务电话或应急管理系统平台。4向外部单位通报事故信息事故信息通报范围包括政府安监、气象、消防等部门及可能受影响的下游单位。通报程序由应急指挥部统一协调，由办公室指定专人负责执行。通报内容应说明事故性质、影响范围及采取的控制措施。对于可能引发社会影响的较大事件，需在2小时内向事发地政府相关部门通报。通报方式优先采用政务电话，重要信息通过部门间联动平台发送。责任人：办公室负责人根据指挥部指令执行通报任务。四、信息处置与研判1响应启动程序响应启动程序依据事故信息研判结果执行。当接报信息显示事故要素符合相应级别响应条件时，应急指挥部立即启动响应程序。启动方式分为指令式与自动式：对于I级、II级响应，由应急领导小组决策后宣布启动；对于III级响应，经研判确认满足启动条件后自动启动。指令式启动需总指挥签署启动令，自动式启动则由安全生产部根据预设判据执行。2预警启动与准备当事故信息表明事态有升级趋势但未达响应启动条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应主要任务是启动应急监测，组织应急资源预置，发布风险预警信息。预警期间，各工作组保持通讯畅通，现场人员落实避险措施。预警响应持续期间，应急指挥部每30分钟评估事态发展，决定是否升级为正式响应。3响应级别动态调整响应启动后，应急指挥部建立事故信息会商机制，每1小时组织研判。研判内容重点分析被困人员生存状况、环境风险变化、救援资源需求等要素。当发现以下情形时，应立即启动级别调整程序：新增被困人员、救援环境恶化（如结构坍塌风险）、主要救援措施失效。级别调整遵循“逐级提升”原则，特殊情况下经总指挥批准可越级提升。调整后的响应级别自宣布时生效，原响应程序终止。以某化工厂2022年台风事件为例，初期II级响应在发现被困人员中毒迹象后及时升级为I级，体现了动态调整的必要性。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“分级管理、快速传递”原则。由应急指挥部根据气象部门台风预警信息及现场风险评估结果，决定预警启动。发布渠道包括：内部应急广播、电子显示屏、应急通知函；外部渠道通过安全生产部联系政府气象、应急管理部门获取预警信息并转发。预警信息内容应明确台风等级、影响区域、可能风险、避险建议等要素。发布方式采用语音播报、图文结合形式，确保关键岗位人员能准确接收。预警级别与台风等级对应，分蓝色（注意防范）、黄色（III级响应）、橙色（II级响应）、红色（I级响应）四个等级。2响应准备预警启动后，应急指挥部立即组织开展响应准备工作。队伍准备：启动应急抢险队集结程序，明确人员到位时限；必要时协调外部救援力量。物资准备：检查储备呼吸器、安全绳、照明设备等应急物资，确保数量充足、状态完好；启动物资申领流程。装备准备：检查维护生命探测仪、对讲机等救援装备，确保电力供应；将重型救援设备运抵可能影响区域。后勤准备：开设应急食堂、安置点，保障救援人员食宿；协调交通运输力量。通信准备：建立应急通讯小组，确保指挥部与现场通信畅通；准备备用通讯设备。各准备任务应在预警发布后2小时内完成。3预警解除预警解除由应急指挥部根据气象部门解除通知及现场风险评估结果决定。基本条件包括：台风中心移出影响范围、风力降至安全标准以下、次生风险消除。解除要求：发布解除通知，宣布应急准备状态终止，组织队伍归建，恢复生产秩序。责任人：应急指挥部总指挥负责最终决策，安全生产部负责执行解除程序并通知各工作组。解除后仍需保持7天应急状态，期间每日检查次生灾害风险。六、应急响应1响应启动响应级别依据被困人员数量、环境风险等级及资源需求确定。启动程序如下：应急指挥部在接到预警或事故报告后1小时内召开紧急会议，研判事故等级；宣布响应启动决定，明确总指挥、副总指挥及各工作组职责；通过应急平台或政务电话向相关部门报告事故信息；启动应急资源调配程序，建立与外部救援力量的联络渠道；发布内部动员令，组织人员集结。程序性工作包括：设立临时应急指挥部，开通应急热线；建立事故信息日报告制度；启动应急广播系统，发布避险指令；保障应急资金快速审批通道。2应急处置2.1现场处置措施警戒疏散：设立警戒区，疏散警戒区内外人员；疏散路线应避开危险源，并设专人引导。人员搜救：采用生命探测仪、搜救犬等手段搜寻被困人员；制定分层分段搜救方案，优先救援处于危险状态的被困人员。医疗救治：建立现场临时救治点，对受伤人员进行分类处置；必要时启动紧急医疗转运。现场监测：部署监测小组，实时监测有毒气体浓度、环境温度、结构稳定性等参数；数据每30分钟上报指挥部。技术支持：成立技术专家组，提供救援方案咨询；利用无人机等装备评估现场情况。工程抢险：实施安全隔离措施，对危险设备进行拆除或隔离；修复救援通道，保障救援车辆通行。环境保护：收集泄漏物料，防止污染扩散；对受影响水体、土壤进行监测。2.2人员防护应急处置人员必须配备合格的个人防护装备，包括但不限于：呼吸器、安全带、防护服、防坠落装备；特殊环境作业需增配氧气供给装置；定期检查防护装备性能，确保处于有效状态。现场设置应急救援站，配备急救药品和防护用品；开展防护装备使用培训，确保操作规范。3应急支援当本单位力量无法控制事态发展时，由应急指挥部启动外部支援程序。程序要求：通过应急管理部门协调渠道，报告支援需求及现场情况；明确外部救援力量到达集结点及现场对接程序。联动程序：与外部救援队伍建立统一指挥体系，原指挥部转为技术支持单位；明确分工，避免资源冲突。外部力量到达后，由总指挥统一协调，必要时可成立联合指挥部；确保信息共享，建立会商机制。4响应终止响应终止条件包括：所有被困人员安全救出、事故现场得到有效控制、无次生风险、环境符合相关标准。终止要求：由应急指挥部组织专家组进行现场评估，确认满足终止条件后提出终止建议；总指挥批准后宣布终止响应；转入善后处置阶段；向相关部门提交应急响应报告。责任人：总指挥负责最终决策，应急指挥部办公室负责执行终止程序并通报各工作组。七、后期处置1污染物处理对事故现场残留污染物进行系统处置，包括：收集泄漏的有毒有害物质，转运至指定危险废物处置场所；对受污染土壤、水体进行环境监测，直至指标达标；开展环境修复工程，消除污染隐患；编制污染物处置报告，存档备查。处置过程需遵守《危险化学品环境事故应急预案》要求，确保不造成二次污染。2生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先评估、后恢复”原则。组织专业人员对受损设施设备进行安全评估，制定修复方案；分阶段恢复生产，优先保障安全系统及关键设备；加强设备运行监测，建立隐患排查制度；组织员工开展事故警示教育，提升安全意识。恢复过程中实施生产许可制度，确保条件具备后方可复工。3人员安置对被困人员及其家属提供必要安置服务，包括：设立临时安置点，提供生活必需品；开展心理疏导，帮助人员恢复心理平衡；协助处理医疗费用及保险理赔事宜；对于因事故导致失业的人员，提供职业培训和就业指导。安置工作由人力资源部牵头，相关部门配合，确保安置措施符合《生产安全事故应急救援预案》关于人员帮扶的要求。八、应急保障1通信与信息保障建立分级负责的通信保障体系。应急指挥部设立总指挥部电话，各工作组配备直接联系方式，并纳入应急通讯录。通信保障单位由办公室负责，明确责任人及联系方式。通信方式包括：内部应急广播、对讲机组网、外部政务电话线路、移动应急通信车。备用方案包括：启用卫星电话、建立临时应急指挥点、利用社会公共通信网络。保障责任人：办公室指定专人维护通信设备，确保24小时畅通；建立通信巡检制度，定期测试备用通信手段。2应急队伍保障应急人力资源配置包括：专家库，涵盖安全、医疗、结构、环境等领域专业人才；专兼职救援队伍，由生产、维修骨干组成，定期培训；协议救援队伍，与外部消防、医疗、专业救援机构签订合作协议。人力资源部负责队伍日常管理，制定培训计划；安全生产部负责专业能力评估。队伍保障要求：定期组织演练，提升协同作战能力；建立应急人员档案，记录培训及参与处置情况。3物资装备保障应急物资装备清单如下：呼吸器（充气式、自给式各20套）、安全带（30套）、生命探测仪（3台）、对讲机（50部）、应急照明（10套）、破拆工具（5套）、急救药箱（20个）。物资存放于应急仓库，由设备工程部管理，明确存放位置及数量。运输条件：制定应急物资运输预案，确保10小时内可运输至任何指定地点。使用条件：严格遵循装备操作规程，救援结束后及时检查维护。更新补充：每年对物资装备进行盘点，根据损耗情况于每年4月完成补充；建立物资台账，记录型号、数量、存放时间、检查维护记录。管理责任人：设备工程部指定专人负责，联系方式登记在应急通讯录。九、其他保障1能源保障建立应急能源供应机制。确保应急电源（柴油发电机）处于良好状态，定期进行启动测试；储备充足柴油，满足72小时发电需求；优先保障应急照明、通信、医疗设备用电；制定停电时的应急照明方案，确保救援通道照明充足。2经费保障设立应急专项资金，纳入年度预算，专项用于应急物资储备、装备购置及事故处置。建立快速审批机制，重大事件处置经费实行特事特批。财务部负责资金管理，确保专款专用；应急指挥部办公室负责经费使用监督。3交通运输保障建立应急运输网络，调配运输车辆（含特种车辆），确保人员、物资、装备及时运输。交通运输组负责协调车辆调度，制定应急运输路线，避开潜在危险区域；储备应急燃料，保障运输能力。4治安保障应急期间，安保部门负责维护现场秩序，设立警戒区域，禁止无关人员进入；配合公安机关做好交通疏导和外围警戒；制定人员疏散区域安保方案，防止人员聚集或意外事件发生。5技术保障技术保障组负责提供专业技术服务，包括：事故现场信息采集与分析、救援方案技术论证、救援装备技术支持；建立技术专家库，必要时提供远程或现场技术指导。6医疗保障与就近医疗机构签订急救协议，明确绿色通道；配备救护车及医护人员，必要时请求外部医疗支援；建立应急心理援助机制，为受伤人员及家属提供心理疏导。7后勤保障后勤保障组负责提供餐饮、住宿、卫生等生活保障，确保救援人员身心健康；开设应急食堂，保证食品卫生与供应；准备临时住所，满足长时间救援需求；做好环境卫生消毒工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、台风灾害特点、人员被困处置流程、应急救援器材使用、个人防护装备（PPE）规范、现场急救知识、心理危机干预基础、相关法律法规及标准等。重点培训自救互救技能，如三角巾包扎、气道异物梗阻清除、心脏骤停心肺复苏（CPR）等急救技能操作规范。结合某化工厂2022年台风救援案例，增加密闭空间救援（CSAR）专项培训，强调气体检测与通风操作要点。2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、专兼职应急救援队员、关键岗位操作人员（如设备操作工、电工、仪表工）、以及负责应急物资管理的仓库人员。要求上述人员熟练掌握本岗位应急处置职责、应急处置流程及本部分应急保障措施。3参加培训人员所有员工均需参加应急知识普及培训，了解基本避险知识和应急