交通运输自然灾害应急预案（洪水、台风、冰雪）

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页交通运输自然灾害应急预案（洪水、台风、冰雪）一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因洪水、台风、冰雪等自然灾害引发的生产安全事故应急管理工作。预案涵盖自然灾害导致的人员伤亡、财产损失、设备损坏、环境污染等突发事件，重点围绕交通运输领域可能出现的运营中断、路网瘫痪、应急物资调配困难等问题。例如，2021年某省因台风“梅花”导致的高速公路多处塌方，造成交通长时间阻塞，该类事件应纳入本预案处置范畴。应急响应应基于灾害的致灾因子、影响区域人口密度、道路等级及救援资源可及性等综合判断。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，应急响应分为三级。2.1一级响应当自然灾害造成重大人员伤亡（如死亡3人以上或重伤10人以上）、关键交通设施（如高速公路、铁路枢纽）严重损毁，或影响范围超过3个行政区域，且单位自身难以控制事态时启动。例如，某年长江流域特大洪水导致全线桥梁中断，需启动一级响应协调跨省资源。响应原则是“快速报告、高位调度”，由单位主要负责人牵头，联合应急管理、交通运输、公安等部门组成现场指挥部，优先保障生命通道畅通。2.2二级响应灾害造成一般人员伤亡（如死亡13人或重伤510人）、部分线路中断或中小型桥梁受损，影响范围限于12个区域。例如，冰雪天气导致某城市快速路积雪厚度超过20厘米，需启动二级响应组织清障。响应原则是“部门协同、分级负责”，由分管负责人统筹，重点调集应急抢险队伍，实施分区管控，确保救援力量在2小时内到达现场。2.3三级响应灾害仅造成轻微损失（如少量车辆抛锚、低等级公路短时中断），影响范围局限在单条线路或局部区域。例如，局部雷雨导致县道积水深度达15厘米，需启动三级响应。响应原则是“基层处置、及时上报”，由一线部门主管现场指挥，必要时请求上级支援，确保在4小时内完成初步处置。分级响应需动态调整，如三级响应期间灾情扩大，应立即升级至更高层级。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、后勤的负责人担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组。指挥部负责统筹决策、资源调配和重大事项处置。办公室设在安全管理部门，承担日常协调和信息汇总。四个专业工作组分别为交通保障组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组。各工作组在指挥部统一领导下开展工作，确保应急处置高效协同。2各组应急处置职责2.1交通保障组由运营管理部牵头，联合交警、路政等部门组成。职责包括实时监测路况，发布交通管制通告，组织车辆分流，抢通中断线路，恢复运输能力。例如，洪水期间需制定绕行方案，确保重点物资运输“绿色通道”畅通，并统计受损桥梁、隧道数据，为修复决策提供依据。2.2抢险救援组由工程维护部牵头，吸纳专业抢修队伍（如桥梁公司、隧道公司）及第三方救援力量。职责是评估设施损毁程度，实施应急抢修，排除危险源，设置安全警示。台风中需重点关注高边坡、大型广告牌等次生风险点，冰雪天要保障融雪设备正常运行，并记录抢修量级以评估灾害影响。2.3医疗救护组由人力资源部牵头，协调属地医院及急救中心。职责是设立临时救治点，开展伤员搜救、转运和救治，心理疏导，统计伤亡情况。需准备急救药箱、担架等物资，并演练与120系统的对接流程，确保重伤员在1小时内得到专业救治。2.4后勤保障组由后勤服务部牵头，联络物资供应商。职责是调配食品、饮用水、照明设备、发电机组等应急物资，保障指挥部和现场人员生活需求。需建立物资台账，实行“日清月结”，确保帐篷、毛毯等物资储备满足10天以上需求。同时协调金融机构预拨应急资金，额度不低于上一年度自然灾害损失额的20%。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码），由安全管理部专人值守。值守人员须熟悉本单位所有应急联络人和外部协作单位联系方式，每日核对确保畅通。遇重大灾害，值班领导必须第一时间接听，并记录来电人、事故时间、地点、简况等关键信息。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过电话、短信、内部办公系统等多种渠道。接报后，值班人员立即核实信息要素是否齐全（时间、地点、性质、影响范围等），并在5分钟内向应急指挥部办公室（安全管理部）报告。办公室根据信息严重程度，1小时内通过内部广播、微信群、应急短信平台等方式，向各工作组及下属单位同步通报，确保信息“零延迟”。例如，某次冰雪灾害中，通过内部系统推送路况中断预警，提示相关路段司机绕行。3向上级报告事故信息信息报告遵循“分级负责、逐级上报”原则。一般事故（三级响应）由应急指挥部办公室在事发2小时内向属地应急管理部门和上级单位报送简要信息，包括事故类别、初步损失等。较大事故（二级响应）须在1小时内报告，并附初步处置措施。重大事故（一级响应）即时报告，每小时更新进展，报告内容涵盖灾害成因、伤亡损失、救援进展、资源需求等。报告形式包括文字报告、视频会商，必要时派员现场汇报。责任人明确为：三级响应由办公室负责人，二级响应由分管副总指挥，一级响应由总指挥亲自负责。4向外部单位通报事故信息根据灾害影响范围，及时向无直接关联但可能受影响的单位通报。例如，高速公路中断时，需通过行业监管平台、合作导航公司渠道发布路况。通报程序由交通保障组执行，内容限于影响范围、绕行路线、预计恢复时间等，确保信息准确、口径一致。通报方式采用官方渠道发布、合作单位推送，责任人为主管运营的副总指挥，需确保信息在3小时内触达所有相关方。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动分两大类情形。其一，当接报信息达到响应分级中规定的阈值时，应急指挥部办公室立即汇总分析，提出启动建议。应急领导小组在30分钟内召开简短会议，根据事故性质、影响范围（如涉及多少公里路段、多少车辆受影响）及单位控制能力（如是否有人员被困、设备是否严重损毁），作出启动决策。例如，确认某高速公路因洪水中断超过20公里，且伴有人员被困，应急领导小组应立即启动二级响应。决策作出后，由总指挥签发命令，通过内部系统、对讲机等即时传达至各组。其二，部分预案可设定自动触发机制，如监控系统自动检测到桥梁沉降超过预警值，系统自动发布一级响应指令，同时通知指挥部。2预警启动与准备若事故信息尚未达到正式响应条件，但预示可能发展为较严重事件（如强台风倒计时12小时内将影响核心路段），应急领导小组可作出预警启动决定。此时指挥部办公室负责发布内部预警通告，提醒各组做好应急物资预置、重点区域巡查、人员转移准备等工作。预警期间，信息研判重点转向灾害发展趋势预测，如台风路径、降雨强度等，并每日更新研判结果，直至事态平息或升级为正式响应。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部建立常态化信息跟踪机制。交通保障组每小时报告路况变化，抢险救援组反馈抢修进展，医疗救护组更新救治数据。指挥部办公室整合信息，每2小时组织研判会议，评估事态是否扩大、控制难度是否增加。若原定响应级别不足以应对（如小规模冰雪升级为冻雨导致大范围停运），或事态得到有效控制可降级响应（如洪水退去后仅剩局部积水），由总指挥决定调整级别。调整命令需同步通知所有相关单位和上级主管部门，确保行动步调一致。实践中需避免因信息更新不及时导致响应滞后，或过度敏感引发资源浪费，科学把握调整时机是关键。五、预警1预警启动当监测到或接获可能引发自然灾害事故的预警信息（如气象部门发布台风、暴雨、暴雪预警），应急指挥部办公室负责整合信息，形成内部预警。预警信息发布渠道包括：内部应急广播系统、办公自动化平台通知、短信群发至全体员工、专用预警对讲机频道。发布方式采用分级推送，重要预警由总指挥授权发布，一般预警由副总指挥发布。预警内容必须明确：灾害类型（如台风“XX”）、影响区域、预计到达时间、可能影响程度（如道路中断风险、设施损毁等级）、防范建议（如注意出行安全、准备应急物资）。例如，发布台风预警时需附带绕行路线图及桥梁限载通知。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。交通保障组检查并预置应急标志、路锥，协调交警资源；抢险救援组组织特种车辆（如排水车、发电车）进场待命，核对桥梁、隧道应急预案；医疗救护组准备急救药品和担架，与附近医院建立绿色通道；后勤保障组清点食品、饮用水、照明设备库存，确保发电机燃料充足。通信保障组检查卫星电话、对讲机电量，确保极端天气下联络畅通。所有准备工作须在预警发布后4小时内完成，并形成准备情况报告报送指挥部。3预警解除预警解除由应急指挥部办公室根据气象部门或事态发展情况提出建议。基本条件包括：发布预警的灾害系统已移出影响范围，或灾害强度降至安全标准以下，且未来24小时内无再次升级可能。解除要求是：确认条件满足后，立即通过原发布渠道发布解除通知，明确预警编号及生效期限。责任人由总指挥承担，需确保各工作组收到通知后停止应急状态，逐步恢复日常运营。解除后应评估预警准确性与响应效果，作为后续预案修订的参考。六、应急响应1响应启动应急启动程序遵循“快速识别、分级决策、立即行动”原则。指挥部办公室接报后立即评估事故要素（伤亡、损毁、影响范围），对照响应分级标准，在30分钟内提出启动建议。应急领导小组在接到建议后，综合考虑灾害发展趋势、单位处置能力，决定响应级别并签发启动令。启动后，立即召开应急指挥会，明确各组任务；1小时内向相关上级单位及应急管理部门报送初步报告；启动资源协调机制，调拨内部应急库房物资；通过官网、社交媒体等渠道发布简要预警信息，提示公众注意安全；后勤保障组启动应急财务审批程序，确保资金快速到位。2应急处置2.1现场处置措施•警戒疏散：交通保障组在事故点周边设立警戒区，拉设警戒带，疏导车辆和行人。遇人员被困，立即组织疏散或救援，必要时请求公安部门实施交通管制。•人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在确保安全前提下搜索被困人员，优先救出轻伤员。•医疗救治：医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治，重伤员优先转运至专业医院。•现场监测：环境监测小组使用便携式设备检测水体、土壤、空气，防止污染扩散。•技术支持：工程技术人员到场评估设施损毁情况，提供抢修方案。•工程抢险：抢险队伍根据预案实施道路抢通、桥梁加固、设备抢修等作业。•环境保护：处置泄漏物，清理垃圾，减少灾害次生环境影响。2.2人员防护所有现场处置人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用空气呼吸器、防护服等，并配备对讲机保持联络。救援行动前需评估现场风险，制定安全计划。3应急支援当内部资源不足以控制事态时，由指挥部办公室通过应急联动平台或专用电话，向邻近单位或专业救援队伍（如消防、武警）发出支援请求。请求内容包含事故简况、所需援助类型（人员、设备、物资）、联系方式。联动程序要求：接收支援方后，指挥部指定专人对接，提供现场情况说明、安全注意事项和行动建议。外部力量到达后，由总指挥决定指挥关系，可采取联合指挥或接受外部总指挥协调的方式，确保行动统一。4响应终止响应终止由应急领导小组根据现场指挥部报告决定。基本条件包括：事故现场得到全面控制，无次生风险，伤亡人员得到妥善处置，受影响区域恢复正常秩序。终止要求是：由总指挥签发终止令，通过原发布渠道通知各组及相关部门。终止后，指挥部转入善后处置阶段，并组织评估应急响应工作，总结经验教训。责任人由总指挥承担，确保终止决策科学合理，过程平稳有序。七、后期处置1污染物处理应急处置完成后，由环境保护组负责开展污染物清理工作。需查明污染物种类、扩散范围，制定专项处置方案。例如，洪水退后清理道路油污需使用吸附材料，避免污染水体；冰雪融化时收集散落垃圾，防止二次污染。处置过程需符合环保部门要求，产生的危险废物按规定交由有资质单位处置，并做好现场记录，待环保部门验收合格后方可解除。2生产秩序恢复生产秩序恢复分阶段推进。初期以保障基本运营为主，抢通关键线路，恢复核心业务。中期全面排查设施设备损毁情况，制定维修计划，分批次恢复非关键区域运营。后期总结灾害对生产流程的影响，优化应急预案，同步更新设施维护标准。例如，台风过后需对受损桥梁进行荷载试验，确认安全后方可恢复通行。恢复过程中，加强安全巡查，对不稳定结构加强监测，防止复发。3人员安置对因灾害导致暂时无法返岗的员工，由后勤保障组协调提供临时住所或搬迁支持。对受影响的家属，根据情况提供临时生活补助，协助解决就医、子女上学等实际困难。医疗救护组持续关注伤病员康复情况，提供心理疏导服务。人员安置工作与地方民政部门保持沟通，确保安置点秩序稳定，满足基本生活需求，待灾情完全解除后逐步恢复正常生活。八、应急保障1通信与信息保障建立以对讲机、卫星电话、应急广播为主，手机短信、工作群为辅的通信网络。指挥部总指挥、副总指挥及各组负责人必须配备至少两种通信方式。应急办公室负责维护通信录，每月更新确保信息准确。备用方案包括：主用网络中断时，切换至卫星通信或短波电台；关键信息采用多渠道同时发布，确保传递可靠。通信保障责任人由应急办公室主任担任，需24小时值守，并协调电信部门做好应急通信保障预案。2应急队伍保障单位建立三级应急队伍体系。一级为专职队伍，由安全管理部牵头，包含30人的抢险抢修班组和10人的医疗救护组，配备专业技能培训。二级为兼职队伍，从各业务部门抽调骨干，人数不少于员工总数的10%，定期组织演练。三级为协议队伍，与外部消防、路政、医疗单位签订应急合作协议，明确响应条件、费用结算方式。例如，与某市政工程公司约定，道路快速抢通需时不超过4小时。各队伍信息录入应急管理系统，注明联系方式、特长及可用时间。3物资装备保障设立应急物资库，储备以下物资装备：•通信设备：对讲机50部、卫星电话5部、应急电源10套；•抢险工具：排水泵20台、发电机5台、照明设备100套、安全警示标志500套；•医疗用品：急救箱30套、担架50副、常用药品1.5万盒；•生活用品：食品2000份、饮用水5000瓶、帐篷50顶。物资存放地点分布在一线部门及偏远站点，由后勤保障组统一管理，建立台账登记物资名称、数量、规格、存放点、负责人及联系方式。每季度检查一次，确保性能完好。价值超过5000元的装备需标注更新时限，如发电机每年检定，应急灯每两年更换。使用后及时补充，确保库存满足10天以上基本需求。九、其他保障1能源保障确保应急指挥中心、重点路段、桥梁、隧道等关键场所双回路供电。配备应急发电机200千瓦以上，燃料储备满足72小时需求。与供电部门建立应急抢修机制，确保故障时能在4小时内恢复供电。2经费保障年度预算中列支应急预备费，金额不低于上一年度营业收入的1%，专项用于灾害应对。设立应急资金快速审批通道，总指挥授权可先行支付。事故后30日内完成费用核销及审计。3交通运输保障预留应急运输车辆20辆，配备司机及必要保障人员。建立外部运输协调机制，与物流公司签订协议，确保人员、物资能24小时内运抵指定地点。绘制应急运输路线图，标注备用停车场位置。4治安保障协调属地公安部门，在事故现场设立临时警务点，维护秩序，处置纠纷。对重要物资仓库、抢修现场实施封闭管理，必要时请求巡逻警力支援。5技术保障成立技术专家组，由资深工程师组成，负责方案论证、技术指导。储备无人机、三维激光扫描等先进设备，用于灾情评估和抢修监测。与科研机构保持合作，引进新技术提升应急处置能力。6医疗保障除了现场医疗点，与至少3家医院建立绿色通道，确定伤员转运清单，确保重伤员在1小时内送往具备救治能力的医院。储备血源，协调心理医生提供远程或现场心理支持。7后勤保障除生活物资外，保障临时厕所、淋浴间等设施运行。为抢修人员提供必要的劳保用品和餐食。设立临时安置点，妥善安置受灾害影响的员工及