大雾霾影响交通运输应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页大雾霾影响交通运输应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位内部因大雾霾天气引发的交通运输中断、延误或受阻等突发事件。重点涵盖公路、铁路、航空及城市轨道交通等主要运输方式，涉及员工通勤、物资配送及应急物资转运等场景。以2022年冬季某地区持续5天的重污染天气为例，当时PM2.5浓度峰值达450微克/立方米，导致机场航班取消率超60%，高速公路封闭超过10条，这类情况需纳入应急响应范畴。预案强调对关键基础设施的防护，比如要求物流中心在能见度低于200米时启动备用运输方案，保障医疗物资的准时送达。2、响应分级根据事故危害程度划分三级响应机制。一级响应适用于能见度低于50米且覆盖半径超过200公里的区域性大雾霾，此时需停运城市轨道交通并限制货车通行，参考某年春季某省因雾霾导致的高速公路网瘫痪，当时涉及车辆超3万辆，人员滞留超20万，需启动最高级别响应。二级响应针对能见度50200米且持续超过12小时的局部事件，比如某工业区周边雾霾导致厂区车辆无法进出，此时需启用备用电源保障生产，响应时间控制在6小时内。三级响应适用于短时能见度下降至200500米的情况，重点实施交通疏导，比如通过电台播报绕行路线，响应行动需在2小时内完成。分级原则是动态调整，当污染物浓度快速上升时，低级别响应应立即升级。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责成立大雾霾交通运输应急指挥部，由主管生产安全的副总经理担任总指挥，下设办公室和四个专业工作组。办公室设在安保部，负责信息汇总、指令传达和协调保障。四个专业工作组分别是交通疏导组、物资保障组、后勤服务组和信息发布组。交通疏导组由运输部牵头，成员包括交警队联络员、各运输企业负责人，核心职责是制定绕行方案、调度应急运力、维持场站秩序，需在雾霾发生2小时内完成高速公路可绕行路线图，并启动备用车辆调配程序。物资保障组由采购部主管，联合仓储中心和各运输企业，重点保障应急物资的运输通达，比如要求各物流点储备至少3天的柴油供应，并建立重点物资绿色通道清单，确保药品和食品的运输优先级。后勤服务组由行政部负责，负责员工安全转运和临时安置，需在24小时内为滞留人员提供临时住所和基本生活物资，并协调企业食堂为坚守岗位员工送餐上门。信息发布组由宣传部主管，成员包括各运输企业通讯联络员，职责是每2小时通过公司内部APP和广播更新路况信息，对外通过合作媒体发布预警信息，确保信息传递准确及时。2、工作小组构成及行动任务交通疏导组下设三个子小组：公路管控组配备对讲机和无人机，负责实时监控高速路况并设置临时检查点；铁路协调组联络铁路局，调整列车运行计划；航空联络组与机场保持通讯，协调备降航班。物资保障组设立应急运输清单，清单内物资要求运输企业承诺6小时内到位，比如某年某市因雾霾导致医院血库告急，此时清单内的血液制品运输任务优先级最高。后勤服务组设立转运联络员网络，要求各部门每半天报送滞留员工信息，并启动临时安置点准备程序，安置点需配备取暖设备和急救箱。信息发布组建立媒体联络矩阵，覆盖所有合作媒体和社区广播站，制定不同预警级别的发布口径，比如黄色预警需说明重点路段关闭情况，红色预警需明确所有班车停运。各小组建立日报告制度，指挥部每半天召开协调会，针对某年某省因持续雾霾导致通讯中断的情况，预案中明确要求各小组必须准备备用通讯设备，比如卫星电话和手摇充电电台。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由安保部指定专人负责，电话号码公布于公司内部所有部门及合作单位。接到事故信息后，值守人员需在5分钟内核实报告人身份、事件发生时间、地点、初步情况及联系方式，并立即向指挥部办公室负责人报告。办公室负责人接报后，1小时内完成信息汇总，通过公司内部通讯系统（如OA或专用APP）向所有相关部门和应急小组成员发送简要通报，内容包含事件性质、影响范围及初步响应措施。例如，某次雾霾导致港口吞吐量下降事件，通过内部通报系统，各部门能在30分钟内知晓并准备调整生产计划。2、向上级报告程序与时限内部信息核实后，指挥部办公室在30分钟内向主管安全生产的副总经理报告，同时启动向上级主管部门和上级单位的报告程序。报告内容需包含事故（事件）类型（如交通中断）、发生时间、地点、影响范围（涉及线路长度、车次影响数量等）、已采取措施和潜在风险，格式需符合上级单位要求。报告时限遵循“快报速报、慢报全报”原则，初始报告应在事发后1小时内发出，后续补充报告需在每2小时内更新进展，直至事件处置完毕。责任人明确为指挥部办公室主任，需全程跟踪报告进度，避免信息滞后或遗漏关键数据。某年某集团因雾霾导致的多条线路停运事件，因初始报告未能及时包含受影响的具体航班和车次，导致上级单位协调延误，此案例提示报告内容必须精准量化。3、外部信息通报方式与责任根据事件级别，指挥部办公室负责向外部单位通报。一般情况通过电话向交警、交通局等部门通报，内容限于事件基本情况和影响范围；较严重事件需通过正式函件或部门间联席会议通报，并抄送气象局、卫健委等相关部门。极端情况（如能见度低于50米并持续超过8小时）需在2小时内通过政府应急平台或新闻发布会形式通报，明确交通管制区域、绕行路线和预计恢复时间。责任人划分为：交通疏导组负责联络交警和交通运输部门，物资保障组负责联络卫健委和物资储备部门，信息发布组负责执行对外发布任务，所有信息通报需经指挥部总指挥最终审核。某次因雾霾导致的城市轨道交通停运事件，因未能及时向气象局通报，导致预警信息未能有效联动，此案例说明外部通报需覆盖所有可能受影响的协同单位。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责与预设条件触发相结合的原则。当接报信息经核实达到二级响应条件（如能见度持续低于100米且影响核心运输网络超过4小时），指挥部办公室立即提出启动建议，由总指挥在30分钟内作出决策并宣布启动。例如，某年某地因沙尘暴导致的高速公路封闭事件，当能见度监测数据持续低于50米且覆盖主要通道时，系统自动触发一级响应程序，无需人工干预。这种方式要求应急平台具备实时数据接入和阈值比对功能。对于未达响应启动条件但可能发展为较严重事件的情况，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应时，指挥部办公室需在2小时内向各部门发布预警通知，内容包含潜在风险、影响预测和准备要求，同时启动信息发布程序，提示员工注意出行安全。某次因大雾预警导致的部分线路运行调整，就属于此类情况，通过提前发布绕行建议，有效减轻了事发后的交通压力。2、响应级别调整机制响应启动后，指挥部设立信息研判组，由技术部门、运输部和气象台专业人员组成，每2小时分析一组数据：包括实时能见度、道路拥堵指数、航班延误数量、重点物资运输受阻情况等。研判组根据分析结果提出级别调整建议，报总指挥批准。调整原则是“逐级提升”和“快速响应”，当某项关键指标（如核心路段车流中断率）在短时间内达到更高级别标准，即使其他指标未达标，也应考虑升级响应。同样，当雾霾逐渐消散，关键指标连续3次改善，可建议降级。例如，某次雾霾事件中，随着能见度回升，二级响应在持续12小时后，根据研判组建议调整为三级，避免了资源的持续高负荷投入。此过程要求各小组负责人保持通讯畅通，确保信息传递不过夜。五、预警1、预警启动预警信息由指挥部办公室根据气象部门发布的预警信号或内部研判组分析结果启动。发布渠道包括：公司内部广播系统、所有员工手机APP推送、合作运输企业内部通讯平台，以及关键场站（机场、港口、枢纽站）的电子显示屏。发布方式采用标准化语音播报和文字提示，内容明确：预警级别（如黄色、橙色）、影响范围（具体线路或区域）、预计持续时间、主要影响（如交通管制、航班延误）、建议措施（如避免非必要出行、提前安排运输）。例如，当气象预警能见度低于200米持续超过6小时时，系统自动触发黄色预警，通过以上渠道同步发布，确保信息触达所有相关人员。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。交通疏导组需在1小时内完成应急车道清障设备和绕行路线图准备；物资保障组检查应急运力（如备用车辆、特种车辆）燃料储备，并更新重点物资清单；后勤服务组协调各食堂准备简易餐食，并检查临时安置点物资；信息发布组准备不同情景下的对外信息发布模板。通信保障方面，要求各小组指定至少两名备用通讯联络员，并测试卫星电话等备用设备。队伍准备上，明确所有应急小组成员进入待命状态，核心岗位人员必须在1小时内到岗。某次因突发大雾预警，通过提前准备，当实际交通中断发生时，相关措施能在30分钟内落地执行。3、预警解除预警解除由指挥部办公室根据气象部门解除通知或内部研判组分析结果决定。基本条件是：能见度持续高于500米超过2小时，或气象预警信号正式解除。解除要求是：在确认条件满足后1小时内，通过原发布渠道发布解除信息，明确预警结束时间，并提示恢复正常运输秩序。责任人由指挥部办公室主任承担，需与气象部门保持密切沟通，避免误判。解除后，指挥部办公室在24小时内评估预警响应效果，总结经验。例如，某次橙色预警因能见度短暂回升即被解除，随后快速恢复运输，这得益于事先充分的准备使得后续响应非常迅速。六、应急响应1、响应启动响应级别根据事故（事件）实际影响按预设条件确定。指挥部办公室在接到达到一级响应条件的报告后，1小时内组织召开应急指挥会议，总指挥宣布启动，并同步向公司最高管理层及上级主管部门报告。会议明确各工作组职责分工，启动应急通讯录。程序性工作包括：立即通过公司应急平台汇总各部门信息，每30分钟上报一次核心数据（如中断线路长度、受影响人员数量）；协调运输资源，优先保障应急、医疗、物资等关键车辆通行；由信息发布组统一对外发布简要信息，说明情况及初步应对措施；财务部门准备应急经费，确保资源及时到位。例如，某次重大雾霾导致机场停运时，一级响应启动后，各部门能在2小时内形成联动，保障了救援和物资运输的优先通道。2、应急处置事故现场处置遵循“先人后物、安全第一”原则。警戒疏散方面，交通疏导组在受影响区域周边设置警戒线，疏散无关人员，确保救援通道畅通。人员搜救由运输企业自救小组先行，必要时请求公安交管支援。医疗救治方面，协调沿途医疗机构做好滞留人员救治准备，必要时启动医疗救护车转运。现场监测由技术部门牵头，使用专业设备监测能见度、空气质量及道路结冰情况，每1小时报告一次。技术支持组为现场提供导航、通讯等技术服务。工程抢险组负责清理道路障碍物、破除道路结冰。环境保护方面，要求所有应急车辆采取防污染措施，减少燃油泄漏和尾气排放。人员防护要求所有现场处置人员必须佩戴防护口罩、反光背心，必要时使用防护面屏和呼吸器，并配备体温计和急救包。3、应急支援当内部资源无法满足处置需求时，由指挥部办公室在2小时内向相关外部单位发出支援请求。程序上需明确：请求内容（如需要车辆类型、数量、到达时间）、联系方式、以及本单位提供配合的条件（如接应点、场地）。联动程序要求：与外部力量对接时，指定专人负责现场协调，统一指挥信号和行动步调。外部力量到达后，由总指挥决定指挥关系，原则上实行联合指挥，本单位人员配合执行具体任务，并负责后续信息汇总上报。4、响应终止响应终止由指挥部总指挥根据实际情况决定。基本条件是：主要运输线路恢复畅通，能见度达到安全通行标准，受影响人员全部疏散或得到妥善安置，环境风险得到有效控制，且未发生次生事故。要求是：在确认满足终止条件后，需由指挥部办公室组织最后一次全面检查，确保安全无虞，然后才能正式宣布终止响应。责任人由总指挥承担，终止响应后，需在3天内提交应急处置报告，总结经验教训。例如，某次雾霾应急响应在能见度持续达标48小时且交通秩序恢复后终止，但留下了详细的复盘资料以备下次参考。七、后期处置1、污染物处理雾霾天气本身不直接产生地面污染物，但应急响应期间，加强对运输工具、场站设施的环境防护是重点。要求对所有应急车辆、设备进行油污和废弃物清理，特别是涉及泄漏事件的地方，需按照《突发环境事件应急管理办法》执行现场处置，收集污染物并交由有资质单位处置。对于因道路结冰使用除雪剂造成的环境影响，需在天气好转后评估污染情况，必要时采取土壤冲洗等补救措施。责任部门由运输部与安保部共同承担，需在应急结束24小时内完成初步检查，并制定后续处理计划。2、生产秩序恢复生产秩序恢复分阶段进行。首先，由运输部牵头，在应急状态解除后4小时内评估线路、场站恢复情况，制定分批次恢复运输的计划，优先保障生产经营急需物资和人员通勤。其次，生产部门根据运输恢复情况，逐步重启受影响的生产线，同步加强设备检查，确保安全生产条件满足。最后，结合气象预测，各部门在应急结束12小时内提交生产恢复报告，指挥部办公室汇总后向管理层汇报。恢复过程中需密切关注雾霾复发风险，做好随时再次启动应急措施的准备。3、人员安置人员安置工作由后勤服务组负责，需在应急状态确认后6小时内完成。对于滞留场站的员工，提供临时食宿，保障基本生活需求，并安排心理疏导人员关注员工情绪。对于无法及时返岗的员工，与其所在部门沟通，灵活安排返岗时间，必要时提供必要的交通补贴。同时，做好受影响员工的健康监测，特别是长期暴露于污染环境的员工，安排定期体检。安置工作的责任人明确为后勤服务组负责人，需每日更新安置人数和需求，并协调相关部门解决实际困难，确保员工得到妥善照顾。某次应急中，因事先准备了临时安置点和物资清单，使得人员安置工作在短时间内高效完成。八、应急保障1、通信与信息保障建立多渠道通信保障机制，确保应急期间信息畅通。相关单位包括指挥部办公室、各应急工作组及参与应急响应的运输企业。主要联系方式通过公司应急平台统一管理，平台内录有各部门负责人、联络员及外部协作单位（如交警、气象）的紧急联系电话，并定期更新。通信方法优先保障有线电话和网络通讯，同时为关键岗位配备卫星电话和手持对讲机作为备用。备用方案要求：当主通讯网络中断时，启动卫星通讯车或对讲机组网模式，确保指挥中心与现场人员的基本联络。保障责任人由安保部指定专人负责，需每日检查应急通讯设备电量、信号覆盖情况，并参与通信系统的维护更新工作。2、应急队伍保障应急人力资源构成多元化，满足不同处置需求。专家库由技术部门维护，纳入气象、交通工程、医疗急救等领域专业顾问，提供技术支持和决策建议。专兼职应急救援队伍主要由运输企业内部员工组成，经过专业培训并定期演练，负责车辆疏导、设备维护等基础应急任务。协议应急救援队伍是与外部专业机构签订合作协议的单位，如专业的道路清障公司、危化品运输队伍，用于应对超出自身能力的复杂情况。队伍管理要求：明确各类队伍的启动条件和指挥关系，建立人员花名册和联系方式台账，确保需要时能迅速集结。例如，某次重大雾霾中，内部专兼职队伍负责维持秩序，而协议清障队伍则用于快速清除道路积雪。3、物资装备保障应急物资和装备是响应行动的物质基础。主要包括：通信设备（卫星电话、对讲机、应急广播）、照明设备（手电筒、移动照明灯）、安全防护用品（反光背心、安全帽、防护口罩）、医疗急救用品（急救箱、氧气瓶）、破冰工具（除雪铲、破冰剂）、以及应急运输车辆（备用燃油车、特种运输车）等。物资装备管理要求：由仓储中心统一管理，分类登记造册，建立电子台账，详细记录物资名称、规格型号、数量、存放库房、检查日期、维修记录等。存放位置需确保安全、干燥、易于取用，并有明确标识。运输及使用条件需严格遵守操作规程，特别是危险品和特种装备。更新补充时限依据物资使用率和寿命周期设定，原则上应急帐篷、食品等消耗品每半年检查补充一次，大型装备每年进行一次维护和性能测试。管理责任人由仓储中心指定专人负责，并保持联系方式畅通，确保应急需求时能准确快速调取物资装备。九、其他保障1、能源保障能源是维持应急响应正常运转的关键。重点保障应急指挥中心、通信设备、医疗点、重要运输场站和应急车辆的电力供应。要求各部门在预警启动时检查备用电源（如发电机、蓄电池）状态，确保随时可用。对于可能受停电影响的区域，提前准备应急照明和移动电源。同时，协调资源保障应急车辆燃油供应，指定部门负责跟踪油品库存，必要时协调外部加油车辆或调配储备油。责任人为安保部与后勤服务部，需建立能源供应监测机制，确保关键能源供应不断线。2、经费保障应急经费是支撑应急响应的财力基础。设立应急专项预备费，纳入年度预算，金额根据风险评估结果确定。指挥部办公室负责经费管理，根据实际支出情况申请使用，并接受财务部门监督。应急费用支出范围包括物资采购、运输成本、专家咨询费、设备租赁费以及必要的劳务费等。要求各部门在应急响应期间，按程序快速报批，确保资金及时到位。责任人为财务部门与指挥部办公室主任，需建立快速审批通道，避免因经费问题延误响应。3、交通运输保障在应急状态下，交通运输体系的畅通本身就是首要任务。除常规的交通疏导措施外，需预先规划好应急物资和人员的运输“生命线”通道，确保即使在主要网络中断时，仍有备用线路可循。协调地方政府交通部门，确保应急运输车辆在执行任务时能得到优先通行。同时，为滞留人员、受伤人员等提供必要的交通工具。责任人为运输部与指挥部办公室，需定期演练备用运输方案，确保其有效性。4、治安保障应急响应期间，维护现场秩序和治安稳定至关重要。与公安部门建立联动机制，必要时请求警力支援，负责维护现场警戒区秩序、处置冲突事件、保护重点目标。加强对重要设施和物资存储点的安保措施，防止盗窃或破坏行为。责任人为安保部，需提前准备好与公安部门的联络方案和配合措施。5、技术保障技术支持是提升应急处置效率的重要手段。需确保应急通信平台、GIS地理信息系统、交通流量监测系统等运行稳定。建立技术专家库，能在应急时提供远程或现场的技术指导。同时，做好重要数据的备份和存储，防止信息丢失。责任人为技术部门，需定期对相关系统进行维护和升级。6、医疗保障应急期间的医疗救治是保障人员生命安全的重要环节。与就近医疗机构建立绿色通道，确保伤员能得到及时救治。储备足够的常用药品和急救用品，特别是针对可能出现的呼吸道疾病。在大型集结点或转运枢纽设立临时医疗点。责任人为后勤服务部与医疗点负责人，需定期检查医疗物资，并组织医护人员参与应急演练。7、后勤保障后勤服务是支撑所有应急工作人员正常工作的基础。包括提供应急期间的餐饮、饮水、休息场所、必要的保暖或降温物品等。对于需要长时间坚守岗位的员工，要安排轮班和食宿。做好应急工作人员的心理疏导工作，缓解其工作压力。责任人为行政部与后勤服务部，需提前规划好各项后勤资源的需求量和配置方案。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括总则、组织机构与职责、信息接报与处置、预警发布、应急响应程序（分级、启动、处置、支援、终止）、后期处置要求，以及其他保障措施中的能源、经费、交通、治安、技术、医疗、后勤保障等关键信息。同时，需结合大雾霾特点，重点培训能见度监测标准、不同预警级别下的具体行动、应急车辆驾驶要求、人员防护措施、以及与外部单位（交警、气象、医疗）的协调流程。培训强调实际操作性和规范性。2、关键培训人员识别关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及核心成员、一线岗位员工（如司机、调度、场站操作员）、以及与应急响应密切相关的合作单位人员（如运输企业负责人、外部专家）。这些人员需掌握本岗位的应急处置职责、操作规程和沟通