山体滑坡次生灾害事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡次生灾害事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位管辖范围内发生的山体滑坡次生灾害事件。事件类型涵盖自然因素或人为活动引发的滑坡，及其可能引发的泥石流、堰塞湖、建筑物倒塌、人员伤亡、设备损坏等次生灾害。应急预案明确了应急组织架构、职责分工、响应流程、资源调配、信息报告和后期处置等内容，旨在最大程度降低灾害损失，保障人员安全，维护生产经营秩序。适用范围包括但不限于矿山开采区、交通运输沿线、居民生活区、重要设施周边等易受滑坡影响的区域。以某山区矿区为例，2021年该地区发生的一次山体滑坡，导致下游道路中断，部分建筑物受损，人员及时撤离，通过启动应急预案有效控制了灾情蔓延，体现了本预案的适用性和必要性。2响应分级根据事故危害程度、影响范围和本单位控制事态的能力，将山体滑坡次生灾害事件的应急响应分为四级，由低到高依次为IV级、III级、II级、I级。响应分级的基本原则是：事故后果严重程度，即灾害可能造成的直接经济损失、人员伤亡数量、环境破坏程度；影响范围，包括受影响的地域面积、人口数量、重要基础设施和生产设施的范围；控制能力，指本单位能够调动的社会资源、技术装备、应急队伍等应对灾害的综合实力。例如，当山体滑坡导致3人以上受伤，或直接经济损失超过100万元，且影响范围超过5平方公里时，应启动III级应急响应。响应级别越高，表明灾害越严重，需要调动的应急资源越多，应急指挥层级越高。分级响应的目的是实现应急资源的优化配置，确保应急行动的针对性和有效性，避免资源浪费和响应迟缓。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用统一指挥、分级负责、协同作战的模式，下设应急指挥部和若干专业工作小组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。构成单位涵盖安全生产管理部、工程技术部、设备保障部、人力资源部、财务部、综合办公室等核心部门，确保应急响应的全覆盖和高效协同。各单位的应急处置职责明确划分，安全生产管理部承担综合协调与信息汇总职责，工程技术部负责灾害风险评估与工程抢险方案制定，设备保障部提供抢险设备和物资保障，人力资源部负责应急队伍调配与人员疏散安置，财务部保障应急资金，综合办公室负责对外联络与后勤支持。2应急工作小组设置及职责分工2.1应急指挥部总指挥：负责应急工作的统一领导和决策，下达应急指令，协调外部资源。副总指挥：协助总指挥开展工作，负责具体指挥调度和现场协调。成员单位负责人：根据指挥部指令，组织本部门资源参与应急处置。2.2抢险救援组构成单位：工程技术部、设备保障部、外部专业救援队伍。职责分工：负责现场险情排查，制定并实施抢险方案，利用专业设备进行边坡加固、泥石流导流、堰塞湖排险等作业，确保救援行动科学有序。行动任务包括对滑坡体进行紧急处置，防止灾害扩大，抢救被困人员，转移危险区域物资。2.3人员疏散与安置组构成单位：人力资源部、综合办公室、当地政府协调单位。职责分工：负责制定人员疏散路线和安置方案，组织人员撤离至安全区域，提供临时住所、食品、饮用水等生活保障，安抚人员情绪，统计人员到位情况。行动任务包括设立临时安置点，维护疏散秩序，确保人员生命安全。2.4应急保障组构成单位：设备保障部、财务部、综合办公室。职责分工：负责应急物资、设备、资金的调配与供应，保障抢险救援和人员安置的物资需求。行动任务包括储备并管理救生衣、帐篷、食品、药品、通信设备等应急物资，确保物资充足可用，及时补充消耗物资。2.5信息联络与宣传组构成单位：综合办公室、人力资源部。职责分工：负责应急信息的收集、整理、上报和发布，协调媒体对接，维护单位内外部信息沟通渠道畅通。行动任务包括建立应急通信网络，及时传递指挥部指令，发布权威信息，回应社会关切，避免谣言传播。2.6后期处置组构成单位：工程技术部、安全生产管理部、财务部。职责分工：负责灾害过后的事故调查、损失评估、灾后重建规划与实施，总结应急工作经验教训。行动任务包括组织专家对滑坡原因进行技术分析，核算直接和间接经济损失，制定恢复生产计划，完善应急预案。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由综合办公室负责值守，确保全天候接收事故信息报告。值守人员应熟悉应急预案内容，具备初步信息判读能力，能够准确记录事故发生时间、地点、初步情况等关键信息，并立即向应急指挥部总指挥或指定负责人报告。2事故信息接收与内部通报事故信息接收通过应急值守电话、内部通信系统、现场人员报告等多种渠道进行。综合办公室接到事故信息后，应第一时间核实信息真伪及初步严重程度，并立即向应急指挥部总指挥报告。总指挥确认事故等级后，由综合办公室统一通过内部通信系统、公告栏、紧急会议等方式向单位内部各部门通报事故信息，确保相关单位迅速了解情况并启动应急响应。信息通报内容应包括事故发生时间、地点、简要情况、响应级别、初步处置措施等，责任人包括综合办公室值守人员、各部门负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息事故发生后，根据事故等级，按照“分级负责、逐级上报”的原则，及时向上级主管部门和上级单位报告事故信息。综合办公室作为信息枢纽，负责收集事故详细情况，包括事故原因初步分析、人员伤亡和失踪情况、财产损失估算、已经采取的措施、可能引发的次生灾害风险等。报告时限遵循规定，一般事故应在1小时内上报，较大事故在30分钟内上报，重大事故和特别重大事故应立即上报。责任人包括综合办公室信息报告人员、应急指挥部总指挥。报告方式可采用电话初报、短信续报、系统平台详细报告等多种形式，确保信息传递的及时性和完整性。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息根据事故影响范围和性质，及时向事故发生地人民政府、应急管理部门、自然资源部门、住房和城乡建设部门、交通运输部门等本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。通报内容应包括事故基本情况、影响范围、所需支援事项等。通报程序由应急指挥部总指挥批准，通常通过电话、应急联动平台、书面报告等方式进行。责任人包括应急指挥部总指挥、综合办公室联络人员。对于可能影响公共安全的次生灾害，如堰塞湖险情，还需及时通报流域防汛抗旱指挥部等相关单位，为采取预防性措施提供信息支持。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循“分级负责、动态调整”的原则，根据事故信息研判结果，由应急指挥部或应急领导小组决定启动级别。信息接报后，应急指挥部迅速组织研判组对事故性质、严重程度、影响范围、发展趋势及可控性进行综合分析，评估是否达到相应级别响应条件。研判结果提交应急领导小组，由领导小组作出最终决策并宣布启动相应级别应急响应。对于达到预定义启动条件的事故信息，可设定自动触发机制，启动预设的应急流程。例如，当监测系统检测到滑坡体位移速率超过阈值且可能威胁重要设施时，可自动启动III级响应预备状态。若事故信息表明事态严重但尚未达到启动级别条件，应急领导小组可决定启动预警响应，发布预警信息，组织应急队伍进入待命状态，强化监测预警，做好随时升级响应的准备。2响应级别调整响应启动后，应急指挥部应持续跟踪事态发展，通过现场报告、监测数据、信息报告等渠道，动态评估事故影响和处置进展。研判组根据最新情况，分析事故升级或降级的可能性，提出调整建议。应急领导小组定期或根据研判组建议，审议是否调整响应级别。调整响应级别应基于客观分析，确保应急资源与事态需求匹配，避免响应不足导致事态扩大，或响应过度造成资源浪费。例如，若初期启动为IV级响应的滑坡事件，因持续降雨导致灾害范围扩大、人员被困情况加重，经研判确认达到III级响应条件，应急领导小组应立即决定升级至III级响应，调集更强大的应急力量和资源进行处置。响应级别的调整必须及时、准确，并通报相关单位和部门。五、预警1预警启动预警启动基于对事态发展的科学研判，当监测数据、事故信息表明可能发生山体滑坡或已发生但事态尚未稳定，存在进一步扩大风险时，应急指挥部应立即发布预警。预警信息发布渠道包括但不限于内部应急广播、专用预警平台、现场警报器、应急照明指示系统、部门通知等。发布方式可根据预警级别和事态紧急程度，采用语音播报、文字显示、警报声等方式。预警信息内容应清晰、简明、准确，主要包括：预警区域、预警级别（如蓝色、黄色）、主要危险提示（如滑坡、泥石流风险）、警示事项（如注意防范、准备撤离）、建议措施（如避险路线、应急准备）以及发布单位、发布时间。例如，发布黄色预警时，应明确标示滑坡易发区域的范围，提示可能发生的灾害类型，建议居民做好撤离准备，并告知应急服务电话。2响应准备预警启动后，应急指挥部应立即组织开展响应准备工作，进入预备状态。队伍准备方面，组织应急抢险队伍、技术专家、医疗救护人员等集结待命，明确集结点、行进路线和任务分工。物资准备方面，检查并补充应急抢险物资，如救生器材、照明设备、通信设备、防护用品、生活必需品等，确保储备充足、可用。装备准备方面，启动应急设备设施启封程序，调试保障抢险救援所需的挖掘机、装载机、排水设备、监测仪器等，确保处于良好状态。后勤准备方面，规划人员疏散安置点，准备应急住所、食品、饮用水、医疗点等，保障撤离人员的基本生活需求。通信准备方面，检查和维护应急通信网络，确保指挥部与各小组、现场人员之间的联络畅通，必要时开设现场应急通信站。3预警解除预警解除由应急指挥部根据事态发展情况，经综合研判后决定。基本条件包括：引发预警的灾害风险因素消除；监测数据表明滑坡体稳定，或灾害影响范围已控制在安全范围内；次生灾害风险已有效控制。预警解除的要求是：确认满足解除条件后，应立即通过原预警渠道发布解除信息，明确预警区域、解除时间，并强调事态已趋稳定或恢复常态后的注意事项。责任人包括应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥，需确保解除信息发布的及时性和准确性，并监督相关应急准备工作的有序收尾。六、应急响应1响应启动响应启动后，应急指挥部立即开展工作。首先，根据事故信息研判结果和事态发展，明确或调整应急响应级别。随后，召开应急指挥部会议或专题会，通报事故情况，研究确定应急处置方案和行动部署。应急指挥部指定专人负责信息上报，按照规定时限和内容向上一级主管部门、上级单位及相关应急管理部门报告事故信息及处置进展。启动资源协调机制，统筹调配单位内部应急队伍、物资、装备、技术专家等资源，确保应急处置需要。根据需要，启动信息公开程序，由信息联络与宣传组负责，以官方渠道发布权威信息，回应社会关切，避免不实信息传播。同时，后勤及财务部门启动保障程序，确保应急处置期间人员、队伍、物资的后勤供给和应急处置费用的及时到位，必要时启动应急资金快速审批通道。2应急处置2.1事故现场处置措施警戒疏散：立即设立警戒区域，疏散危险区域内的无关人员，确保疏散通道畅通，必要时封闭周边道路，引导交通。由现场指挥员负责，安保人员配合实施。人员搜救：组织专业救援队伍和现场人员，在确保安全的前提下，利用生命探测仪、搜救犬等装备，搜救被困人员。制定搜救方案，明确搜救路线、救援方法和安全注意事项。医疗救治：设立临时医疗点，对受伤人员进行紧急救治和转运。协调医疗资源，必要时请求外部医疗支援。现场监测：部署监测设备，对滑坡体稳定性、周边环境危害因素（如水位、气体浓度）进行实时监测，为处置决策提供依据。技术支持：组织工程、地质专家到现场，提供技术指导，评估灾害风险，参与制定抢险方案。工程抢险：根据抢险方案，组织抢险队伍实施边坡加固、排水疏导、危险物品清理、堰塞湖排险等工程作业，控制灾害发展。环境保护：采取有效措施，减少灾害处置过程对周边环境的影响，如设置围挡、覆盖裸露土壤、处理废水等。2.2人员防护应急处置过程中，所有参与人员必须按规定佩戴和使用个人防护装备，包括安全帽、防护服、安全鞋、手套、呼吸器等，并根据现场危险因素增加防护措施，如进入有毒有害环境需佩戴自给式空气呼吸器。现场指挥员负责监督人员防护措施的落实，确保应急处置人员安全。3应急支援3.1向外部请求支援当本单位应急资源不足以控制事态或事故后果严重时，应急指挥部应立即向事故发生地人民政府或上级主管部门申请外部救援力量支援。请求支援应说明事故情况、本单位处置进展、所需支援力量类型（如专业抢险队、重型装备、医疗队）、数量及到达地点。请求程序由应急指挥部指定人员通过电话、应急联动平台等方式进行，并保持通讯畅通，随时提供现场信息更新。3.2联动程序外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥或其授权人员与其对接，介绍现场情况、本单位处置进展和已有资源，商定联合指挥机制。通常成立联合指挥机构，明确总指挥、副总指挥及各成员单位职责。外部力量在联合指挥机构统一指挥下开展救援行动。3.3外部力量指挥关系联合指挥机构成立后，外部救援力量服从联合指挥机构的统一指挥调度。原应急指挥部转为协调配合角色，负责提供本单位信息、资源支持，并协助维护现场秩序。外部力量到达初期，可由其现场指挥员负责先期处置，后续逐步移交联合指挥机构统一管理。4响应终止响应终止的基本条件包括：事故现场险情得到有效控制，次生灾害风险已消除或可控；受威胁人员全部安全撤离并得到妥善安置；事故现场环境危害因素得到有效控制，符合安全标准。响应终止由应急指挥部根据上述条件，经综合评估后决定。终止程序包括：确认终止条件满足，由总指挥签署响应终止决定；通过内部和外部渠道发布响应终止信息；组织撤离现场应急队伍，收拢应急资源；将事故处置情况、损失评估、善后工作安排等报告上级主管部门；总结应急处置经验教训，完善应急预案。责任人包括应急指挥部总指挥，需确保终止决策科学合理，过程安全有序。七、后期处置1污染物处理对事故现场及受影响区域进行环境监测，特别是对土壤、水体、空气中的有害物质进行检测评估。如发现污染物泄漏或扩散，立即采取有效措施进行处置，包括设置围堵隔离区、收集清除受污染土壤、净化受污染水体、吸附或处理空气中的有害气体等。确保污染物得到妥善处理，防止对周边环境造成长期危害。处置工作由环境保护部门或专业机构负责，应急指挥部监督指导。2生产秩序恢复事故得到控制后，组织评估受灾害影响的设施、设备和生产系统的损坏情况。制定生产秩序恢复计划，明确恢复步骤、时间节点和责任单位。开展受损设施的维修、加固或重建工作，优先恢复关键设施和生产线的运行。加强生产安全管理，对受损区域和设施进行严格检查，消除安全隐患，确保恢复生产后的安全稳定。恢复工作在确保安全的前提下有序推进，必要时采取分区域、分阶段恢复的方式。3人员安置对因事故造成家园损毁或受威胁而撤离的人员，提供临时安置保障，包括安排住所、提供生活必需品、医疗保障等。根据人员实际需求和安置点条件，做好人员基本生活保障和心理疏导工作。同时，启动受损房屋评估和重建程序，帮助受灾人员恢复居住条件。优先安置特殊困难群体，如老人、儿童、残疾人等。人员安置工作由人力资源部、综合办公室牵头，协调当地政府和社会资源共同完成，确保安置有序、管理规范，保障人员基本权益。八、应急保障1通信与信息保障应急指挥部设立应急通信保障组，负责保障应急处置期间的通信畅通。相关单位及人员通信联系方式和方法应提前明确并录入应急联络手册，包括应急值守电话、指挥部成员手机、各专业小组负责人联系方式、外部重要联系人（如上级单位、主管部门、协作单位、救援队伍等）的常用通信方式。应建立多种通信手段相结合的通信体系，包括有线电话、应急广播、卫星电话、短波电台等，确保主用通信线路中断时能够迅速启用备用通信方式。备用方案应包括不同区域的备用通信节点、备用电源供应方案等。保障责任人包括应急通信保障组负责人及各单位的通信联络员，需定期检查通信设备状态，确保随时可用。2应急队伍保障单位应建立健全应急人力资源库，包括专家库、专兼职应急救援队伍和协议应急救援队伍。专家库应涵盖地质、测绘、工程、医疗、环境等专业领域的专家，确保能提供专业技术支持。专兼职应急救援队伍由单位内部员工组成，定期进行培训和演练，具备基本的应急处置能力。协议应急救援队伍是与外部专业救援机构签订合作协议，可在应急时提供专业化救援服务。应急指挥部负责统筹调度各类应急人力资源，根据事故类型和规模，调派合适的专家、队伍参与处置。3物资装备保障单位应储备必要的应急物资和装备，类型涵盖抢险工具（如挖掘机、推土机、铁锹）、照明设备、通信设备、救援器材（如生命探测仪、担架）、防护用品（如安全帽、防护服）、生活物资（如食品、饮用水、药品）、应急照明和指示系统等。应明确各类物资和装备的数量、技术性能参数、存放位置（设置专用仓库或库房，分区分类存放）、运输方式及使用条件（如操作规程、维护保养要求）、更新补充时限（定期检查，根据使用损耗和报废标准及时补充更新）和保管责任人及其联系方式。所有应急物资和装备应建立详细台账，进行信息化管理，确保账物相符，随时掌握库存状况。保障责任人包括设备保障部负责人及指定物资管理员，需定期盘点，确保物资完好可用。九、其他保障1能源保障保障应急处置过程中应急电源的供应，对重要场所和设备（如指挥部、通信系统、照明、医疗点、关键设备）配备应急发电机组或配备足量备用电池。制定能源调度预案，确保在主电源中断时，应急电源能够迅速启动投入运行。责任人包括设备保障部及电工专业人员。2经费保障设立应急专项经费，用于应急处置、物资采购、设备维护、环境恢复、人员安置等。确保经费划拨及时到位，建立快速审批机制，满足应急状态下经费使用的需求。财务部门负责经费的管理和使用监督。责任人包括财务部负责人及应急指挥部。3交通运输保障保障应急处置人员、物资、装备的运输需求。维护应急运输通道畅通，协调交通运输部门或社会运力，必要时征用交通工具。制定现场内部交通组织方案，确保救援车辆能够顺利到达现场及作业区域。责任人包括综合办公室及设备保障部。4治安保障维护事故现场及周边区域的治安秩序，防止无关人员进入危险区域，防止盗窃、哄抢等事件发生。必要时，请求公安机关派员到场协助维护治安，设立警戒线，疏导交通。责任人包括应急指挥部现场指挥员及综合办公室安保人员。5技术保障依托内外部技术力量，为应急处置提供技术支持。包括灾害评估、监测预警、抢险方案设计、工程测量、信息分析等技术服务。建立专家咨询机制，必要时邀请外部专家提供技术指导。责任人包括工程技术部及相关部门技术负责人。6医疗保障依托内部医疗机构或协调外部医疗资源，做好伤员的救治和转运工作。设立现场临时医疗点，配备必要的医疗药品、器械和医护人员，对伤员进行紧急处置。制定伤员转运方案，确保重伤员得到及时专业的救治。责任人包括人力资源部及现场医疗组负责人。7后勤保障保障应急处置人员的基本生活需求，包括食品、饮用水、住宿、休息等。根据需要设立临时后勤保障点，提供热食、饮用水、床铺等。做好人员思想稳定工作，提供必要的心理疏导。责任人包括综合办公室及后勤服务人员。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案的核心要素，包括应急组织架构、职责分工、响应分级标准、信息接报与报告流程、预警发布与响应准备、应急处置措施（含现场警戒疏散、人员搜救、工程抢险、环境保护、人员防护要求等）、应急支援协调机制、后期处置程序、应急保障措施等。结合山体滑坡灾害特点，强化对灾害风险评估方法、滑坡体稳定性判识、次生灾害（如泥石流、堰塞湖）风险防范、工程抢险技术要点（如支挡结构设计、排水措施实施）的培训，提升人员的专业认知和应急处置能力。应将应急预案与相关法律法规、技术标准（如GB/T29639-2020）相结合，确保培训内容的科学性和规范性。2关键培训人员关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各专业小组负责人及骨干成员、应急值守人员、一线员工等。应急指挥部成员需掌握全面的应急处置指挥协调能力；专业小组负责人需精通本领域应急处置知识和技能，能够独立组织指挥本小组行动；应急值守人员需具备敏锐的信息识别能力和快速报告能力；一线员工需了解基本的灾害风险知识和自救互救技能。对参与现场抢险救援的人员，还需进行专项技能培训，如高空作业、有限空间作业、大型机械操作、生命探测仪使用等，确保其具备相应的资质和操作技能。3参加培训人员所有单位员工都应接受相应的应急预案培训，了解本单位应急职责和基本的应急处置知识。根据岗位职责和工作性质，对重点岗位人员进行专项培训，如工程技术人员需接受滑坡灾害机理、工程抢险方案设计等深入培训；应急救援队员需接受全面的抢险救援技能训练；管理人员需接受应急处置指挥协调和资源管理方面的培训。培训应覆盖所有层级，确保人人知晓应急流程，人人具备基本的应急能力。4实践演练要求应定期组织开展不同形式的应急演练，检验预案的实用性和可操作性。演练类型可包括桌面推演、