财政预算编制与审核流程规范

财政预算编制与审核流程规范财政预算作为政府履行职能、实施公共管理的核心财力保障工具，其编制与审核流程的规范性直接关系到财政资源配置效率、政策目标实现及公共资金使用安全。科学严谨的预算编制与审核机制，既能确保财政收支安排契合经济社会发展需求，又能通过全流程管控防范财政风险、提升治理效能。本文结合实践操作逻辑与制度规范要求，系统梳理预算编制与审核的核心流程及规范要点，为各级财政部门及预算单位优化预算管理提供实操指引。一、预算编制流程规范预算编制是财政资源“顶层设计”的核心环节，需遵循“全口径、精细化、前瞻性”原则，通过多环节协同实现收支安排的科学匹配。（一）前期准备阶段预算编制启动前，财政部门需统筹开展三项核心工作：一是基础资料归集，全面收集上年度预算执行数据、部门资产负债表、重点项目绩效报告等资料，梳理存量资金、结转项目等关键信息；二是政策与需求研判，结合国家宏观政策导向（如减税降费、民生保障等）、地方发展规划（如产业升级、乡村振兴），研判下年度财政收支趋势，明确重点支出方向；三是编制标准更新，根据物价水平、人员变动、政策调整等因素，修订公用经费定额、项目支出标准，确保编制依据贴合实际。预算单位需同步开展内部调研，梳理本单位职能任务变化、新增履职需求，形成“年度重点工作—项目需求—资金测算”的逻辑链条，为后续编报提供支撑。（二）部门编报阶段预算单位作为编报主体，需严格遵循“二上二下”（或“一上一下”，依地方制度调整）的编报逻辑，分步骤完成预算草案编制：1.基础数据填报：对照编制标准，填报人员经费（工资、社保等）、公用经费（办公费、差旅费等）的基础信息，确保人员信息、资产数据与财政系统动态校验一致；2.项目支出论证：对新增项目开展“必要性、可行性、效益性”三性论证，附具项目实施方案、绩效目标（含产出、效益指标）、市场调研或专家评审意见；延续性项目需提交上年度绩效评价报告，未达预期的项目应说明整改措施或调减理由；3.预算草案上报：将人员经费、公用经费、项目支出按财政要求的格式（如功能分类、经济分类科目）整合为部门预算草案，经单位党组（党委）审议、主要负责人签批后，报送同级财政部门。（三）汇总初审阶段财政部门收到部门预算后，由业务科室（如教科文、政法科）牵头开展初审：合规性校验：核查编报范围（是否存在应编未编、虚报冒领）、科目使用（是否符合政府收支分类改革要求）、数据逻辑（如人员经费与工资政策是否匹配）；合理性审核：对比历史数据、同类单位标准，分析公用经费定额执行偏差、项目支出规模合理性，对“超标准、无依据、低绩效”的支出提出调整建议；绩效目标审核：重点校验绩效目标的量化程度（如“产出数量”是否明确、“社会效益”是否可衡量），对模糊表述、脱离实际的目标要求单位修正。初审后，财政业务科室形成《部门预算初审意见》，反馈预算单位限期修改，单位调整后重新上报（即“一下一上”环节）。（四）平衡调整阶段财政部门预算处（或总预算科室）整合各业务科室初审后的部门预算，结合以下因素开展全口径平衡：1.财力测算：根据税收预测、非税收入计划、上级转移支付预期，确定下年度可用财力规模，优先保障“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出；2.政策衔接：对接党委政府重点工作（如重大基建、民生实事），统筹安排专项资金，确保财政投入与政策目标匹配；3.风险防控：测算政府债务还本付息压力、社保基金缺口等刚性支出，合理控制财政赤字率或债务率，避免“寅吃卯粮”。平衡过程中，需与部门、主管单位多轮沟通，对项目支出实行“优先级排序”（如民生类、战略类项目优先保障），对超财力的需求提出调减、缓办或市场化融资建议。（五）草案形成阶段经多轮调整后，财政部门将部门预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算整合为财政总预算草案，附具编制说明（含收支政策说明、重大项目安排、绩效目标汇总等），报同级政府常务会议审议。审议通过后，形成正式预算草案，按法定程序提交人大财经委初审。二、预算审核流程规范预算审核是防范财政风险、保障资金合规使用的“闸门”，需构建“多层级、全维度、闭环式”的审核体系，确保预算安排合法、合规、合理。（一）财政内部审核1.科室复审：业务科室对单位修改后的预算再次核查，重点确认初审意见整改落实情况（如项目绩效目标是否优化、支出标准是否合规），形成《复审报告》提交预算处；2.预算处复核：预算处从“总量平衡、结构优化”角度，复核各科室预算的财力匹配度、政策契合度，对跨部门、跨领域的资金安排（如统筹使用的涉农资金）开展协同审核；3.法制与绩效联审：财政法制科室审核预算草案是否符合《预算法》《政府采购法》等法规要求；绩效科室对重点项目（如大额支出）开展“目标—成本—效益”联动评审，出具绩效审核意见。（二）人大审查批准财政总预算草案经政府审议后，提交人大财经委初审：合法性审查：核查预算编制是否符合法定程序、收支范围是否完整（如是否存在“账外账”“小金库”）、债务管理是否合规（如新增债务是否经法定程序）；合理性评估：重点分析民生支出占比、税收结构优化、重大项目可行性，结合人大代表调研意见，对“重投入轻效益”“支出结构固化”等问题提出质询；草案修改：人大财经委形成《审查意见》，反馈政府及财政部门修改，修改后提交人大全体会议审议批准，预算正式生效。（三）上级财政审核（适用于下级财政）下级财政（如县级）的总预算草案需按规定报上级财政（如市级）开展合规性审核：转移支付测算审核：核查上级转移支付（如一般性转移支付、专项转移支付）的分配依据是否充分、测算公式是否科学；债务限额审核：根据下级政府债务率、财力水平，核定新增债务限额，严禁突破风险红线；支出结构审核：重点监控“三保”支出保障情况、专项资金统筹整合进度，对违规安排的支出责令整改。三、流程规范核心要点（一）编制环节：精准性与合规性并重数据真实性：预算单位需建立“基础数据动态更新机制”，定期与财政、人社、编办等部门校验人员、资产、工资数据，杜绝“吃空饷”“虚报项目”；政策衔接性：财政部门需将党中央国务院重大决策部署（如“双碳”目标、共同富裕）转化为预算编制指引，确保资金投向与国家战略同频；绩效导向性：全面推行“预算编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用”的绩效管理闭环，对低效项目实行“预算压减或退出”。（二）审核环节：严谨性与透明性并行多层级把关：构建“科室初审—预算处复核—人大终审”的三级审核体系，对大额项目实行“专家+绩效”联合评审；审核标准化：制定《预算审核操作手册》，明确各类支出的审核要点（如会议费不得突破定额、培训项目需附培训计划），避免“自由裁量”；公开透明化：除涉密内容外，预算草案、绩效目标、审核结果应按规定向社会公开，接受人大代表、社会公众监督。（三）全流程：时效性与协同性保障时间节点管控：严格遵循“预算编制（9-12月）—初审（次年1-2月）—人大审议（次年3-4月）”的时间轴，逾期单位扣减次年公用经费额度；跨部门协同：建立财政、发改、审计、行业主管部门的“预算联审机制”，对重大项目（如PPP项目）联合开展合规性、可行性审核；信息化支撑：推广“预算管理一体化系统”，实现基础数据采集、项目库管理、审核流程线上化，减少人工干预与错误率。四、保障机制（一）制度建设制定《预算编制与审核管理办法》《项目支出绩效评价操作规程》等配套制度，细化“三性论证”“绩效目标审核”等环节的操作规范，将流程要求嵌入财政内控制度。（二）能力建设定期开展“预算编制实务”“绩效评价方法”等培训，针对新入职人员、业务骨干分层设计课程；建立“以审代训”机制，让审核人员参与预算编制全流程，提升实操能力。（三）监督问责将预算编制质量、审核合规性纳入财政部门及预算单位的绩效考核，对“编报虚假预算”“审核走过场”等行为，依规追究责任人责任；审计部门每年开展预算管理专项审计，对发现的问题督促