2024年度采购招标流程标准手册

2024年度采购招标流程标准手册第一章总则1.1编制目的为规范采购招标全流程管理，提升资源配置效率与资金使用效益，保障项目质量合规性，依据《中华人民共和国招标投标法》《政府采购法》等法律法规，结合单位实际业务场景，制定本流程标准手册。1.2适用范围本手册适用于单位2024年度货物、工程、服务类采购招标活动（涉密、应急类项目按专项流程执行）。1.3基本原则合规性：严格遵循国家法规与行业规范，确保流程合法可追溯。三公性：公开竞争、公平对待、公正评审，保障潜在供应商平等参与权。诚信性：参与方恪守诚信，杜绝欺诈、隐瞒、串标等违约行为。效益性：在合规前提下，通过科学招标实现“质量-成本-效率”动态平衡。第二章需求管理与申报2.1需求发起采购需求由项目使用部门/归口管理部门发起，需提交《采购需求说明书》，明确：项目名称、背景及必要性；技术参数（或服务标准）、交付周期；预算金额、资金来源及支付方式。2.2需求审核1.初审：归口管理部门（如采购部、工程部）审核需求的技术合理性（参数是否明确可验证）、预算匹配度（金额与市场行情是否偏离）。2.联审：大额/特殊项目（如超年度预算10%或技术复杂项目）需经财务（预算合规）、技术（方案可行）、法务（条款合法）联合评审，出具《需求审核意见书》。第三章招标筹备3.1招标方式选择招标方式适用场景审批要求------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------公开招标预算达法定限额、项目通用性强、潜在供应商多分管领导审批，政府采购需备案邀请招标技术复杂/环境限制（仅少量供应商可选）、公开招标费用占比过高招标领导小组审批+备案（如需）竞争性谈判/磋商紧急采购、单一来源（需严格论证）、招标失败后转非招标方式按法规及单位制度执行3.2招标文件编制招标文件需包含以下核心模块（法务、财务、技术联合评审后发布）：项目概况：背景、采购内容、交付要求（如“货物类需明确质保期”）；技术规范：详细参数（如“服务器CPU≥2.5GHz，内存≥64GB”）、验收标准；商务条款：预算金额、付款节点（如“到货验收后付至90%，质保期满付尾款”）、违约责任；评标办法：量化评分细则（示例：技术分40%+商务分30%+价格分30%，价格分以有效最低价为基准，每高1%扣1分）；投标要求：文件组成、密封要求、保证金（如有）、投标截止时间。3.3备案与审批招标文件及招标方式选择意见，报单位分管领导/招标领导小组审批；政府采购项目同步报财政部门备案。第四章招标实施4.1招标公告发布公开招标：在中国招标投标公共服务平台、政府采购网及单位官网同步发布，公告期≥5个工作日；邀请招标：向≥3家合格供应商发《投标邀请书》，内容与公告核心要素一致。4.2投标报名与资格预审1.报名资料：潜在供应商提交营业执照、资质证书、业绩证明（近3年同类项目案例）；2.资格预审（如需）：通过符合性审查/评分法筛选合格投标人，结果书面通知所有报名方（示例：技术复杂项目设“业绩分”，近3年完成≥2个同类项目得10分）。4.3答疑与补遗疑问提交：投标人于投标截止前10日书面提出疑问；答疑补遗：招标人以《答疑书/补遗书》答复所有潜在投标人，补遗内容为招标文件组成部分（如“原技术参数‘内存≥32GB’调整为‘≥64GB’”）。第五章评标与定标5.1评标委员会组建人员构成：≥5人单数，专家（从省级专家库随机抽取）≥2/3，招标人代表≤1/3；回避原则：与投标人有利害关系（如股东、关联企业员工）者主动回避。5.2评标流程1.初步评审：审查投标文件密封性、资格条件、响应性（如“未按要求签字盖章”“资质不满足”直接否决）；2.详细评审：按评标办法量化打分（示例：技术方案合理性20分、设备先进性10分、售后服务10分；商务资质10分、业绩10分、付款响应10分；价格分30分）；3.评标报告：推荐1-3名中标候选人（按得分排序），说明评审过程、得分明细及推荐理由。5.3定标与公示定标：原则上选择排名第一的候选人（特殊情况需书面说明理由，如“第一候选人技术方案存在重大偏差”）；公示：中标结果在原公告媒介公示≥1个工作日，内容含中标人、金额、主要标的信息。第六章合同履约与验收6.1合同签订中标通知书发出后30日内签订书面合同，条款与招标文件、投标文件一致（禁止擅自变更核心条款，如付款方式、技术标准）。6.2履约管理进度管理：中标人按合同提交进度报告，招标人定期核查（如“每月5日前提交工程进度照片+监理报告”）；质量管控：按技术标准监督过程质量，留存检验记录（如“货物验收单需注明型号、序列号”）；款项支付：严格按节点执行，付款前审核履约证明（如“到货验收单+发票”）。6.3验收与归档验收流程：使用部门、技术部门、采购部门组成验收小组，按合同标准验收，出具《验收报告》（结论分“合格/整改后合格/不合格”）；资料归档：全过程资料（需求、招标文件、投标文件、评标报告、合同、验收报告）按档案要求保存≥15年。第七章监督与违规处理7.1监督主体内部：审计、纪检部门监督合规性、公正性；外部：接受行业主管部门、财政、审计机关检查。7.2违规处理招标人：擅自变更招标方式、泄露标底、串标等，责令整改，问责直接责任人；投标人：提供虚假材料、围标串标、恶意竞标等，取消资格、列入黑名单、罚款（情节严重追究刑责）；评标专家：私下接触投标人、曲解标准、泄露信息等，取消专家资格、依规问责（涉嫌犯罪移送司法）。第八章附则8.1解释权本手册由单位采购管理部门/招标领导小组负