危废处置专项督查实施办法

危废处置专项督查实施办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日督查工作总体要求组织架构与职责分工督查内容框架设计督查工作流程规范现场检查技术规范违法行为认定标准督查文书制作规范目录问题整改督办机制督查结果运用机制跨区域协同督查应急响应处置预案督查人员管理规范信息化监管手段长效机制建设目录督查工作总体要求01督查目的与意义推动行业规范发展通过高压监管倒逼企业升级环保设施和管理水平，促进危废处置行业向标准化、资源化方向转型，助力循环经济。落实法律责任依据《固体废物污染环境防治法》等法规要求，强化企业主体责任，确保危废产生、贮存、转移、处置全链条合规，避免法律漏洞。防范环境风险危险废物非法倾倒或处置不当易造成土壤、水体污染及生态破坏，专项督查通过源头管控和过程监管，有效降低环境突发事件风险。严格遵循《危险废物经营许可证管理办法》等法规文件，统一执法标准，杜绝选择性执法或随意裁量。建立生态环境、公安、应急等多部门联合执法机制，实现信息共享与行刑衔接，形成监管合力。坚持问题导向与系统治理相结合，构建“排查-整改-复核”闭环机制，确保督查实效性与长效性并重。依法依规针对工业危废、医疗废物等不同类别，分类制定检查清单，运用无人机航拍、物联网监测等技术手段提升问题识别精度。精准施策协同联动督查基本原则重点行业领域检查危废申报登记、管理计划备案等制度执行情况，确保数据真实性与动态更新。核查贮存场所防渗漏、防扬散措施及应急物资配备，对超期贮存企业限期清运并跟踪整改。关键环节管控敏感区域覆盖优先排查饮用水水源保护区、生态红线区域周边企业，利用卫星遥感技术识别隐蔽倾倒点。对历史遗留危废堆场开展“回头看”，评估封场后渗滤液处理及土壤修复效果。以化工、医药、电子制造等危废产生量大的行业为主，覆盖产废企业自建贮存设施及第三方处置单位。重点关注跨省转移危废的企业，核查转移联单、运输资质及末端处置合规性，防范非法倾倒风险。督查范围与对象组织架构与职责分工02督查领导小组构成督查领导小组由生态环境部主要负责人担任组长，分管副部长和省级生态环境厅（局）负责人担任副组长，确保决策权威性和跨区域协调能力。成员包括法规司、执法局、固体司等业务司局负责人，形成多部门联动的领导核心。高层领导配置领导小组下设办公室（挂靠生态环境部固体司），统筹日常事务。成员单位涵盖应急中心、监测总站、环科院等技术支撑机构，提供污染鉴别、风险评估等专业支持。专业部门参与领导小组设立纪律检查组，由纪检监察部门派驻人员组成，负责督查过程中的廉政监督和效能监察，确保督察工作规范透明。监督考核机制专项工作组职责现场核查组负责危险废物产生、贮存、转移环节的实地检查，采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击检查，重点核查台账记录与实际情况的一致性。技术评估组组织专家对危废处置设施的污染防治能力进行评估，包括焚烧炉热效能测试、填埋场防渗系统检测等专业技术审核，出具设施运行合规性报告。案件调查组针对涉嫌环境违法的行为开展立案调查，固定证据链，依据《固体废物污染环境防治法》提出行政处罚建议，对涉嫌犯罪案件移送司法机关。整改督导组建立"一企一策"整改台账，跟踪督办发现问题，通过定期回访、销号管理等方式确保整改措施落实，对整改不力单位实施约谈通报。属地管理部门协同机制信息共享平台建立省-市-县三级危废监管数据互通系统，实时共享企业申报数据、转移联单信息、执法检查记录，实现全过程闭环管理。生态环境部门会同公安、交通、应急管理等部门开展跨部门联合行动，重点打击非法倾倒、跨区域转移等违法行为，形成监管合力。制定危废突发环境事件应急预案，明确属地政府、企业、专业处置单位的应急职责，定期开展泄漏处置、应急监测等演练，提升协同处置能力。联合执法机制应急联动响应督查内容框架设计03危废产生环节检查要点源头减量合规性重点核查企业是否落实清洁生产审核要求，通过工艺优化、原料替代等措施降低危废产生强度，确保符合《固体废物污染环境防治法》中减量化原则。检查危废管理台账是否详实记录种类、代码、产生量、去向等信息，确保数据可追溯，并与申报系统一致，杜绝虚报漏报行为。核实企业是否按危险特性（如腐蚀性、毒性）分类收集危废，避免混合贮存导致二次污染或安全隐患。台账记录完整性分类收集规范性贮存设施合规性：检查仓库防渗、防腐、防漏措施是否达标，危废包装容器标签（含成分、危害特性、应急处置方式）是否完整，应急物资（如吸附材料、灭火器材）是否齐备。通过全流程监管确保危废暂存与转运过程符合技术规范，防范泄漏、遗撒等环境风险。运输资质与管控：核查承运单位《道路运输经营许可证》及车辆GPS轨迹记录，确保运输路线避开生态敏感区，并配备押运员全程监督。联单制度执行：抽查危险废物转移联单填写规范性，确认产废单位、运输单位、处置单位三方签章齐全，实现闭环管理。贮存运输环节规范要求处置利用环节技术标准处置技术合规性焚烧处置需核查二燃室温度（≥1100℃）、烟气停留时间（≥2秒）等关键参数是否符合《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）。填埋场应检查防渗层渗透系数（≤10⁻¹²cm/s）、渗滤液收集系统运行状态，禁止接收未经稳定化处理的危废。资源化利用可行性评估企业利用危废制备建材、金属回收等技术的环境影响，确保副产品符合《固体废物再生利用污染防治技术规范》（HJ1091）要求。核查利用过程污染物排放数据（如重金属浸出浓度）是否达标，避免二次污染风险。督查工作流程规范04前期准备阶段工作制定督查方案结合年度生态环境保护重点任务及区域环境短板，明确督查范围、对象及核心方向（如危废贮存设施、转移联单管理等），形成包含检查标准、时间节点的实施方案，经审批后执行。组建专业团队遴选具备环境工程、法律背景及一线执法经验的人员组成工作组，必要时引入行业专家，开展岗前培训（含技术规范、安全防护及廉政纪律等内容）。资料收集分析调阅企业环评文件、排污许可证、危废管理台账等资料，结合历史信访投诉及在线监测数据，识别高风险企业清单。现场检查实施步骤设施运行核查实地检查危废贮存场所防渗漏措施、标识设置合规性，核对贮存台账与转移联单数据一致性，验证在线监控设备运行状态及数据真实性。01环境风险排查重点排查厂区隐蔽区域（如围墙角落、废弃厂房）是否存在非法倾倒痕迹，采集周边土壤或水体样本检测重金属及有毒物质含量。制度执行验证查阅企业应急预案备案记录、员工培训档案及应急物资储备情况，确认危废分类贮存、转移联单填写等制度落实情况。证据固定归档使用执法记录仪全程录像，拍摄危废贮存设施缺陷、非法堆放点位等关键证据，确保影像包含时间戳、地理位置标识。020304后期跟踪督办程序问题分类处置对轻微违规行为下达限期整改通知书，对涉嫌环境犯罪案件移送公安机关，并同步抄送检察机关备案。结果公开通报在政府门户网站公示督查结果及处罚情况，针对典型案例制作警示宣传材料，强化行业震慑效应。建立问题企业清单，通过"回头看"核查整改措施落实情况（如设施改造完成度、台账补录准确性），未达标企业依法立案处罚。整改闭环管理现场检查技术规范05检查装备配置标准基础防护装备保障检查人员需配备防化服、防毒面具、耐酸碱手套及安全鞋等基础防护装备，确保在接触腐蚀性、有毒危废时的个人安全，避免直接暴露风险。便携式气体检测仪（检测VOCs、硫化氢等）、pH计、重金属快速检测仪等设备必须现场携带，用于实时监测危废贮存环境及泄漏污染情况，提升检查精准度。需随车配备吸附棉、应急堵漏工具、中和药剂等，应对突发泄漏事件，确保现场能快速控制污染扩散。专业检测仪器配置应急处理工具配套采样检测操作规程采样点位选择根据危废堆放形态（如散装、桶装）分层、分区域布点，重点关注堆存边缘、渗滤液汇集处等高风险区域，每个贮存设施至少采集3个混合样。030201样品保存与运输挥发性危废需使用棕色玻璃瓶密封避光保存，含重金属样品需添加硝酸固定；运输过程中需保持低温（4℃以下）并避免剧烈震动，24小时内送达实验室。检测方法合规性重金属检测采用ICP-MS（电感耦合等离子体质谱法），有机物检测优先使用GC-MS（气相色谱-质谱联用），检测限需低于《危险废物鉴别标准》限值的1/10。现场检查记录表采用统一制式表格，包含企业名称、检查时间、贮存设施编号、危废类别（按HW08-HW50分类）、现场问题描述（如防渗层破损、标识缺失）及整改建议，需企业负责人签字确认。记录表需附现场照片，照片需标注拍摄时间、方位（如“东侧仓库堆存区”）及问题特征（如“废酸储罐液位计损坏”），确保可追溯性。检测数据报告检测报告需包含样品编号、检测项目、方法依据、结果数值及判定结论（如“铬含量超限值1.2倍”），由检测机构盖章并注明资质编号。电子数据同步上传至全国固废管理信息系统，格式为PDF+Excel双版本，Excel表格需保留原始计算公式及校准曲线数据。数据记录格式要求违法行为认定标准06未批先建情形认定擅自开工建设建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或未重新报批/审核擅自开工，包括永久性工程破土开槽（火电项目为主厂房基础浇筑第一方混凝土）。批建不符环评文件获批后，实际建设内容与批复要求严重不符且未补充环评手续，如擅自扩大产能、变更工艺路线等。重大变动未重新报批建设项目性质、规模、地点、生产工艺或污染防治措施发生重大变动后，未重新履行环评审批程序即继续建设。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！超标排放判定依据监测数据超标依据污染源自动监控数据、监督性监测报告或第三方检测结果，污染物排放浓度或总量超过排污许可证、环评批复或国家排放标准限值。未落实特别限值在重污染天气应急响应期间，未执行应急预案规定的减排要求或行业特别排放限值。无证排污未取得排污许可证排放污染物，或许可证失效后继续排放，包括未申请延续、被吊销后排放等情形。逃避监管排放通过暗管、渗井、渗坑、灌注或篡改伪造监测数据等方式排放污染物，直接认定为超标行为。非法转移处置界定01.无证跨省转移危险废物转移未依法申领联单或跨省转移未经两地生态环境部门审批，即构成非法转移。02.处置方式违法将危废交由无资质单位处置、混入非危废填埋或采用焚烧等处置工艺不符合《危险废物焚烧污染控制标准》要求。03.倾倒情形认定在荒地、溶洞等非指定场所倾倒危废，或通过渗井、暗管等逃避监管方式排放，均适用《刑法》第三百三十八条污染环境罪认定标准。督查文书制作规范07标准化检查项目记录表需涵盖危废贮存设施标识、台账完整性、转移联单合规性等核心检查项，每项设置"符合/不符合"勾选框并附照片证据栏位，确保检查内容与《危险废物贮存污染控制标准》GB18598-2023严格对应。现场检查记录表动态管理核查设置危废产生量、处置量、库存量的数据逻辑校验栏，要求现场核对全国固体废物管理系统电子台账与实际贮存量的偏差率，重点标注超期贮存、类别混放等异常情况。双人签字确认表格末端需预留检查人员与企业负责人联合签字区，注明检查日期和时间戳，同步要求企业留存加盖公章的复印件备查。整改通知书模板问题分类编码按"贮存设施不规范（F1）""标识缺失（F2）""台账记录不全（F3）"等预设问题类型编号，每个问题须对应具体违法条款如《固废法》第112条，并标注整改依据标准（如HJ1276-2022）。01整改时限分级根据风险等级设置"立行立改（24h）""限期整改（7日）""停产整改"三级时限要求，对涉及渗漏、非法转移等严重问题必须明确停产整顿要求。02佐证材料清单要求企业整改报告中必须包含整改前后对比照片、设备采购发票、培训记录等证明文件，二维码需关联至全国固废管理系统电子档案。03法律后果告知模板需载明逾期未整改将依据《行政处罚法》启动按日计罚程序，并附执法主体联系方式及行政复议途径说明。04督查报告编写指南数据可视化要求长效机制建议风险等级评估报告必须包含危废类别分布饼图、问题类型占比柱状图、整改进度甘特图等可视化元素，所有数据需与全国固废管理系统校验一致。采用"红黄蓝"三色分级法，对发现的问题按环境污染风险、管理缺陷严重程度、社会影响三个维度进行矩阵评分，形成风险雷达图。针对共性问题提出"二维码溯源管理""危废库AI监控联网""产废单位信用评价"等系统性解决方案，需引用最新技术规范如HJ1259-2022作为支撑依据。问题整改督办机制08整改时限分级设定一般类问题整改对台账记录不全、管理制度不完善等管理类问题，给予不超过90日的整改周期，要求企业制定分阶段整改计划并落实闭环管理。重点类问题整改针对危险废物贮存不规范、标识缺失等需系统性整改的问题，根据整改复杂程度设定15-30日整改期，企业需每周报送整改进度。紧急类问题整改对存在重大环境风险或可能引发突发环境事件的危险废物问题，要求企业立即停止违法行为并采取应急措施，原则上在24小时内完成初步整改并提交报告。整改验收标准制定4长效机制建立验收3环境风险防控验收2管理合规性验收1设施规范性验收要求企业提交制度修订文件及持续改进承诺，包括内部巡查制度、问题追溯机制、数字化监管系统建设等长效管理措施。核查企业危险废物管理计划、转移联单执行情况、人员培训记录等文件，确保全流程符合《固体废物污染环境防治法》及地方实施细则。评估企业整改后环境风险等级变化，重点检查泄漏报警装置、应急预案演练记录、应急物资储备等风险防控措施的有效性。危险废物贮存场所必须满足《危险废物贮存污染控制标准》要求，包括防渗漏措施、应急池配置、警示标识完整性等硬件指标，需提供第三方检测报告。整改销号管理流程公示备案程序通过验收的整改项目应在政府门户网站公示7个工作日，无异议后纳入危险废物监管平台销号管理，同步更新企业环境信用评价档案。专家评审环节对涉及工艺改造或设施建设的重大整改项目，组织行业专家进行技术评审，重点评估整改方案的可持续性和污染防治效果达标情况。多级核查机制企业完成整改后需依次提交班组自查、部门复核、管理层确认的三级核查报告，附整改前后对比照片及佐证材料，由属地生态环境部门现场核验。督查结果运用机制09现场核查权重提升针对每项检查内容增设评分细则，明确不同情形下的得分标准，例如贮存设施合规性按分类标识、防渗漏措施等细分项逐项赋分，减少主观判断偏差。评分细则精细化定量化考核转型将定性描述转为定量评分，如污染防控措施满分10分，根据设施完备性、台账记录完整性等维度扣分，直观体现管理差距。修订后的指标体系将现场核查频次从5次增至12次，重点考核产废单位贮存设施管理、转移联单运行及申报登记执行情况，经营单位则聚焦污染物达标排放与设施运行安全。考核评价指标设置奖惩措施实施细则分级惩戒机制对评估得分低于60分的单位列入重点监管名单，增加抽查频次；80分以上企业可优先获得政策扶持或简化审批流程。经济手段联动不达标企业面临排污许可证限批、环保税加成征收等处罚，达标企业则享受危险废物处置补贴或税收优惠。行政问责强化连续两年评估不达标的地方生态环境部门负责人需提交整改报告，并纳入政绩考核；企业法人可能面临环保信用降级。整改闭环管理要求问题单位在30日内提交整改方案，90日内完成验收，逾期未完成者依法启动按日计罚或停产整治。典型案例通报制度定期公开未落实转移联单、非法倾倒危废等典型案例，详细披露违法事实、处罚依据及整改要求，强化震慑效应。负面案例警示筛选贮存设施智能化、台账电子化等先进做法，通过行业会议或专题培训推广，促进全行业管理水平提升。标杆经验推广建立典型案例库并按季度更新，确保通报内容与最新政策标准同步，例如结合GB18597-2023新规调整违规情形判定标准。动态更新机制跨区域协同督查10信息共享平台建设建立省级危险废物监管数据交换标准，实现产废单位、运输轨迹、处置设施等关键信息的实时共享，确保跨区域监管无缝衔接。平台需集成企业申报、转移联单、处置台账等核心模块，支持多级生态环境部门分级调阅。开发基于GIS的危险废物跨省转移动态监控系统，对超范围运输、异常停留等行为自动触发预警，推送至相关辖区执法终端。平台应具备大数据分析能力，识别区域间处置能力失衡等趋势性问题。实行"谁产生、谁负责"的数据录入原则，明确省市县三级管理员权限。建立审计日志功能，记录所有数据操作痕迹，确保信息可追溯。平台需通过等保三级认证，配备区块链存证技术防篡改。数据互通机制智能预警功能权限管理体系制定跨区域危险废物联合执法手册，细化贮存设施防渗、标识标牌、台账记录等42项检查要点。组建由各省业务骨干组成的专家库，采取"双随机+定向"方式抽调人员成立联合检查组。统一检查标准实行"首查负责制"，由发现问题的检查组牵头督办整改，通过平台向属地生态环境部门推送整改通知。对涉及多省的复杂案件，由生态环境部固体司指定主办单位统筹协调。问题处置闭环推行执法记录仪全程录像制度，对危险废物特性鉴别、现场采样等关键环节实施跨省视频会商。建立电子证据共享云盘，实现笔录、照片、检测报告等材料即时加密传输。协同取证规范010302联合执法工作流程每季度发布联合执法效能评估报告，重点考核案件协查响应时效、整改完成率等指标。将评估结果纳入省级污染防治攻坚战考核体系，对推诿扯皮现象实行一票否决。效能评估机制04案件移送接收规范制定《危险废物环境违法案件移送指引》，明确应包括现场检查记录、检测报告、证人证言等9类必要材料。对涉嫌刑事犯罪的案件，额外附具危险特性鉴别意见和生态环境损害评估报告。材料清单标准化开发案件移送专用模块，实行"线上提交-形式审查-电子签收"三步流程。对重大案件建立预审机制，由接收方在3个工作日内反馈材料补正意见，确保移送一次成功。电子化移送流程设立跨省案件协调委员会，对管辖权异议、检测标准争议等问题实行"7日裁定"制度。建立跨区域环境执法司法衔接备忘录，联合公安、检察机关明确证据转化规则。争议解决机制应急响应处置预案11突发环境事件处置分级响应机制根据突发环境事件的严重程度（特别重大、重大、较大、一般四级），启动相应级别的应急响应程序，明确责任主体和处置流程，确保快速有效应对。立即切断污染源，采取围堵、吸附、中和等技术手段防止污染物扩散，同时启动环境监测系统，实时跟踪污染物的迁移转化情况。建立跨部门、跨区域的应急联动机制，协调环保、应急、公安、交通等部门资源，形成合力处置突发环境事件，最大限度减少环境影响。污染源控制措施协同联动处置督查人员必须配备符合标准的防护服、防毒面具、手套等个人防护装备，并根据污染物性质选择相应的防护等级，确保人身安全。在进入处置现场前，需由专业团队进行安全风险评估，识别潜在危险源（如易燃易爆、有毒有害物质），制定针对性的防护方案。明确现场作业人员的撤离路线和集合点，设置明显的安全警示标识，定期组织应急演练，确保在紧急情况下能够迅速有序撤离。为参与处置的人员建立健康档案，实时监测身体状况，配备急救药品和设备，并与就近医疗机构建立绿色通道，确保及时医疗支援。督查安全防护措施个人防护装备配置现场安全风险评估应急撤离预案健康监测与医疗支援舆情应对工作方案信息发布机制建立统一的信息发布平台，由指定发言人及时、准确、透明地发布事件进展和处置情况，避免谣言传播，维护社会稳定。公众沟通策略通过新闻发布会、官方网站、社交媒体等多渠道与公众沟通，解答社会关切，普及环境安全知识，增强公众信任感。媒体监测与引导组建专业团队实时监测媒体报道和网络舆情，对不实信息及时澄清，主动引导舆论走向，营造客观理性的舆论环境。督查人员管理规范12业务培训考核制度建立覆盖危险废物管理全流程的培训课程，包括法律法规解读、现场检查技术、危废特性识别等内容，采用理论授课与模拟检查相结合的方式，确保督查人员掌握《危险废物贮存污染控制标准》等核心规范。系统化培训体系实施笔试（闭卷测试法规知识）、实操（模拟危废贮存场所检查）和案例研判（突发环境事件处置）三重考核，考核不通过者需参加补训并暂停督查资格，补考通过率纳入部门绩效考核指标。分级考核机制每季度组织最新政策解读会（如新修订的《国家危险废物名录》），每年完成不少于40学时的专业培训，培训记录同步上传至省级生态环境监管平台备查。持续教育要求廉洁督查纪律要求利益回避制度明确禁止督查人员检查近亲属任职企业或存在股权投资关系的单位，涉及曾提供咨询服务的企业需主动申报回避，违反者依法追究纪律责任并取消督查资质。01全程留痕管理配备执法记录仪对检查过程录音录像，现场填写双联式督查记录表（企业联与存档联），关键环节如采样、问询需企业负责人签字确认，所有材料保存期限不少于5年。违规行为清单制定12项禁止行为（包括收受礼品礼金、删改监测数据、泄露企业商业秘密等），设立三级预警机制（约谈、调岗、移送纪检监察机关），典型案例在全省生态环境系统通报。双向监督机制向被检查企业发放《廉洁督查反馈卡》，开通12369环保举报专线受理投诉，每季度由纪检组随机回访20%受检企业核查纪律执行情况。020304专家候选人需具备高级工程师职称且从事危废管理5年以上，通过环境法规知识测试和职业道德评估，每两年复核一次资质（核查项目参与率、技术评估准确率等核心指标）。专家库建设管理动态准入标准按专业领域划分焚烧处置、填埋技术、应急处理等6个组别，重大复杂项目需3名以上专家联合评审，常规督查按"属地优先+随机抽取"原则匹配专家，避免利益关联。分类调用规则从技术贡献（提出整改方案有效性）、履职规范（按时出席率）和廉洁自律（零投诉记录）三个维度考核，排名前30%专家优先推荐国家级项目评审，连续两年末位者移出专家库。绩效评价体系信息化监管手段13实时数据采集通过安装在产污、治污、排污环节的传感器，连续采集污染物排放浓度、流量等关键参数，实现24小时不间断监控。异常预警机制系统自动比对监测数据与排放标准阈值，一旦超标立即触发报警，推送至监管平台和执法人员移动终端。治污设施运行监控采用用电监控技术，通过分析生产设施与治污设施的电力负荷关联性，精准识别擅自停运治污设备的行为。视频智能识别结合AI视频分析技术，对危废贮存场所的防渗措施、标识标牌合规性进行自动识别并生成问题清单。多源数据融合整合企业排污许可、环评、验收等数据，构建全生命周期电子档案，实现监测数据与管理信息的交叉验证。在