加油站超范围经营整治细则

加油站超范围经营整治细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日整治工作背景与意义整治工作总体目标与原则组织机构与职责分工整治范围与重点内容排查摸底工作流程违法违规行为认定标准分类处置措施目录执法规范与工作要求安全风险防控措施长效机制建设宣传引导工作督导检查与考核工作保障措施附件与配套文件目录整治工作背景与意义01安全隐患突出监管难度加大产业链乱象丛生税收流失严重油品质量失控超范围经营现状及危害分析超范围经营的加油站往往缺乏必要的安全设施和规范操作流程，极易引发火灾、爆炸等重大安全事故，威胁周边居民生命财产安全。未经许可经营的油品来源复杂，可能存在掺假、调和劣质油等问题，导致车辆发动机损坏、尾气排放超标等严重后果。黑加油点通常逃避税务监管，造成国家税收大量流失，破坏市场公平竞争环境。流动加油车、隐蔽储油点等违法形式多样，给执法部门带来取证难、查处难等问题。从非法运输、仓储到销售已形成灰色产业链，部分企业甚至参与其中，扰乱正常市场秩序。国家相关法规政策解读《危险化学品管理条例》明确规定成品油属于危险化学品，经营企业必须取得危险化学品经营许可证，违规者将面临吊销执照、罚款等处罚。02040301《刑法》危险作业罪条款对未经许可擅自从事高度危险作业，具有发生重大伤亡事故现实危险的行为，可直接追究刑事责任。《成品油市场管理办法》要求成品油零售企业必须取得商务部门核发的《成品油零售经营批准证书》，并严格限定经营品种和范围。《产品质量法》相关规定对销售不符合国家标准的伪劣油品行为，可依法追究生产销售伪劣产品罪的刑事责任。整治工作必要性和紧迫性事故预防需求近年多地因黑加油点引发的重大事故表明，亟需通过专项整治消除安全隐患。劣质油品燃烧产生的有害物质远超国家标准，专项整治是打赢污染防治攻坚战的重要举措。只有严厉打击违法经营行为，才能保障正规企业的合法权益，促进成品油市场健康发展。生态环境保护市场秩序维护整治工作总体目标与原则02明确整治工作预期效果提升监管效能建立长效监管机制，完善跨部门协作体系，实现从源头到终端的全链条监管，确保整治成果不反弹，形成常态化高压态势。消除安全隐患重点打击非法储存、运输和销售成品油行为，拆除不符合安全标准的设施设备，有效降低火灾、爆炸等安全事故风险，保障人民群众生命财产安全。规范市场秩序通过专项整治行动，彻底取缔非法黑加油点，消除无证经营、超范围经营等乱象，建立公平竞争的成品油市场环境，维护合法经营者权益。坚持依法依规整治原则严格执法程序依据《危险化学品安全管理条例》《成品油市场管理办法》等法律法规，对违法经营行为实施查封、扣押、没收等强制措施，确保执法过程合法合规。01强化证据链管理通过现场检查记录、影像取证、油品抽样检测等方式固定违法证据，确保每起案件事实清楚、证据充分，避免行政复议或诉讼风险。落实责任追究对情节严重或拒不整改的经营者依法顶格处罚，涉及刑事犯罪的移送公安机关；对监管失职的公职人员启动问责机制。保障合法权益明确整改标准和申诉渠道，对符合条件的企业给予整改过渡期，避免“一刀切”式执法，维护市场主体合理诉求。020304确保安全稳定的工作底线风险分级管控对存在重大安全隐患的站点立即停业整顿，中低风险问题限期整改，建立隐患整改台账并实施销号管理，确保整改措施落实到位。应急联动处置联合消防、安监等部门制定应急预案，配备专业救援设备和人员，开展突发事故演练，提高对油品泄漏、火灾等事件的快速响应能力。社会稳定评估对可能引发群体性事件的整治行动进行事前风险评估，做好政策解读和舆情监控，妥善处理从业人员安置问题，维护社会大局稳定。组织机构与职责分工03成立专项领导小组层级化组织架构由分管副旗长担任组长，商务部门主要负责人任副组长，成员涵盖公安、市场监管、应急管理、税务等12个职能部门分管领导，形成跨部门垂直管理体系。清单化任务分解制定《专项整治任务清单》，将137家加油站排查任务按区域划分为6个责任网格，明确各成员单位包片督导责任。实体化办公机制领导小组办公室设在商务部门，配备专职人员负责日常统筹，建立周例会、月通报制度，实现信息实时共享与问题会商。商务部门主责牵头制定整治标准，核验《成品油零售经营批准证书》有效性，建立"一站一档"数字化监管台账，对违规企业实施经营许可动态调整。税务部门专责通过增值税发票系统、液位仪数据交叉比对，重点核查"阴阳报表"等偷漏税行为，建立加油站税收风险评级模型。应急管理部门主查依据《危险化学品安全管理条例》，全面检查防雷防静电检测报告、应急预案演练记录等12项安全要件。市场监管部门严管运用计量检定车开展加油机强制检定，每站抽取3个油品样本进行硫含量、烯烃值等16项指标实验室检测。明确各部门职责边界制定"检查-取证-移交-督办"四步工作法，发现超范围经营线索后，2小时内启动多部门联合处置流程。联合执法程序对接自治区成品油智慧监管系统，整合税务金税三期、应急管理危化品监管等6个数据库，实现异常数据自动预警。信息共享平台对涉嫌犯罪的非法经营行为，公安部门提前介入证据固定，建立案件移送"绿色通道"，确保行政处罚与刑事追究无缝对接。行刑衔接制度建立协调联动机制整治范围与重点内容04界定超范围经营行为标准在未获得市级政府指定部门颁发的成品油零售经营资格许可情况下，私自设立加油站或流动加油点。未取得省级商务主管部门备案或危险化学品经营许可证，擅自开展成品油批发、仓储业务的行为。企业备案信息变更后未在30日内通过“全国石油市场管理应用”更新，或相关证照失效后仍继续经营。超出备案或许可规定的经营地域范围，进行成品油跨区域销售活动。无证批发仓储零售许可违规证照过期经营跨区域非法销售重点整治区域和对象重点排查监管薄弱区域的非法加油站点，打击隐蔽性强的流动加油车。城乡结合部及农村地区针对利用港口经营许可证违规从事成品油仓储、中转的行为开展专项检查。港口物流园区对曾因超范围经营被处罚的企业进行“回头看”，核查整改落实情况。历史违规企业典型违规行为清单未履行变更手续企业法定代表人、经营地址等关键信息变更后，未按规定时限办理备案变更。协会自律缺失成品油流通行业协会未建立行业信用体系，纵容会员企业违规经营。虚假备案材料提交伪造的营业执照、危险化学品经营许可证等材料骗取备案回执。违规使用系统未通过“全国石油市场管理应用”办理备案或注销手续，逃避监管信息对接。排查摸底工作流程05制定详细排查计划1234明确排查范围根据辖区特点划分重点区域（如城乡结合部、物流园区、废弃厂房等），结合网格化管理确定责任片区，确保无死角覆盖。抽调市场监管、应急管理、公安等部门人员成立联合排查组，明确分工并开展专项培训，统一执法标准。组建专业队伍设定时间节点按照"先重点后一般"原则分阶段推进，优先排查群众举报集中区域，同步部署常态化巡查机制。配套保障措施配备专业检测设备（如油品快速检测仪）、执法记录仪等工具，落实车辆及安全防护物资保障。现场检查标准流程重点检查《营业执照》《危险化学品经营许可证》《成品油零售经营批准证书》原件，核验证照信息与实际经营情况是否一致。证件核查对储油罐防雷防静电装置、消防器材配备、卸油区隔离措施等进行专业评估，记录安全隐患细节。核查进销存台账、发票开具情况，排查是否存在计量作弊、偷税漏税等违法行为。设施安全检查现场采集油样封存送检，重点检测硫含量、辛烷值等关键指标，比对国家标准GB17930-2016。油品质量抽检01020403经营行为审查建立问题台账制度分类登记标准按"无证经营""超范围经营""安全隐患"等类型建立电子台账，包含经营者信息、坐标定位、违法证据等要素。动态更新机制实行"一日一报"制度，由专人负责汇总各检查组数据，标注整改进度（如"已取缔""限期整改"）。分级处置流程一般问题由属地部门直接处理，重大案件提交专项整治领导小组会商，涉及刑事犯罪的移交公安机关。档案管理规范采用"一企一档"模式保存执法文书、现场影像、检测报告等材料，确保全程留痕可追溯。违法违规行为认定标准06超范围经营认定依据超出审批区域在未经批准的场地或区域开展经营活动，例如擅自在站外增设临时加油点或仓储设施。许可证件缺失从事需要专项审批的业务（如便利店、餐饮服务）但未取得食品经营许可证、卫生许可证等相关资质。营业执照核准范围实际经营项目与营业执照登记的经营范围不一致，如未取得危化品经营许可却销售汽油柴油等危险化学品。违规程度分级标准4特别严重违规3严重违规2较重违规1一般违规长期系统性超范围经营，伪造篡改许可文件，抗拒执法检查，或造成重大安全事故、群体性事件的。超范围经营油品数量占企业月度总销量5%-20%，或涉及高标号汽油、航空煤油等特殊油品，或引发消费者质量投诉但未造成严重后果的。超范围经营油品数量超过月度总销量20%，或涉及危险化学品目录内未许可油品，或导致质量安全事故、环境污染事件的。超范围经营油品数量不超过企业月度总销量的5%，且未造成安全事故或消费者投诉的，属于情节轻微的一般违规行为。证据收集固定要求书面证据保全依法复制企业成品油进销存台账、增值税发票存根联、油品质量检测报告等书面材料，要求企业负责人签字确认并加盖公章。电子数据固化通过技术手段提取企业ERP系统销售数据、加油机交易记录等电子证据，制作电子数据提取笔录并采用哈希值校验确保完整性。视听资料采集对现场检查过程进行全程录音录像，重点记录油品抽样封存、设备设施检查等关键环节，影像资料需注明时间地点和执法人员信息。分类处置措施07限期整改类处置流程现场核查与取证由监管部门对加油站经营项目进行全面核查，通过调取进销存台账、现场检查商品陈列等方式固定超范围经营证据。明确违规经营项目、整改期限（一般不超过15个工作日）及验收标准，要求企业提交书面整改计划并签字确认。整改期满后组织专项验收，重点核查违规商品下架、经营范围变更备案等情况，验收不合格的依法升级处置措施。下发整改通知书整改验收与闭环管理按照《成品油流通管理办法》第三十七条规定，对无证经营行为处以违法所得3倍罚款（最低5万元起），对超范围经营行为按超出品类每日营业额2%累计处罚。罚款量化细则受到行政处罚的企业将被纳入"失信联合惩戒名单"，两年内不得申请新增网点或参与行业评优活动。经营资格限制对存在重大安全隐患的加油机、储油罐等设施，由应急管理部门现场贴封条并登记造册，查封期间严禁私自启封或转移设备。设备查封规范通过政府门户网站和信用中国平台公示行政处罚决定书全文，公示期不少于12个月。公示曝光制度行政处罚类执行标准01020304涉嫌犯罪案件移送程序证据固定要求需收集完整的购销台账、资金流水、证人证言等证据链，对油品抽样送检并取得具有CMA资质的检测机构出具的硫含量、闪点等关键指标不合格报告。商务部门制作《案件移送书》后，应在3个工作日内会同公安机关、检察机关召开案情会商会议，移交原始凭证和扣押物品清单。对非法经营数额超过50万元或造成3人以上中毒事故的案件，必须移送公安机关立案侦查，并同步抄送同级人民检察院备案。跨部门协作机制司法衔接标准执法规范与工作要求08执法人员行为规范执法人员必须依法行使职权，严禁无权执法、越权执法、无证执法或借证执法，禁止第三方服务机构、辅助人员等非执法人员参与执法活动，确保执法主体合法合规。严格遵循职权法定坚持平等对待当事人，行使行政裁量权需符合法律目的，避免不相关因素干扰。严禁选择性执法、任性执法或机械适用裁量基准，杜绝态度蛮横、推诿扯皮等不文明行为。公正文明执法推行"谁执法谁普法"责任制，采用说服教育、指导约谈等柔性方式，加强释法说理。严禁干扰企业正常经营，需耐心解答群众疑问，切实解决合理诉求。执法与服务结合执法文书制作要求严格使用司法部印发的行政检查文书格式文本，确保文书要素完整、结构清晰，包括当事人信息、检查依据、事实记录、处理意见等必备模块，避免内容缺漏或形式不规范。格式标准化文书内容需基于客观证据和法律规定，准确记录违法行为的时间、地点、情节及危害后果，引用法律条款应具体到条、款、项，严禁主观臆断或模糊表述。事实描述精准化文书中需载明执法主体资格、检查程序、当事人权利义务告知等内容，特别是对陈述申辩权、听证权等关键程序环节的履行情况必须详细记录。程序合法性体现使用法律专业术语和中性客观表述，避免歧义性、情绪化语言。涉及专业问题时需附技术说明或检测报告，确保文书具备法律效力和可执行性。语言表达规范化音像记录全覆盖通过检查笔录、勘验记录等书面材料完整还原执法过程，详细记载执法人员出示证件、告知权利义务、当事人签字确认等程序节点，形成可追溯的证据链。文字记录精细化档案管理规范化建立"一案一档"制度，将执法文书、证据材料、音像记录等按时间顺序归档，重大执法决定需附法制审核意见。档案保存应符合国家保密和档案管理规定。对加油站现场检查、询问调查、证据保全等关键环节实行全程录音录像，记录内容应包括执法环境、涉事物品状态、当事人反应等细节，音像资料保存期限不得少于6个月。执法全过程记录制度安全风险防控措施09针对加油站可能存在的违规存储、非法改装设备等高风险行为，提前制定执法检查清单，明确检查重点区域（如储油区、卸油口、配电室等），结合历史违规数据划分风险等级，确保执法人员对潜在危险源有充分预判。现场执法安全预案执法风险评估前置要求执法人员全程佩戴防静电装备，禁止携带非防爆通讯设备进入作业区；检查前需与加油站负责人确认设备状态（如油气回收装置是否关闭），避免因操作冲突引发火灾或爆炸。标准化执法流程设定明确的执法中止条件（如发现油品泄漏、设备异常高温），现场需配置可燃气体检测仪，一旦浓度超标立即启动撤离程序，同步通知消防、安监部门联动处置。紧急撤离与联动机制泄漏应急处置：针对油罐车卸油泄漏，立即启用吸附棉、围油栏封锁污染区域，关闭紧急切断阀，使用防爆泵转移剩余油品；地下管线泄漏需同步监测周边地下水及土壤污染情况。建立覆盖泄漏、火灾、爆炸等典型事故的应急响应体系，确保从发现险情到处置完毕的全链条闭环管理，最大限度降低事故影响范围。火灾爆炸处置：优先切断电源与油路，使用泡沫灭火系统覆盖火源，严禁直接用水扑救；疏散半径内所有人员至逆风方向50米外，设置警戒线防止二次伤害。人员救护与污染控制：配备防毒面具及急救箱，对吸入油气昏迷者实施心肺复苏；泄漏油品需按《危险废物管理条例》交由专业机构处理，避免二次污染。危险化学品应急处置舆情预警机制实时监控社交媒体、新闻平台关于加油站超范围经营的舆情信息，重点标注涉及“安全隐患”“环境污染”等关键词的投诉或报道，2小时内完成初步核实并上报。建立舆情分级标准（如蓝色/黄色/红色预警），红色预警事件需在1小时内由企业公关部门联合政府监管部门发布联合声明。信息发布与引导指定新闻发言人统一对外回应，发布内容需包含事件真相、处置进展及整改措施，避免使用模糊表述；同步通过官方公众号推送科普内容（如加油站安全规范）。针对不实信息，依法依规向平台提交辟谣申请，并提供权威检测报告或执法记录作为佐证，必要时召开线下媒体说明会。舆情监测与应对长效机制建设10日常监管制度完善建立覆盖城乡的常态化巡查网络，重点排查城乡结合部、物流园区等高风险区域，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式突击检查，确保监管无死角。动态巡查机制要求企业每日上传油品购销、库存及检验报告等数据至监管平台，商务部门按月比对进销存数据与税务申报信息，对异常波动实施重点核查，防范偷税漏税行为。台账核验标准化整合商务、市场监管、应急管理等部门执法力量，每季度开展“清源行动”，针对无证经营、超范围经营等行为实施联合惩戒，形成高压震慑。跨部门联合执法信用监管体系构建信用分级评价依据企业合规记录、油品质量抽检合格率、纳税诚信度等指标，将加油站划分为A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四级，评价结果实时公示并推送至“信用中国”平台。01差异化监管措施对A级企业减少检查频次至每年1次，B级企业每半年1次，C级企业每季度1次，D级企业纳入重点监管名单并实施驻点检查，必要时暂停经营资质。黑名单联动惩戒对销售劣质油品、计量作弊等严重失信主体，依法吊销证照并列入行业黑名单，同步限制其法定代表人信贷、招投标等经济活动，实施联合惩戒。信用修复机制允许失信企业通过整改、第三方评估合格后申请信用修复，修复后6个月内无违规行为可调整信用等级，激发企业自律动力。020304投诉举报渠道畅通数据溯源追踪利用监管平台大数据分析举报热点区域，自动关联企业历史违规记录，为精准执法提供数据支撑，提升查处效率。实名举报奖励对查实的非法经营线索，按罚没金额10%奖励举报人（单笔最高5万元），严格保密举报人信息，鼓励内部员工“吹哨”。全渠道受理平台整合12345热线、政务APP、微信小程序等入口，设立“成品油举报专区”，实现线索受理、转办、反馈闭环管理，确保24小时内响应投诉。宣传引导工作11定期组织加油站经营者学习《成品油流通管理办法》及地方实施细则，重点解读经营许可范围、备案流程、安全生产责任等核心条款，确保经营者清晰掌握合法经营边界。01040302政策法规宣传教育法规普及培训通过政务网站、行业公众号、加油站公告栏等渠道发布政策图解和操作指南，结合线上直播答疑与线下宣讲会，提升政策触达率。多渠道宣传覆盖要求加油站签署《合法经营承诺书》，明确禁止超范围经营、计量欺诈等行为，并将承诺内容公示于经营场所，强化主体责任意识。责任书签订联合税务部门开展成品油发票开具专项培训，强调税务登记与经营许可的关联性，防范虚开发票或偷逃税款等衍生违法行为。税务合规指导典型案例警示曝光跨区域案例汇编选取全国范围内超范围经营、非法售油等典型案例，分析违法手段（如私自改装油罐车、伪造许可证件）及处罚结果（罚款、吊销许可等），形成警示教材。通过执法记录仪拍摄检查、取证、处罚全流程，制作成普法短视频，突出“违法必究”的震慑效果。商务、市场监管、公安等部门定期联合发布“黑名单”，公开违法企业名称、法人及处罚措施，纳入信用信息共享平台实施联合惩戒。执法过程可视化联合通报机制信用评价体系建立加油站信用分级标准，将合规经营、消费者投诉、油品质量抽检结果等纳入评分，实施“红黑榜”动态管理并与政策优惠挂钩。行业协会监督推动成立成品油流通行业协会，制定行业公约并设立举报专线，鼓励同行互相监督举报超范围经营等违规行为。第三方暗访制度委托第三方机构对加油站进行突击检查，重点核查经营品类与许可范围的一致性，结果作为年度资质审核的重要依据。消费者参与机制开通“扫码评价”功能，消费者可通过扫描加油站二维码反馈疑似超范围经营行为，形成社会共治格局。行业自律机制建设督导检查与考核12整治工作进度督查建立周报、月报制度，要求各责任单位详细汇报排查进度、取缔数量及难点问题，确保整治行动按计划推进。强化过程管控通过定期督查与突击检查相结合的方式，动态跟踪各区域整治进展，防止因拖延导致安全隐患累积或市场秩序持续混乱。确保整治时效性对历史违规高发区域、城乡结合部等薄弱环节增加督查频次，必要时派驻专班现场督导，确保无监管盲区。重点区域重点督查经营资质合规率：统计辖区内加油站证照齐全率，要求《营业执照》《危险化学品经营许可证》等持证率达100%，对无证经营实现动态清零。以量化指标与实地核查相结合的方式，全面评估整治成效，确保整改措施落地见效，形成闭环管理。油品质量达标率：抽检油品硫含量、辛烷值等关键指标合格率需≥98%，对连续抽检不合格的站点列入黑名单并公开通报。计量器具合格率：加油枪强制检定覆盖率须达100%，铅封完好率、计量误差（±0.3%内）达标率均需≥99%，严查作弊行为。安全隐患整改率：对检查发现的消防设施缺失、储罐区违规等问题，要求72小时内完成整改并提交复核报告，整改率须达100%。整改效果评估标准责任追究机制社会监督与举报奖励设立24小时举报热线及线上平台，对提供有效线索的群众给予500-5000元奖励，并严格保护举报人隐私。定期公示整治结果及处罚案例，通过媒体曝光形成震慑，强化社会共治氛围。分级问责措施对首次轻微违规的站点，采取警告、限期整改、罚款（5万元以下）等行政处罚，并纳入重点监管名单。对屡次违规或情节严重者，依法吊销经营资质，没收非法所得，并移送司法机关追究刑责（如非法经营罪）。对监管不力、隐瞒不报的公职人员，依纪依规给予诫勉谈话、停职检查等处分，典型案例全区通报。明确责任主体实行“属地管理+行业监管”双责任制，明确市场监管、应急管理、商务等部门的具体职责分工，对推诿扯皮现象进行问责。加油站法人或实际控制人为第一责任人，需签署《合规经营承诺书》，对超范围经营、油品掺假等行为承担直接法律责任。工作保障措施13专职安全员配置每个加油站必须配备至少1名经应急管理部门考核合格的专职安全生产管理人员，负责日常安全巡查、隐患排查及应急协调工作，并持有有效期内的危险化学品安全管理人员资格证书。人员装备保障防爆装备标准化作业人员需配备符合GB3836标准的防爆对讲机、防静电工作服及防爆工具，防静电服表面电阻值需控制在10^6~10^9Ω范围内，所有装备每月需进行绝缘性能检测并记录存档。应急物资储备站内应设置独立应急物资库，配备4具以上5kg干粉灭火器、2套正压式空气呼吸器及防爆应急照明设备，灭火器压力表指针需每月检查并确保处于绿色区域。经费保障机制企业需按年度营收的3%~5%计提安全专项经费，用于设备维护更新（如油气回收装置检测、加油机防爆模块更换）和人员培训，经费使用需单独建账并接受第三方审计。专项整改预算