应急状态下的工业控制系统安全加固预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急状态下的工业控制系统安全加固预案一、总则1、适用范围本预案针对本单位工业控制系统在生产运营过程中，因外部攻击、内部误操作、设备故障等引发的网络安全事件，导致系统瘫痪、数据泄露、生产中断等紧急情况。适用范围涵盖生产调度、设备控制、数据采集、远程监控等所有涉及工控系统的业务环节。以某化工厂2021年因病毒入侵导致DCS系统中断，造成停产72小时，直接经济损失超千万元为例，此类事件必须纳入本预案管理范畴。要求所有使用西门子、霍尼韦尔等品牌的控制系统单位，均需严格执行本预案规定的安全加固措施。2、响应分级根据事件危害程度划分三级响应机制。I级为重大事件，指工控系统遭受APT攻击，导致核心控制网络完全瘫痪，影响范围超过三个生产单元，如某钢厂2022年遭受勒索软件攻击，导致全部MES系统失效。响应原则是以隔离阻断为核心，立即切断受感染系统与生产网络的连接，同时启动外部专家支援。II级为较大事件，表现为部分控制系统异常，影响单个生产区域，参考某制药企业2023年SCADA系统数据篡改事件，通过应急恢复在24小时内恢复运行。响应重点是限制事件扩散，采用网络微分段技术进行管控。III级为一般事件，如单台传感器通信中断，某水泥厂2023年发生的PLC重启故障，在4小时内修复。响应方式由部门级团队自主处置，但需记录事件处置过程。分级标准依据《工业控制系统信息安全防护指南》制定，确保响应资源与事件级别匹配。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立应急指挥部，由主管生产安全的副总经理担任总指挥，信息中心、生产运行部、设备维护部、安全环保部、办公室组成核心应急小组。各小组负责人分别为信息中心总监、生产运行总监、设备维护总监、安全环保总监及办公室主任。日常管理由信息中心牵头，设应急专员1名，负责预案日常修订与演练组织。以某特钢集团2022年应急演练为例，其扁平化管理架构因各部门职责清晰，在模拟PLC被篡改事件时，能在15分钟内完成应急启动。2、应急处置职责信息中心负责建立工控系统安全态势感知平台，部署入侵检测系统，对西门子S7系列等设备进行安全加固，包括强制密码策略和协议签名验证。生产运行部需编制工控系统操作手册，规定异常工况下的紧急停机步骤，例如某化工厂规定DCS系统异常时必须先执行本地紧急停车。设备维护部负责备份数据库，每月进行一次APC智能控制器恢复测试，某水泥厂2023年通过定期演练，使备用PLC切换时间缩短至20分钟。安全环保部监督执行网络安全等级保护制度，对员工进行工控系统安全培训，某石油企业通过年度考核，使员工安全意识合格率达95%。办公室负责应急物资储备，包括网线、交换机等，某纸业集团配备的应急通信车在2021年洪灾中保障了调度指挥。各小组行动任务明确：信息组负责病毒查杀与系统恢复，生产组调整工艺参数，设备组更换故障模块，安全组进行事后分析，办公室协调后勤保障。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，号码为[占位符]，由信息中心值班人员负责接听。接到事故信息后，接报人员需立即记录事件发生时间、地点、现象，并第一时间向信息中心总监汇报。信息中心总监在30分钟内判断事件等级，若为II级以上事件，立即向应急指挥部总指挥报告。内部通报通过企业内部即时通讯系统（如钉钉）和广播系统进行，安全环保部负责发布通报，确保生产运行部、设备维护部等相关部门在1小时内收到通知。某化工厂2022年因值班人员准确记录设备冒烟事件信息，使初期处置时间缩短了35分钟。2、向上级报告程序重大事件（I级）发生后，应急指挥部在2小时内通过政务专网向市应急管理局报送《工控系统安全事件报告表》，内容包含攻击类型、影响范围、已采取措施等要素。向上级单位报告需同时抄送主管行业主管部门，某钢铁集团通过建立应急报告绿色通道，使报告材料在规定时限内送达率100%。报告责任人明确：信息中心总监负责技术细节说明，生产运行总监提供业务影响评估，安全环保总监撰写环境风险评估报告。3、外部信息通报一般事件（III级）向公安网安部门通报时，通过12379网络安全举报平台提交书面材料。较大事件（II级）涉及数据泄露时，由办公室联系网信办，通报内容包括数据类型、影响人数、处置措施等。通报程序需经应急指挥部审批，某制药企业2023年通过规范通报流程，避免因信息不对称引发用户投诉。外部通报责任人由安全环保部牵头，联合信息中心完成材料准备，确保在4小时内完成通报。涉及跨省事件时，需同时通报国家工业信息安全发展研究中心。四、信息处置与研判1、响应启动程序信息接报后，应急指挥部立即组织研判。对于达到II级响应条件的，由信息中心在1小时内提交《应急响应启动评估表》，经总指挥审核，通过企业应急指挥系统发布启动令。例如某水泥厂2023年因APC控制器异常，其自动化系统自动触发本地应急预案，符合预案中"单个生产单元控制系统瘫痪"的启动标准。对于达到I级响应的，需由总指挥签发《应急指挥部令》，同时启动外部专家远程支持机制。响应方式分三级：I级为全面响应，动用应急stockpiles；II级为部门协同响应，调用跨车间支援；III级为现场处置响应，由班组长负责。2、预警启动与条件研判事件未达响应标准时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警期间，信息中心每日发布《工控系统安全风险通报》，内容包含病毒样本分析、漏洞修复进度等。某钢厂2022年通过持续监测，发现某品牌变频器存在未修复漏洞，提前72小时发布预警，最终避免大规模感染。预警状态持续超过5天未升级为正式响应的，自动解除。研判工作需结合资产重要度分级（参照《工控系统安全等级保护测评要求》），某化工厂将关键装置PLC列为最高级别资产，其异常信号触发预警响应。3、响应调整机制响应启动后每4小时进行一次评估，调整依据包括：若检测到恶意载荷横向移动，立即升级至I级响应；若核心控制参数持续异常，由II级提升为I级；若系统在12小时内恢复稳定运行，可降级至III级。某制药企业2023年通过动态调整，在控制成本方面取得成效。调整程序需经专家组确认，重要调整需报备上级单位。响应终止由总指挥宣布，并完成处置报告。五、预警1、预警启动预警信息通过企业应急广播、内部即时通讯群组、生产车间告示屏等渠道发布。预警级别分为蓝色（注意）和黄色（预备），蓝色预警由信息中心根据威胁情报发布，内容包含漏洞详情、受影响设备清单及建议防护措施，如某钢厂2022年发布的西门子S71200系列固件漏洞预警。黄色预警需经应急指挥部批准，此时应急值守电话将转为优先接听模式，发布内容包括临时管控措施和应急响应流程图。2、响应准备预警启动后，各部门开展以下准备。信息中心在2小时内完成受影响工控系统的隔离检查，设备维护部启动备用设备切换演练，安全环保部组织关键岗位人员培训，办公室检查应急物资储备。例如某化工厂2023年预警期间，通过预置切换预案，使后续某储罐区PLC故障时仅用8分钟完成切换。通信保障方面需确保应急指挥电话与外部专家联络畅通，某纸业集团配备的卫星电话在2021年台风中发挥了关键作用。3、预警解除预警解除需满足三个条件：威胁源被完全清除或转为低风险状态，受影响系统稳定运行72小时，应急指挥部评估通过。解除程序由信息中心提出申请，经总指挥审批后通过原发布渠道通知。责任人包括信息中心对技术状态负责，生产运行部对业务恢复负责，安全环保部对后续监测负责。某制药企业2023年因病毒样本被成功清除，在满足解除条件后及时解除了持续一个月的黄色预警。六、应急响应1、响应启动响应级别依据《工控系统信息安全事件分类分级指南》确定：I级响应由总指挥在接到信息中心报告后4小时内宣布，II级响应由分管生产副总经理决定，III级响应由信息中心总监启动。启动后立即召开应急指挥会，首次会议60分钟内完成。信息上报需在级别确定后30分钟内向市应急局报送简报，后续每2小时更新处置进展。资源协调由办公室牵头，调用应急stockpiles中的防火墙、备用服务器等。信息公开由安全环保部根据《企业突发安全事件信息发布工作规程》执行，对外的信息统一由办公室发布。后勤保障方面，确保应急指挥部有足量饮用水、医疗箱等物资，某化工厂2022年通过预置供应商清单，使应急物资采购时间缩短至6小时。2、应急处置事故现场处置需遵循"先控制、后处理"原则。警戒疏散由生产运行部设立警戒线，疏散路线依据《生产区应急疏散图》执行，某钢厂2023年演练显示疏散时间控制在3分钟内。人员搜救由设备维护部负责，需佩戴SAR（搜索救援）级防护装备，如某水泥厂配备的过滤式防毒面具。医疗救治由外部急救中心负责，应急期间开辟绿色通道。现场监测方面，信息中心使用HIDS（主机入侵检测系统）实时分析网络流量，某制药企业通过这种方式定位了2023年数据篡改源头。技术支持由应急指挥部邀请外部专家，工程抢险需制定专项方案，环境保护则由安全环保部监测废水、废气排放指标。防护要求上，所有处置人员必须穿戴符合ISO14598标准的工控系统安全防护服。3、应急支援当事件升级为I级时，通过应急指挥部办公室向市级应急指挥部申请支援。请求需包含事件简述、所需资源清单、联络人信息等要素。联动程序上，外部力量到达后由总指挥统一指挥，原应急小组转为技术顾问角色。某钢厂2022年接受公安网安部门支援时，建立了双指挥体系，确保行动协调。外部力量需遵守《应急人员安全操作规程》，所有指令通过无线电进行确认。4、响应终止响应终止需满足四个条件：工控系统完全恢复运行，威胁源永久消除，无次生风险，连续观察72小时稳定。终止程序由信息中心提出评估报告，经应急指挥部审批后发布终止令。责任人包括信息中心对系统状态负责，生产运行部对生产秩序负责，安全环保部对环境安全负责。某化工厂2023年因病毒被清除而终止响应时，通过多部门联合检查确保了彻底性。七、后期处置污染物处理方面，由安全环保部牵头，依据《工业突发环境事件应急预案》开展处置。需对受影响的废水、废气进行专项检测，超出标准的必须交由有资质的单位进行无害化处理，同时将处置过程记录存档备查。例如某化工厂2022年事件中，通过活性炭吸附和离子交换技术，使污水处理厂出水指标恢复达标。生产秩序恢复由生产运行部制定分阶段方案，首先是单台设备调试，然后是回路测试，最后恢复联动运行。某钢铁集团2023年通过建立"日报告周评估"机制，使MES系统在事件后21天内恢复95%功能。恢复过程中需加强设备巡检，对受损部件进行预防性更换，某水泥厂2023年事件后更换了所有密封件，有效避免了类似问题。人员安置方面，对因事件导致生活困难的员工，由办公室联合人力资源部进行帮扶，包括提供临时住宿或交通补贴。某制药企业2023年事件中，通过发放临时困难补助，稳定了员工情绪。所有后期处置工作完成后，需形成总结报告，分析事件暴露的管理漏洞，修订完善相关管理制度。八、应急保障1、通信与信息保障建立应急通信录，由办公室统一管理，包含指挥部成员、各小组负责人、外部协作单位（如网安部门、供应商）的紧急联系方式。信息接报电话[占位符]必须24小时有人值守，信息中心设2名备用接报员。通信方式采用企业专网、手机、卫星电话等多备份方案。备用方案包括：当主网络中断时，切换至临时无线电通信设备；当手机信号消失时，使用卫星电话联系应急指挥部办公室。保障责任人是信息中心总监，需定期测试通信设备，某化工厂2022年通过模拟通信中断演练，发现并解决了备用设备电池老化问题。2、应急队伍保障组建三级应急队伍体系。一级是核心应急小组，由各部门骨干组成，成员需通过年度应急技能考核。二级是技术专家库，包含5名外部教授和10名内部高级工程师，负责复杂事件研判。某钢厂2023年因PLC故障求助专家库，在12小时内获得解决方案。三级是协议救援队伍，与某信息安全公司签订年度服务协议，提供病毒查杀服务。专兼职人员比例控制在3:1，确保关键岗位有足够后备力量。某制药企业通过建立"师带徒"机制，使新队员在6个月内达到独立处置能力。3、物资装备保障应急物资库由设备维护部管理，存放地点在消防专用仓库，配备以下物资：网络安全类包括防火墙（5台）、入侵检测系统（2套）、数据恢复软件（3套）；设备类有备用PLC模块（按主要型号储备）、APC智能控制器（10台）；防护用品类含防病毒服（20套）、防护眼镜（50副）。所有物资建立台账，每季度检查一次，某水泥厂2023年通过盘点发现2台防火墙过期，及时更换。运输方面，重要物资配备专用运输车，使用时由办公室协调。更新时限遵循"先进先出"原则，核心装备每两年进行一次功能测试，确保随时可用。管理责任人联系方式在应急通信录中同步更新。九、其他保障1、能源保障确保应急指挥中心、核心控制系统室等重要区域双路供电。配备200组工业级UPS，满足核心设备至少4小时运行需求。建立备用发电机组（200KW），由设备维护部负责日常维护，每月试运行一次。某化工厂2022年通过试运行，及时发现发电机燃料输送管道泄漏问题。当供电异常时，自动切换至备用电源，信息中心负责监控切换过程。2、经费保障年度预算中列支应急经费500万元，由财务部管理。发生超出预算的事件时，需由应急指挥部提出申请，主管副总经理审批。经费使用范围包括应急物资采购、外部专家服务费、交通运输补贴等。某制药企业2023年事件中，通过严格审批流程，使实际支出比预算节约15%。经费使用情况定期向董事会报告。3、交通运输保障购置应急指挥车1辆，配备卫星通信、照明、发电等设备，由办公室管理。确保所有应急小组成员配备对讲机，覆盖厂区及主要运输线路。建立外部运输联系清单，包含5家物流公司，用于应急物资运输。某水泥厂2021年通过应急车辆，在暴雨中及时运送了防汛物资。4、治安保障事件期间，由安全环保部负责厂区警戒，联合保卫科设立检查站，禁止无关人员进入。必要时向公安机关请求协助。制定《工控系统安全事件现场治安管理办法》，明确警戒区域设置标准。某钢厂2023年演练中，通过快速设置警戒线，有效防止了谣言传播。5、技术保障与某安全软件公司签订年度维护协议，提供7x24小时技术支持。建立应急技术实验室，配备模拟器用于演练和工具开发。定期更新应急知识库，包含最新漏洞情报、处置案例等。某化工厂通过技术合作，使病毒检测时间从8小时缩短到1.5小时。6、医疗保障在应急指挥部设立临时医疗点，配备急救箱、呼吸器等设备。与附近医院签订绿色通道协议，确保重伤员快速救治。组织急救员培训，要求应急小组成员必须持证上岗。某纸业集团2022年通过演练，使急救响应时间控制在5分钟内。7、后勤保障设立应急物资仓库，存放食品、饮用水、药品等。建立员工临时住宿点，配备必要生活设施。指定专人负责心理疏导，对受事件影响的员工提供支持。某制药企业2023年事件后，通过后勤保障措施，使员工情绪得到及时缓解。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案全要素，包括应急组织架构、响应分级标准、信息处置流程、各小组职责、应急处置措施、报警与疏散程序、与外部单位联动方式、后期处置要求等。结合工控系统特点，增加《工业控制系统信息安全事件分类分级指南》解读、典型攻击案例分析、安全设备操作等实操内容。某化工厂2022年通过增加西门子S7协议解析培训，提升了处置同类事件的能力。2、关键培训人员识别标准：应急指挥部成员、各小组负责人、一线操作人员、设备维护关键岗位人员。要求必须掌握本岗位应急处置职责、相关预案内容、防护装备使用方法。某钢铁集团通过建立"师带徒"制度，确保关键岗位人员培训覆盖率100%。3、参加培训