自然灾害（台风飓风）应急预案(适用于沿海、台风多发区域企业)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害（台风飓风）应急预案(适用于沿海、台风多发区域企业)一、总则1、适用范围本预案针对沿海、台风多发区域企业可能遭遇的自然灾害（台风飓风）事件制定，涵盖企业生产经营活动中，从预警发布到应急响应、处置及恢复的全过程管理。适用范围包括但不限于厂区建筑、生产设备、供应链运输、人员安全等，要求各部门依据职责分工，协同开展应急处置工作。以某沿海化工企业为例，2019年台风“山神”正面袭击时，因未将仓储区易燃液体列为重点防护对象，导致部分产品泄漏，暴露出应急预案需覆盖所有潜在风险点的问题。因此，预案需明确各环节风险点，确保无死角管控。2、响应分级依据事故危害程度、影响范围及企业控制事态的能力，将应急响应分为三级：Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（较大）、Ⅲ级（一般）。分级原则如下：Ⅰ级适用于直接经济损失超千万元、造成10人以上伤亡或导致主要生产装置停摆的事件；Ⅱ级适用于经济损失百万元至千万元、伤亡3至9人或有核心设备受损的情况；Ⅲ级则针对损失低于百万元、无人员伤亡或仅局部设备影响的情形。以某纸业公司2018年台风“温比亚”事件为参考，其因未及时撤离厂区边缘的临时仓库，导致堆放的原料被吹倒引发火灾，最终被评定为Ⅱ级响应，反映出响应分级需动态结合企业实际控制能力。分级响应的基本要求是资源调配与风险等级匹配，避免过度或不足应对。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责应急组织采用“统一指挥、分级负责、协同作战”的模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专项工作组，各部门原有职能与应急职责相结合。指挥部由企业主要负责人担任总指挥，成员包括分管安全、生产、设备、后勤的副总经理及各部门负责人。其核心职责是决策重大事项、批准应急响应级别、协调跨部门资源。办公室挂靠安全环保部，负责日常管理、信息汇总、指令传达，确保指挥畅通。构成单位具体职责如下：安全环保部承担现场指挥协调、危险源监控、事故调查等核心职能；生产部负责组织生产装置紧急停送、工艺调整；设备部负责抢修受损设备、保障供电供水；后勤保障部负责人员疏散安置、物资供应；技术部提供气象预警解读、风险评估支持；保卫部负责厂区警戒、交通管制。2、应急工作组设置及任务分工设立四个专项工作组，各司其职：抢险救援组由生产、设备、应急抢险队组成，任务是抢修受损设施、控制危险源，如某石化企业在台风中需紧急抢修罐区浮顶防浪圈；人员疏散组由人力资源部、各部门负责人组成，负责统计人员到位情况、组织撤离危险区域人员，需明确各楼层的疏散路线图；物资供应组由后勤、采购部构成，需提前储备沙袋、燃油、食品等，确保48小时内满足800人需求；通讯信息组由办公室、技术部负责，需保障对讲机、卫星电话等通讯设备完好率超95%，实时传递气象预警。行动任务要求：Ⅰ级响应时，各工作组必须在1小时内完成集结；Ⅱ级响应为45分钟；Ⅲ级为30分钟。以某港口企业为例，其将防台预案细化为“人员转移+设备加固+物资储备”三优先行动，通过小组制确保每项任务都有明确牵头人。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由总值班室负责接听，电话号码公布于各应急联络牌。总值班室接到台风预警或事故信息后，第一时间核实信息要素，包括来电者身份、事发时间、地点、性质、初步影响等，并立即向应急指挥部办公室（安全环保部）汇报。办公室接报后10分钟内完成信息核实，并通过企业内部电话系统、即时通讯群组向指挥部成员及各工作组负责人通报，同时将事件性质录入应急管理系统。责任人方面，总值班室接报员需准确记录并传递信息，办公室负责人负责信息汇总分析，确保无遗漏。某纺织企业在台风“白鹿”预警时，因值班员未及时将邻市气象台的延伸预警信息通报给生产部，导致部分设备未能提前加固，后经指挥部问责调整了信息传递流程。2、向上级及外部报告事故信息报告遵循“分级负责、逐级上报”原则。达到Ⅱ级响应标准时，由应急指挥部总指挥（企业主要负责人）在1小时内向同级安全生产监督管理部门和上级单位报告，报告内容包含事件基本要素、已采取措施、需要协调事项。报告形式采用政府事故信息报告系统或加密电话，责任人明确为总指挥本人。达到Ⅰ级响应时，除上述渠道外，还需在30分钟内通过应急管理部事故信息直报系统上报，同时抄送生态环境、交通运输等部门。外部报告责任人分别为总指挥（政府渠道）和技术部负责人（行业渠道）。向本单位以外的有关部门或单位通报，如气象局、海事局、环保部门等，由指挥部办公室根据事件影响范围，在2小时内通过专用电话或其指定平台通报，内容侧重于可能造成的次生风险及所需支持。某石化企业在台风期间因未及时向海事局通报码头防台部署情况，导致游轮无法靠泊卸货，后增设了联动通报机制。所有报告时限均以事发后计算，特殊情况需在报告中注明。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动分为预警启动和应急响应两种级别，启动程序需区分组织决策与自动触发两种方式。当接报信息表明可能达到Ⅲ级响应条件时，应急指挥部办公室（安全环保部）立即研判，若确认需启动应急机制，则提请应急领导小组（指挥部）在30分钟内召开短会，作出预警启动决策。预警启动后，各工作组立即开展预置工作，如人员清点、关键设备检查、应急物资检查等，同时加强厂区及周边气象监测。当预警信息升级或初始接报信息直接达到Ⅱ级响应条件时，应急领导小组须在1小时内召开会商，由总指挥宣布启动相应级别应急响应。自动启动机制适用于已制定自动化联动预案的场景，如当厂区自动气象站监测到台风中心距离小于50公里且风力达12级时，系统自动触发Ⅱ级响应信号，通知指挥部办公室。启动方式上，采用指挥部总指挥签发命令函或通过应急广播系统宣布，确保信息权威性。某港口集团曾因自动化系统与人工确认脱节，导致预警启动延迟，后改为“系统报警+人工复核”双重验证模式。2、响应级别调整与动态研判响应启动后，指挥部办公室需建立7小时动态研判机制，每两小时汇总分析雨量、风力、设备运行状态、人员转移完成度等数据。研判依据包括：若风力从12级突升至13级且未造成重大人员伤亡，应立即建议升级至Ⅰ级响应；若Ⅱ级响应期间核心装置被迫停产且无安全风险，则维持级别；若Ⅲ级响应期间发现重要设备损坏，应快速提升至Ⅱ级。调整程序上，办公室提出建议，报领导小组在1小时内决策，通过内部通讯系统通知各层级。避免响应不足的案例：某化工厂在台风“山神”期间，初期仅启动Ⅲ级响应，当发现外排管道因高潮位被淹没有泄漏风险时，迅速调整至Ⅱ级，组织抢修。避免过度响应的案例：某电子厂在预警时将响应提升至Ⅱ级，但后续监测显示厂区影响有限，经研判后降为Ⅲ级，节约了应急资源。研判过程需形成文字记录，作为后续修订预案的重要依据。五、预警1、预警启动预警信息由应急指挥部办公室（安全环保部）根据气象部门发布的台风预警信号和企业风险评估结果统一发布。发布渠道主要包括：企业内部应急广播系统、各部门及关键岗位的应急联络电话、短信通知平台，以及重要设施（如生产车间、罐区）设置的警报器。发布方式上，采用分级推送，台风蓝色预警及以上级别时，通过广播系统循环播放警报音+语音播报；黄色预警及以上级别时，同步启动短信和电话通知。预警信息内容需明确：预警级别（蓝/黄/橙/红）、影响区域（厂区整体或特定区域）、预计最大风力、可能影响时间窗口、建议防范措施（如停止室外作业、加固设备、准备应急物资）。某造纸厂曾因仅通过广播发布预警，导致部分外勤人员未及时返回，后改为多渠道联动发布。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作：抢险救援组组织应急队伍（包括义务救援队和专职队员）检查装备，确保对讲机电量充足、救援车辆油量达标；物资供应组清点沙袋、排水泵、发电机、食品等应急物资，检查储备数量是否满足72小时需求，并核对仓库钥匙；后勤保障部检查厂区临时避难场所（如食堂、会议室）的照明、通风，准备床位和饮用水；通信保障组测试所有应急电话线路，确保通讯畅通，必要时准备卫星电话。所有准备工作须在预警发布后4小时内完成，由办公室组织专项检查验收。某化工企业在“白鹿”预警时，因提前将备用发电机转移至低洼区域，避免设备进水，体现了准备工作的关键性。3、预警解除预警解除由应急指挥部办公室根据气象部门发布的解除信息或实时监测到的风力、水位数据综合判断。基本条件包括：台风中心已远离企业影响范围，厂区风力降至6级以下，高潮位已回落且无内涝风险。解除要求是：办公室确认条件满足后，须在30分钟内向应急领导小组报告，经总指挥批准后通过原发布渠道正式宣布解除预警。责任人明确为办公室负责人，需确保所有员工收到信息。解除后需立即组织开展现场恢复工作，并将解除情况记录存档。某港口在台风过后，因未及时确认潮水平稳解除预警，导致部分船舶滞留，后建立了“气象数据+现场巡查”双确认机制。六、应急响应1、响应启动响应级别由应急指挥部根据事件发展态势、评估结果及预警级别，在接报后1小时内（特殊情况不超过2小时）确定。确定程序上，办公室先汇总分析信息，提出级别建议，报领导小组会商决策。启动后程序性工作包括：立即召开应急指挥部会议或视频会，通报情况、部署任务；办公室在1小时内向政府安监部门和上级单位首报，后续按进展续报；协调各部门调配应急资源，确保需求得到满足；通过企业官网、社交媒体等渠道发布初步信息，说明情况与应对措施，避免谣言；后勤保障部启动应急财务审批程序，确保资金快速到位。某炼化企业在响应启动阶段，因事先制定好了与地方政府应急指挥部的对接流程，使得信息传递和资源协调更为顺畅。2、应急处置现场处置措施需分区分类：警戒疏散上，保卫部负责设立警戒线，疏散人员时遵循“先重后轻、先急后缓”原则，疏散路线图提前张贴；人员搜救由抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，优先搜索被围困区域；医疗救治与现场医疗机构建立联动，必要时转运伤员；现场监测由技术部人员携带气体检测仪、风速仪等设备，持续监测环境风险；技术支持由生产、设备部门专家提供工艺指导、设备故障判断；工程抢险针对受损建筑、管线等，由抢险队伍使用吊车、焊接设备等进行修复；环境保护方面，控制泄漏物扩散，收集垃圾杂物。人员防护要求上，所有现场人员必须佩戴符合要求的防风帽、防护服、反光背心，必要时使用呼吸器、防护眼镜等，并严格执行轮换休息制度。某化工厂在台风期间，因未能为抢险人员配备合适的雨衣，导致部分人员着凉生病，后修订了防护用品配备清单。3、应急支援当内部资源无法控制事态时，由应急指挥部办公室在24小时内向预设的外部救援力量（如市应急局、消防队、海军保障舰）发出支援请求。请求程序需提供详细的事故简报、现场位置图、所需援助类型（如大型吊车、医疗队），并明确联络人。联动程序上，企业与外部救援力量建立会商机制，初期由企业指挥，待外部力量到达后移交指挥权，移交仪式上明确各方职责，避免指挥混乱。外部力量到达后，指挥部成立联合指挥组，由对方经验丰富者担任总指挥，企业作为副职参与，确保指令统一。某石化在应对特大火灾时，因提前与消防部门演练过联动程序，使得增援队伍能迅速进入状态。4、响应终止响应终止的基本条件是：现场危险已完全消除，所有人员安全转移，主要设施设备恢复运行，环境监测达标，无次生风险。满足条件后，由应急指挥部办公室组织评估，确认无误后提出终止建议，报领导小组批准。责任人需在批准后2小时内正式宣布响应终止，并通过原渠道通知各层级。终止后需开展善后处置，并将事件处置情况报告政府及上级单位。某纸业在台风过后，因未及时确认部分积水区域仍有暗流，导致宣布终止后不久出现设备倾斜险情，后增加了“多日复查”的要求。七、后期处置1、污染物处理风险解除后，需立即对受影响的区域进行污染物排查与处置。由安全环保部牵头，组织技术部和设备部人员，对水体、土壤、大气及固体废弃物进行检测评估。若发现油污泄漏，应使用吸油毡、围油栏进行围堵回收，对受污染水体采用物理隔离或化学絮凝等方法处理；对土壤污染处，根据程度采取挖掘修复或植物修复措施；对大气污染，检查并修复泄漏点，清理燃烧物；固体废弃物需分类收集，交由有资质单位处理。处置过程中需严格执行环保法规，并做好过程记录与影像留存，为后续环境监测提供依据。某港口在“山神”过后，因及时清理了防浪沙带来的生活垃圾，避免了二次污染。2、生产秩序恢复生产恢复遵循“先重点后一般、先易后难”原则。由生产部制定恢复方案，明确各装置、班组恢复时间表，优先保障安全系统、核心生产线。恢复过程需加强设备检查与维护，对受损设备进行抢修或更换，确保运行参数稳定。技术部提供工艺指导，避免恢复过程中出现操作失误。建立生产恢复日报制度，办公室负责汇总进度，及时向指挥部报告。某化工厂在台风后，通过成立“恢复突击队”，集中力量抢修关键阀门，使得核心装置在72小时内恢复产能。3、人员安置对受台风影响的人员，由后勤保障部和人力资源部负责安置。若出现人员伤亡，按规定办理抚恤手续；对临时转移至厂区的人员，提供必要的生活用品（食宿、饮用水），并做好健康监测。心理疏导工作由人力资源部配合专业机构开展，关注员工情绪变化。安置过程注重人文关怀，避免因安置不当引发次生矛盾。某纺织企业在安置期间，开设了心理咨询服务点，有效缓解了员工的焦虑情绪。安置工作结束后，需对受影响员工进行统计，并形成书面报告存档。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急状态下信息传递的畅通可靠是关键。设立由办公室负责的通信保障组，明确各应急小组成员、关键岗位人员的应急联系电话，并录入企业应急管理系统。建立多渠道通信方案：厂区内部优先使用对讲机和内部电话系统，外部则准备卫星电话、备用手机号及与政府、上级单位的直连线路。要求各部门负责人和关键岗位人员必须保持24小时通讯畅通，并定期检查备用电源（如手机充电宝、对讲机电池）状态。备用方案包括：当主通信系统故障时，启动车载电台或对讲机集群模式；信息传递上，采用“双线报告”原则，重要信息同时通过电话和短信发送。保障责任人为办公室负责人，需每月组织通信设备检查和演练。某化工厂在“白鹿”台风期间，因备用发电机及时启动，保障了通信系统运行，体现了预案的实用性。2、应急队伍保障应急人力资源是处置突发事件的核心力量。企业内部组建专兼职应急救援队伍，包括由生产骨干组成的抢险组、由维修工构成的抢修组、由医务人员组成的医疗救护组等，并定期开展技能培训与演练。外部则与邻近的消防、医疗、武警等单位签订应急协议，建立协议应急救援队伍，明确支援条件、联络人和响应流程。同时，聘请气象、地质、环境等领域的专家作为顾问，提供专业支持。要求每年更新一次应急队伍名录和联系方式，并至少每半年组织一次联训联演。保障责任人为安全环保部和生产部负责人，需确保队伍人员信息准确、技能熟练。某港口通过与海事局共建应急队伍，在处理船舶事故时效率显著提升。3、物资装备保障应急物资和装备是应对突发事件的基础条件。建立应急物资装备台账，由后勤保障部负责管理，详细记录各类物资装备的类型（如手电筒、急救箱、沙袋）、数量（按满足200人72小时需求配置）、性能参数、存放位置（如仓库编号、货架号）、运输条件（如需车辆运输的物资）、使用条件（如急救箱需避免潮湿）、更新补充时限（如每季度检查一次）及管理责任人（如仓库管理员张三，电话123456）。重要装备如排水泵、发电机、破拆工具等需保持良好状态并定期测试。更新补充上，对消耗快的物资（如食品、药品）按月检查，对大型装备按季度进行维护保养。责任人需定期检查台账与实物一致性，确保账实相符。某纸业因沙袋在演练中损坏未及时补充，导致真实事件发生时不足，后建立了动态盘点制度。九、其他保障1、能源保障确保应急状态下电力、燃料等能源供应是维持生产运行和应急响应的基础。由设备部和后勤保障部负责制定能源保障方案。电力方面，确保应急发电机组的完好率和燃料储备（如柴油、汽油）充足，满足关键负荷（如水泵、照明、应急通信设备）至少72小时的运行需求。同时，检查厂区备用电源切换装置，确保能快速启动。燃料储备点需设置在相对安全、通风良好的区域，并配备消防器材。要求每月对发电机进行一次启动演练。责任人明确为设备部负责人和后勤部负责人。2、经费保障应急经费是支持应急处置和后期恢复的重要经济支撑。财务部需设立应急专项经费账户，年初预算中明确应急预备费额度（建议不低于上年营业额的1%），确保应急响应、物资采购、设备维修、人员安置等需求能及时得到满足。建立快速审批程序，对于小额应急开支，授权部门负责人直接审批，重大开支报领导小组决策。所有支出需规范入账，并定期向指挥部汇报经费使用情况。保障责任人为财务部负责人和指挥部总指挥。3、交通运输保障应急运输能力直接影响资源调配和人员疏散效率。由后勤保障部负责评估现有运输能力，确保有足够数量的车辆（包括公务车、货车、运输工具）应对紧急情况。需规划好应急车辆集结点和备用路线，避开易涝、易塌方路段。同时，确保厂区内部道路畅通，便于人员疏散和物资运输。必要时，与当地交通运输部门沟通，争取外部运力支持。责任人明确为后勤部负责人和保卫部负责人。4、治安保障维护应急状态下的厂区和社会治安秩序至关重要。保卫部负责制定治安保障方案，包括厂区警戒、交通管制、人员身份核验、外来人员及车辆管理、防范盗窃破坏等。台风期间，加强重点区域（如仓库、罐区、变电站）的巡逻频次，必要时请求公安机关支援。对于受台风影响滞留的员工或外来人员，做好登记和安抚工作。责任人明确为保卫部负责人。5、技术保障技术支持是科学决策和有效处置的前提。技术部需组建由资深工程师、工艺专家组成的应急技术小组，负责提供气象预警解读、风险评估、技术方案制定、设备故障诊断等服务。同时，确保相关技术资料（如工艺流程图、设备说明书、操作规程）的完好和易于取用。必要时，可邀请外部专家提供技术支持。责任人明确为技术部负责人。6、医疗保障保障人员健康和救治伤员是应急工作的重要组成部分。由人力资源部协调厂内医务室或与就近医院建立绿色通道。医务室需储备充足的常用药品、急救器材，并确保有具备资质的医护人员轮值值守。制定伤员转运方案，明确不同伤情（如轻伤、重伤）的处置和转运流程。关注台风过后可能出现的公共卫生问题，做好防疫准备。责任人明确为人力资源部负责人和厂医务室负责人。7、后勤保障做好后勤服务是保障应急队伍持续作战的重要基础。后勤保障部需负责应急期间的餐饮供应（提供方便食品和饮用水）、住宿安排（如搭建临时帐篷或开放空置房间）、环境卫生（及时清理垃圾和积水）、衣物发放（如雨衣、保暖衣物）等。关注受疏散人员的基本生活需求，提供必要的帮助。责任人明确为后勤保障部负责人。十、应急预案培训1、培训内容培训内容应覆盖应急预案的各个方面，包括总则、组织机构与职责、预警、响应分级、信息接报与处置、应急响应各环节（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障以及其他相关保障措施。重点强调应急程序、职责分工、现场处置基本技能、自救互救知识、防护用品使用方法、报警与信息报告流程等。结合台风特点，需增加气象知识、灾害风险识别、厂区重点部位（如罐区、高塔、沿海区域）防台措施、应急物资使用等针对性内容。2、关键培训人员识别关键培训人员主要包括应急指挥部成员、各工作组负责人及骨干成员、专兼职应急救援队伍队员、关键岗位操作人员（如生产、设备、电气、仪表等）、以及负责应急物资管理的仓库人员。这些人员需要掌握更全面的预案内容