应急动物疫情控制应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急动物疫情控制应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营活动中涉及的动物疫病爆发、传播及潜在风险的控制与应急处置。涵盖猪瘟、高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病，以及可能引发公共卫生安全和社会稳定的突发动物疫情事件。预案明确了应急组织架构、响应程序、资源调配和后期处置要求，确保在疫病发生时能够迅速启动应急响应机制，实现快速隔离、有效防控和科学处置，最大限度降低经济损失和生态影响。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。一级响应适用于重大动物疫情，如非洲猪瘟在区域内多点散发，病死动物数量超过100头，或出现人畜共患病传播迹象，需上报省级以上兽医主管部门协同处置。二级响应适用于较大疫情，如高致病性禽流感导致周边3个养殖场连续发病，需启动跨区域联防联控机制。三级响应适用于一般疫情，如单一养殖场出现猪瘟，疫点规模小于50头，由本单位兽医团队独立控制。四级响应适用于疑似疫情或零星散发病例，如个别动物出现异常死亡，需立即开展流行病学调查和实验室诊断。分级原则以疫病传播速度、病死率、经济影响和公共卫生风险为判定依据，确保响应措施与风险等级匹配，避免资源浪费或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责本单位成立应急指挥部，由总经理担任总指挥，分管副总经理担任副总指挥，下设办公室、现场处置组、技术保障组、后勤保障组、信息联络组五个专项工作组。指挥部负责统一决策、指挥调度，协调内外部资源，审定重大应急处置方案。办公室负责上传下达、会议组织、文书档案管理及综合协调；现场处置组负责疫点封锁、病媒生物消杀、病死及疑似感染动物扑杀和无害化处理，执行“早发现、早隔离、早诊断、早处置”原则；技术保障组提供流行病学调查、实验室检测、疫苗免疫等技术支持，评估疫病风险等级；后勤保障组保障应急物资储备、运输及人员防护，确保供水供电供应稳定；信息联络组负责疫情信息收集、分析、发布及舆情引导，确保信息传递准确、及时。2工作小组构成、职责分工及行动任务2.1现场处置组构成：由兽医部门牵头，结合生产部、安保部人员组成，配备防疫消毒设备、防护用品、隔离栏等装备。职责：接到疫情报告后30分钟内抵达现场，设立临时隔离区，实施“全封闭、全流程”管控，对疫点周边5公里范围开展拉网式排查，扑杀率达100%，尸体采用高温焚烧或生物发酵技术处理，环境消毒频次不低于每平方米3次。行动任务包括绘制疫点分布图、建立动物档案、跟踪溯源传播路径。2.2技术保障组构成：由动物防疫站专家、实验室技术人员及信息化部门工程师组成，配备PCR检测仪、血清学检测设备。职责：72小时内完成病原体鉴定，提供封锁区动物采样方案，建立疫情动态模型，为指挥部决策提供科学依据。行动任务包括开展抗体检测、环境样本采样、疫苗效力评估。2.3后勤保障组构成：由采购部、仓储部、财务部协同，储备足量消毒剂、防护服、疫苗、药品等应急物资，建立“日清月结”盘点制度。职责：启动应急采购程序，优先保障一线人员物资需求，确保运输车辆24小时待命。行动任务包括调配车辆、配送物资、开设临时安置点。2.4信息联络组构成：由宣传部、人力资源部联合，与地方政府兽医部门建立直联通道。职责：每8小时更新疫情简报，通过加密通讯渠道发布权威信息，协调媒体采访许可。行动任务包括舆情监测、发布科普知识、处置举报投诉。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码），由值班领导直接接听，确保疫情信息实时接入。值班人员需经专业培训，掌握信息记录、分类和初步研判能力，接报后立即向指挥部办公室报告。2事故信息接收与内部通报接收程序：通过电话、加密短信、内部安全平台等多种渠道接收疫情报告，记录报告时间、地点、疫病类型、涉及范围等关键要素，形成《疫情接报登记表》。内部通报方式采用分级推送：值班领导接报后1小时内向指挥部总指挥、副总指挥通报；指挥部决定启动相应响应后，2小时内通过内部广播、企业微信群、应急公告栏同步通报至各专项工作组及受影响部门，确保指令直达一线。责任人：值班领导负责首报信息核实与上报，办公室负责信息汇总与分批发送。3向上级主管部门和单位报告事故信息报告流程：启动一级响应后，指挥部办公室在2小时内以加密电话或专用网络系统向省/市级农业农村部门报告，同时抄送同级林业草原部门；涉及人畜共患病时，立即通报卫生健康部门。若疫情跨区域传播，需在4小时内上报至集团总部应急办。报告内容必须包含事件性质、时间、地点、疫病种类、波及养殖场数量、死亡数量、已采取控制措施及风险评估结果。时限要求：一般疫情在6小时内初步报告，重大疫情即时上报。责任人：技术保障组负责数据核实，信息联络组负责撰写报告初稿，分管副总经理审核，总经理签发。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息通报对象与方法：封锁区域内相邻养殖场通过兽医部门直联通报，采用加密邮件或面对面会议形式传递简要信息（含封锁范围、防疫要求）；向地方政府农业农村部门定期报送《疫情周报》，内容涵盖处置进展、解除封锁条件等；必要时通过应急联席会议机制通报给市场监管、交通运输等部门，协调交通管制、市场监测等措施。责任人：信息联络组负责跨部门信息传递，现场处置组配合提供技术参数，办公室统筹协调通报频次与层级。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责原则，根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合第二部分确定的响应分级条件执行。程序上，当接报信息达到三级响应标准时，应急领导小组在2小时内召开紧急会议，研判后决定启动相应级别响应并下达命令。达到一级响应条件时，指挥部总指挥直接宣布启动，并同步上报上级主管部门。对于接近响应启动边缘的临界状态，由技术保障组牵头，结合现场处置组报告，提出启动建议，应急领导小组在4小时内作出决策。特殊情况下，如非洲猪瘟出现快速扩散趋势，即使未完全达到三级响应标准，也可启动三级响应“熔断机制”，先行实施部分管控措施。2预警启动与准备当事故信息达到四级响应标准或存在升级风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不涉及封锁或全面动员，但需发布内部警示通报，要求各区域加强监测、备齐应急物资，技术保障组开展风险评估，现场处置组强化巡检频次。预警期间，指挥部办公室每日汇总分析信息，一旦触发正式响应条件，立即转化为相应级别响应。责任人：信息联络组负责预警信息发布，技术保障组负责风险评估，各区域负责人落实防控准备。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部建立“日研判”机制，由技术保障组汇总疫情扩散速度、病死率变化、免疫屏障破坏程度等指标，结合环境样本检测阳性率，对响应级别提出调整建议。调整条件包括：当病死率超过5%或出现人畜共患病传播迹象时，建议升级响应；若经过7天严格管控，疫点周边20公里范围内未出现新发病例，且环境样本连续3次检测阴性，可建议降级响应。调整决定由指挥部在24小时内作出，必要时邀请外部专家远程会商。责任人：技术保障组提供决策依据，现场处置组反馈处置效果，指挥部总指挥最终决策。避免响应级别与事态发展脱节，确保资源投入与风险等级匹配。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“分级发布、及时准确”原则。当监测到疫情接近四级响应标准，或出现局部散发但尚未构成扩散风险时，由应急领导小组授权信息联络组通过以下渠道发布：内部应急广播循环播放预警公告，企业内部安全平台推送专项通知，养殖场区悬挂黄色预警标识，对重点岗位人员采取短信点对点提醒。预警内容必须包含疫病名称、潜在风险区域、已采取的临时性防控措施（如车辆限行、人员摸排）、建议防护要求（如佩戴口罩、消毒频次增加）及咨询电话。发布时限要求：确认风险后4小时内发布首条预警。2响应准备预警启动后，各专项工作组同步启动准备工作：现场处置组组织排查疫病易感区域，评估隔离封锁条件，储备隔离栏、防护服、消毒剂等基础物资；技术保障组强化实验室监测频次，准备采样工具，更新疫病传播模型；后勤保障组检查应急车辆、供电设备，确保供水充足，增加防疫物资采购额度；通信保障组测试对讲机、应急通讯线路，确保指挥指令畅通。人员方面，组织兽医、防疫、安保等骨干进行应急演练，重点演练人员转移、环境消杀、物资调配等关键环节。责任人：各专项工作组组长负责本组准备落实，办公室督导协调，分管副总经理检查复核。3预警解除预警解除需同时满足以下条件：发布预警区域连续14天未出现新增病例，环境样本检测均为阴性，相关风险区域已完成终末消毒，免疫接种率达到85%以上且无异常反应。预警解除程序上，由技术保障组提交解除建议报告，经应急领导小组在24小时内审议通过后，由信息联络组通过原发布渠道发布解除公告，并做好后续观察记录。责任人：技术保障组负责评估解除条件，应急领导小组作出决策，信息联络组负责发布与解释。六、应急响应1响应启动响应级别确定依据第二部分分级标准，结合事态发展趋势动态调整。启动程序上，达到三级响应时，指挥部在4小时内召开首次应急指挥会，部署封锁、隔离、扑杀等初期处置方案，同时技术保障组启动流行病学调查，现场处置组完成疫点布控。达到一级响应时，指挥部总指挥立即启动应急机制，授权副总指挥全权执行现场指挥，并同步向省级主管部门和集团总部报告。程序性工作包括：-应急会议：每48小时召开调度会，研判事态发展，调整处置方案；-信息上报：现场处置组每小时上报疫情动态、处置进展、资源消耗情况；-资源协调：后勤保障组启动应急采购程序，调配物资至现场；技术保障组协调外部专家技术支持；-信息公开：信息联络组根据指挥部授权，每日发布疫情简报，回应社会关切；-后勤财力：财务部门预拨应急处置专项资金，保障燃油、物料、人员补贴等开支。责任人：指挥部办公室统筹协调，各专项工作组落实分工。2应急处置事故现场处置遵循“内紧外松、分区管控”原则：-警戒疏散：设立5公里封锁圈，由安保组负责设置物理隔离带、检查站，禁止无关车辆人员进入；对疫点周边养殖场采取“全托管”管理，转移存栏动物至隔离区；-人员搜救：针对发病或死亡动物，由专业防疫人员穿戴防护等级不低于GB19082级的防护装备进行扑杀，现场人员必须使用N95/KN95口罩、防护目镜，严格执行“先隔离、后扑杀、再消毒”流程；-医疗救治：设立临时隔离观察点，对接触人员每日检测体温、呼吸道症状，必要时送定点医院排查人畜共患病；-现场监测：技术保障组在封锁区外围设立监测点，每日采集环境、水体样本，采用荧光定量PCR技术检测病原体；-技术支持：邀请高校、科研院所专家组建技术专家组，提供毒力鉴定、免疫方案等支持；-工程抢险：对污染环境采用碱性消毒剂（如氢氧化钠，浓度2%-4%）进行土壤改良，病死动物采用化尸窖或移动式高温焚烧炉处理；-环境保护：对运输工具、工具设备实施彻底清洗消毒，废弃物统一收集至指定地点无害化处理。防护要求上，所有进入高风险区人员必须经过生物安全淋浴，穿戴二级生物安全防护服。3应急支援当现场资源无法满足处置需求时，由现场处置组评估风险，向指挥部提出支援需求，经总指挥批准后，信息联络组通过专用渠道向省级农业农村部门或集团应急中心发送支援申请。程序要求：明确需求类型（如专业扑杀队、检测设备）、数量、抵达地点；联动程序上，外部力量抵达后，由指挥部指定现场指挥官，建立联席会议机制，原现场指挥部转为技术顾问角色，协调配合外部队伍执行任务。外部力量需服从统一指挥，遵守现场防疫规定。4响应终止响应终止条件包括：疫点解除封锁后30天无复发，环境样本连续2次检测阴性，社会面风险降至最低。终止程序上，技术保障组提交解除建议，经省级以上兽医主管部门评估验收后，由指挥部总指挥宣布终止应急响应，并通报相关部门。责任人：技术保障组负责评估，应急领导小组决策，信息联络组发布通知。七、后期处置1污染物处理疫情解除后，污染物处理必须彻底消除病原体残留风险。对疫点内土壤、水体、废弃物等采用多轮次消毒程序：首先使用聚维酮碘溶液（浓度0.5%）或过氧乙酸（浓度0.3%）进行初步消毒，间隔24小时后使用生石灰（10%-20%）进行二次强化处理，确保土壤pH值调整至碱性环境。病死动物及扑杀工具需运送至生物安全等级较高的无害化处理厂，采用高温高压灭菌（温度≥135℃，压力≥0.15MPa）或发酵技术灭活。对受污染的设备、车辆进行深度清洁，然后使用二氧化氯（浓度500mg/L）或臭氧（浓度40g/m³）进行气体消毒，消毒时间不少于30分钟。所有处理过程需记录视频，并由第三方检测机构进行效果评估，合格后方可解除封锁。责任人：现场处置组负责执行，技术保障组提供技术指导，后勤保障组保障物资。2生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“分区分级、逐步恢复”原则。解除封锁后，由生产部牵头制定恢复计划，分三个阶段推进：第一阶段（1-3个月）开展场地彻底清理，修复水电路网，对存栏动物进行抗体监测和疫苗补针；第二阶段（4-6个月）小范围试生产，重点监测免疫耐受情况，完善生物安全监测体系；第三阶段（7-12个月）全面恢复生产，但维持常态化消毒、人员健康监测等防控措施。期间，技术保障组需持续跟踪疫病复发迹象，建立长效监测预警机制。责任人：生产部统筹，兽医部门技术监督，各养殖单元落实。3人员安置人员安置以“就地安置、保障基本”为原则。对疫点附近从业人员，由人力资源部联系医疗机构进行心理疏导和健康检查，提供必要药品和营养品。对因疫情导致生活困难的人员，启动企业困难帮扶基金，提供临时生活补助和技能培训机会。同时加强生物安全知识再培训，要求从业人员签订生物安全承诺书，建立个人健康档案，实行“一人一档”管理。责任人：人力资源部负责协调，办公室提供资金支持，兽医部门负责健康监测。八、应急保障1通信与信息保障建立分级通信网络，确保应急信息畅通。设立应急总指挥部专线电话，各专项工作组配备加密对讲机（频率组别：1-5组，功率≥5W），保障近距离指挥调度。通信保障措施包括：-常态保障：办公室指定专人维护应急通信录，每月更新指挥部成员、各组组员、外部协作单位（如兽医站、检测所）联系方式，以加密邮件形式分发至各组；-备用方案：遭遇通信中断时，启用卫星电话（存储在技术保障组专用柜内）或通过相邻企业光纤网络进行数据传输；现场处置组配备便携式中继器，扩大无线通信覆盖范围；-保障责任人：办公室负责人为通信总协调人，各组组长对本组通信设备完好性负责，技术保障组维护备用通信设备。2应急队伍保障应急人力资源配置采取“专兼结合、协议补充”模式：-专家组：由内部资深兽医、防疫专家组成核心组（5人），外聘高校、科研院所专家（3-5人）作为顾问组，组建“双库”管理，通过远程视频或现场会商提供技术支持；-专兼职队伍：组建30人专兼职防疫队伍，包含兽医（20人）、安保（5人）、后勤（5人），常态化开展演练，具备24小时响应能力；-协议队伍：与邻近养殖企业、专业无害化处理公司签订应急合作协议，储备50人的扑杀作业队（需持证上岗）和10人的专业运输队，按需调用。责任人：人力资源部负责队伍管理，技术保障组提供专家支持，现场处置组调用协议队伍。3物资装备保障建立应急物资装备储备库，配备以下物资：-防护用品：医用防护服（200套，符合GB19082标准）、N95/KN95口罩（5000个）、防护目镜（500副）、胶靴（300双）；-消杀物资：聚维酮碘溶液（1000升）、过氧乙酸（500升）、生石灰（50吨）、二氧化氯发生器（10台）；-扑杀装备：移动式高压喷枪（20台）、化尸窖（2座）、移动式高温焚烧炉（1台）；-检测设备：PCR检测试剂盒（500套）、便携式快速检测仪（5台）；-运输工具：应急车辆（5辆，含冷藏车1辆）、对讲机（100部）。存放要求：分类分区存放于专用库房，防护用品、消毒剂存放于阴凉干燥处，扑杀设备定期加注润滑油。运输使用上，优先保障一线需求，特殊物资（如疫苗）需冷藏运输（温度2-8℃）。更新补充按季度盘点，不足部分于1个月内补充到位。管理上建立《应急物资装备台账》，详细记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期、领用记录，由后勤保障组专人管理，联系电话存档于办公室。责任人：后勤保障组负责人为直接责任人，技术保障组参与技术参数核对。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、燃料供应稳定。由后勤保障组与供电、供油单位签订应急保供协议，储备发电机组（功率≥100千瓦）及备用燃油（至少满足72小时运行需求），关键供电线路加装双路供电系统。应急状态时，优先保障指挥部、实验室、隔离区、供水系统用电。责任人：后勤保障组负责人。2经费保障设立应急专项资金（金额不低于年营业额1%），专项用于疫情处置、物资采购、人员补偿等。财务部门建立“一支笔”审批制度，确保应急开支快速审批。根据处置阶段动态追加预算，上级补助资金及时上解下拨。责任人：财务部门负责人。3交通运输保障组建应急运输队伍（5人），配备冷藏车（1辆）、平板车（2辆）、运输车辆（2辆），储备应急通行证。与交通运输部门建立联动机制，保障人员、物资、病媒生物消杀器械、无害化处理物资运输畅通。对封锁区周边道路实行交通管制时，开辟应急通道。责任人：后勤保障组负责人。4治安保障由安保部门牵头，联合地方政府派出所成立联合巡逻队，负责封锁区外围巡逻、人员身份核查、非法采买行为打击。对关键设施（实验室、储备库）实行24小时安保，增派安保力量至检查站。责任人：安保部门负责人。5技术保障技术保障组配备GIS地理信息系统、疫情传播模拟软件，建立远程会商系统，与科研院所保持技术合作，及时获取疫苗研发、诊断技术等最新进展。责任人：技术保障组负责人。6医疗保障与就近动物疫病定点医院签订合作协议，建立应急医疗通道。储备抗病毒药品、抗生素、中药制剂，用于发病人员及密切接触者治疗。设立临时隔离观察点，配备X光机、血常规仪等设备。责任人：人力资源部负责人。7后勤保障建立应急生活物资储备（食品、饮用水、床铺），为隔离人员、一线工作人员提供餐饮保障。设置临时安置点，用于接收转移动物或人员。责任人：后勤保障组负责人。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案体系框架、响应分级标准、各专项工作组职责、现场处置基本技术（如生物安全等级防护、消毒剂配比计算、扑杀操作规范）、应急物资管理、个人防护装备（PPE）穿脱流程、以及相关法律法规（如《中华人民共和国动物防疫法》）要求。结合行业实际，纳入免疫阻断策略、环境样本采集保存（如使用RNA保存液）、流行病学调查方法（如个案调查表填写）、以及重大疫情沟通协调技巧等模块。针对关键岗位人员，增加毒力变异监测、实验室生物安全操作（BSL-3级标准）、人畜共患病防控等进阶内容。2关键培训人员识别关键培训人员包括：应急指挥部成员、各专项工作组组长及核心成员、一线兽医防疫人员、安保负责人、实验室检测人员、以及参与应急物资管理的后勤人员。需具备较强的组织协调能力、专业判断能力和应急处置经验。3参加培训人员分级组织培训。全员培训每年开展一次，主要面向养殖场区管理人员、普通员工及外部协作单位人员，侧重基本防护知识和报告流程。专项培训每半年一次，面向专兼职应急救援队伍，强化现场处置技能和协同作战能力。管理层培训每季度一次，聚焦应急决策、资源协调和舆情应对。培训前需进行