应急自然灾害预警队伍训练演练预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急自然灾害预警队伍训练演练预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位应对自然灾害预警期间应急队伍的组织、训练与演练活动。涵盖地震、台风、洪水、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、雷电、地质滑坡等自然灾害的预警响应，以及由此引发的次生、衍生灾害的防控。预案明确了应急队伍的职责分工、训练内容、演练流程及评估标准，旨在提升队伍在自然灾害预警下的快速响应能力、协同作战效能及应急处置水平。以XX市2023年夏季洪涝灾害为例，该次灾害预警响应中，应急队伍的提前训练与演练有效缩短了救援时间，减少了财产损失，验证了预案的实用性与有效性。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，将应急响应分为四个等级。预警响应级别与自然灾害的预警等级、潜在影响及单位处置能力相匹配。一级响应适用于重大自然灾害预警，影响范围广，危害程度高，超出单位自控能力，需跨区域、跨部门协同处置；二级响应适用于较大自然灾害预警，影响范围较大，危害程度较重，需单位内部多部门协调，并请求上级指导；三级响应适用于一般自然灾害预警，影响范围有限，危害程度低，由单位内部单一部门负责处置；四级响应适用于轻微自然灾害预警，影响范围小，危害程度轻微，由基层班组自行解决。分级响应的基本原则是“分级负责、动态调整、快速响应、协同联动”，确保资源优化配置，提升应急效率。以XX企业2022年台风“梅花”预警为例，该次预警影响范围大，单位启动二级响应，通过跨部门协调，提前完成应急队伍集结与演练，有效保障了生产安全。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织机构采用“集中指挥、分岗负责”的形式，下设应急指挥部及四个常设工作小组。构成单位包括应急指挥部、综合协调组、抢险救援组、后勤保障组、信息联络组。应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，负责预警响应的全面决策与指挥调度，审定应急行动方案，协调资源保障，向最高管理层汇报。副总指挥由分管安全与生产的负责人担任，协助总指挥工作，负责现场指挥协调。综合协调组由安全管理部牵头，成员来自生产、技术、设备等部门，负责应急信息的汇总分析，传达指挥部指令，协调各小组行动，维护应急秩序，参与演练的策划与评估。抢险救援组由生产一线骨干、专业技术人员及外部聘请的专业救援队伍组成，负责根据预警级别和实际情况，开展人员疏散引导、设备设施保护、初期险情处置、抢险工具使用与维护等工作，执行演练中的模拟救援任务。后勤保障组由物资管理部、行政部等组成，负责应急物资、器材、装备的储备、管理与调配，保障队伍的饮水、餐饮、住宿等生活需求，提供交通运输支持，确保演练物资到位。信息联络组由办公室牵头，成员来自各部门联络员，负责内外信息传递，建立预警信息发布渠道，保持与上级主管部门、周边单位及社区的信息畅通，管理应急期间宣传口径，记录演练过程关键信息。2工作小组构成职责分工及行动任务综合协调组：构成包括指挥员1名、联络员3名、记录员1名。职责分工为指挥员负责现场指令下达，联络员负责信息上传下达与外部沟通，记录员负责现场情况记录。行动任务包括启动应急响应程序，组织召开协调会，检查各小组准备情况，演练中扮演指挥控制角色。抢险救援组：构成根据预警类型分为若干专业小组，如结构加固组、设备保护组、人员搜救组等，每组设组长1名。职责分工为组长负责本组具体行动，成员按分工执行抢险救援任务。行动任务包括演练中模拟对重点设备、建筑物进行保护，执行模拟人员疏散与搜救，使用专业设备进行险情处置。后勤保障组：构成包括组长1名，成员来自物资、运输、餐饮等部门人员。职责分工为组长统筹协调，成员分工负责物资调配、车辆调度、餐饮供应等。行动任务包括演练前检查应急物资储备，根据演练需求及时运送物资器材到指定地点，保障演练人员基本生活需求。信息联络组：构成包括组长1名，各组联络员组成。职责分工为组长负责整体信息管理，联络员负责各环节信息传递。行动任务包括演练前发布演练通知，演练中实时记录关键节点信息，演练后汇总整理信息资料，制作信息简报。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线电话，公布于各关键岗位及对外宣传渠道。值班电话由综合协调组24小时值守，确保第一时间接听内外部报警与信息传递。电话号码定期更新，并报应急指挥部备案。2事故信息接收、内部通报程序、方式和责任人信息接收：值班人员接到自然灾害预警或事故信息后，应立即核实信息来源、基本内容、发生时间与地点，并迅速向综合协调组组长报告。对于重要或紧急信息，先口头报告再补办书面手续。内部通报：综合协调组接到信息后，根据信息等级，通过内部电话系统、应急广播、内部通讯软件或短消息，迅速将预警信息或事故情况通报至应急指挥部成员、各工作小组负责人及可能受影响的部门。通报内容应包含预警级别、潜在风险、响应要求等关键要素。责任人：值班人员负责初始信息接收与核实，综合协调组负责信息汇总、分析、通报与传递，各接收部门负责人负责本部门信息的进一步传达与落实。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告流程：综合协调组核实事故信息后，立即拟定报告文稿，经应急指挥部副总指挥审核，报主要负责人批准后，按照规定程序向上一级主管部门和单位报告。涉及跨区域、跨部门协调的，同时向相关单位通报。报告内容：报告应包含事故（或预警）类型、发生（或预警）时间、地点、基本情况、已采取措施、潜在影响、单位控制情况、请求支援事项等要素。初期报告可简明扼要，后续根据情况发展补充详细情况。报告时限：接报后应在规定时限内完成首次报告。一般事故（或预警）在30分钟内报告，较大及以上事故（或预警）应在15分钟内报告。报告时限根据上级部门要求执行。责任人：综合协调组负责报告的拟写与呈报，主要负责人负责最终审批与对外正式报告。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人通报方法：根据事故（或预警）性质与影响范围，选择合适的通报方式，可通过电话、书面报告、政务信息系统或联合会议等形式进行。通报程序：综合协调组根据指挥部指令，整理通报内容，确定通报对象，通过指定渠道正式发送。涉及交叉作业或区域相邻的单位，应主动通报信息，协商处置方案。通报内容：应包含事故（或预警）基本情况、可能影响范围、已采取的管控措施、需要协作的事项等，确保对方充分了解情况，做好应对准备。责任人：综合协调组负责人根据指挥部授权，负责具体通报工作的执行与确认。四、信息处置与研判1响应启动的程序和方式响应启动遵循“分级负责、按需行动”的原则。当接报信息表明自然灾害可能或已经造成严重后果，并可能超出单位应急处置能力时，综合协调组立即进行信息研判，初步判断事故（或预警）等级。启动决策：依据初步研判结果，综合协调组迅速向应急指挥部汇报。应急指挥部根据事故（或预警）性质、严重程度、影响范围、发展趋势和自身控制能力，对照响应分级条件，作出启动相应级别应急响应或预警响应的决策。启动方式：应急指挥部决策启动响应后，由总指挥或授权副总指挥正式宣布启动，并通过内部通讯系统、应急广播等渠道传达至各相关部门和人员。预警响应由指挥部宣布启动，并明确预警级别和行动要求。自动启动：对于规定条件下可自动启动的响应，如达到特定预警级别（如红色预警），且单位规章制度授权，可在信息核实后，依据预设程序自动启动相应级别的应急响应，无需逐级报告，但应立即向应急指挥部和上级报告。2预警启动与准备当接收到的自然灾害预警信息达到黄色或橙色级别，或虽未达到启动应急响应条件，但可能对单位造成较严重影响时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应启动后，各工作小组应立即进入待命状态，开展以下准备活动：检查应急物资和装备状态，核实人员到位情况，修订或确认应急处置方案，加强对重点区域、重要设施的监测与检查，做好人员疏散和宣传告知的准备。综合协调组实时跟踪预警信息变化和事态发展，为指挥部决策提供依据。3响应级别调整响应启动后，应急指挥部应持续跟踪自然灾害的发展态势、事故（或次生、衍生）灾害的发生情况以及本单位应急处置的效果。根据事态发展，若原响应级别不足以控制事态或应对新的风险，应及时提出调整建议，由指挥部评估后决定提升响应级别。反之，若事态得到有效控制，风险降低，可适时提出降低响应级别建议，由指挥部决策后宣布调整。响应级别的调整应基于对事态的科学研判和风险评估，确保响应行动与风险等级相匹配，避免响应不足导致失控或响应过度造成资源浪费。每次调整均需记录并通报相关单位。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“及时准确、广泛覆盖、内容清晰”的原则。预警启动后，预警信息发布渠道应包括：发布渠道：内部应急广播、单位内部网站或APP、电子显示屏、部门通知、应急联络员电话通知。根据需要可扩展至外部合作媒体、政府应急信息平台等。发布方式：采用语音、文字、图像等多种形式，确保信息易于理解。对于重要预警，应分层次、分级别发布。发布内容：明确预警级别（如黄色、橙色、红色）、预警区域、主要风险（如洪水、坍塌风险）、可能影响范围、单位已采取的措施、建议采取的避险措施、发布单位及发布时间。信息应简明扼要，必要时提供详细说明或指引。2响应准备预警启动后，应急领导小组应立即组织开展响应准备工作，确保队伍、物资、装备、后勤及通信处于应急状态。队伍准备：综合协调组通知抢险救援组、后勤保障组等相关人员进入待命状态，明确集结地点和时间。根据预警类型，调配专业技术人员参与准备工作。组织应急知识再培训，强调响应流程和注意事项。物资准备：后勤保障组检查应急物资（如沙袋、水泵、照明设备、急救药品、食品、饮用水）的数量和质量，确保充足可用。检查装备（如救援车辆、通信设备、防护用品）的功能状态，确保随时可用。必要时提前调拨或采购。装备准备：相关部门检查防护工程（如堤防、挡土墙）、关键设备（如排水泵站、发电机）的运行状态，做好加固或备用准备。检查应急照明、通风等系统的可用性。后勤准备：后勤保障组准备应急期间人员的餐饮、住宿、保暖（或防暑）等生活必需品，确保供应到位。协调运输车辆，保障人员、物资和装备的快速调动。通信准备：信息联络组检查所有应急通信设备（如对讲机、卫星电话）的电量、信号强度和功能，确保通信畅通。建立备用通信方案，准备手动报警器等备用工具。3预警解除预警解除的基本条件包括：发布预警的灾害系统已停止影响，或其强度已降至黄色预警标准以下；次生、衍生灾害风险已消除或得到有效控制；单位内部安全隐患已排除，人员安全得到保障。预警解除要求：必须由发布预警的原部门或应急指挥部根据实时监测信息和分析评估，确认满足解除条件后提出解除建议。建议经应急领导小组审核，总指挥批准后正式宣布解除预警。责任人：预警解除的确认与宣布由应急指挥部总指挥负责，解除条件的分析评估由综合协调组牵头，各相关部门参与。解除预警后，应跟踪事态恢复情况，并视情将应急状态调整为常态化或解除应急响应。六、应急响应1响应启动响应启动后，应急指挥部立即组织开展应急处置工作。首要任务是确定响应级别，依据自然灾害的预警级别、事态发展态势、潜在影响范围及单位自身控制能力，由应急指挥部决策，明确本次应急响应的最终级别。程序性工作包括：应急会议召开：应急指挥部应立即召开应急协调会或专题会，通报事态情况，分析研判风险，部署应急任务，明确各部门职责分工。信息上报：按照规定时限和程序，向上一级主管部门、上级单位和相关应急管理部门报告事故（或灾情）信息及处置进展。资源协调：综合协调组根据指挥部指令，协调调配单位内部应急资源，同时启动外部资源请求程序。信息公开：信息联络组根据指挥部授权，适时向社会或单位内部发布权威信息，回应社会关切，稳定人心。后勤及财力保障：后勤保障组负责应急期间人员餐饮、住宿、交通等生活保障，确保物资供应。财务部门做好应急费用保障工作，按规定程序审批报销。2应急处置事故现场应急处置措施应涵盖以下方面：警戒疏散：设立警戒区域，明确警戒职责，禁止无关人员进入。根据风险评估结果，组织受威胁区域内人员安全、有序撤离至指定安全场所，并进行登记。人员搜救：抢险救援组按照预定方案和现场实际情况，开展被困人员搜救，优先保障生命安全。医疗救治：做好现场急救准备，必要时协调医疗单位开展伤员转运和救治工作。现场监测：现场监测组对环境因素（如水质、空气质量、辐射水平）和工程安全（如结构稳定性）进行实时监测，为处置决策提供依据。技术支持：技术专家组提供专业技术支持，分析事故原因，评估风险，提出处置建议。工程抢险：抢险救援组根据指挥部指令，对受损设施、设备进行抢修，对危险源进行控制，防止事态扩大。环境保护：采取有效措施，控制或消除污染，保护周边生态环境。人员防护：所有进入现场的人员必须按规定穿戴和使用个人防护装备（PPE），包括防护服、安全帽、防护眼镜、手套、呼吸器等，并根据现场风险等级调整防护级别。3应急支援当事态超出单位处置能力时，应及时向外部请求支援。请求支援程序及要求：由应急指挥部决定是否需要外部支援，并指定信息联络组负责与相关应急管理部门或邻近单位联系。请求支援信息应包含单位名称、事故（灾情）基本情况、已采取措施、所需支援类型（人员、装备、物资等）、联系方式等。要求接报单位快速响应，提供有效支援。联动程序及要求：应急指挥部负责与外部救援力量对接，提供现场信息，明确接警单位、指挥协调机制和协作内容。要求外部救援力量服从现场统一指挥，协同开展救援行动。外部力量到达后的指挥关系：通常由应急指挥部负责统一指挥现场救援行动。必要时，可成立联合指挥机构，由上级主管部门或事故（灾情）发生地政府指定牵头单位及指挥员。原应急指挥部转为执行层，配合开展具体工作。各方应明确职责分工，加强沟通协调，确保行动一致。4响应终止响应终止的基本条件包括：自然灾害已完全消除或得到有效控制，事故现场险情已排除，次生、衍生灾害风险已完全解除，受影响人员已得到妥善安置，环境危害已得到有效控制，单位生产秩序和公共安全得到恢复。响应终止要求：满足终止条件后，现场指挥部应进行综合评估，确认无误后提出终止响应建议。建议报上级主管部门或联合指挥机构批准（如涉及）。批准后，由现场指挥部正式宣布应急响应终止。责任人：应急响应终止的评估由现场指挥部负责，建议的提出与批准根据预案规定执行。宣布终止由现场指挥部总指挥或其授权人员负责。终止后应做好善后处理工作，并组织应急总结评估。七、后期处置1污染物处理应急响应终止后，应立即开展污染物处理工作，防止环境污染扩大和持续影响。危险废物处置：对事故过程中产生的危险废物（如废油、化学品容器、沾染污染物物品等），应按照国家危险废物管理法规要求，收集、分类、标识，并交由有资质的单位进行安全处置。一般废物处理：对生活废弃物、建筑垃圾等一般废物，应进行清扫、收集和清运，必要时进行无害化处理。环境监测：持续对受影响区域的环境质量（水体、土壤、空气）进行监测，评估污染范围和程度，为后续治理提供依据。环境修复：根据监测结果和评估报告，制定并实施环境修复方案，恢复受污染场所的环境功能。2生产秩序恢复生产秩序恢复应坚持“先安全后生产、先恢复关键后恢复一般”的原则，确保安全生产条件满足要求。安全评估：对受损的厂房、设备、设施、管线等进行全面安全评估，消除安全隐患。设备检修与调试：组织对受损设备进行维修、更换，对整体生产系统进行调试，确保其处于良好运行状态。工艺恢复：按照工艺规程，逐步恢复生产流程，优先保障核心产品或关键服务的供应。员工培训：对参与应急处置的人员进行安全教育和技能再培训，确保其掌握必要的安全操作知识。3人员安置应急处置终止后，应妥善安置受灾害影响的人员，保障其基本生活需求。临时安置：对因灾害导致暂时无法返回原住所的人员，提供临时住所、生活保障（食品、饮用水、衣物、医疗等），并做好健康监测和心理疏导。迁徙安置：对于需要永久迁移的人员，根据政府统一规划和政策，协助其寻找新的居住地点，并做好搬迁安置工作。就业帮扶：帮助因灾害失业或无法正常就业的人员，提供就业信息、技能培训和创业支持。心理援助：组织专业心理服务人员，为受灾人员提供心理干预和辅导，帮助他们尽快走出心理阴影。社会捐助：积极接收和分发社会捐助物资，并做好管理和分配工作，确保物资用于最需要的人员。八、应急保障1通信与信息保障确保应急期间信息传递的畅通、准确和及时。相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通讯录，收录应急指挥部成员、各工作小组负责人、关键岗位人员、外部协作单位（如上级主管部门、救援队伍、供应单位）等的常用联系电话、联络人及联系方式。优先保障手机、对讲机等便携式通信设备的使用。对于可能发生通信中断的区域或情况，准备卫星电话、应急广播等备用通信手段。备用方案：制定不同通信中断情景下的备用通信方案，如主用网络中断时启用卫星通信，固定电话中断时启用移动基站或应急广播。明确各备用方案的启动条件和执行程序。保障责任人：信息联络组负责日常通信联络管理、通讯录更新和备用通信方案的维护。综合协调组负责协调通信资源的调配。确保所有责任人知晓其联系方式和职责。2应急队伍保障建立健全多层次的应急人力资源体系。相关应急人力资源：专家：组建涵盖地质、气象、工程、医疗、环境等领域的应急专家库，明确专家联系方式和入库方式。专家库应定期更新，并保持与专家的联系。专兼职应急救援队伍：组建单位内部的专兼职应急救援队伍，明确队伍规模、人员构成、技能特长、训练计划和管理制度。专兼职队伍应定期开展培训和演练，保持战斗力。协议应急救援队伍：与具备相应救援能力的externalrescueteams（如专业消防队、矿山救护队、医疗急救中心等）签订应急合作协议，明确合作范围、响应条件、联络机制、费用承担等。3物资装备保障确保应急物资和装备的充足、完好和可用。本单位应急物资和装备：类型：根据可能发生的自然灾害类型和应急响应需求，配备必要的应急物资和装备，如抢险工具（挖掘机、装载机、抢险锤、应急照明灯、破拆工具）、防护用品（安全帽、防护服、安全鞋、呼吸器、防护手套）、救援设备（担架、急救箱、通讯设备、监测仪器）、生活用品（食品、饮用水、床铺、棉被）、交通设备（车辆、油料）等。数量：根据单位规模、风险等级和应急能力需求，合理确定各类物资和装备的数量，确保满足应急响应需求。重要物资应准备一定数量的备份。性能：确保所有物资和装备处于良好状态，性能满足使用要求。定期进行检查、维护和保养。存放位置：明确各类物资和装备的存放地点，设置明显的标识。重要或易耗物资应存放在易于取用的位置。运输及使用条件：制定各类物资和装备的运输要求和操作规程，确保在应急情况下能够快速、安全地运输和使用。更新及补充时限：建立物资和装备的消耗和更新机制，根据使用情况、损耗程度和技战术发展，定期评估并更新装备，及时补充消耗的物资。制定应急补充预案，明确补充渠道和时限。管理责任人及其联系方式：明确各类物资和装备的管理责任部门或责任人，建立管理台账，详细记录物资和装备的名称、规格、数量、存放位置、状态等信息。管理责任人应保持联系方式畅通。建立台账：为所有应急物资和装备建立电子或纸质台账，实行动态管理，确保信息的准确性和时效性。台账应包含物资装备清单、存放地点、管理责任人、联系方式、检查维护记录、使用记录等关键信息。九、其他保障1能源保障确保应急期间关键设施和设备的电力、燃料等能源供应。保障措施：储备必要的应急发电机组、燃油、蓄电池等能源物资，确保其处于可用状态。制定关键设备（如水泵、照明、通风、通信设备）的优先供电方案。与电力、燃料供应单位建立应急联系机制，确保应急期间能源供应的优先性和可靠性。责任人：后勤保障组负责能源物资的储备、管理和维护，协调外部能源供应。2经费保障确保应急处置和后期恢复所需资金的及时到位。保障措施：设立应急专项资金，并纳入单位年度预算。明确应急经费的使用范围、审批程序和管理办法。应急发生时，按规定程序快速审批和拨付经费。做好经费使用记录和绩效评估。责任人：财务部门负责应急经费的管理和保障，应急指挥部负责经费使用的审批和监督。3交通运输保障确保应急人员、物资、装备能够及时、安全地运输。保障措施：编制应急交通运输方案，明确应急车辆（如抢险车、运输车、救护车）的调配程序和维护保障。维护单位内部道路畅通，必要时协调外部交通资源。规划应急人员疏散和物资运输的路线图，避开危险区域。责任人：行政部或后勤保障组负责应急车辆的统一管理和调度，综合协调组负责交通运输方案的协调与执行。4治安保障维护应急期间现场和社会治安秩序，保障人员生命财产安全。保障措施：根据需要，调配单位内部安保力量或请求外部公安力量参与现场警戒、秩序维护和治安巡逻，防止盗窃、破坏等事件发生。设立应急期间人员身份核验和出入管理制度。责任人：安保部门负责现场治安秩序的维护，综合协调组负责与公安机关的沟通协调。5技术保障提供应急处置所需的专业技术支持和信息服务。保障措施：组建或联系专业技术支持团队（如工程、环境、气象专家），提供现场技术指导。准备应急技术资料、图纸和数据库。确保计算机信息系统、地理信息系统（GIS）等技术在应急指挥中的应用。责任人：技术部门或相关专业部门负责提供技术支持，信息联络组负责技术信息系统的保障。6医疗保障保障应急期间人员的医疗救治和卫生防疫。保障措施：配备应急医疗箱和必要的急救设备，指定现场急救人员。与附近医疗机构建立绿色通道，明确伤员转运程序。做好现场环境卫生消毒和疾病预防控制工作，特别是当发生水源污染等事件时。责任人：医疗室或卫生管理部门负责急救物资准备和卫生防疫，信息联络组负责协调医疗转运。7后勤保障保障应急人员的基本生活需求和后勤支持。保障措施：准备应急期间的餐饮、住宿、饮水、洗漱等生活必需品。协调临时休息场所或搭建临时设施。做好应急人员的餐饮供应、衣物发放、保暖防暑等措施。保障通信、办公等后勤服务的正常运行。责任人：后勤保障组负责各项后勤保障工作的落实。十、应急预案培训1培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、响应流程、职责分工、应急处置技能、个人防护、器材使用、自救互救、心理疏导、法律法规、案例分析等方面。结合自然灾害特点，重点培训预警信息判读、风险评估、疏散引导、工程抢险、环境监测、次生灾害防范等关键环节。对于新入职员工、转岗人员及参与应急处置的骨干力量，应进行全员通用知识和岗位专项技能的培训。例如，针对洪水预警，应培训人员识别危险区域、制定疏散路线、使用排水设备、进行堤防加固等技能。2识别关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作小组负责人、联络员、现场指挥人员、应急救援队伍成员、关键岗位操作人员（如设备操作、维护人员）、以及参与应急保障的人员。这些人员承担着应急响应的组织、协调、执行和保障职责，其能力水平直接影响应急处置的成效。应建立关键人员名册，并确保持有最新信息。3参加培训人员应急预案培训应覆盖所有可能参与应急响应的人员，包括单位内部员工、合同工、实习