泥石流灾害道路损毁事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页泥石流灾害道路损毁事件应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位管辖范围内因泥石流灾害导致道路损毁事件应急响应的指挥调度、抢险救援、次生灾害防范、善后处置等全过程管理。重点覆盖山区、丘陵地带的交通运输网络，特别是GXXX国道、省道XXX线等关键通道。据历史数据统计，每年汛期期间，上述区域道路损毁事件发生概率约为3%，单次事件平均损毁道路长度达5-10公里，直接经济损失常超过200万元，严重影响企业原材料运输与产品外销链。适用范围明确包括预警发布、应急响应、恢复重建三个阶段，涵盖交通、安全、物资、环保等四个核心保障要素。2、响应分级根据《生产安全事故应急响应分级指南》结合本单位实际，将道路损毁事件应急响应分为三级：（1）一级响应。当泥石流损毁GXXX国道以上等级道路超过20公里，或导致核心厂区交通完全中断，伴随人员被困且失踪人数超过5人时启动。此级别事件需上报行业主管部门，应急指挥部由总经理牵头，启动外部救援联动机制，调动邻近企业抢险设备约10台套，应急资金投入上限为500万元。（2）二级响应。损毁省道XXX线以上道路5-20公里，或关键运输线路中断持续时间超过36小时，但未造成人员伤亡时启动。由分管副总经理担任总指挥，重点实施道路清淤作业，要求72小时内完成通行能力恢复，应急资源需求控制在200万元以内。（3）三级响应。县乡道路损毁或一般厂区道路中断，影响范围小于5公里且恢复时间不超过24小时。由厂区安全主管直接处置，必要时申请支援，应急投入不超过50万元。分级原则遵循“损害控制优先、分级负责、动态调整”原则，其中损害控制优先体现在优先抢通生命通道，分级负责明确各层级权限，动态调整依据灾害发展态势实时变更响应级别。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立“道路损毁事件应急指挥部”，指挥部下设办公室及四个专业工作组，具体构成如下：指挥部：总指挥：总经理常务副总指挥：分管生产副总经理副总指挥：分管安全副总经理、机动部门负责人成员单位：生产部、安全环保部、机动设备部、物资管理部、行政后勤部、各主要厂区办公室：设在安全环保部，负责信息汇总、指令传达、协调保障专业工作组：（1）抢险抢修组构成单位：机动设备部（牵头）、生产部（机械维修力量）、外部专业施工队伍（必要时）主要职责：评估道路损毁程度，制定抢修方案，组织机械清障、路基修复、路面恢复作业，确保关键通道通行能力。行动任务包括72小时内完成一般道路抢通，7天内恢复基本通行功能。（2）交通疏导组构成单位：行政后勤部（牵头）、安全环保部、各厂区安保人员主要职责：设立临时交通管制点，引导车辆绕行，维护现场秩序，统计受影响车辆及人员。需在道路损毁后4小时内完成绕行方案发布。（3）安全监护组构成单位：安全环保部（牵头）、应急抢险队、医疗救护站主要职责：排查次生风险点，设立警戒区，疏散道路两侧危险区域人员，提供医疗救助。行动任务包括24小时内完成风险排查，对潜在滑坡体进行重点监测。（4）后勤保障组构成单位：物资管理部（牵头）、行政后勤部、财务部主要职责：调配抢险物资、油料、电力设备，保障人员食宿，办理应急资金使用手续。需确保72小时内满足前线基本物资需求。2、职责分工总指挥负责全面指挥，副总指挥协助处理具体事务，指挥部成员单位按职责分工落实任务。办公室承担信息枢纽功能，专业工作组在指挥部统一调度下开展工作。其中抢险抢修组需重点掌握快速评估技术，交通疏导组要熟悉周边道路网，安全监护组需具备专业风险辨识能力，后勤保障组应建立应急物资储备目录。各小组每12小时报告一次工作进展，遇重大情况即时上报。三、信息接报1、应急值守电话设立24小时应急值守电话（电话号码），由安全环保部专人值守，同时开通微信工作群作为辅助联络渠道。值班人员须做好接报记录，内容包括接报时间、报告人、事故地点（含GPS坐标参考）、简要情况、报告人联系方式等要素。2、事故信息接收与内部通报接报后，值班人员立即核实信息要素完整性，对模糊信息通过电话或短信向报告人追问细节。确认事故发生后，30分钟内向指挥部办公室（安全环保部）报告，办公室立即评估事件级别，2小时内向指挥部总指挥和各副总指挥通报。内部通报采用企业内部通讯系统或加密邮件，确保信息准确传达到各成员单位。涉及涉密信息时需履行保密审批程序。3、向上级报告事故信息（1）报告流程与内容一级响应事件立即向行业主管部门和上级单位报告，二级响应在事发后2小时内报告，三级响应在4小时内报告。报告内容包含事故发生时间、地点、性质、初步原因、已采取措施、人员伤亡和财产损失情况、发展趋势预测、请求援助事项等要素。首次报告应简明扼要，后续报告根据处置进展补充详细信息。（2）时限与责任人总指挥为首次报告第一责任人，安全环保部负责人为具体执行人。报告材料需经指挥部办公室审核，确保数据准确。对于瞒报、漏报、迟报行为，依法追究相关责任人责任。4、向外部单位通报事故信息根据事件级别，由指挥部办公室统一对外发布信息。一级响应需在4小时内向应急管理部门、交通运输部门、气象部门通报；二级响应在6小时内通报；三级响应在8小时内通报。通报方式采用政府公文系统、传真或指定联络员送达。通报内容与内部报告基本一致，但需强调对公众的影响及应对措施。涉及媒体问询时，由宣传部门统一口径。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责原则，启动程序分为人工决策和自动触发两种方式：（1）人工决策启动。应急领导小组根据指挥部办公室提交的事故信息评估报告，结合响应分级条件进行决策。当事故信息确认达到相应级别标准时，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部通讯系统即时发布。启动令应包含响应级别、启动时间、责任部门、初始行动任务等关键要素。（2）自动触发启动。针对一级和二级响应事件，当事故信息确认满足响应启动条件时，系统自动生成响应启动建议，经指挥部办公室审核后直接报送总指挥。总指挥在规定时限内未提出异议的，视为同意启动。此方式适用于事故发展迅速、需快速动员资源的情形。2、预警启动与准备当事故信息显示可能达到响应启动条件但尚未完全满足时，由应急领导小组决策启动预警状态。预警启动后，指挥部办公室组织开展以下工作：①发布预警信息，明确潜在影响范围和风险点；②调动应急资源至预备状态，重点设备预置至关键位置；③加强监测频次，对重点区域实施视频监控；④组织应急演练，检验预案可行性。预警状态持续期间，指挥部办公室每日汇总分析事态发展，一旦达到响应启动条件即转为正式响应。3、响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室建立事态发展跟踪机制，每日分析以下因素：①事故危害扩大情况，如损毁道路长度变化、次生灾害风险；②处置资源需求变化，如需引入外部专业力量；③外部环境影响，如持续降雨加剧灾害风险。基于分析结果，由副总指挥提出调整建议，报总指挥批准。调整程序遵循“逐级提升”原则，即由低级别向高级别调整需经原批准单位同意，由高级别降为低级别需由总指挥审批。响应级别调整应在事态发生重大变化后4小时内完成。对于未达到响应启动条件的事件，仍需维持信息跟踪，直至事件消除。五、预警1、预警启动预警信息发布遵循“权威发布、及时准确、分众传播”原则。发布渠道包括：①内部渠道：企业内部广播系统、应急微信群、电子显示屏、厂区公告栏；②外部渠道：合作气象部门预警平台、地方应急管理部门发布系统、合作运输企业信息平台。发布方式根据预警级别采用不同级别标识，一级预警使用红色标识，二级使用橙色，三级使用黄色。发布内容应包含：a.泥石流灾害风险评估结果，说明潜在影响区域；b.道路损毁可能性和时间窗口预测；c.应急响应准备要求；d.公众防护建议，如交通管制路线、避险场所指引。预警信息由指挥部办公室统一汇总编报，经总指挥审批后30分钟内发布。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展以下准备工作：①队伍准备：抢险抢修组将应急人员集结至指定地点，开展装备检查；安全监护组对重点区域进行巡逻加密；交通疏导组设置预备交通管制点。②物资准备：物资管理部检查应急抢险包、照明设备、救生器材储备情况，对损毁路段周边物资调配点实施重点监控。③装备准备：机动设备部对挖掘机、装载机、发电机等关键设备进行预热调试，确保油料充足；通信部门检查应急通信车、卫星电话等设备状态。④后勤准备：行政后勤部准备应急食品、药品、临时住所；财务部门保障应急资金快速审批通道。⑤通信准备：建立应急指挥专网，确保核心通信链路冗余；对外联络人员保持与气象、交通等外部单位沟通畅通。3、预警解除预警解除由指挥部办公室提出建议，报总指挥批准后发布。基本条件包括：①发布预警的灾害预判未发生，或影响范围显著缩小；②潜在风险点已有效控制，如滑坡体已稳定；③气象条件好转，无持续强降雨；④经专家会商评估，已无进一步预警价值。解除要求：预警解除信息需明确解除时间、区域范围，并提示恢复常态化监测。责任人由指挥部办公室主任承担，需在条件确认后2小时内完成解除程序。解除后进行资料归档，并总结预警有效性。六、应急响应1、响应启动响应启动程序遵循“统一指挥、分级负责、快速响应”原则。（1）级别确定：指挥部办公室根据事故信息评估报告，对照响应分级条件，提出建议级别，报总指挥审定。涉及跨区域或需协调重大资源时，由总指挥报请上级单位或主管部门同意。（2）程序性工作：①应急会议：启动后4小时内召开指挥部第一次全体会议，明确分工，部署任务。根据处置进展，每日召开现场协调会。②信息上报：按第三部分规定时限向相关单位报告。涉及险情时，每半小时更新一次关键信息。③资源协调：机动设备部牵头，建立应急资源需求清单，通过内部调配和采购渠道满足需求。④信息公开：由宣传部门根据指挥部授权，通过企业官网、社交媒体等渠道发布简要信息，说明交通管制措施。⑤后勤保障：后勤部门设立应急餐食供应点，确保前线人员物资供应；财务部门开辟应急资金绿色通道。2、应急处置（1）现场管控：①警戒疏散：安全环保部负责设立警戒区，疏散路线由交通疏导组规划。设置警示标识，禁止无关车辆进入。对被困人员实施一对一帮扶转移。②人员搜救：抢险抢修组开展道路两侧和桥涵下方排查，使用生命探测仪等设备寻找被困人员。（2）专业处置：①医疗救治：应急医疗站对伤员进行分类救治，重伤员由救护车转送至定点医院，必要时请求外部支援。②监测预警：安全环保部部署监测设备，实时监测水位、坡体位移等参数，建立预警阈值。③技术支持：技术专家组提供地质评估、工程方案等支持，重点分析路基稳定性。④工程抢险：抢险抢修组实施道路清淤、边坡加固、排水设施修复等作业，优先抢通生命通道。⑤环境保护：对受污染水体、土壤采取临时处置措施，减少环境影响。（3）人员防护：所有现场作业人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用呼吸防护用品、防护服。严格执行“先探测、后作业”原则，对潜在风险区域进行持续监测。3、应急支援（1）外部请求程序：①当事故超出本单位处置能力时，由副总指挥签署《应急支援申请报告》，通过指定渠道向邻近企业、地方政府应急部门请求支援。②报告内容包含事故简述、需求资源清单、现场联系方式。③请求支援需说明本单位已采取的措施和资源现状。（2）联动程序：接到支援请求后，指挥部办公室负责对接，明确支援抵达集结点、联络方式。（3）指挥关系：外部救援力量到达后，由总指挥统一指挥，原现场负责人介绍情况，明确分工后实施联合行动。救援行动结束后，逐步交由本单位恢复指挥。4、响应终止响应终止程序遵循“条件确认、评估审批、逐步撤销”原则。（1）终止条件：①事故现场得到全面控制，无次生风险；②受困人员全部解救，伤员得到妥善治疗；③道路损毁路段达到临时通行标准；④环境危害已有效控制。（2）终止要求：①由现场指挥部提出终止建议，报总指挥批准；②指挥部办公室组织评估组对现场进行核查；③发布终止命令后，逐步撤销现场指挥部和警戒区；④应急状态解除后，开展善后处置工作。（3）责任人：总指挥为终止审批责任人，指挥部办公室主任负责组织核查评估。七、后期处置1、污染物处理对事故造成的环境污染实施“分类处置、动态监测、无害化处理”原则。安全环保部牵头，组织对受污染水体、土壤、废弃物进行检测，评估污染范围和程度。根据检测结果，采取以下措施：①污染水体：设置临时收集池，达标后排放或引流至处理设施；②污染土壤：进行固化修复或转移至专用处置场所；③废弃物：委托有资质单位进行危险废物处置，一般废物进行分类清运。建立环境恢复效果监测点，定期开展跟踪监测，直至达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》等相关标准要求。2、生产秩序恢复生产恢复遵循“先基础设施、后生产单元”顺序，由生产部负责制定恢复方案。（1）基础设施修复：机动设备部负责受损道路、桥梁、管线等恢复，确保运输通道畅通；（2）生产单元恢复：各厂区按受损程度分批次恢复生产，优先保障核心生产线；（3）供应链协调：物资管理部协调原辅料供应，确保生产连续性；（4）安全评估：安全环保部对恢复后的设施设备开展安全检查，消除隐患。恢复过程中实施每日进度报告制度，重大问题即时上报。3、人员安置行政后勤部负责受灾人员安置工作，具体措施包括：①对临时居住人员提供必要生活保障，如食品、饮用水、临时住所；②对受影响的员工开展心理疏导，必要时联系专业机构提供支持；③配合社会保障部门，落实工伤认定、医疗费用报销等政策；④对因灾失业人员提供就业指导和服务。八、应急保障1、通信与信息保障建立分级负责的通信保障体系，确保应急指挥信息畅通。（1）保障单位及人员：指挥部办公室负责统筹，安全环保部、机动设备部、行政后勤部为责任单位，指定专人负责通信联络。（2）联系方式和方法：设立应急总机，开通多渠道联络方式，包括固定电话、手机、卫星电话、加密网络。建立核心人员通讯录，实行动态更新。信息传递采用加密手段，重要信息采用多种渠道同时确认。（3）备用方案：配置应急通信车作为移动指挥平台；准备卫星电话作为外部通信备用；建立与移动通信商的合作协议，保障应急通信流量。（4）保障责任人：指挥部办公室主任为总责任人，各责任单位负责人为直接责任人。2、应急队伍保障组建多元化应急人力资源体系，满足不同响应需求。（1）专家队伍：聘请地质、土木、交通等领域的专家组成顾问组，提供技术支持。建立专家信息库，明确联系方式和响应方式。（2）专兼职应急救援队伍：由安全环保部管理，包括应急抢险队（30人）、医疗救护组（5人）、交通疏导组（10人），定期开展培训和演练。（3）协议应急救援队伍：与邻近企业、专业工程公司签订合作协议，明确合作范围、响应条件和费用结算方式。协议队伍作为应急力量的补充。3、物资装备保障建立应急物资装备储备和管理制度，确保随时可用。（1）物资装备清单：储备物资包括应急抢险包（含照明、通讯、防护用品）、食品、饮用水、药品等；装备包括挖掘机（5台）、装载机（3台）、发电机（2台）、排水泵（10台套）、应急照明车（1辆）等。（2）存放位置：物资存放于指定仓库，装备集中存放于设备库，确保通风、干燥、安全。重要物资装备在厂区不同区域设置储备点，实现冗余。（3）运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求，如大型设备需使用专用车辆；制定操作规程，确保专业人员使用。（4）更新及补充：建立物资装备台账，定期检查维护，每年至少进行一次全面盘点。根据使用情况和评估结果，每年修订补充计划。（5）管理责任人：机动设备部负责装备管理，物资管理部负责物资管理，均指定专人负责，并建立联系方式台账。九、其他保障1、能源保障由机动设备部负责能源供应保障，确保应急期间电力、燃油供应。建立备用电源系统，对关键设备如应急照明、通信系统、水泵等配备发电机组。制定燃料储备计划，确保应急车辆、设备油料充足。与外部电力、供油单位签订应急供应协议。2、经费保障财务部设立应急专项资金，纳入年度预算。资金用于应急物资采购、设备维护、外部救援协调等。启动应急响应后，简化审批流程，实行总额控制下的快速拨付机制。重大事件需报请上级单位或主管部门批准追加经费。3、交通运输保障行政后勤部负责应急运输协调，明确应急车辆使用权限和调度流程。建立应急运输网络图，标明备用运输路线和车辆位置。必要时协调地方政府交通部门实施交通管制，确保抢险救援通道畅通。4、治安保障安全环保部负责现场治安管理，调配安保力量维护秩序，设立警戒区域。与当地公安部门建立联动机制，必要时请求协助维持治安、人员疏散等工作。5、技术保障技术专家组负责提供技术支持，包括灾害评估、工程方案、风险评估等。建立技术资料库，提供相关规范、标准、案例等信息支持。必要时邀请外部专家参与技术论证。6、医疗保障应急医疗站负责现场医疗救治，配备必要的医疗设备和药品。与周边医疗机构建立绿色通道，明确转诊标准和流程。必要时请求外部医疗队伍支援。7、后勤保障行政后勤部负责后勤服务保障，包括人员食宿、卫生防疫、物资运送等。设立临时安置点，提供必要生活保障。做好心理疏导工作，维护人员稳定。十、应急预案培训1、培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、泥石流灾害特点、风险评估方法、应急响应流程、现场处置技术、个人防护要求、相关法律法规等。重点培训内容包括：①应急预案启动条件