交通路政执法工作规范手册

交通路政执法工作规范手册第一章总则一、编制目的为规范交通路政执法行为，提升执法公正性与效率，保护公路路产路权，维护公路安全畅通，保障公民、法人和其他组织合法权益，结合执法工作实际，制定本手册。二、编制依据本手册依据《_________公路法》《_________行政处罚法》《公路安全保护条例》《交通行政处罚程序规定》等法律法规及行业规范编制，保证执法工作于法有据、程序合法。三、适用范围本手册适用于各级交通路政执法单位及其执法人员在日常巡查、路产保护、违法处置、案件办理等执法活动中的行为规范。四、基本原则执法工作应遵循依法、公正、文明、高效的原则，坚持处罚与教育相结合，注重保护当事人合法权益，树立规范执法、文明执法形象。第二章执法准备：日常巡查部署与实施一、场景描述日常巡查是路政执法的基础工作，旨在通过定期、定点巡查及时发觉公路及附属设施损坏、涉路违法行为（如违法建筑、抛洒物、损坏路产等），保障公路通行安全。本场景以辖区内国省道每日常规巡查为例，涵盖巡查计划制定、装备准备、现场执行及问题处置全流程。二、实施步骤（一）制定巡查计划明确巡查重点：结合公路等级、交通流量、历史违法多发路段等因素，确定重点巡查区域（如桥梁、隧道、交叉路口、穿城镇路段）及内容（如路面病害、标志标线完好性、非公路标志设置、建筑控制区内违法建设等）。合理规划路线：按照“全面覆盖、突出重点”原则，设计巡查路线，保证辖区公路每日巡查至少1次，重点路段增加巡查频次。安排人员分组：实行“2人以上”执法小组制，明确每组负责人、记录员及驾驶员，保证执法过程中相互、配合协作。审批备案：巡查计划需经执法科室负责人审批后备案，遇特殊天气（如暴雨、冰雪）或重大活动时，动态调整巡查方案。（二）准备执法装备必带装备清单：执法记录仪（保证电量充足、存储空间足够）；反光背心、执法证件（含胸牌、工作证）；勘验工具包（卷尺、相机、三角警示牌、警戒带）；执法文书包（现场笔录、责令改正通知书等空白文书）；通讯设备（对讲机、手机，保证信号畅通）；应急物资（急救包、手电筒、反光雨衣）。装备检查：出发前30分钟，由小组负责人逐一检查装备功能，保证执法记录仪开机正常、相机内存充足、警示牌反光清晰等，杜绝“带病出勤”。（三）出发前准备任务交底：负责人向组员明确当日巡查路线、重点区域、注意事项及应急处置分工。安全确认：检查车辆状况（刹车、灯光、轮胎等），填写《执法车辆检查表》，确认无安全隐患后出发。（四）现场巡查执行规范着装与亮证：到达巡查起点后，执法人员统一穿着反光背心，主动向当事人出示执法证件（现场检查时需始终佩戴胸牌）。沿线路段检查：路面检查：观察路面是否有坑槽、沉陷、裂缝等病害，使用卷尺测量病害范围（长、宽、深），相机拍照留存（需包含全景、近景及尺寸参照物）；附属设施检查：查看护栏、标志标线、信号灯、隔音墙等是否完好，缺失或损坏的记录具体位置及数量；控区巡查：检查公路建筑控制区内是否有新建、扩建建筑物或构筑物，使用GPS定位违法地点坐标。记录与取证：发觉问题时，立即使用执法记录仪全程录像，同步填写《巡查发觉问题记录表》（表2-1），注明问题类型、位置、描述及初步处理建议。三、工具表格表2-1日常巡查发觉问题记录表巡查日期巡查路段问题描述（含位置、类型、程度）现场照片编号初步处理建议记录人负责人签字2023-10-01G312K120+300-K121+000路面右侧出现15cm宽、3m长裂缝，深度约5cmP001-P003设置警示标志，通知养护单位修补某某某某某某表2-2执法车辆检查表检查日期车牌号检查项目（刹车/灯光/轮胎/油量/灭火器等）检查结果（正常/异常）检查人备注2023-10-01某A·5刹车系统正常某某某无四、操作要点安全防护：在车道内检查时，须在来车方向150米外设置三角警示牌，执法人员背向来车方向作业。证据规范：照片需体现时间、地点信息（利用相机自带功能），录像需包含执法人员表明身份、现场情况等关键内容。问题闭环：巡查中发觉的问题需在24小时内录入路政管理信息系统，跟踪后续处理结果，保证“发觉-登记-处置-反馈”闭环管理。第三章现场检查：涉嫌路产路权违法行为处置一、场景描述现场检查是指路政执法人员对涉嫌损坏路产、侵犯路权的违法行为（如擅自占用公路、挖掘路面、砍伐行道树等）进行的即时核查与取证工作。本场景以“某施工单位未经许可挖掘公路埋设管线”为例，说明现场检查的规范流程。二、实施步骤（一）表明身份与说明来意执法人员到达现场后，主动向当事人（施工单位负责人现场代表）出示执法证件，说明检查事由（如“接到群众举报，你单位涉嫌未经许可挖掘公路，现依法进行检查”）。告知当事人享有的权利（如陈述申辩权、申请回避权）及义务（如配合检查、如实提供资料）。（二）核查当事人与违法事实身份核查：查验当事人证件号码件、营业执照（单位）、授权委托书（非本人到场时），记录姓名、联系方式、单位名称及地址。违法事实核实：要求当事人出示《涉路施工许可证》等审批文件，确认是否经过许可；现场勘验挖掘位置（利用GPS坐标定位）、尺寸（长×宽×深）、挖掘方式及对公路通行的影响；查阅施工方案、监理记录等资料，确认施工是否超出许可范围。（三）现场取证与记录证据收集：物证：对挖掘工具、施工材料等进行拍照、编号并暂扣（需开具《暂扣物品清单》）；书证：复印或拍照留存审批文件（如未经许可，则复印证件号码、营业执照等）；视听资料：使用执法记录仪记录施工现场情况、当事人陈述（需明确告知“正在录像”）；现场笔录：制作《现场检查笔录》（表3-1），载明检查时间、地点、当事人信息、违法事实、检查过程等内容，由当事人核对无误后签字确认（拒绝签字的，应在笔录中注明并见证人签字）。绘制现场图：对挖掘区域、周边公路设施（如标志标线、井盖）进行丈量，按比例绘制《现场勘验图》（标注指北针、尺寸、参照物），由当事人、执法人员签字确认。（四）采取临时处置措施责令当事人立即停止违法行为（如“立即停止挖掘作业，恢复公路原状”）；对可能造成公路损坏的施工设备，经负责人批准可予以暂扣；设置警示标志或围挡，防止发生安全。三、工具表格表3-1现场检查笔录检查时间2023年10月2日9:00-10:30检查地点G205K89+200处北侧公路用地执法人员某某某、某某某（执法证号：001、002）当事人某某建筑有限公司（代表：张某某，证件号码号：XXX）检查事由涉嫌未经许可挖掘公路埋设管线检查过程与事实：现场发觉当事人在公路用地内挖掘长20m、宽1.5m、深1.2m沟渠，用于预埋电力管线。当事人未能提供《涉路施工许可证》，称“已向当地供电局报备，未向路政部门申请”。挖掘作业导致公路边沟部分堵塞，已影响路面排水。执法人员对现场进行拍照（编号P001-P005）、录像（编号V001），并绘制现场勘验图。当事人申辩：承认未办理路政许可，但表示“为配合国庆保电工程，施工时间紧，已申请补办手续”。当事人签字：张某某（2023年10月2日）执法人签字：某某某、某某某见证人签字：李某某（公路养护站工作人员）日期2023年10月2日四、操作要点程序合法性：严禁单人执法，现场检查不得少于2人，执法记录仪需全程开启（自进入现场至离开现场）。证据关联性：收集的证据需与违法事实直接相关，如现场照片需体现当事人正在实施违法行为，现场笔录内容与视听资料一致。当事人权利保护：当事人拒绝签字的，需2名以上执法人员在笔录中注明情况，并邀请无利害关系的见证人（如村干部、附近商户）签字证明。第四章案件办理：行政处罚流程与文书制作一、场景描述案件办理是对经立案调查的路政违法行为依法实施处罚的核心环节，涵盖案件受理、调查取证、告知权利、作出决定及文书送达等全流程。本场景以“擅自超限运输车辆行驶公路”案件为例，说明从立案到结案的规范化操作。二、实施步骤（一）案件受理与立案受理：接到投诉举报或移交案件后，1日内审核是否符合立案条件（有违法事实、需依法处罚、属本机关管辖），填写《案件受理登记表》（表4-1）。立案：符合条件的，由执法人员填写《立案审批表》（表4-2），附初步证据材料（如举报记录、现场照片），报执法科室负责人审批，批准后3日内指定2名以上执法人员组成调查组。（二）调查取证与违法事实认定全面收集证据：询问当事人：制作《询问笔录》（表4-3），载明当事人基本信息、违法经过、主观意愿等，由当事人逐页签字；核实证据：调取车辆行驶轨迹、称重检测数据（需加盖检测机构公章）、货单等书证；鉴定评估：对公路损坏程度，委托具备资质的第三方机构出具《路产损失鉴定报告》。事实认定：调查终结后，形成《调查终结报告》（表4-4），载明违法事实、证据、法律依据及处罚建议，经法制审核员审核后报负责人集体讨论。（三）告知与听取陈述申辩告知权利：作出处罚决定前3日，向当事人送达《行政处罚告知书》（表4-5），告知拟处罚内容、事实、理由及享有的陈述申辩权和听证权。听取意见：当事人提出陈述申辩的，需制作《陈述申辩笔录》；要求听证的，依法组织听证（7日前通知），制作《听证笔录》。（四）作出处罚决定与文书送达决定：负责人集体讨论后，作出《行政处罚决定书》（表4-6），载明处罚种类、金额、履行期限及救济途径（申请复议/诉讼的机关和期限）。送达：直接送达：由当事人或成年家属签收；邮寄送达：通过EMS邮寄并留存回执；留置送达：当事人拒收时，邀请2名见证人签字确认，将文书留在当事人处；公告送达：下落不明的，通过网站公告（60日后视为送达）。三、工具表格表4-1案件受理登记表案件来源举报/巡查/移交受理日期2023-10-05申请人/举报人某某（XXXX-XXXXXXX）涉事主体某运输有限公司违法行为事实车牌号某B·56789，超限率35%，行驶S206K50+100路段初步处理建议立案调查受理人某某某审批意见同意立案负责人某某某表4-2立案审批表案件名称某某运输有限公司擅自超限运输案案件编号某路政罚〔2023〕001号违法人某某运输有限公司（法定代表人：王某某）违法事实2023年10月4日，其车辆某B·56789超限行驶公路立案依据《公路安全保护条例》第六十六条承办人某某某、某某某审批意见同意立案，请依法调查处理批准人某某某（执法科室负责人）日期2023-10-06表4-3询问笔录时间2023-10-0710:00-11:30地点某路政大队办案室询问人某某某、某某某记录人某某某被询问人张某某（驾驶员，证件号码号：XXX）问：是否承认10月4日驾驶某B·56789超限运输？答：是的，为赶工期，明知超载仍上路。（后续记录车辆载重、路线、车主指令等关键信息）|四、操作要点时限管理：立案后需在30日内作出处罚决定（复杂案件可延长至60日），超限案件需及时暂扣车辆《超限运输车辆通行证》。文书规范：所有文书需统一编号，使用执法机关专用章，禁止涂改；《行政处罚决定书》需直接送达并签收回执。第五章应急事件处置：公路突发事件应对一、场景描述应急事件处置包括公路水毁、交通、恶劣天气导致的交通中断等突发情况，需快速响应、科学处置以恢复通行。本场景以“暴雨导致国道塌方”为例，说明应急响应流程。二、实施步骤（一）接警与启动响应接警：接到报警后，立即核实事发地点（利用路网监控或群众定位）、塌方规模、伤亡情况及交通影响。启动预案：根据《公路突发事件应急预案》，下达Ⅲ级（一般）响应指令，通知养护、交警、医疗等部门联动。（二）现场管控与交通疏导现场警戒：执法人员联合交警封闭塌方路段两端，设置绕行指示牌，引导车辆分流至相邻省道。安全警示：使用声光预警装置，禁止社会车辆进入危险区域；在塌方点200米外堆砌沙袋缓冲。（三）抢险协调与信息发布联合抢险：协调养护队伍调用挖掘机、自卸车清理土石方，医疗组现场救治伤员（如有）。信息发布：通过官方微博、交通广播实时更新路况，绕行信息需标注“某路政大队宣”标识。（四）事后处置与评估道路抢通后，对受损公路进行临时修复（如铺设钢便桥），24小时内开放单幅通行。3日内形成《应急处置总结报告》，分析原因、改进措施，归档留存。三、工具表格表5-1应急处置通讯联络表部门联系人职责值班电话路政大队某某某现场协调XXXX-XXXXXXX公路养护中心某某某抢险施工XXXX-XXXXXXX交警大队某某某交通管制XXXX-XXXXXXX四、操作要点优先保障人员安全：塌方现场严禁无关人员逗留，执法人员需穿戴反光雨衣、安全帽。信息报送：每30分钟向上级报告处置进展，重大险情即时上报。第六章执法与责任追究一、场景描述执法通过内部督察、群众评议、法律审核等方式规范执法行为，保证权力依法行使。本场景描述对“选择性执法”问题的流程。二、实施步骤（一）内部督察定期抽查：督察小组每月随机抽取10%的案件卷宗，重点检查执法程序、文书制作及证据链完整性。视频回查：调取执法记录仪录像，核查是否存在不亮证、态度粗暴等行为。（二）外部评议设置举报箱：在服务大厅、执