消防安全条例征求意见稿

日期：主讲：消防安全条例征求意见稿-总则管理职责附则教育与培训法律责任其他其他相关事项监督与反馈附录目录特别规定宣传与教育法律救济与申诉总则总则加强居民住宅区消防安全管理，预防和减少火灾事故，保护人身和财产安全本市行政区域内居民住宅区消防安全管理，农村集中居住区域参照执行贯彻预防为主、防消结合的方针，构建政府领导、齐抓共管、居民参与的消防安全管理体系任何单位和个人均有维护消防安全、学习消防知识的义务，鼓励投保火灾公众责任保险或家庭财产险ADCB管理职责管理职责基层职责乡镇人民政府、街道办事处负责落实防火检查、消防宣传及违法行为查处物业服务人职责查验消防设施、制定消防制度、开展消防演练、每日巡查消防通道等业主及使用人职责遵守消防法规、维护消防设施、配合消防安全管理政府职责市、县(市、区)人民政府需将消防安全纳入基层社会治理和网格化管理，完善公共消防设施居(村)民委员会职责纳入防火公约，协助开展消防宣传和防火检查消防设施与电动车管理消防设施与电动车管理消防设施配置：居民住宅区需配置消防设施并确保完好有效，高层住宅需在公共区域摆放灭火器材及逃生设施电动车管理：新建或既有住宅区需规划电动车停放及充电场所，充电设施需具备自动断电功能，禁止在公共区域违规充电或停放维修与资金管理维修与资金管理01021维修责任保修期内消防设施维修由建设单位承担，保修期外由业主共同承担，费用从专项维修资金列支2紧急维修共用消防设施严重损坏时，可启动紧急维修程序，费用从专项维修资金中支付禁止行为与处罚禁止行为与处罚禁止行为包括损坏防火分隔、违规停放或充电电动车、私拉电线、不安全使用电器等01处罚规定物业服务人未履职的，处300元以上2000元以下罚款；个人违规停放或充电电动车的，处200元至500元罚款02附则附则施行日期本条例自2025年月日起施行教育与培训教育与培训各级政府、相关部门和社区应定期组织消防安全宣传教育活动，包括但不限于火灾预防、逃生自救、初期火灾扑救等知识物业服务企业应对员工进行消防安全知识培训，每年至少一次；对业主及使用人进行消防安全教育，每半年至少一次针对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，制定专门的消防安全教育和培训计划，确保其掌握基本的消防安全知识和自救技能特殊培训培训计划宣传教育宣传教育培训计划特殊培训监督检查与整改监督检查与整改123监督检查：市、县(市、区)人民政府应组织相关部门定期对居民住宅区进行消防安全检查，及时发现并消除火灾隐患整改措施：对检查中发现的问题，应依法下达整改通知书，明确整改措施和期限；对拒不整改的，依法予以处罚并采取相应措施联合执法：相关部门应建立联合执法机制，对重大火灾隐患和违法行为进行集中整治法律责任法律责任1法律责任违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任2失职责任对在消防安全管理工作中失职渎职的公职人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任附则附则本条例由吉安市人民政府负责解释解释权本条例自公布之日起施行生效日期根据国家消防安全法律法规的制定、修改和废止情况，以及本市消防安全工作的实际需要，适时对本条例进行修订或废止修订与废止本条例的具体应用问题由吉安市消防救援机构负责解释解释权吉安市人民政府或其相关部门可根据本条例制定实施细则或具体操作办法，确保各项规定得到有效执行实施细则其他其他举报与奖励宣传与信息共享特殊情况处理合作与交流鼓励居民住宅区内的居民和物业服务人等积极举报违反本条例的行为，对举报属实的，可给予适当奖励鼓励利用各种媒体和平台，对消防安全知识进行广泛宣传，同时，建立消防安全信息共享平台，方便各相关部门、物业服务人和居民之间的信息交流和协作针对特殊时期(如火灾高发期、重大活动期间等)，可制定专门的消防安全应急预案，并加强消防安全检查和巡查力度加强与其他地区、国家在消防安全管理方面的交流与合作，借鉴先进经验，提高本市消防安全管理水平技术保障与信息化建设技术保障与信息化建设智慧消防：推动居民住宅区智慧消防建设，利用物联网、大数据、云计算等现代信息技术手段，实现消防设施的远程监控、预警和智能管理技术保障与信息化建设123消防信息系统：建立全市统一的消防安全信息系统，实现消防安全信息的采集、分析、预警和共享，提高消防安全管理的科学性和有效性培训与认证：鼓励并支持消防安全相关从业人员参加专业培训，并取得相应的资格证书或认证，提高其专业素质和技能水平其他相关事项其他相关事项配套设施建设在居民住宅区规划、建设和改造过程中，应充分考虑消防安全需要，配套建设相应的消防设施和通道社区参与鼓励社区居民参与消防安全管理和监督，建立居民消防安全自治组织，提高社区自我管理和自我服务能力特殊建筑设计对于特殊类型的建筑(如高层住宅、大型商业综合体等)，应按照国家相关标准和规定进行特殊设计和管理，确保其消防安全国际合作与交流国际合作与交流鼓励与国际接轨积极参与国际消防安全领域的合作与交流，引进先进的消防安全理念、技术和设备，提高本市消防安全管理水平13参与国际活动组织或参与国际消防安全论坛、研讨会等活动，分享经验，学习先进做法，促进国际合作援助与培训为发展中国家提供消防安全援助和培训，加强国际间的技术交流和合作，推动全球消防安全事业的发展2法律责任与争议解决法律责任与争议解决责任认定1对违反本条例规定的行为，应依法进行责任认定和追究，确保责任主体明确、责任追究到位争议解决2因消防安全管理引发的争议，可由当事人协商解决；协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁法律责任与处罚法律责任与处罚法律责任处罚措施行政责任违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任对违反本条例的行为，可采取警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等处罚措施。对个人处以罚款的，对单位处以罚款的，应按照相关规定执行对在消防安全管理工作中失职渎职的公职人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任附则附则A施行日期：本条例自公布之日起施行B解释权：本条例由吉安市人民政府负责解释。如与国家法律法规相抵触，以国家法律法规为准监督与反馈监督与反馈监督机制反馈渠道反馈处理建立多层次、多角度的监督机制，包括政府内部监督、社会监督和媒体监督等，确保各项规定得到有效执行设立投诉举报电话、电子邮箱等反馈渠道，方便居民和相关部门对消防安全管理工作进行反馈和监督对收到的反馈和投诉，应及时进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉人或举报人与其他法律法规的衔接与其他法律法规的衔接12衔接原则本条例应与其他相关法律法规(如《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》等)相衔接，确保各项规定不冲突、不重复特殊规定对于本条例未涉及但其他法律法规有明确规定的，应按照其他法律法规执行法律责任与法律救济法律责任与法律救济法律救济途径：对于因消防安全管理而受到损害的单位或个人，可通过行政复议、行政诉讼等法律途径寻求救济行政复议：当事人对消防安全管理部门作出的具体行政行为不服的，可依法向上一级消防安全管理部门申请行政复议行政诉讼：当事人对消防安全管理部门作出的具体行政行为不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼附则附则施行日期：本条例自公布之日起施行01解释权：本条例由吉安市人民政府负责解释。如与国家法律法规相抵触，以国家法律法规为准02修改与废止：本条例的修改和废止由吉安市人民政府根据实际情况和需要决定，并按照法定程序进行03附录附录>名词解释居民住宅区：指城市或农村中供居民居住的住宅区域，包括住宅楼、住宅小区、居民委员会管辖的居民集中居住区域等物业服务人：指为居民住宅区提供物业服务的企业或个人，包括物业管理公司、物业服务企业等火灾公众责任保险：指由保险公司承保的，因火灾事故造成第三方人身伤害或财产损失而产生的赔偿责任附录>引用法律法规01《中华人民共和国消防法》02《中华人民共和国安全生产法》03《中华人民共和国民法典》等相关法律法规特别规定特别规定对于存在消防安全隐患的老旧住宅区，应优先进行改造和升级，确保其符合消防安全要求。同时，鼓励老旧住宅区居民委员会或业主委员会与物业服务人共同制定并实施消防安全改造计划农村地区居民住宅的消防安全管理应结合当地实际情况，加强宣传教育，提高农民的消防安全意识。同时，鼓励并支持农村地区建立志愿消防队伍，提高自救互救能力对于老年人、儿童、残疾人等特殊人群，应采取特别措施，如设置无障碍消防设施、开展专门培训等，确保其能够安全逃生和自救针对老旧住宅区针对农村地区针对特殊人群宣传与教育宣传与教育宣传计划：制定年度消防安全宣传计划，包括宣传内容、形式、时间等，确保宣传活动的针对性和实效性01教育培训：鼓励并支持开展各类消防安全教育培训活动，包括但不限于学校、社区、企事业单位等。同时，利用互联网、电视、广播等媒体进行广泛宣传，提高公众的消防安全意识02责任主体与职责划分责任主体与职责划分政府责任市、县(市、区)人民政府应履行消防安全领导责任，制定并实施消防安全规划，组织协调相关部门和单位开展消防安全工作物业服务人责任物业服务人应按照合同约定和法律法规要求，对居民住宅区的消防安全进行管理，确保消防设施完好有效，开展日常巡查和检查，及时发现并消除火灾隐患业主与居民责任业主与居民应自觉遵守消防安全规定，维护消防设施的完好有效，不进行影响消防安全的行为特殊单位责任学校、医院、养老院等特殊单位应制定并实施专门的消防安全管理制度，确保其消防安全工作符合国家相关标准和要求消防救援机构责任吉安市消防救援机构负责指导、监督全市的消防安全工作，依法对违反消防安全规定的行为进行查处技术支持与信息化管理技术支持与信息化管理消防安全技术支撑：鼓励和支持科研机构、高校和企业等开展消防安全技术研究和创新，提高消防安全技术水平信息化管理平台：建立全市统一的消防安全信息化管理平台，实现消防安全信息的采集、分析、预警和共享，提高消防安全管理的效率和水平智能监控系统：推广应用智能监控系统，对居民住宅区的消防设施、电气线路、燃气管道等进行实时监测和预警，及时发现并消除火灾隐患数据分析与预警：利用大数据和人工智能技术对消防安全数据进行深度分析和挖掘，发现潜在的安全风险和问题，及时发出预警信息，为消防安全管理提供科学依据联合执法与协作机制联合执法与协作机制1联合执法市、县(市、区)人民政府应组织公安、消防、住建、市场监管等部门开展联合执法，对违反消防安全规定的行为进行查处，形成合力2协作机制建立健全跨部门、跨地区的消防安全协作机制，加强信息共享和资源整合，提高消防安全工作的整体效能3志愿者服务鼓励和支持成立消防安全志愿者服务队，参与消防安全宣传、检查、演练等活动，提高居民的消防安全意识和自救互救能力4社区联防鼓励并支持社区建立联防联控机制，形成居民自治、物业参与、社区联动的消防安全管理模式，提高社区的消防安全水平法律责任与处罚措施法律责任与处罚措施法律责任对于违反本条例规定的行为，根据情节轻重，依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证等处罚。对于构成犯罪的行为，依法追究刑事责任处罚措施对于物业服务人等单位违反消防安全规定的行为，除对单位进行处罚外，还应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。对于个人违反消防安全规定的行为，除对个人进行处罚外，还应追究其所在单位的相关责任整改措施对于发现的火灾隐患和违法行为，应依法下达整改通知书，明确整改措施和期限。对于拒不整改的，应依法采取强制措施或联合相关部门进行查处信用惩戒对于违反消防安全规定并受到行政处罚的单位和个人，应将其纳入信用惩戒范围，限制其在一定期限内参与相关领域的活动或项目法律救济与申诉法律救济与申诉1234法律救济：对于因消防安全管理工作而受到损害的单位或个人，可依法向人民法院提起行政诉讼或申请行政复议，寻求法律救济复议与诉讼：在行政复议或行政诉讼期间，原具体行政行为不停止执行。但法律、法规、规章另有规定的除外申诉程序：当事人对消防安全管理部门作出的具体行政行为不服的，可自收到行政行为之日起60日内向上一级消防安全管理部门申请行政复议，或自收到行政行为之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼法律援助：对于因经济困难或其他原因无法通过法律途径寻求救济的单位或个人，可向当地法律援助机构申请法律援助，获得法律咨询、代理等帮助法律责任与法律后果法律责任与法律后果违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任对于因违反消防安全规定而引发火灾事故的单位或个人，除依法追究其法律责任外，还应承担相应的民事赔偿责任和行政责任。对于造成严重后果的，还将被列入消防安全不良记录，影响其信用记录和未来发展对于因违反消防安全规定而受到行政处罚的单位或个人，应将其纳入失信惩戒范围，限制其在一定期限内参与相关领域的活动或项目。对于情节严重的，还应将其列为重点监管对象，加强对其消防安全工作的监督和检查法律后果法律责任失信惩戒法律责任与法律监督法律责任与法律监督法律监督：各级消防安全管理部门应建立健全内部监督和外部监督机制，对消防安全工作的执行情况进行监督检查，确保各项规定得到有效执行03责任追究：对于在消防安全工作中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊等行为的公职人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任02外部监督：鼓励社会公众、媒体、行业协会等对消防安全工作进行监督，对发现的违法违规行为进行举报和曝光，形成全社会共同参与的监督格局04公开透明：各级消防安全管理部门应建立健全信息公开制度，定期公布消防安全工作情况、火灾事故情况、行政处罚情况等信息，接受社会监督01法律责任与法律衔接法律责任与法律衔接对于本条例未涉及的但其他法律法规有明确规定的违法行为，应按照其他法律法规的规定进行查处和处罚对于同一违法行为，如果本条例与其他法律法规的规定不一致的，应按照"特别法优于一般法"的原则，适用特别法的规定特别规定法律适用本条例应与其他相关法律法规(如《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等)相衔接，确保对违反消防安全规定的行为进行全面、有效的法律追究法律衔接法律责任与行业自律法律责任与行业自律鼓励和支持行业协会、学会等社会组织制定并实施消防安全行业自律规范，加强行业内的消防安全管理和监督，提高行业整体的消防安全水平行业自律行业培训行业监督行业协会、学会等社会组织应定期组织消防安全培训，提高行业内从业人员的消防安全意识和技能水平行业协会、学会等社会组织应建立健全行业监督机制，对行业内单位的消防安全工作进行监督和检查，发现问题及时报告并协助整改法律责任与公