浅析新形势下沧源农业机械化推广及安全服务工作

PAGE1-浅析新形势下沧源农业机械化推广及安全服务工作摘要农业机械化是现代农业的重要标志，也是现代农业发展的必要前提，也是降低农业生产成本，降低农业劳动强度，解放农业劳动力的重要途径，在农业机械化进程中广大农民朋友，切实有了获得感，得到了农机购置补贴，享受农机技术上门服务，可以有大量时间来发展其他生产，随之而来的是技术推广服务的更高要求，安全的保障，对管理工作提出更高要求。作为一名基层农业机械化服务工作者，结合岗位工作，我作过很多思考和尝试，在网络教育学习中提升农业机械化服务水平，解决工作中遇到的困难和问题。关键词：农业机械管理服务工作建议浅析新形势下沧源农业机械化推广及安全服务工作农业机械化是现代农业发展的必要前提，也是降低农业生产成本的重要措施，是降低农业劳动强度的重要途径，也是解放农业劳动力的重要渠道，在农业机械化进程中让广大农民朋友，切实感受到获得感，在农机购置补贴项目实施中减少支出，节约成本，并享受农机技术上门服务，可以有大量时间和精力来思考产业发展，发展产业生产。在新时代大背景下，下随之而来的是农民群众对技术推广服务的更高需求，党委政府对农业机械化工作的更高要求。特别是农机安全保障方面更是要求高，农机服务和管理工作随之提出更高要求。作为一名基层农业机械化服务工作者，结合现在岗位工作实际，有过好工作的经历，也有过工作挫折，在内心也有过很多思考，行动上作过一些尝试。结合网络教育学习理论提升，再应用到工作中实践，提升农业机械化管理服务水平，有效解决农业机械化工作中遇到的困难和问题。1.基本县情沧源地处祖国西南边陲，云南省临沧市中缅边境线，西部和南部与缅甸接壤，国境线长达150公里，有6个边境乡镇、23个边境村，全境属国家二类开放口岸，是临沧边境经济合作区和沿边金融综合改革试验区的重要组成部分，县城距缅北重要城市腊戌仅200公里，是对接国家“一带一路”战略的重要节点，是云南连接东南亚、南亚的重要门户。东北接\t"/item/%E6%B2%A7%E6%BA%90%E4%BD%A4%E6%97%8F%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%8E%BF/_blank"双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县，东部和东南部与\t"/item/%E6%B2%A7%E6%BA%90%E4%BD%A4%E6%97%8F%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%8E%BF/_blank"澜沧拉祜族自治县相连，北邻\t"/item/%E6%B2%A7%E6%BA%90%E4%BD%A4%E6%97%8F%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%8E%BF/_blank"耿马傣族佤族自治县，全县国土面积2446.43平方公里，辖10个乡（镇）、1个农场，93个村（社区），644个自然村，875个村民小组，全县总人口18.99万人；有耕地面积43.68万亩，人均耕地面积2.3亩；有林地面积287.76万亩，人均林地面积15.3亩。沧源全县佤族人口14.57万人，分别占世界佤族人口15%左右，占全国佤族人口40%左右，是全国最大的佤族聚居县。全县森林覆盖率达73.34%，是保存完好的动植物基因库，境内南滚河国家公园，有100多种国家级保护动植物在这里繁衍生息。境内山区面积99%，地形峰峦叠嶂，河流纵横，年均气温18℃，年均降雨量1800毫米以上，年均湿度82%。2.农业机械化管理队伍现状长期以来，沧源在历经数次机构改革后，农业机械化管理服务职能从县农机局合并到县农业农村局，级别从政府组成部门阶级为农业农村局下属部门，队伍编制由公务员变成事业人员。县级编制人数由35人经多次调整后减少到现在11人。乡镇也同时缩编，由原来每个乡镇4-6人到现在2-3人，而且县乡都不同程度存在人员在编不在岗的情况，多数专业技术人员常年被抽去做其他工作，农业机械化管理服务人员在具体工作中，管理和服务都水平都打了折扣，多数停留在报材料和数据，缺少分析研究。在农机具保有量上，2020年全县拖拉机在册数3549台，其中大中型拖拉机2384台、小型方向式拖拉机244台，手扶拖拉机921台；驾驶员在册数3579人。现有联合收割机21台，微耕机4133台。数据上大中型拖拉机保有量因交通条件改善在逐年下降，微耕机保有量由于比较适应山区农业作业在逐年增加。3.农业机械化安全服务工作现状3.1农机安全生产目标责任制。在落实农机安全生产工作措施上，用“一岗双责，党政同责”落实安全生产责任制，明确工作目标，职责分工，把责任层层落实到人。实行农机安全生产目标管理责任制，突出工作目标重点，规范农业综合行政执法，加大执法检查力度，常态化开展农机安全生产大检查，隐患大排查，层层签订《农业机械化安全生产责任书》。严格执行农业部《拖拉机联合收割机登记规定》、《拖拉机联合收割机驾驶证申领和使用规定》等法律法规，提升农机安全监管工作法制化、科学化、规范化水平。在拖拉机检验，做到谁检验、谁签字、谁负责，严把拖拉机检验质量关，严格执行《安全生产法》。3.2农机安全源头治理。严格审查拖拉机驾驶证的申领资格，严把拖拉机驾驶员考试关，对考核不合格的一律不发给驾驶证，严禁未经培训、考试的驾驶操作人员核发驾驶证，严把驾驶人考核关。对超期二年以上的驾驶证不予换证真正做到从源头上预防和减少农机事故的发生。3.3农机安全隐患排查整治。在节假日、两会等重要会议期间开展各项农机安全生产专项大检查、农机安全隐患排查、打非治违专项整治工作。认真解决存在的突出问题，建立农机重大隐患排查治理机制及分级管理制度，将农机专项整治工作例为常态化，有效的防范和遏制重特大农机安全事故的发生、促进农村道路交通安全状况进一步稳定好转。结合农机领域扫黑除恶治乱专项斗争工作，对农机销售、维修企业进行了扫黑除恶治乱专项整治工作，有效防止涉黑、涉恶乱象滋生。4.农机购机补贴项目工作现状2008年以来沧源连续12年实施中央财政农业机械购置补贴项目，累计实施项目资金928.348万元，实际补贴资金907.993万元，补贴各类农机具5387台套。项目的实施有效的宣传了党的惠民政策，使农民既真正享受到了购机实惠，又通过农机作业提高了劳动效率，降低了劳动强度，增加了劳动收入，具有良好的经济效益和社会效益。通过农机购置补贴项目的实施，进一步提高了连续沧源佤族自治县农机装备水平，改善了装备结构，进一步推动我县农业机械化水平，增强农业综合生产能力，对解放、转移农业劳动力，实现劳动力的有序转移发展劳务经济，促进现代农业将产生积极深刻的影响。表12008-2019年沧源实施中央财政农业机械购置补贴项目情况年度项目资金（万元）实际完成（万元）补贴机械（台）备注20082524．93100结余资金转入下年合并实施2009505022820107372.99526结余资金转入下年合并实施20113029.996186有结余资金转入下年合并实施20121401408392013115115875201410099.982797有结余资金转入下年合并实施201510081.095669有结余资金转入下年合并实施2016110.008109.86812有结余资金转入下年合并实施201720.1420.141720185048.8165有结余资金转入下年合并实施2019115.2115.2173合计928.348907.99353875.存在问题及分析5.1农机安全生产工作思想认识不到位。盲目认为我们的工作已经做得很好，不会有农机安全问题，没有危机感。部分干部群众思想认识甚至停留农机安全和服务就是发文件、会议安排部署、要汇报材料，层层安排部署，层层提要求，层层听汇报，层层做好档案材料就行。在农机安全及服务中措施结不结合实际，可操作性强不强，平时思考得少。农机安全及服务工作指导跟实际工作要求有差距。5.2对农机安全及服务工作对重视不够。具体表现在长期抽调农机专业技术人员从事其他工作，造成农机专业技术人员在编不在岗，农机监理业务脱节，农业综合行政执法缺位。农机监理缺少对农业机械动态管理手段，特别是2015年以来公安交警部门停止委托农机部门对上道路行驶的拖拉机监管后，农机监理更没有强硬措施，缺少行政处罚手段，导致拖拉机落户率、检验率、持证率大副度下降。5.3部分农机操作手安全意识不强。由于沧源农机操作手大多文化素质不高，守法意识谈薄，违法载人、拖拉机不参加年度检验等仍然突出，存在较大的农机安全生产隐患。加上微耕机每年不断增加，违法上路现象突出，安全隐患严重，当前没有更好的对微耕机管理办法，缺乏监管手段。5.4农机化管理及技术服务投入不足。农机新技术推广速度相对较慢，在农机补贴政策的推动下，农民购机热情高涨，农机技术推广资金投入逐年增加，但是相对于农民日益增长的对新技术需求，农机推广经费相对较少，导致我县农民接受新技术和使用新技术较慢，与发达县市相比，我县还存在农机装备总量不足、结构不尽合理和老化严重问题一时还难以解决，优化调整的任务还十分艰巨，还不能适应现代农业和新农村建设要求。农机化整体水平不高，科技创新能力比较薄弱。沧源县农机化水平还没有达到全国平均水平，对农机科技投入不足，农机新产品短缺，基础设施薄弱；机械插秧等关键环节推广工作尚在起步阶段，思想障碍、资金障碍和技术障碍尚未根本解决。购机补贴资金少，覆盖面不广。分配我县的农机购置补贴资金指标不足。现在农民购机需求量仍然很大，有大部份农民还需要购机，目前，边疆地区农民经济还比较困难，要全靠农民自筹资金购置农机困难还较大，必须要靠国家补贴一部份资金来促进农民购买机具和发展农机。5.5农机推广工作区域之间发展不平衡。随着农村惠农政策力度加大，资金逐年增多，由于我县地区之间还存在一定差距，适合山区的机具的种类少，山区农民购买能力低，并且山区丘陵没有机耕道等因素，造成地区之间农机化发展速度不一致、不平衡，特别是推广工作经费严重不足，宣传、推广、培训、演示工作难以开展，区域之间发展更为不平衡。补贴标准低，边远山区农民购机困难。国家实施农机购置补贴政策以来，从农民购机情况上来看，主要是集中在经济条件相对较好的乡（镇），而边远山区乡农民购机较少，全县农机发展仍然不平衡，在购机补贴政策上，请求省、市应边远山区农民给予倾斜照顾。5.6宣传示范不够，技术培训和售后服务没跟上。一是宣传示范不够，缺乏典型带动，农民了解购补政策多，了解机具性能少，自主选择机型困难；二是经销商对购机者技术培训不到位，操作不当造成的机具损坏时有发生，相当部分的补贴机具使用得不好，作业效率低；三是乡镇维修网点不足，售后服务不及时，农民购机难、买配件难、维修难的问题依然存在。6.加强农机管理及服务工作建议6.1切实加强农机管理及服务工作领导。把安全生产工作思想认识抓到位。克服盲目乐观，紧绷农机安全生产这根弦，树立安全危机感。提高干部队伍思想认识，落实相关会议和文件精神，加大督察工作力度，暨要听汇报看材料，也要实地指导检查，真正做到层层安排部署，层层提要求，层层抓落实，修订农机安全及服务制度措施，结合实际增强可操作性，加强平时工作指导，把农机安全及服务工作跟其他重点工作同步推进。6.2加强农业机械化体系改革与建设。不断提高干部群众农机安全及服务工作认识，在机构改革中强化农机管理及服务机构职能建设，同时加强干部队伍建设，严格落实“三定”方案，确保农机管理及服务人员在编在岗。加强干部队伍培训，提高技能能力水平，加强农机干部队伍作风建设，提高政治业务素质，进一步完善各项规章制度，健全工作机制，并形成常态化。对农业机械动态管理，依法加强农业综合行政执法工作，提高拖拉机落户率、检验率、持证率。6.3加强农机管理及服务宣传推广工作。将农机操作纳入新型职业农民培训的重点对象，加大培训力度，加强轮训，提高农机操作手安全意识和技能，提高农机操作手科技文化素质，增强安全意识、守法意识，严禁拖拉机违法载人，严格对拖拉机进行年度检，降低农机安全生产隐患。确保人民群众生命财产安全。创新机制，加大农机培训力度。随着农业机械的不断增加、农机化的快速发展，农机相关技术人员需求日益增加，为此，我站将进一步创新机制，本着提高农机驾驶员理论和操作水平，更好的服务于农业生产的宗旨，更新培训知识，提高培训质量，配合农机具补贴政策的落实工作，围绕“阳光工程”培训、扶贫培训，在认真完成农机培训任务的同时，进一步拓宽办学领域，广开办学门路，努力在机械维修、技能鉴定以及操作等方面取得新的突破。6.4加大农机化管理及技术服务财政投入。针对农民日益增长的对新机械需求，要加大技术推广工作力度，要遵循先示范再推广的原则，让农民朋友看到实惠，把有限的资金投入到最需要的地方，有效解决目前农机装备总量不足、结构不尽合理和老化严重问题。把农机购置补贴用在基础设施建设弱的地方；农机化起步晚的地方，解决边疆农民机械化程度低，劳动强度大的问题，促进农业机械化事业可持续发展。6.5解决农机推广工作区域之间发展不平衡问题。一是项目给予倾斜，特别是农机购置补贴项目上给予照顾，做好项目实施的相关调研工作，在项目实施中，将严格按照省、市有关文件要求执行，精心安排，严密部署，确保项目实施公开、公正、公平、准确无误。广泛调研，科学预测。搞好农机服务，进一步推广农机新技术。以农机购置补贴为契机，在大力推广小型农机具、加工机械，茶叶