应急疏散与清点预案（住宅、商场、人员密集区域）

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急疏散与清点预案（住宅、商场、人员密集区域）一、总则1、适用范围本预案针对住宅、商场及各类人员密集场所的应急疏散与清点工作制定。涵盖突发事件发生时的紧急撤离、秩序维护及人员核查流程，确保在火灾、爆炸、踩踏、自然灾害等场景下，能够迅速、有序地完成人员疏散，并精准统计人员到位情况。以某大型商场踩踏事故为例，2021年某城市商场因促销活动秩序混乱导致人员过度聚集，最终造成3人伤亡。该案例凸显了应急疏散与清点在人员密集场所的重要性，本预案旨在通过标准化流程降低此类风险。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位自救能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于伤亡事件或区域性疏散需求，如某住宅小区发生火情导致整栋楼疏散，此时需启动跨区域联动机制。二级响应针对局部区域事故，如商场某楼层发生小范围踩踏，仅需楼内应急资源介入。三级响应为初期处置，适用于轻微事件，如个别人员摔倒需紧急救助。分级原则以人员伤亡数量为基准，同时结合疏散范围及单位应急能力评估，例如某化工企业爆炸事故中，若造成10人以上伤亡且波及周边区域，则直接启动一级响应。响应升级需由现场指挥部根据实时评估结果决定，确保资源合理调配。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营的领导任副总指挥。指挥部下设疏散引导组、人员清点组、医疗救护组、安全保卫组及后勤保障组，各组组长由各部门负责人兼任。构成单位涵盖安保部、工程部、人力资源部、医疗联络站及各运营楼层管理团队。以某商场火灾为例，事故发生时指挥部需迅速整合安保部的秩序维护能力、工程部的消防设施操作权限、人力资源部的人员信息统计职能，形成协同处置矩阵。2、工作小组职责分工疏散引导组负责制定并执行疏散路线图，利用广播、指示牌发布指令。人员清点组在指定安全区域设立核查点，通过签到表、电子点名系统等方式核对人数，对失联人员建立台账。医疗救护组配备AED、急救箱，对伤员进行初步处置并协调专业医疗资源。安全保卫组负责现场警戒，排除次生风险，如某商场踩踏事件中，安保需第一时间隔离事发区域并维持外围秩序。后勤保障组提供饮用水、照明等物资支持。行动任务上，疏散引导组需在事发后5分钟内启动广播系统，人员清点组30分钟内完成首次统计，各小组通过内部对讲机保持通讯链路畅通。某住宅小区地震演练显示，预设的职责分工使疏散效率提升40%，而明确的行动任务则避免了救援过程中的功能交叉。三、信息接报1、应急值守与内部通报设立24小时应急值守电话，由总值班室全年无休值守，电话号码公布于各楼层显眼位置及内部通讯录。事故信息接收遵循“首报负责制”，任何部门发现情况需第一时间向值守电话报告，值守人员记录事故要素后立即向指挥部总指挥及副总指挥同步通报。内部通报通过单位内部通讯系统、应急广播两种方式实现，确保信息在10分钟内传达到所有部门负责人。例如某商场促销活动期间，因秩序混乱引发人员推搡，最先发现问题的楼层管理员通过内部系统上报，值守人员随即通知安保及运营部门联动处置。责任人方面，值守电话接报人需具备事故要素快速识别能力，而部门负责人需在接到通报后15分钟内评估现场情况。2、向上级及外部报告流程向上级主管部门及单位报告遵循“逐级上报”原则，事故发生后30分钟内，指挥部总指挥通过电话向主管部门汇报事件初步情况，包括事故类型、发生时间、地点、初步伤亡及影响范围。报告内容参照《生产安全事故信息报告和处置办法》制定模板，后续根据调查进展补充详细数据。例如某住宅火灾中，总指挥需在1小时内补充报告疏散人数、消防设施损毁情况等。责任人明确为总指挥，其需同时抄送单位主要负责人。外部报告方面，涉及人员伤亡的事故需在2小时内通过政务平台向应急管理局、公安部门等通报，方法包括政务通APP、专用传真两种。人员清点组负责核实失联人员信息，并作为外部报告的附件材料。安全保卫组则负责协调媒体问询，避免不实信息传播。某商场踩踏事件中，外部通报的及时性直接影响了后续舆情管控效果。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动分为手动触发与自动触发两种模式。手动模式下，应急指挥部总指挥依据事故信息接收研判结果，若判断事态达到响应分级中二级以上标准，需在10分钟内签署《应急响应启动令》，通过内部通讯系统及公告栏发布。例如某商场电气火灾导致浓烟产生，现场指挥部上报后，总指挥立即启动二级响应，指令疏散引导组启动所有楼层广播。自动模式下，预设的事故参数（如特定火警信号、人员伤亡阈值）达到时，系统自动触发响应，如某化工仓库泄漏监测到有毒气体浓度超标，自动启动一级响应并锁死相关区域门禁。启动方式上，预警信息通过短信、APP推送发布，响应信息需附加应急处置指南。2、预警启动与级别调整未达正式响应条件时，由指挥部副总指挥决断是否启动预警，预警期间要求各部门进入预备状态，如安保加强巡逻频次。预警启动后，信息处置重点转向事态追踪，人员清点组需每小时汇报现场动态。响应启动后需建立“日誌式”跟踪机制，记录关键时间节点及处置措施效果。研判组每30分钟评估事故发展趋势，参照“伤亡人数变化”“疏散完成率”“次生风险指数”三项指标，建议调整响应级别。某住宅火灾中，初期因疏散路线标识不清导致响应滞后，后期通过无人机巡查确认更多被困人员后，指挥部果断从三级调至二级响应，最终实现零伤亡。实践中发现，响应级别调整的决策周期不宜超过1小时，过长会导致错失最佳处置窗口。五、预警1、预警启动预警启动通过两种途径执行：一是应急指挥部根据信息研判结果决策发布，二是监控系统自动触发。发布渠道包括内部广播、电子显示屏、应急APP、短信群发及外部合作媒体。方式上，初期以警示性语言为主，如“XX区域发生火情，请居民准备疏散”，随后根据事态发展补充具体指示。内容需明确预警区域、风险类型（如“有毒气体泄漏”“结构不稳定”）、建议措施（如“关闭门窗”“准备湿毛巾”）及发布单位。某商场促销活动期间，因人流超载触发自动预警，通过悬挂红色旗帜和循环播放语音提示，有效避免了早期恐慌性撤离。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。疏散引导组绘制临时疏散路线图，并在主要通道增设引导员；人员清点组更新应急联络人名单，准备扩音设备；医疗救护组检查急救药品和AED设备状态，与附近医院建立绿色通道；安全保卫组预设警戒区域，准备灭火器、警戒带等；后勤保障组统计饮用水、照明设备库存，确保物资供应。通信方面，建立多渠道联络表，包括对讲机频道、现场指挥部电话及各部门负责人备用联系方式。某小区暴雨预警中，提前备好的沙袋有效阻挡了部分积水，体现了准备工作的价值。3、预警解除预警解除需同时满足三个条件：现场指挥部确认危险源已消除或得到有效控制；环境监测达标；受影响区域人员安全转移。解除由总指挥根据现场指挥部报告最终决策，通过原发布渠道发布解除公告，并要求各工作组整理准备期间的工作记录。责任人包括总指挥的最终决策责任，以及各工作组对准备工作的落实责任。实践中需注意，解除预警不等于应急状态结束，如某商场火灾预警解除后，仍需持续清点人员2小时，确保无人员滞留。六、应急响应1、响应启动响应启动后，指挥部立即开展程序性工作。首先，总指挥在30分钟内召集核心成员召开应急会议，明确各工作组任务节点。信息上报同步进行，二级响应需在1小时内向主管部门报送初步报告，内容涵盖事故参数、已采取措施及资源需求。资源协调方面，工程部负责应急电源、照明切换，人力资源部调配志愿者协助疏散。信息公开通过官方微博、现场公告栏进行，发布内容限于事实信息。后勤保障组设立临时物资分发点，财力保障组准备应急资金。某商场踩踏事件中，快速召开会议确立了“分层疏散、逐层清点”的处置思路，缩短了救援时间。2、应急处置事故现场处置遵循分区作业原则。警戒疏散组设立环形警戒线，疏散时采用“网格化”引导，如商场按单元楼层分批撤离。人员搜救针对失联人员，清点组利用人脸识别系统辅助查找。医疗救治组设置临时救治点，重伤员由工程组破拆通道后转移。现场监测组携带气体检测仪、温湿度计等设备，确保环境安全。技术支持组提供建筑图纸、管网分布图等。工程抢险组负责抢修供电、排水设施。环境保护方面，处理泄漏物时设置隔离带。防护要求上，所有进入现场人员必须佩戴符合标准的防护用品，如防毒面具、防护服，并每4小时更换一次。3、应急支援当事态升级时，由总指挥通过应急平台向市级指挥部发送支援请求，要求明确事故简报、所需资源、抵达方式。联动程序包括：内部启动支援需求后，安全保卫组负责引导外部车辆，并指定接应人员。外部力量到达后，由原指挥部继续负责现场整体协调，但专业救援队伍指挥权移交至其指挥员，形成“属地为主、专业指导”的指挥关系。某化工爆炸事故中，公安、消防、医疗三支队伍按此程序进入现场，避免了指挥混乱。支援力量需在现场指挥部登记注册，并纳入统一调配。4、响应终止响应终止需同时满足四项条件：事故现场得到完全控制；无次生风险发生；所有人员安全转移并清点完毕；环境监测符合标准。由现场指挥部每日评估，若连续24小时无异常，提出终止建议。最终决策由总指挥作出，并报上级单位批准。责任人包括总指挥的决策责任，以及各工作组在终止后的善后工作报告责任。某商场火灾中，因确认所有人员撤离且无复燃风险，指挥部在扑灭明火后48小时正式终止响应。七、后期处置1、污染物处理事故现场污染物处理需遵循“先隔离、后处置、再检测”原则。针对火灾后的水渍、烟渍，安排工程组进行专业清洁，特别是对通风系统、电梯轿厢等关键区域进行深度消毒。如某商场火灾后，对空调滤网全部更换，并使用专用设备对地面进行紫外线照射，确保有害物质残留达标。对于泄漏事件，需先收集、固化污染物，并交由有资质的单位进行无害化处理。同时，由环境监测组对空气、水体进行持续检测，直至数据恢复正常水平。所有处理过程需记录并存档，作为责任界定及保险理赔的依据。2、生产秩序恢复生产秩序恢复采取分阶段实施策略。初期以设施安全评估为主，工程部牵头对受损建筑、设备进行检测，合格后方可恢复运行。中期重点恢复运营功能，如商场按区域逐步开业，餐厅先行提供外卖服务。人力资源部负责员工心理疏导和岗位调配，对无法正常工作的楼层实行轮班制。某商场踩踏事件后，通过每日增加开放楼层的方式，逐步恢复营业，最终在2周内实现全馆运营。恢复过程中，需加强客流监控，避免再现早期问题。3、人员安置人员安置工作由人力资源部牵头，成立专项小组负责。若涉及外部人员疏散，需协调酒店、社区提供临时住所，并建立生活服务点。对受伤人员，医疗救治组负责跟踪康复进度，并提供必要的医疗援助。心理疏导组定期组织座谈会，帮助受影响员工及顾客缓解焦虑。某小区地震后，通过搭建临时板房和发放生活补助的方式，解决了200余户居民的临时居住问题。安置工作需设立意见反馈渠道，及时解决安置过程中出现的新问题。八、应急保障1、通信与信息保障通信保障以“多渠道、不中断”为原则。设立应急通信小组，由工程部负责设备维护，安保部负责线路畅通。主要联系方式包括：应急值守电话（公开）、内部对讲机系统（分频段管理）、应急APP（全员下载）、以及与外部单位（消防、医疗）的直连线路。方法上，日常检查通话质量，每月组织通信演练。备用方案包括卫星电话、移动基站车，存放于后勤保障组仓库，工程部掌握启动权限。信息保障方面，建立“信息直报”机制，各部门负责人直报指挥部，避免信息衰减。责任人明确为通信小组组长，需保持24小时联络畅通。某商场火灾中，备用广播系统在主电源中断后发挥了关键作用。2、应急队伍保障应急人力资源构成包括：专家库，涵盖结构、消防、医疗等领域学者，由技术支持组管理；专兼职队伍，由各部门骨干组成，如安保部的灭火小组、工程部的抢修小组，需每季度培训考核；协议队伍，与附近消防站、医疗中心签订合作协议，建立绿色通道。人员调配上，指挥部根据事故简报决定队伍启动顺序。例如某住宅燃气泄漏，优先启动内部燃气抢修小组，同时调用协议消防队准备防护装备。所有队伍需定期进行联合演练，提升协同作战能力。3、物资装备保障应急物资装备分为基本类和专用类。基本类如手电筒、急救包，存放于各楼层安全出口处，由各楼层管理组负责日常检查；专用类如灭火器、担架，集中存放在安保室，由装备管理组建立台账，记录型号、数量、有效期。性能方面，所有装备需符合国家标准，并定期检测，如灭火器压力不足需立即更换。存放位置需标识清晰，运输时由后勤组配备专用车辆。更新补充遵循“先进先出”原则，每半年盘点一次，对过期物资及时采购替换。管理责任人需同时掌握物资位置和使用方法，联系方式公布于应急联络板。某商场踩踏事件中，充足的急救药品和防护服为伤员救治赢得了时间。九、其他保障1、能源保障能源保障以“保核心、稳供应”为核心。由工程部负责应急发电机组的维护保养，确保事故发生时能迅速切换至备用电源，优先保障指挥中心、医疗点、疏散通道照明等关键设备用电。同时，准备足量应急电池、手摇发电设备，分发至各楼层，以应对临时停电需求。建立能源调度机制，优先满足疏散和救援需求。某小区火灾中，及时启动发电机确保了消防水泵正常运行，是扑灭大火的关键因素。2、经费保障经费保障遵循“预算先行、快速审批”原则。财务部门在年度预算中设立应急专项资金，涵盖物资采购、专家咨询、交通补助等费用。启动应急响应后，指挥部可根据需求紧急申请使用，审批流程不超过24小时。同时，建立与保险公司的事故联动机制，快速办理理赔手续。某商场踩踏事件后，应急经费主要用于伤员救治和临时设施搭建，确保了处置工作的顺利开展。3、交通运输保障交通运输保障以“畅通、高效”为目标。安全保卫组负责维护应急通道畅通，确保消防车、救护车等车辆能够快速到达现场。提前规划好各类应急车辆停放点，并协调周边单位提供临时停车场。对于需要外部救援的情况，提前与运输公司签订应急运输合同，明确响应时间和费用标准。某小区地震后，通过临时征用社会车辆，迅速将大量群众转移至安全区域。4、治安保障治安保障旨在“维护秩序、排除干扰”。安保部在事故初期负责现场警戒，设立隔离区，防止无关人员进入。与公安部门建立联动机制，必要时请求警力协助维持秩序、保护现场。同时，加强对重要物资、关键设备的保护，防止盗窃或破坏行为。某商场踩踏事件中，安保与警察的联合行动有效避免了事态进一步恶化。5、技术保障技术保障以“专业支撑、科学决策”为原则。技术支持组负责提供事故相关的技术分析，如火灾蔓延模拟、建筑结构评估等。准备必要的探测设备（气体、温度、辐射等）和信息系统（GIS、视频监控），为指挥决策提供数据支持。与专业机构建立合作关系，可随时获取技术咨询。某化工泄漏事件中，环境监测数据为风向预测和疏散范围确定提供了关键依据。6、医疗保障医疗保障以“快速救治、分级处理”为方针。医疗联络站负责现场急救，配备AED、除颤仪等专业设备，并定期组织急救技能培训。与附近医院建立绿色通道，确保伤员快速转运。必要时，协调航空救援资源。心理援助是医疗保障的重要组成部分，设立心理疏导室，为受影响的员工和顾客提供心理支持。某商场踩踏事件中，现场快速进行的心肺复苏直接挽救了数条生命。7、后勤保障后勤保障以“细致周到、保障有力”为要求。后勤保障组负责提供应急期间的水、食、住宿等基本生活保障。根据现场情况和人员数量，及时调配食品、饮用水、床铺等物资。设立临时休息区，为参与救援的人员提供必要的休息场所。同时，做好环境卫生清理工作，保障人员健康。某小区地震后，后勤部门搭建的临时安置点有效解决了大量居民的住宿问题。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖应急预案的各个环节，包括应急响应流程、各工作组职责、疏散路线与集合点、自救互救技能（如灭火器使用、急救知识）、应急设备操作（对讲机、广播系统）、信息报告规范等。针对不同岗位，培训内容有所侧重，如管理层侧重指挥决策，一线员工侧重疏散引导和初期处置。2、关键培训人员识别关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人及核心成员、专兼职应急救援队员。这些人员需接受全面且深入的培训，确保其掌握应急处置的指挥协调能力和专业技能