建筑施工安全监督实施细则

建筑施工安全监督实施细则一、引言为加强建筑施工安全生产监督管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及相关标准规范，结合建筑施工安全管理实际，制定本实施细则。本细则适用于行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程的施工安全监督管理活动，旨在明确监督职责、规范监督流程、强化隐患治理，推动建筑施工安全管理水平持续提升。二、监督机构与职责（一）监督机构设置各级建设行政主管部门所属的建筑施工安全监督机构（以下简称“监督机构”），具体负责本行政区域内建筑施工安全监督管理工作。监督机构应配备满足监督工作需要的专业技术人员，明确岗位责任，建立健全内部管理制度，保障监督工作规范有序开展。（二）主要职责1.监督计划制定：结合本地区工程建设规模、项目分布、风险特点，制定年度、季度安全监督工作计划，明确监督重点、频次及覆盖范围，对深基坑、高支模、起重机械安装拆卸等危大工程实施重点监督。2.现场监督检查：采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式，对施工现场安全生产条件、安全管理行为、安全防护措施等进行监督检查，及时发现并制止违法违规行为和安全隐患。3.隐患督促整改：对检查发现的安全隐患，依法下达整改通知书或停工整改通知书，跟踪复查整改情况，确保隐患闭环治理；对重大安全隐患实行挂牌督办，督促责任单位落实防范措施。4.事故应急与调查：参与建筑施工生产安全事故的应急救援和调查处理，监督事故责任单位落实整改措施，总结事故教训，提出防范建议。5.监督信息管理：建立健全施工安全监督档案，及时录入、更新工程项目安全监督信息，定期分析本地区施工安全形势，为监管决策提供依据。三、监督内容（一）施工前期安全监督1.施工许可与安全报监：监督建设单位依法办理施工许可证，核查工程项目安全报监手续是否齐全，安全施工措施是否符合要求。2.安全专项方案审查：监督监理单位对深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程等危大工程的专项施工方案进行审核，核查方案是否经专家论证、审批手续是否完备，是否具有针对性和可操作性。3.施工现场准备：检查施工现场临时设施（办公区、生活区、加工区）布置是否符合安全标准，临时用电、消防设施是否按规定设置，场地硬化、排水措施是否到位。（二）施工过程安全监督1.安全防护管理：检查基坑、临边、洞口、卸料平台等危险部位的安全防护设施是否规范设置，高处作业、动火作业、有限空间作业等危险作业的安全措施是否落实。2.起重机械管理：核查起重机械（塔吊、施工电梯等）的备案、检测、验收手续，检查设备安装、拆卸、使用过程中的安全管理，严禁使用未经检测或检测不合格的设备。3.临时用电管理：检查施工现场临时用电是否符合《施工现场临时用电安全技术规范》，配电箱设置、线路敷设、接地接零保护、漏电保护装置等是否规范，严禁私拉乱接、违规使用大功率电器。4.消防安全管理：检查施工现场动火作业审批、消防设施配备（灭火器、消防水池、消防通道等）、易燃易爆物品存放等情况，确保消防通道畅通、消防设施完好有效。5.文明施工管理：监督施工现场扬尘治理、噪声控制、建筑垃圾处置等文明施工措施落实情况，推动绿色施工、智慧工地建设，改善施工现场作业环境。（三）人员管理与教育培训1.人员持证上岗：核查施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员（“三类人员”）及特种作业人员（电工、焊工、架子工等）的持证情况，严禁无证人员从事相关作业。2.安全教育培训：检查施工单位对从业人员的安全教育培训计划及落实情况，重点核查新入场工人、转岗工人的“三级安全教育”记录，确保作业人员具备必要的安全知识和技能。（四）危大工程安全管理对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，监督其专项施工方案的实施情况：核查方案实施前的安全技术交底是否到位，作业人员是否按方案操作；检查危大工程施工过程中的监测、旁站情况，监理单位是否履行旁站职责；督促施工单位对危大工程进行阶段性验收，验收程序是否规范、参与人员是否齐全。四、监督流程（一）受理与登记建设单位在办理施工许可证前，向监督机构提交工程项目安全监督申请，提交施工单位安全生产许可证、“三类人员”证书、安全专项方案等资料。监督机构对资料进行审核，符合要求的予以登记，确定监督人员及监督计划。（二）制定监督计划监督机构根据工程项目规模、结构类型、风险等级等，制定差异化监督计划：对危大工程多、风险等级高的项目，增加监督频次；对标准化示范工地、信誉良好的企业项目，适当减少常规检查频次，强化随机抽查。（三）现场监督检查1.检查方式：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展随机抽查，或结合专项整治、节假日等开展专项检查。2.检查内容：对照法律法规、标准规范，重点检查安全管理制度落实、隐患排查治理、危大工程管控、人员持证上岗等情况，填写《施工安全监督检查记录》，如实记录发现的问题。（四）整改与复查1.隐患处置：对一般隐患，下达《责令限期整改通知书》，明确整改要求和期限；对重大隐患或存在严重违法违规行为的，下达《责令停工整改通知书》，并依法进行行政处罚。2.复查验证：监督机构在整改期限届满后，对隐患整改情况进行复查，整改合格的，准予复工；整改不到位的，依法从严处理，直至隐患消除。（五）竣工安全评价工程项目竣工前，监督机构对施工现场安全状况进行评价，重点核查施工过程中安全隐患整改情况、事故处理情况等，出具《建设工程施工安全评价报告》，作为工程竣工验收的重要依据。五、监督方式（一）日常巡查监督人员定期对责任区域内的工程项目进行巡查，重点检查施工现场安全管理薄弱环节，及时发现并处置苗头性、倾向性问题。（二）专项检查针对季节性施工（如雨季防汛、冬季防火）、节假日前后、重大活动期间等特殊时段，或起重机械、临时用电等重点环节，开展专项检查，集中整治突出问题。（三）联合执法联合应急管理、市场监管、消防等部门，开展跨部门联合执法，严厉打击施工安全领域的违法违规行为，形成监管合力。（四）信息化监督依托智慧工地平台，实时监控施工现场起重机械运行、基坑监测、人员考勤等数据，对异常情况自动预警，实现“线上+线下”协同监督，提高监督效率。（五）社会监督公布监督举报电话、邮箱，鼓励群众、媒体对施工安全隐患和违法违规行为进行举报，对查实的举报给予奖励，拓宽监督渠道。六、隐患处理与应急管理（一）隐患分级与处置1.一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，由监督人员责令现场立即整改或限期整改。2.重大隐患：危害和整改难度较大，应当全部或局部停工，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患。监督机构下达停工整改通知书，挂牌督办，跟踪整改进度，必要时约谈项目负责人，直至隐患消除。（二）应急管理1.预案备案与演练：监督施工单位制定生产安全事故应急预案，报监督机构备案；督促施工、监理单位定期开展应急演练，检查演练方案、参与人员、处置流程等是否符合要求，提高应急处置能力。2.事故应急处置：发生生产安全事故时，监督机构第一时间赶赴现场，协助开展救援工作，监督事故单位保护现场、抢救伤员；参与事故调查，督促责任单位落实事故防范和整改措施。七、责任追究（一）建设单位责任建设单位未提供安全施工措施费用、未履行安全管理职责的，责令限期改正，依法处以罚款；造成事故的，依法追究相关人员责任。（二）施工单位责任施工单位存在未落实安全管理制度、拒不整改安全隐患、使用不合格设备等行为的，责令停工整改，依法给予行政处罚；情节严重的，暂扣或吊销安全生产许可证；造成事故的，依法承担赔偿责任，追究刑事责任。（三）监理单位责任监理单位未履行安