建设工程项目招投标管理规范（标准版）

建设工程项目招投标管理规范（标准版）第1章总则1.1招投标管理的总体要求招投标管理应遵循“公平、公正、公开”的原则，确保项目实施过程的透明度与合规性，符合《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的要求。项目单位应建立健全招投标管理制度，明确职责分工，确保招投标全过程的规范化与标准化。招投标活动应通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标等方式进行，避免暗箱操作，保障市场主体的合法权益。招投标管理应结合项目规模、技术复杂程度、资金来源等因素，制定相应的管理措施和流程规范。招投标管理应纳入项目管理体系，与工程进度、质量控制、成本管理等环节相衔接，形成全过程闭环管理。1.2招投标管理的适用范围本规范适用于各类建设工程项目，包括但不限于政府投资、企业投资、社会投资的工程项目。适用于从项目立项、招标、评标、定标到合同签订的全过程管理。适用于涉及政府采购、国有资金项目、社会投资项目的招投标活动。适用于招投标文件的编制、评审、公示、合同签订等关键环节。适用于各类工程项目的招标代理机构、招标人、投标人、评标委员会等主体的管理行为。1.3招投标管理的基本原则公平公正原则：确保招标过程的公开透明，避免利益冲突，保障所有投标人的平等竞争权。诚实信用原则：投标人应如实申报项目情况，不得提供虚假资料或隐瞒真实信息。依法合规原则：招标活动必须遵守《招标投标法》及相关法规，不得违反法律、法规和规章。服务导向原则：招标管理应以服务项目实施为目标，提升项目管理效率与质量。项目导向原则：招标管理应围绕项目目标展开，确保招标内容与项目实际需求相匹配。1.4招投标管理的组织机构的具体内容招投标管理应设立专门的招标管理机构，负责制定管理规则、组织招标活动、监督执行情况。招标管理机构应由项目负责人、招标专员、法律审核人员、技术评审人员等组成，形成分工明确的管理团队。招投标管理机构应配备必要的专业人员，包括招标代理机构、法律顾问、技术专家等，确保管理的专业性。招投标管理机构应定期开展培训与考核，提升相关人员的专业能力和综合素质。招投标管理机构应与项目管理部门、监督机构、审计机构等建立联动机制，形成协同管理的格局。第2章招标管理2.1招标前的准备与策划招标前的准备应依据《建设工程招标投标管理办法》进行，明确项目范围、技术要求、工期、预算等关键要素，确保招标内容符合国家法律法规及行业标准。建设单位需组建招标工作小组，制定详细的招标计划，包括招标时间、地点、参与单位、评标方法等，确保招标过程有序进行。项目前期应开展市场调研，分析同类项目的招标文件，评估投标人的资质、业绩及报价能力，为后续招标决策提供依据。招标策划应结合项目特点，制定科学的评标标准和评分细则，确保评标过程公平、公正、透明。招标前应进行风险评估，识别潜在风险点，制定应对措施，确保项目顺利推进。2.2招标文件的编制与发布招标文件应按照《建设工程招标文件编制规定》编写，内容应包括项目概况、招标范围、技术要求、评标办法、合同条款等核心内容。招标文件需在法定期限内发布，一般应提前30日完成发布，确保投标人有足够时间准备投标文件。招标文件应使用统一格式，内容清晰、准确，避免歧义，确保投标人理解招标要求。招标文件应包含评标标准及方法，明确评分权重、评审流程及异议处理机制，增强招标透明度。招标文件发布后，应通过合法渠道进行公示，接受公众监督，确保招标过程公开、公正。2.3招标过程的实施与监督招标过程中应严格执行招标程序，确保投标人按照招标文件要求提交投标文件，并在规定时间内完成投标。招标单位应组织开标、评标、定标等环节，确保评标过程符合《招标投标法》及相关规范要求。评标应由专业评标委员会进行，评标人员应具备相应的资质，并遵循科学、公正的原则，确保评标结果的权威性。招标过程中应建立监督机制，由第三方机构或相关部门进行监督，确保招标过程合法合规。招标单位应建立投标文件的接收、保存和归档制度，确保投标资料完整、可追溯。2.4招标文件的澄清与修改的具体内容招标文件发布后，如投标人对内容有疑问，可向招标单位提出澄清，澄清应以书面形式进行，确保信息准确无误。招标单位应根据投标人提出的澄清问题，及时作出回应，并在规定时间内将澄清结果书面通知所有投标人。招标文件如有修改，应以书面形式发布，并注明修改内容及修改时间，确保所有投标人知晓并执行。招标文件的修改应符合《招标投标法》相关规定，不得随意更改招标内容，确保公平竞争。招标文件的澄清与修改应记录在案，作为后续评标和合同签订的依据，确保程序合法有效。第3章投标管理3.1投标文件的准备与提交投标文件应按照招标文件要求，完整、准确、真实地反映投标人的技术方案、商务报价、工期计划及风险应对措施等内容，确保符合法律法规及行业标准。投标文件需由投标人法定代表人或授权代表签署，并加盖单位公章，同时提供法人授权书及身份证明文件，确保文件合法性与有效性。投标文件应包含技术方案、商务报价、施工组织设计、工期计划、质量保证措施、风险分析及应对方案等核心内容，必要时应附带技术参数表、图纸及相关证明材料。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，投标文件应在规定的截止时间前完成提交，逾期视为无效投标，投标人需承担相应责任。采用电子招标方式的，投标文件应符合电子招标文件的技术规范，确保数据格式、传输方式及验证机制符合国家相关标准，避免因技术问题导致文件无效。3.2投标文件的评审与评价投标文件评审应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，采用综合评分法或最低价中标法等方法，结合技术、商务、价格等因素进行量化评估。技术评审主要关注投标人的技术方案是否符合招标文件的技术要求，包括技术先进性、可行性、创新性及实施能力等，评审专家应依据《建设工程施工合同（示范文本）》及《建筑法》进行专业判断。商务评审重点评估投标报价的合理性、工期安排的科学性、合同条款的合法性及履约能力，评审过程中应参考《招标投标法》及《政府采购法》的相关规定。评标过程中应采用标准化的评分细则，确保评审过程透明、可追溯，避免主观因素影响评标结果。评标结果应由评标委员会公正推荐，最终由招标人确定中标候选人，确保评标结果符合招标文件要求。3.3投标保证金的管理与退还根据《招标投标法》规定，投标保证金一般为合同金额的2%-5%，由投标人按招标文件要求缴纳，确保投标行为的诚信度。投标保证金应以银行保函、现金或银行转账等方式缴纳，且应在中标通知书发出后一定期限内退还，逾期不退还的视为投标人放弃中标资格。投标保证金的管理应严格遵循《政府采购法》相关规定，确保资金使用合规、透明，防止挪用或违规使用。对于特殊情况，如中标人违约或未履行合同义务，投标保证金应依法没收，但需符合《招标投标法》及《合同法》的相关规定。保证金的退还应按照招标文件要求执行，确保投标人权益不受损害，同时维护招标活动的公平性与公正性。3.4投标人的资格审查与评标的具体内容投标人资格审查应依据招标文件中规定的资质条件，如企业资质等级、业绩、人员配置、技术负责人资格等，确保投标人具备履行合同的能力。资格审查通常采用“资格预审”或“资格后审”方式，资格预审在招标前进行，资格后审在开标后进行，两者各有优劣，需根据招标项目特点选择适用方式。评标时应综合考虑投标人资质、技术方案、商务报价、工期安排及风险应对措施等多方面因素，确保评标结果科学合理。评标专家应具备相关专业背景，熟悉招标文件及行业规范，确保评标过程专业、公正、客观。评标过程中应采用标准化评分细则，确保评分公正，避免主观因素影响评标结果，保障招标活动的公平性与权威性。第4章评标与中标确定4.1评标方法与标准评标方法应遵循《建设工程施工招标投标管理办法》规定，采用综合评分法、最低价中标法、资格预审后投标法等，根据工程性质和项目特点选择适用的评标方式。评标标准应明确，包括技术标、商务标、报价标三部分，其中技术标占比一般为40%-60%，商务标为30%-50%，报价标为10%-20%。评标应结合《招标投标法实施条例》中关于评分权重和评分细则的要求，确保评分标准科学合理，避免主观因素影响评标结果。评标过程中应采用标准化操作流程，包括评标专家评分、汇总分析、异议复核等环节，确保评标过程透明、公正。评标结果应依据《建设工程施工招标投标管理办法》第26条，由评标委员会提出推荐中标候选人名单，并报招标人确认。4.2评标委员会的组成与职责评标委员会应由招标人代表、技术专家、经济专家、法律专家等组成，成员人数一般为5人以上单数，且技术、经济、法律等专业人员应占多数。评标委员会应依据《招标投标法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》履行职责，独立开展评标工作，不得接受任何利益输送或干扰。评标委员会应依据招标文件和评标办法，对投标文件进行评审，并提出评审意见。评标委员会应严格遵守评标纪律，不得泄露评标过程和结果，确保评标结果的公正性与权威性。评标委员会应向招标人提交书面评标报告，报告内容应包括评标依据、评分情况、推荐中标候选人等。4.3评标结果的确定与公示评标结果应由评标委员会根据评分标准确定，若出现多个中标候选人，应按综合评分由高到低排序。评标结果应在法定时限内公示，公示内容应包括中标候选人名单、评标委员会成员名单、评标依据等，公示期一般不少于3个工作日。公示期间如出现异议，评标委员会应组织复核，并在公示期结束后作出最终决定。评标结果公示应符合《招标投标法实施条例》第44条要求，确保信息透明、便于监督。评标结果公示后，招标人应将评标报告和中标候选人名单报有关行政监督部门备案。4.4中标人的确定与合同签订的具体内容中标人确定应依据评标结果，由招标人依法确定中标人，不得以任何方式排斥合格的中标候选人。中标人应具备相应的资质和能力，符合《建设工程质量管理条例》和《招标投标法》的相关规定。合同签订应遵循《招标投标法实施条例》第45条，中标人与招标人签订合同，合同内容应包括工程范围、工期、质量要求、价款、付款方式、违约责任等。合同签订前，招标人应组织中标人进行履约培训，并签订履约保证金，保证金比例一般为合同价的10%-20%。合同签订后，招标人应向中标人发出中标通知书，并在规定时间内完成合同备案和相关手续。第5章招投标活动的监督管理5.1监督管理的主体与职责根据《建设工程项目招标投标管理规范》（GB/T50309-2013），招投标活动的监督管理由多个主体共同承担，包括政府主管部门、招标代理机构、建设单位、监理单位以及相关行业自律组织。依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，政府主管部门主要负责制定政策、监督执行、处理违规行为，并对招标文件、评标过程及中标结果进行审核。监督管理职责通常由地方政府的建设行政主管部门具体实施，其职责范围涵盖招标公告发布、资格预审、开标评标、中标公示及合同签订等全过程。依据《招标投标法实施条例》（国务院令第612号），监督管理机构应定期开展监督检查，确保招标活动公平、公正、公开进行。为提高监管效率，近年来各地推行“双随机一公开”监管模式，即随机抽取招标代理机构和投标人进行检查，并公开检查结果，增强透明度。5.2招投标活动的监督检查检查内容主要包括招标文件的合法性、资格预审的准确性、评标过程的合规性以及中标结果的合理性。依据《招标投标法实施条例》第28条，监督检查可采取现场检查、资料审查、专家评审等方式进行，确保招标过程符合法定要求。监督检查通常由政府主管部门组织，联合行业专家、招标代理机构及建设单位共同参与，以提高检查的权威性和公正性。检查结果应形成书面报告，并向相关单位通报，作为后续监管和处罚的重要依据。为加强监管，部分地区已建立“信用评价体系”，对参与招投标的单位进行信用评级，对违规行为进行记录并纳入信用档案。5.3招投标活动的违规处理违规行为主要包括招标文件不合法、评标过程不公正、中标结果无效、围标串标等。根据《招标投标法》第53条，对违规行为可依法进行行政处罚，包括罚款、责令改正、暂停招标资格等。依据《招标投标法实施条例》第52条，对严重违规行为可依法取消其参与招投标的资格，并追究相关责任人的法律责任。处理结果应书面通知相关单位，并向社会公开，以增强震慑力，维护市场秩序。为提高处理效率，各地推行“一案双查”机制，即对案件进行查处的同时，核查相关责任单位的监管责任，确保责任落实。5.4招投标信息的公开与披露的具体内容招投标信息应包括招标公告、招标文件、资格预审结果、评标报告、中标候选人名单及中标结果等。依据《招标投标法实施条例》第27条，招标公告应通过指定媒体发布，确保信息的公开性和可查询性。信息披露需遵循“公平、公正、公开”原则，确保所有投标人享有同等信息，避免信息不对称。为提高透明度，部分地区要求招标信息在项目所在地政府网站或指定平台公开，接受社会监督。信息披露应包括招标过程的时间、地点、参与单位及结果，确保全过程可追溯，防止暗箱操作。第6章招投标档案管理6.1招投标档案的归档要求招投标档案的归档应遵循《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28827-2012），确保档案内容完整、真实、系统，符合工程管理全过程记录要求。归档资料应按项目阶段、合同类型、文件类别等进行分类整理，确保可追溯性与可查性，便于后续查阅与审计。档案应按时间顺序排列，建立电子档案与纸质档案的同步管理机制，确保信息一致性和数据完整性。招投标档案应由项目法人单位统一管理，不得擅自拆分、销毁或转移，确保档案的权威性和法律效力。档案归档后应进行验收，由监理单位或第三方机构进行检查，确保符合行业标准和规范要求。6.2招投标档案的保存与调阅招投标档案应保存在专用档案室，环境应符合《建设工程档案管理规范》（GB/T28828-2012）要求，保持干燥、通风、防潮、防尘。档案保存期限应根据《建设工程档案管理规定》（建办工〔2019〕61号）确定，一般不少于项目竣工验收后5年。档案调阅应遵循“谁使用、谁负责”的原则，调阅人员须持有效证件，不得擅自复制或泄露档案内容。电子档案应建立统一的归档系统，实现档案的电子化管理，确保数据安全与可追溯性。档案调阅记录应有专人负责，定期进行档案调阅情况统计，确保档案管理的规范性和透明度。6.3招投标档案的保密与安全招投标档案涉及项目敏感信息，应严格遵守《保密法》和《保密事项清单》，防止泄密事件发生。档案存储应采用加密技术，确保电子档案在传输和存储过程中的安全性，防止数据被篡改或窃取。档案管理人员应定期接受保密培训，熟悉保密制度和操作流程，确保档案管理符合保密要求。档案室应配备防盗、防火、防爆等安全设施，确保档案在保管期间不受自然或人为因素影响。档案销毁应由具备资质的单位进行，确保销毁过程符合《档案法》和《档案管理规范》要求。6.4招投标档案的归档与移交的具体内容招投标档案的归档内容包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同文本、会议纪要、现场签证等资料。归档资料应包含所有与项目相关的技术、经济、管理文件，确保内容全面、真实、完整。档案移交应遵循《建设工程档案移交管理办法》（建办工〔2019〕61号），确保移交过程符合程序，资料齐全。档案移交应由项目法人单位组织，确保档案在移交过程中不丢失、不损坏、不遗漏。档案移交后应进行验收，由监理单位或第三方机构进行检查，确保档案管理符合规范要求。第7章附则1.1适用范围与解释权本规范适用于中华人民共和国境内所有建设工程项目招投标活动，包括但不限于工程勘察、设计、施工、采购、监理