民航机场安全管理规范手册

民航机场安全管理规范手册第1章总则1.1适用范围本手册适用于中华人民共和国境内所有民用机场的安全生产管理，包括但不限于航空器运行、航空器维护、机场运行保障、应急处置等全过程管理。根据《民用机场安全运行管理规定》（民航总局令第148号）及相关行业标准，本手册明确了机场安全管理的适用范围，涵盖机场运行、设备管理、人员管理、信息管理等关键环节。本手册适用于各类民用机场，包括国内航线机场、国际航线机场、通用机场及临时性机场。本手册适用于机场管理机构、运营单位、维修单位、空管单位及相关从业人员，明确其在安全管理中的职责与义务。本手册适用于机场安全管理的全过程，包括规划、实施、检查、评估和改进，确保机场运行安全、有序、高效。1.2管理原则本手册遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理原则，贯彻“以人为本、生命至上”的理念。依据《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》（民航总局令第148号），机场安全管理应建立全面、系统、动态的管理体系。机场安全管理应坚持“全员参与、全过程控制、全要素管理”的原则，确保安全责任落实到每个岗位、每个环节。本手册强调“风险分级管控”和“隐患排查治理”双预防机制，通过系统化管理降低安全风险。机场安全管理应结合实际情况，动态调整管理策略，确保适应机场运行变化和技术发展需求。1.3职责分工机场管理机构负责制定安全管理制度、组织安全培训、监督安全措施落实，并对安全工作进行考核评估。运营单位负责航空器运行、航班调度、航班保障等具体工作，确保运行安全与服务质量。维修单位负责航空器的维护、检查和修理，确保设备处于良好运行状态。空管单位负责空中交通管制，确保飞行安全和空域管理符合民航法规要求。机场安保部门负责机场内外的治安、消防、监控等安全工作，保障机场运行环境安全。1.4法律依据本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全规定》《民用机场安全运行管理规定》等法律法规制定。依据《民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》（民航总局令第148号），明确机场安全管理的法律基础和实施要求。本手册引用《航空器运行规范》《机场运行标准》《航空器维修规范》等民航行业标准，确保管理措施符合技术规范。机场安全管理应遵循《民航安全事故调查处理规则》，对事故进行分析、整改和预防。本手册的实施需结合《民航安全信息管理规定》，确保安全信息的及时收集、分析和反馈。第2章机场安全管理组织架构2.1管理机构设置机场安全管理组织架构通常由多个层级组成，包括民航总局、民航局、机场管理机构及下属的职能部门。根据《中国民用航空安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121），机场需设立安全管理部门，负责制定安全政策、实施安全措施及监督安全运行。一般采用“三级管理”模式，即民航总局、民航局、机场三级管理结构。其中，民航局负责全国性安全政策制定与监督，机场则根据自身规模设立安全领导小组、安全委员会及安全管理部门，形成纵向管理与横向协作的体系。机场安全管理机构通常包括安全监察部、运行控制中心、应急指挥中心及后勤保障部门。根据《国际民航组织（ICAO）安全管理体系指南》（ICAODoc9846），机场应设立专门的安全管理机构，确保各职能部门协同运作。机场安全管理机构的设置需符合《民用机场运行安全管理规定》（AC-120-112F），明确各机构职责范围，确保安全责任到人、管理到岗。例如，安全监察部负责日常安全检查与风险评估，运行控制中心负责航班运行安全监控。机场安全管理机构应配备专职安全管理人员，根据《民用机场安全运行管理规范》（AC-120-112F），要求至少配备1名安全主管，负责统筹安全事务，确保安全政策落实到位。2.2人员职责划分机场安全管理涉及多岗位人员，包括安全管理人员、运行控制人员、维修人员、后勤保障人员及应急人员。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121），各岗位人员需明确职责，确保安全责任落实。安全管理人员负责制定安全政策、开展安全培训、进行安全检查及风险评估。根据《中国民航安全管理体系（SMS）实施指南》（AC-120-112F），安全管理人员需具备相关资质，定期接受专业培训，确保安全管理能力符合要求。运行控制人员负责航班运行监控、调度及应急处置，根据《民用机场运行安全管理规定》（AC-120-112F），运行控制人员需具备飞行操作、应急处置及协调能力，确保航班运行安全。维修人员负责飞机维护、检查及故障处理，根据《民用航空器维修管理规定》（CCAR-145），维修人员需持证上岗，严格执行维修标准，确保航空器安全运行。应急人员负责突发事件的应急处置，根据《民用机场应急救援管理办法》（AC-120-112F），应急人员需接受专业培训，熟悉应急程序，确保在突发事件中能够迅速响应、有效处置。2.3安全管理流程机场安全管理流程通常包括安全政策制定、安全培训、安全检查、安全事件处理及安全改进等环节。根据《中国民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121），机场需建立系统化的安全管理流程，确保各环节无缝衔接。安全检查流程包括日常检查、定期检查及专项检查。根据《民用机场运行安全管理规定》（AC-120-112F），机场应定期开展安全检查，确保设备、设施及运行流程符合安全标准。安全事件处理流程包括事件报告、调查分析、整改落实及复盘总结。根据《民用航空安全信息管理规定》（AC-120-112F），机场需建立事件报告机制，确保事件得到及时处理并形成闭环管理。安全管理流程需符合《民航安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121）的要求，确保流程科学、规范、可追溯。根据《国际民航组织（ICAO）安全管理体系指南》（ICAODoc9846），机场应建立标准化的安全管理流程，提升安全管理效率。机场安全管理流程应结合实际情况动态调整，根据《民用机场安全运行管理规范》（AC-120-112F），机场需定期评估安全管理流程的有效性，持续优化管理机制，确保安全管理持续改进。第3章安全管理制度3.1安全生产责任制根据《民航安全管理体系（SMS）建设导则》规定，安全生产责任制是机场安全管理的核心内容，明确各级管理人员和岗位人员的安全职责，确保安全工作落实到人、到岗、到环节。机场应建立“谁主管、谁负责”的责任体系，明确主要领导、分管领导、职能部门负责人、一线作业人员的职责分工，形成横向到边、纵向到底的责任网络。建议采用“目标管理”和“绩效考核”相结合的方式，将安全目标分解到各岗位，并通过定期考核评估责任落实情况，确保责任到位、执行到位。建立安全责任追究机制，对因失职、渎职或管理不善导致安全事故的人员，依法依规进行问责，强化责任意识。机场应定期开展安全责任落实情况的检查与评估，确保责任制度持续有效运行，提升整体安全管理水平。3.2安全检查制度按照《民航安全检查工作规范》要求，机场应建立常态化、系统化的安全检查机制，涵盖日常检查、专项检查、季节性检查等不同形式。检查内容应包括但不限于消防设施、航空器设备、运行环境、人员资质、应急处置预案等方面，确保各项安全措施落实到位。检查应由机场安全管理部门牵头，联合各职能部门共同实施，确保检查的全面性、系统性和权威性。建议采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查、直奔现场、直插基层）的检查方式，提高检查效率和针对性。检查结果应形成书面报告，并作为安全绩效考核的重要依据，同时督促整改落实，防止问题反复发生。3.3安全教育培训制度根据《民航安全教育培训管理办法》要求，机场应建立系统化的安全教育培训体系，涵盖法规政策、操作规范、应急处置、安全文化等方面。教育培训应采取“理论+实操”相结合的方式，通过案例分析、模拟演练、岗位培训等形式，提升员工的安全意识和应急能力。机场应定期组织安全培训，确保员工每年接受不少于12学时的专项安全培训，强化安全知识的持续学习与更新。建议建立“安全培训档案”，记录员工培训情况、考核结果及整改落实情况，确保培训工作的规范化和可追溯性。通过定期开展安全知识竞赛、安全技能比武等活动，增强员工对安全工作的主动性和参与感，提升整体安全管理水平。第4章安全生产保障措施4.1安全设施管理机场应按照《民用机场安全设施配置规范》（GB50194-2014）要求，对跑道、滑行道、机坪等关键区域配置符合标准的消防设施、监控系统、通信设备等，确保安全设施的完备性和有效性。安全设施应定期进行检测与维护，依据《机场安全设施运行管理规范》（MH/T3003-2018）要求，每季度对消防系统、应急照明、通讯系统等进行检查，确保其处于良好运行状态。机场应建立安全设施档案，记录设施的配置、维护、检测及故障处理情况，确保信息可追溯，符合《民航安全设施设备管理规定》（CCAR-121）的相关要求。安全设施的配置应结合机场实际运行情况，通过风险评估和安全分析，确保设施的合理性和适用性，避免资源浪费或配置不足。机场应设立专门的安全设施管理小组，由安全管理人员、技术人员及运营人员共同参与，确保设施管理的系统性和持续性。4.2应急预案管理机场应按照《民用机场应急救援预案编制指南》（MH/T3004-2018）制定和完善各类应急预案，包括但不限于火灾、航空事故、自然灾害等突发事件的应对方案。应急预案应定期组织演练，依据《民航应急救援演练规范》（MH/T3005-2018）要求，每半年至少开展一次综合演练，确保预案的有效性和可操作性。应急预案应明确各岗位职责、应急响应流程、通讯方式及物资储备等内容，确保在突发事件发生时能够迅速启动并有效执行。应急预案应结合机场实际运行特点，参考《突发事件应对法》及《国家应急体系规划》的相关要求，确保预案的科学性与实用性。机场应建立应急预案的动态更新机制，根据实际运行情况和外部环境变化，及时修订和完善应急预案，确保其始终符合安全要求。4.3安全生产考核机制机场应建立安全生产考核机制，依据《民航安全生产考核办法》（CCAR-121-R2）要求，将安全绩效纳入管理人员和员工的绩效考核体系中。考核内容应包括安全目标完成情况、隐患排查整改率、事故处理效率、安全培训覆盖率等，确保考核指标科学合理，能够真实反映安全生产状况。考核结果应作为奖惩、晋升、培训等的重要依据，依据《安全生产奖惩规定》（CCAR-121-R2）要求，实现奖优罚劣，激励员工积极参与安全管理。机场应定期开展安全生产考核分析，结合《安全生产绩效评估标准》（MH/T3006-2018）进行评估，发现不足并及时改进，确保安全生产持续提升。考核机制应与安全生产责任制相结合，明确各级管理人员的安全责任，确保考核机制的有效性和执行力，推动安全生产长效机制建设。第5章安全生产事故管理5.1事故报告与调查事故报告应遵循《民用航空安全信息管理规定》要求，确保在事故发生后24小时内完成初步报告，内容包括时间、地点、事件类型、人员伤亡及财产损失等基本信息。事故调查应由民航局指定的调查机构牵头，依据《民用航空安全调查规程》开展，调查组需至少5人组成，包括航空安全、技术、法律等专业人员。事故调查报告需在事故发生后30日内完成，并提交民航局备案，报告中应包含事故原因分析、责任认定及改进措施。根据《民用航空事故调查管理办法》，事故调查报告需经多部门联合审核，确保信息真实、客观、完整，避免主观臆断。重大事故需在7个工作日内向公众发布初步调查结果，确保信息透明，维护航空安全形象。5.2事故处理与整改事故处理应依据《民用航空安全事件管理规定》，对事故原因进行深入分析，明确责任单位及责任人，确保整改措施落实到位。事故整改应制定详细的整改计划，包括时间表、责任人、验收标准等，确保整改内容与事故原因直接相关。根据《民航安全事故整改与预防指南》，事故后应进行为期6个月的整改期，整改期间需定期汇报进展，确保问题彻底解决。整改措施应纳入机场安全管理体系建设，定期评估整改效果，防止类似事件再次发生。事故处理后应建立事故档案，纳入机场安全绩效考核体系，作为后续管理的重要依据。5.3事故责任追究事故责任追究应依据《民用航空安全责任追究办法》，明确事故责任人的认定标准，包括直接责任、管理责任及领导责任。事故责任追究需通过调查结果确定，依据《民用航空安全责任追究程序》，确保责任划分公正、合理。对于严重事故，责任单位需在事故发生后15日内提交责任追究报告，报告内容应包括责任认定、处理建议及后续预防措施。事故责任追究结果应向社会公开，接受公众监督，增强管理透明度和公信力。建议建立事故责任追究与奖惩机制，将责任追究结果与员工绩效、职务晋升等挂钩，形成有效的约束机制。第6章安全生产监督与检查6.1安全检查制度安全检查制度是民航机场安全管理的重要组成部分，依据《民用航空安全检查规则》（AC-120-55R1）和《民航安全检查工作手册》（CCAR-121-R2），要求定期开展全面、系统、有针对性的检查工作，确保机场运行安全。检查制度应明确检查频率、检查内容、检查人员职责及检查记录要求，确保检查工作有章可循、有据可查，防止检查流于形式。检查内容主要包括航空器停放、人员行为、设备状态、安全标识、应急设施及航空安保措施等，涵盖机场运行全过程。检查方式包括日常巡查、专项检查、交叉检查及第三方评估，以确保覆盖所有潜在风险点，提升检查的全面性和有效性。检查结果需及时反馈至相关部门，并根据检查结果制定整改措施，确保问题整改闭环，防止重复发生。6.2安全监督机制安全监督机制是机场安全管理的保障体系，依据《民航安全监督规定》（CCAR-121-R2），建立由安全管理部门牵头、各部门协同的监督体系。机制应包括监督职责划分、监督流程、监督结果应用及监督考核等环节，确保监督工作高效、有序、持续进行。监督机制应涵盖运行安全、设备安全、人员安全及应急管理等方面，形成覆盖全业务、全流程的监督网络。监督工作应结合机场实际运行情况，制定差异化监督策略，提升监督的针对性和实效性。监督结果应纳入绩效考核体系，作为部门和个人评优评先的重要依据，提升监督工作的严肃性和权威性。6.3检查结果处理检查结果处理是安全监督工作的关键环节，依据《民航安全检查工作手册》（CCAR-121-R2），对检查中发现的问题应分类处理，确保问题整改到位。处理方式包括限期整改、重新检查、停飞整顿、追究责任等，确保问题不反复、不遗留。对于重大安全隐患，应立即启动应急预案，组织专项整改，确保安全风险可控。检查结果应形成书面报告，由安全管理部门汇总并反馈至相关责任单位，确保问题责任到人、落实到位。检查结果处理应纳入年度安全评估和绩效考核，作为机场安全管理水平的重要指标之一。第7章安全生产文化建设7.1安全文化建设目标根据《民航安全管理体系（SMS）建设指南》（民航局，2020），安全文化建设目标应贯穿于机场运营全过程，构建“全员参与、全过程控制、全系统覆盖”的安全管理格局。通过建立安全文化评估体系，确保机场安全管理符合国际民航组织（ICAO）《安全文化标准》（SAC）的要求，提升员工安全意识与风险防范能力。安全文化建设目标应与机场战略规划相衔接，形成“安全优先、预防为主”的管理理念，推动安全绩效持续提升。依据《中国民航安全文化建设白皮书》（2021），安全文化建设目标需明确具体指标，如事故率下降、安全培训覆盖率、员工安全知识掌握率等。安全文化建设目标应通过持续改进机制，确保目标实现过程中的动态调整与优化，形成可持续的安全管理环境。7.2安全宣传与培训安全宣传应结合机场运营特点，采用多渠道、多形式，如安全广播、电子屏、培训课程、安全演练等，确保信息覆盖全员。按照《民航安全培训管理办法》（民航局，2019），安全培训需覆盖所有岗位，内容应包括安全法规、应急处置、设备操作规范等。培训应注重实效，定期开展安全知识考核，确保员工掌握必要的安全技能与应急处理能力。依据《航空安全培训标准》（中国民航局，2022），培训内容应结合实际案例，提升员工对安全风险的识别与应对能力。建立安全培训档案，记录员工培训记录与考核结果，作为安全管理的重要依据。7.3安全文化建设评估安全文化建设