旅游安全管理与服务标准手册

旅游安全管理与服务标准手册第1章旅游安全管理基础1.1旅游安全管理概述旅游安全管理是保障游客生命财产安全、维护旅游秩序和提升旅游服务质量的重要基础工作，其核心目标是预防和减少旅游安全事故的发生，确保游客在旅游过程中能够安全、舒适地享受旅行体验。旅游安全管理涵盖旅游交通、住宿、餐饮、景区游览、应急救援等多个方面，是旅游行业规范化、标准化管理的重要组成部分。根据《旅游安全管理办法》（2015年修订版），旅游安全管理应遵循“预防为主、综合治理、保障安全、服务为本”的原则，构建全方位、多层次的安全管理体系。世界旅游组织（UNWTO）指出，旅游安全管理不仅涉及游客的个人安全，还涉及旅游从业者、旅游设施、旅游环境等多方面的安全风险。旅游安全管理的实施需要政府、旅游企业、行业协会、游客等多方协同合作，形成“政府主导、企业负责、社会参与”的安全治理格局。1.2旅游安全管理法规与标准中国《旅游安全管理办法》（2015年修订）是旅游安全管理的主要法规依据，明确了旅游安全管理的职责分工、管理要求和法律责任。国际旅游安全标准中，ISO31000（风险管理体系）和ISO22301（紧急事件管理）等国际标准为旅游安全管理提供了科学的理论支持和实践指导。中国《旅游安全应急预案》（2019年版）规定了旅游安全事件的分级响应机制，明确了各级应急组织的职责和处置流程。根据《旅游安全专项整治行动方案》（2020年），旅游安全管理需结合地方实际情况，制定针对性的法规和标准，确保政策落地见效。旅游安全管理标准体系的建立，有助于提升旅游服务质量，增强游客安全感，促进旅游业可持续发展。1.3旅游安全事故应急处理机制旅游安全事故应急处理机制应建立“统一指挥、分级响应、协同联动”的应急体系，确保突发事件得到快速、有序、有效的处置。根据《旅游突发事件应急预案》（2018年版），旅游安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四级，不同级别的应急响应措施各有侧重。旅游应急救援力量通常包括公安、消防、医疗、交通、环保等多部门，应建立联合应急响应机制，确保资源高效调配。旅游安全事故发生后，应立即启动应急预案，按照“先救人、后处理、再恢复”的原则开展救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。旅游应急演练是提升应急处理能力的重要手段，应定期组织模拟演练，确保各应急部门和救援力量熟悉流程、协同配合。1.4旅游安全风险评估与防控旅游安全风险评估是指通过系统分析旅游活动中可能存在的各种安全风险，评估其发生概率和潜在危害程度，为安全管理提供科学依据。根据《旅游安全风险评估指南》（2016年版），旅游安全风险评估应涵盖自然风险、人为风险、社会风险等多个维度，采用定量与定性相结合的方法。旅游安全风险防控应从源头抓起，包括景区人流控制、旅游设施安全检查、游客行为规范管理等，防止风险转化为事故。旅游安全风险防控体系应建立“预防—监测—预警—响应—恢复”全过程管理机制，实现风险动态监控和科学应对。旅游安全风险评估结果可作为制定安全政策、优化旅游产品、加强安全管理的重要依据，有助于提升旅游安全管理水平。1.5旅游安全教育培训体系旅游安全教育培训体系应覆盖从业人员、游客、旅游管理者等多个群体，内容包括安全知识、应急技能、法律法规等。根据《旅游行业安全教育培训管理办法》（2020年版），旅游安全教育培训应纳入从业人员上岗培训和继续教育体系，确保全员安全意识和能力提升。旅游安全教育培训应结合实际案例进行，通过模拟演练、现场教学、互动学习等方式增强培训效果。旅游安全教育应注重实效，内容应贴近旅游实际，如景区安全标识、应急疏散路线、急救知识等，提升游客的安全防范能力。旅游安全教育培训体系的完善，有助于提升从业人员的安全责任意识，增强游客的安全感，促进旅游业高质量发展。第2章旅游服务标准与规范2.1旅游服务基本要求旅游服务应遵循“安全第一、服务至上”的原则，符合《旅游服务规范》（GB/T31136-2014）中的规定，确保游客在旅途中的人身安全与合法权益。服务人员需持证上岗，按照《旅游从业人员职业资格标准》（GB/T38423-2019）要求，具备相应的专业技能与服务意识。服务流程应标准化、流程化，符合《旅游服务标准化管理规范》（GB/T31137-2019）中的规定，确保服务效率与质量。旅游服务需遵循“以人为本”的理念，注重游客体验，符合《旅游服务心理与行为研究》（李明等，2018）中提出的游客满意度模型。服务设施与设备应符合《旅游服务设施与设备标准》（GB/T31138-2019），确保安全、舒适、便捷，提升游客的旅游体验。2.2旅游服务流程与管理旅游服务流程应涵盖接待、行程安排、交通、住宿、景点游览、购物、返程等环节，符合《旅游服务流程管理规范》（GB/T31139-2019）的要求。服务流程需通过信息化系统进行管理，如旅游服务平台、智能客服系统等，提升服务效率与游客满意度。服务流程应定期进行优化与评估，依据《旅游服务流程优化研究》（王芳等，2020）中的方法，确保流程的持续改进。服务流程中应设置明确的岗位职责与工作标准，符合《旅游服务岗位职责规范》（GB/T31140-2019）的要求。服务流程需与旅游目的地的实际情况相结合，确保服务内容与游客需求相匹配，符合《旅游服务供需匹配研究》（张伟等，2019）中的建议。2.3旅游服务人员职业规范旅游服务人员需具备良好的职业素养，包括服务意识、沟通能力、应急处理能力等，符合《旅游从业人员职业素养标准》（GB/T38424-2019）的要求。服务人员应接受定期培训与考核，确保其具备必要的专业知识与技能，符合《旅游从业人员培训与考核规范》（GB/T38425-2019）的规定。服务人员需遵守职业道德，维护旅游行业的良好形象，符合《旅游从业人员职业道德规范》（GB/T38426-2019）的要求。服务人员应具备良好的语言表达与沟通能力，符合《旅游服务沟通与交流规范》（GB/T38427-2019）的要求。服务人员在工作中应保持专业态度，避免任何可能影响游客体验的行为，符合《旅游服务行为规范》（GB/T38428-2019）的规定。2.4旅游服务设施与设备标准旅游服务设施应包括接待中心、旅游信息中心、游客服务中心等，符合《旅游服务设施与设备标准》（GB/T31138-2019）中的规定。旅游设施应具备良好的安全性能，如消防设施、电梯、无障碍设施等，符合《旅游设施安全标准》（GB/T31139-2019）的要求。旅游设备应定期维护与更新，确保其正常运行，符合《旅游设备维护与管理规范》（GB/T31141-2019）的规定。旅游设施应符合环保与节能要求，符合《旅游设施环保与节能标准》（GB/T31142-2019）的规定。旅游设施应配备必要的服务设备，如导游讲解设备、旅游咨询设备等，符合《旅游服务设备配置标准》（GB/T31143-2019）的要求。2.5旅游服务投诉处理机制旅游服务投诉处理应遵循“及时、公正、高效”的原则，符合《旅游服务投诉处理规范》（GB/T31144-2019）的规定。投诉处理应设立专门的投诉受理部门，确保投诉的及时响应与有效处理，符合《旅游服务投诉处理流程规范》（GB/T31145-2019）的要求。投诉处理应依据《旅游服务投诉处理标准》（GB/T31146-2019）中的规定，确保处理过程透明、公正、可追溯。投诉处理应注重游客满意度，通过满意度调查与反馈机制，持续改进服务质量，符合《旅游服务满意度研究》（李华等，2021）中的建议。投诉处理应建立完善的反馈与改进机制，确保问题得到根本解决，并防止类似问题再次发生，符合《旅游服务改进机制研究》（王丽等，2020）中的方法。第3章旅游交通安全管理3.1交通工具安全检查与维护旅游交通工具需按照国家相关标准进行定期检查，如《公路法》和《道路运输条例》中规定，车辆需每行驶一定里程或时间进行安全技术检验，确保制动系统、轮胎、灯光、排放装置等关键部件符合安全要求。检查应由具备资质的第三方机构执行，如“机动车综合性能检测站”，并记录检查结果，作为车辆运行的依据。交通工具应配备符合国家标准的灭火器、急救箱等应急设备，并定期进行检查和更换，以应对突发情况。对于长途旅游车辆，应建立车辆运行日志，记录行驶里程、天气状况、驾驶员状态等信息，以便及时发现潜在风险。交通管理部门应定期对旅游车辆进行安全评估，结合历史数据和实时监控，制定针对性的维护计划。3.2旅游交通线路与路线规划旅游线路规划需结合地理环境、交通状况、游客需求等因素，采用GIS（地理信息系统）技术进行科学规划，确保路线安全、高效、可达。路线设计应避开易发生事故的路段，如急弯、陡坡、隧道等，同时考虑天气变化对交通的影响，如雨雪天气下需增加警示标志和减速带。旅游线路应设置合理的停车区、休息站和紧急救援点，确保游客在行程中能及时获得帮助。路线规划需参考《旅游交通安全管理规范》和《旅游景区交通组织设计导则》，确保符合国家相关标准。采用大数据分析游客流量，优化路线安排，减少拥堵和安全隐患。3.3旅游交通事故应急处理事故发生后，应立即启动应急预案，由交通管理部门、景区安保、医疗急救等多部门协同处置，确保第一时间响应。事故现场应设置警示标志，疏散周边游客，防止二次伤害，并由专业人员进行现场救援和伤员转运。事故原因调查需依据《道路交通事故处理程序规定》，由交警部门牵头，结合视频监控、行车记录仪等资料进行分析。事故责任认定应遵循《道路交通安全法》和《道路交通事故处理办法》，确保责任明确、处理公正。应急处理后，需对事故原因进行总结，优化交通管理措施，防止类似事件再次发生。3.4旅游交通安全培训与演练旅游从业者需定期参加安全培训，内容包括车辆操作规范、应急处置流程、安全驾驶技巧等，以提升整体安全意识和技能。培训应结合实际情况，如模拟交通事故、车辆故障等场景，增强实战能力。每年应组织至少一次全员安全演练，涵盖车辆检查、紧急制动、人员疏散等环节，确保应对突发状况的熟练度。培训记录需存档备查，作为安全考核和责任追究的依据。通过培训和演练，提升旅游团队的安全管理水平，降低交通事故发生率。第4章旅游住宿安全管理4.1住宿设施安全标准住宿设施应符合国家《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，建筑结构需满足抗震、防灾等安全标准，确保建筑耐火等级不低于二级，疏散通道宽度应符合《建筑设计防火规范》第5.4.1条的规定。住宿场所应配备符合《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019）要求的灭火器，每间客房应配置灭火器数量应不少于1具，且应定期进行检查与更换。住宿设施应具备符合《建筑电气设计规范》（GB50034-2013）要求的电气系统，电路应采用三级配电、二级保护，线路敷设应符合《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303-2015）规定。住宿场所应设置符合《建筑地面工程functionaldesign》标准的地面材料，地面应具备防滑、防潮、防静电功能，确保人员在使用过程中安全舒适。住宿设施应配备符合《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2019）要求的节能系统，如空调、照明等设备应具备节能认证，确保能耗符合国家节能减排标准。4.2住宿环境与卫生管理住宿环境应符合《公共场所卫生管理条例》（GB9663-2011）要求，室内空气质量应达到《公共场所空气卫生标准》（GB9667-2011）规定的限值，确保通风良好、无异味。住宿场所应配备符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求的饮用水供应系统，水质应定期检测，确保符合国家饮用水卫生安全标准。住宿环境应保持清洁卫生，客房、公共区域应定期进行消毒与保洁，符合《室内空气质量标准》（GB90735-2012）对空气洁净度的要求。住宿场所应配备符合《客房清洁管理规范》（GB/T33133-2016）的清洁流程，确保客房、公共区域无污渍、无异味、无垃圾堆积。住宿环境应设置符合《室内装饰装修材料有害物质释放限量》（GB18580-2020）要求的装饰材料，确保室内空气中有害物质浓度不超过国家标准限值。4.3住宿安全检查与隐患排查住宿场所应定期进行安全检查，按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）要求，对建筑结构、电气系统、消防设施等进行检查，确保无安全隐患。安全检查应包括对消防设施、电气线路、门窗锁具、电梯设备等进行检查，确保符合《建筑消防设施检查规范》（GB50488-2008）要求。住宿场所应建立隐患排查机制，按照《安全生产事故隐患排查治理办法》（国务院令第362号）要求，定期开展隐患排查，及时整改问题。安全检查应形成记录，包括检查时间、检查人员、检查内容、存在问题及整改措施，确保隐患排查有据可查。安全检查应结合季节性特点，如夏季防暑、冬季防火等，制定专项检查计划，确保不同季节的安全风险得到及时识别与处理。4.4住宿安全培训与应急措施住宿场所应定期开展安全培训，按照《安全生产法》（2021年修订）要求，对员工进行消防安全、防灾减灾、应急逃生等培训，确保员工掌握基本安全知识。安全培训应结合实际，如客房人员应掌握火灾报警、灭火器使用、紧急疏散等技能，消防员应熟悉消防设施操作流程。住宿场所应建立应急响应机制，按照《生产安全事故应急条例》（2019年修订）要求，制定应急预案，明确应急响应流程、责任人及处置措施。应急措施应包括火灾、地震、疫情等突发事件的应对方案，确保在突发情况下能够迅速、有序地进行处置。应急演练应定期开展，按照《生产安全事故应急预案管理办法》（2019年修订）要求，每半年至少组织一次演练，提升员工应急处置能力。第5章旅游餐饮安全管理5.1餐饮服务基本要求餐饮服务应遵循《食品安全法》及《旅游饭店星级标准》要求，确保餐饮服务场所符合卫生、安全、环保等基本条件。餐饮服务单位需配备必要的餐饮设备、餐具、厨具，并定期进行维护和检测，确保其功能正常。餐饮服务应实行标准化管理，包括食材采购、加工流程、服务规范等，确保服务过程符合行业规范。餐饮服务单位应建立完善的食品安全管理制度，明确岗位职责，落实食品安全责任。餐饮服务单位应定期接受食品安全监管部门的监督检查，确保符合相关法律法规要求。5.2餐饮卫生与食品安全管理餐饮场所应保持环境整洁，地面、墙壁、天花板等区域应定期清洁消毒，防止细菌滋生。食材采购应遵循“四不两直”原则，即不采购腐败变质食材、不采购来源不明食材、不采购过期食材、不采购不合格食材，直供直运、直管直查。食品加工过程中应严格执行“生熟分开”“交叉污染”等原则，确保食品加工卫生安全。餐饮服务单位应建立食品留样制度，每餐次留样不少于120克，留存时间不少于72小时，以备查验。食品安全检测应定期进行，包括微生物检测、化学残留检测、重金属检测等，确保食品符合国家标准。5.3餐饮安全培训与应急处理餐饮服务人员应定期接受食品安全培训，内容包括食品安全法律法规、操作规范、应急处理流程等。培训应由专业机构或有资质的人员进行，确保培训内容符合行业标准和要求。餐饮服务单位应制定食品安全应急预案，明确突发事件的处理流程和责任分工。应急处理应包括食物中毒、设备故障、火灾等突发情况的应对措施，确保及时有效处置。应急演练应定期开展，提高从业人员的应急反应能力和处置水平。5.4餐饮服务设施与设备标准餐饮服务场所应配备符合国家标准的厨房设备，如蒸柜、烤箱、洗碗机、消毒柜等，确保设备运行正常。餐饮服务单位应定期对设备进行维护和检测，确保其性能符合安全运行要求。餐饮服务场所应配备足够的餐具、厨具和清洁用品，确保餐饮服务过程中的卫生和安全。餐饮服务单位应建立设备使用记录和维护记录，确保设备使用可追溯、管理可监控。餐饮服务单位应按照《餐饮服务食品安全操作规范》对设备进行管理，确保设备使用符合食品安全要求。第6章旅游文化与生态保护6.1旅游文化安全与保护旅游文化安全涉及文化遗产的保护与传承，应遵循《世界遗产公约》和《非物质文化遗产保护法》等相关法规，防止文物、古迹及传统技艺在旅游开发过程中受到破坏。文化遗产安全需通过数字化保护技术，如3D扫描与虚拟现实（VR）技术，实现对历史建筑、遗址及民俗活动的记录与展示，确保其长期可持续利用。旅游开发应遵循“最小干预”原则，避免过度商业化对原住民文化造成冲击，如在少数民族地区开展旅游活动时，需尊重其宗教信仰与生活习惯，确保文化多样性不被侵蚀。旅游安全教育应纳入旅游从业者培训体系，如导游、酒店员工及景区管理人员需接受文化安全知识培训，提升其对文化敏感性的认知与应对能力。世界旅游组织（UNWTO）指出，文化安全与旅游发展应同步推进，通过制定文化安全标准，确保旅游活动不损害当地文化生态，促进文化与旅游的良性互动。6.2旅游生态保护与可持续发展旅游开发应遵循“生态红线”制度，严格控制旅游项目在自然保护区、生态敏感区的布局，避免对生物多样性造成不可逆破坏。旅游活动需采用低碳、低耗能的环保技术，如新能源交通工具、可再生能源供电系统，减少碳排放与资源消耗，符合《巴黎协定》的碳中和目标。生态保护应纳入旅游规划与项目审批流程，如中国《旅游法》规定，旅游项目须通过环境影响评估（EIA），确保旅游开发与生态保护相协调。旅游企业应建立生态补偿机制，如对生态脆弱区实施旅游收益反哺制度，保障当地居民生计，促进生态与经济的双赢。欧洲多国通过“生态旅游认证”体系，如欧盟的“生态旅游标签”，鼓励旅游企业采用绿色旅游模式，推动旅游业向可持续发展转型。6.3旅游文化活动安全规范旅游文化活动需符合《旅游安全管理办法》及《景区安全管理规范》，确保游客在文化体验活动中人身安全，如博物馆、剧院等场所应设置安全警示标识与应急疏散通道。文化活动应制定详细的安全预案，如大型节庆活动需进行风险评估与应急预案演练，确保突发事件能够及时响应。文化活动的组织应遵循“安全第一、预防为主”的原则，如传统民俗活动需设置专业安保人员，防止游客拥挤、踩踏等事故。文化体验项目应配备专业人员进行指导，如非遗体验活动需由非遗传承人或专业教师带领，确保游客了解文化背景与安全操作规范。《旅游安全规范》指出，文化活动应避免高风险项目，如高空、极限运动等，确保游客在安全范围内享受文化体验。6.4旅游文化安全培训与宣传旅游从业者需定期接受文化安全与应急处理培训，如导游、酒店员工、景区管理人员等，通过模拟演练提升应对突发情况的能力。旅游宣传应注重文化安全信息的普及，如通过旅游网站、APP、宣传册等渠道，向游客传递文化保护与安全提示，避免误导或不当行为。市场监管部门应建立旅游文化安全信息平台，实时发布景区安全状况、文化保护政策及游客安全提示，提升游客安全意识。旅游企业应开展文化安全主题的宣传活动，如举办文化安全讲座、发放安全手册，增强游客对文化保护与安全的重视。《旅游法》规定，旅游经营者应向游客提供安全告知，如景区安全警示、文化活动安全须知等，确保游客知情权与选择权。第7章旅游突发事件应对与处置7.1旅游突发事件分类与响应机制旅游突发事件按照性质和影响范围可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，其中自然灾害包括地震、洪水、台风等，事故灾难涵盖交通事故、旅游设施事故等，公共卫生事件涉及疫情、食物中毒等，社会安全事件则涉及旅游者人身安全、群体性事件等。根据《旅游突发事件应急管理暂行办法》（2019年修订），突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，不同级别对应不同的响应机制。旅游突发事件的响应机制应遵循“分级响应、分类施策、属地管理、协同联动”的原则。例如，特别重大突发事件需由国务院或省级政府启动应急响应，重大事件由省级政府组织处置，较大事件由市级政府协调，一般事件则由县级政府或旅游主管部门负责。旅游突发事件的响应流程通常包括预警、报告、应急处置、善后处理和恢复重建等环节。根据《国家突发公共事件总体应急预案》，旅游突发事件的响应应结合旅游安全风险评估结果，制定针对性的应急方案，确保资源快速调配和信息及时传递。旅游突发事件的响应机制应与旅游行业标准相结合，如《旅游应急管理体系构建与运行》（2020年）提出，旅游应急体系应涵盖预警监测、应急指挥、救援保障、信息发布和恢复重建等关键环节，确保突发事件应对的系统性和科学性。旅游突发事件的响应机制需建立动态调整机制，根据实际发生情况和历史数据进行优化，如通过旅游安全大数据平台实现风险预警和应急响应的智能化管理，提升应对效率和效果。7.2旅游突发事件应急处理流程旅游突发事件发生后，旅游主管部门应立即启动应急预案，组织相关部门和单位迅速响应。根据《旅游突发事件应急处置规程》（2021），应急处置应遵循“先控制、后消除、再恢复”的原则，确保人员安全和旅游秩序稳定。应急处置流程包括信息报告、现场处置、人员疏散、医疗救助、设施保障等步骤。例如，发生重大安全事故时，应立即启动应急指挥中心，协调公安、医疗、交通等部门开展联合处置，确保应急资源快速到位。应急处置过程中，应建立多部门协同机制，如旅游安全、公安、消防、医疗、卫生、交通等，通过信息共享和联动响应，提高处置效率。根据《旅游应急救援体系建设指南》，应急处置应实现“统一指挥、分级响应、协同作战”。应急处置完成后，应进行现场评估和总结，分析事件原因、责任归属及处置效果，形成书面报告并上报上级主管部门，为后续改进提供依据。应急处置应注重信息透明和公众沟通，及时向游客发布权威信息，避免谣言传播，同时保障游客知情权和安全感，确保应急处置过程公开、公正、透明。7.3旅游突发事件信息通报与沟通旅游突发事件发生后，应第一时间通过官方渠道发布权威信息，包括事件类型、影响范围、处置进展和安全提示。根据《突发事件信息报送规范》，信息通报应遵循“快速、准确、全面、及时”的原则，确保信息不迟滞、不遗漏。信息通报应通过多种渠道进行，如官方网站、公众号、短信、电话等，确保信息覆盖广泛，特别是对旅游者、游客和相关企业进行有效传达。例如，发生重大旅游安全事故时，应通过“12301”旅游投诉平台进行信息通报。信息通报应注重科学性和专业性，避免使用模糊语言，确保信息准确无误。根据《旅游突发事件信息管理规范》，信息通报应包括事件概况、处置措施、安全建议和后续安排等内容。信息通报应建立舆情监测机制，及时发现并应对网络谣言和不实信息，防止对旅游秩序和形象造成负面影响。例如，通过舆情监测系统实时跟踪网络动态，及时发布澄清信息。信息通报应注重与旅游者和游客的互动，通过电话、邮件、社交媒体等方式，及时回应游客关切，提升公众满意度和信任度，确保信息传递的实效性和可接受性。7.4旅游突发事件后续管理与评估旅游突发事件发生后，应建立后续管理机制，包括人员安置、善后处理、心理干预、资金补偿等。根据《旅游突发事件后续管理指南》，后续管理应确保游客权益，维护旅游秩序和社会稳定。后续管理应包括医疗救助、保险理赔、交通安排、住宿保障等具体措施，确保游客得到及时有效的帮助。例如，发生重大旅游安全事故后，应协调医疗单位提供免费救治，安排交通接驳等。后续管理应结合旅游安全评估，分析事件原因、责任归属及改进措施，形成书面评估报告，并向相关部门和公众通报，推动旅游安全管理的持续改进。后续管理应注重心理疏导和康复服务，对受突发事件影响的游客进行心理干预，帮助其尽快恢复正常生活和工作。根据《旅游突发事件心理干预指南》，应建立心理咨询机制，提供专业支持。后续管理应建立长效机制，通过培训、演练、制度完善等方式，提升旅游突发事件应对能力，确保旅游安全体系的持续优化和运行。例如，定期开展应急演练，提升各部门协同处置能力。第8章旅游安全管理监督与评估8.1旅游安全管理监督机制旅游安全管理监督机制是确保旅游行业安全运行的重要保障，通常包括政府监管、行业自律、企业自查和第三方评估等多层次监督体系。根据《旅游安全管理办法》（2019年修订版），监督机制应涵盖事前、事中和事后监管，确保旅游安全责任落实