全面深化改革中财政改革的作用

成绩试分析全面深化改革中财政改革作用，以此为基础探讨国家治理体系和治理能力现代化下的现代财政制度如何构建？摘要：现代市场经济背景下，财政已经成为多方利益关系的重要交汇点，财政与社会、市场、群众之间已经产生了不可分割的联系。本文立足于全面深化改革的时代背景，简要概述了财政改革的重要作用，明确了国家治理体系与治理能力现代化的内涵及特征，并以此为基础对面向国家治理现代化的财政制度构建进行研究。关键词：财政改革；全面深化改革；国家治理；现代化Abstract:underthebackgroundofmodernmarketeconomy,financehasbecomeanimportantintersectionofmulti-interestrelations,andtherehasbeenaninseparablerelationshipbetweenfinanceandsociety,marketandthemasses.Basedonthebackgroundofdeepeningthereforminanall-roundway,thispaperbrieflysummarizestheimportantroleoffinancialreform,andclarifiestheconnotationandcharacteristicsofthemodernizationofnationalgovernancesystemandgovernanceability.Onthisbasis,theconstructionoffinancialsystemfacingthemodernizationofnationalgovernanceisstudied.Keywords:financialreform;comprehensivedeepeningreform;nationalgovernance;modernization自全面深化改革提出以来，我国的经济、教育、医疗、政治、生产等方方面面均取得了重大突破，已经初具现代化国家发展的雏形。2014年6月，我国颁发的《深化财税体制改革总体方案》，为财政改革提出了具体的行动指南。作为全面深化改革的切入点，财政改革与我国现代化治理的发展有着密切关系。目前来看，我国财政改革的任务主要有三点：①预算制度改革。预算制度改革是财政改革的第一步，不仅需要在现有的基础上进一步完善，并且还应该加强预算制度的规范性，使其公开、透明；②税收制度改革。税收制度改革是财政改革的基础，不仅关系着中央与地方的收益，并且还关系着市场经济的稳定；③央地事权划分改革。央地事权划分是财政改革的重难点，也是关键核心，央地事权是否明确、财政支出划分是否合理，是决定财政改革成功与否的关键。一、全面深化改革中财政改革的作用(一)促进地方资源配置2014年，关于《预算法》的修改决定正式通过，并于2015年开始实施。相较于就预算法，新预算法为财政改革提供了更为坚实的法律保障，在多方面都有所突破。例如，对地方的预算支出进行了有效约束、加强了预算控制方式、有了新的预算制度与体系等另外，在新预算法实施的基础上，我国还根据预算改革目标，提出了一系列改革方案，并于2014年由国务院发布，进一步强调了预算制度改革的重点内容，并在接下来的一段时间内先后发布了各种具体措施，在法治层面上促进了我国财政改革，也为地方的资源配置提供了新的思路。(二)推动国家治理现代化回顾我国的改革开放历程，国家的治理体系与治理能力都在不同时段的深化改革中体现着自身的优势和进步，以财政财税的体制改革来说，整体的经济体制已经在原有的改革范围中转变为全面深化改革的基础创新领域中，这也为经济社会的转型和发展提供了重要的帮助。在国家的治理中，财政发挥了重要得多基础作用。在新历史条件下，政府应对财政起到高度的重视。这样的认知超越了传统经济学的思维模式，将财政与治理国家结合到一起。在过去很长一段时间里，财税只是经济改革的核心环节，而随着全面深化改革的推进，财政已经与国家治理体系以及国家治理能力现代化紧紧捆绑在一起。从全面深入改革的角度来看，财政是国家治理的基石，这也表明了全面深化改革发展目标的基础即财政改革。财政不应局限于经济领域，更应当在国家治理以及社会其他领域充分地发挥作用。财政的重要性以水桶理论来举例的话并非最短的那根木板，而是桶底的底板。从财政改革角度来看，若想进一步推动我国治理体系与能力的现代化发展，应该以提高财政活动效率为目标，着重推进预算制度、税收制度、分税制度等各方面财政制度的现代化改革，在最大程度上消除财政行政主义，践行财政法定主义，充分发挥财政改革在推进我国治理体系与能力现代化发展的作用与效能。财政对于国家治理而言，应当处于底板的作用，如果国家的财政治理出现了问题，就会直接导致国家治理被动摇，甚至是完全失效。从实际角度来看，我国的财政治理不规范、不统一以及碎片化的情况相当严重。财政资金在分配以及使用方面往往存在着两张皮的现象。各个部门对财力的争取积极性很高，但没有明确的支出方向，钱没少花但没见到什么效果。因此，若想推动我国治理现代化发展进程，财政改革是重要切入点。二、国家治理体系与治理能力现代化的内涵及特征中共十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这对中国未来的社会主义现代化建设事业来说，具有重大而深远的理论和实践意义。治理理论及实践发端于20世纪80年代末期的西方国家和一些国际性组织（如世界银行、国际货币基金组织以及经合组织等），它是对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生、并随着对这些基本关系认识的不断深化而发展的。在一般意义上，国家治理体系是一国用来规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度安排及运行机制的总称。其范围涵盖了一国的经济、政治、文化、社会、生态文明等各个重要领域，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度体系。正如治理理论的创始人詹姆斯·N·罗西瑙所指出的那样，“治理是由共同的目标所支持的，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力使别人服从”，它所借助的机制是复合的，“它既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制”，在这些复合机制的作用下，“随着治理范围的扩大，各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要、并实现各自的愿望”。国家治理能力，则是一个国家制定法律制度、执行公共政策、治理经济社会事务以及维护政治经济及社会秩序等能力的整体体现。一个治理能力优良的国家，对外可有效地维护国家利益与国家安全，对内可使人民形成长期稳定的、良好的心理预期，安居乐业，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。从发达国家的情况看，国家治理体系与治理能力的现代化一般包括以下几个要素：一是国家治理的制度化、法治化、规则化与规范化。法律制度体系是严密的、完备的，不仅能够做到有法可依，还能够做到执法必严、违法必究，久而久之，就树立了司法公信力，人们相信司法，讲求信用（诚信）、遵从契约、维护产权、公平交易，这些市场经济所不可或缺的基础性“软”要素，也就渐渐培育起来并发挥治理作用。二是治理主体的多元化。传统的国家“管理”理论及实践，强调的是管理者与被管理者的关系，政府事实上成了唯一的管理主体，而且往往分割分治、行政控制；治理则不同，强调的是多元主体“协同共治”。在治理模式下，尽管政府依然是社会公共事务的管理者、公共服务的提供者以及治理责任的“兜底”者，是治理的最后一道防线，但是，由于政府、社会组织、社会公众等不同行为主体之间形成了一种有机的合作共治关系，从而让更多行为主体都能够以“管理者”身份出现，关心公共利益，承担公共责任，这就冲破了传统社会管理体制机制的束缚，政府不再是唯一的社会公共事务管理者，也不再是唯一的公共服务提供者。在市场治理、政府治理与社会治理“三维”治理结构框架下，政府更多思考的问题是：如何为社会主体活力的持续释放提供激励约束和制度保障。三是治理手段的网络化。传统的国家“管理”的手段是单一的、平面化的，而国家治理的手段则是复合的、多种多样的。就社会公共服务的提供来说，既有政府通过税收———预算支出手段提供，也有市场化组织通过市场化手段提供，还有非营利组织通过市场化手段或以社会动员的方式提供。三、面向国家治理现代化的财政制度构建（一）建设“法律完备、结构简单、税源稳定、激励相容”的现代财政收入制度对当前我国施行的税收法律体系进行改革与完善，保证所有税种均能有法可依。同时，还需要对行政性收费进行清理，公开非税收入。对现行的税制结构进行优化、简化，减少名义税率，对政府性基金进行进一步清理，在最大程度上降低遵从成本。对于各企业采用公平税率制度，促进公平竞争环境的构建。应该充分发挥累进制所得税、直接税的在分配作用，使企业、个人能够按能力纳税。另外，还应该维护宏观税负，使其保持稳定，保证有着稳定的税源和税收能力，将税收引导作用发挥到最大化，促进绿色发展目标的实现。（二）建设“依法支出、量入为出、促进发展、保障基本”的现代财政支出制度政府财政支出应该严格按照预算执行，在未得到授权的情况下，禁止对支出项目的金额进行调整。结合实际情况对支出进行合理安排，提高财政资金的使用效率，加强对绿色经济的支持，培训经济增长新动能。同时，应该充分发挥出财政支出应有的修正作用，促进公平市场环境的构建，在最大程度上调动市场主体的参与活力。继续发挥集中力量办大事的长处，合理配置资源，加强对重要领域的财政投入力度。尽可能降低事物直接参与度，对财政补贴、财政支出制度进行规范，改革政府采购制度，加强财政支出管控。只有这样，才能够提高公共服务质量，促进城乡的区域化、均等化发展，缩小城乡差异。（三）建设“权责法定、财力协调、区域均衡、有效竞争”的现代央地财政关系以法律法规为切入点，进一步加强央地事权、支出责任划分，较少无特殊情况的行政干预，确定央地税收分享机制。提高央地财权、事权的匹配度，优化转移支付，以此促进各地方的财力均衡化、服务均等化，实现发展成果的有效共享。对当前的财力分配格局进行优化，调整央地财力占比，使央地财力能够保持在合理水平。对于中央而言，应该给予地方一定的财税自主权利，以此行政经济调节的有力抓手。在预算管理方面，应该构建一套符合现代社会的规范透明、约束有力、参与广泛、中期滚动的预算管理制度。同时，对宪法当中关于预算的表述进行修订，进一步明确政府与人大关系、预算程序的问题，促进预算法实施条例的产生。另外，还应该保证预算编制具有科学性、合理性，提高人大代表的专业水平，以此加强对预算编制的质量把控。最后，加强对参与式预算的推广力度，使群众能够参与待预算的编制、监督、评价等环节当中，提高群众认同感的同时，充分发挥专家作用、各级人大的作用。（四）建设“依法授权、责任明晰、激励有效、风险可控”的现代债务管理制度首先，对地方政府的主体责任、债务发行权限进行明确，并在此基础上构建科学、合理、可行的应急处理机制；其次，强化政府的财政风险主体责任，深入贯彻落实“谁制造风险、谁承担责任”的原则，对地地方政府的信用评级制度进行完善；再次，评估、考核地方财务管理情况，加强政府债务化解动力，构建债务平衡机制，以此实现对风险扩张的有效控制。同时，还应该进一步推动我国融资担保基金建设，确保能够守好风险底线。最后，政府部门应该编制负债表、风险管理报告，进一步加强社会保障改革，确保政府债务能够得到有效控制，使其能够适应经济增长水平。结束语：目前，虽然随着我国全面深化改革的推进，在财政改革方面取得了显著成果，但仍存在税制结构不合理、预算管理成效差、央地关系未捋顺等有待解决的问题。对此，应该按照“法治、公平、善治、可持续发展”的原则，在保证中央财力集中、维持宏观税负的基础上，进一步推动税收制度改革，优化财政支出效率，明确央地事权，以此构建现代化财税体制，使其能够满足我国现代化经济体系的建设需求，促进我国智力体系和治理能力的现代化发展。参考文献：[1]谢理超.对财税体制改革在全面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