2025年水利工程运行与管理规范手册

2025年水利工程运行与管理规范手册1.第一章总则1.1规范适用范围1.2规范制定依据1.3规范管理职责1.4规范实施要求2.第二章水利工程运行基本要求2.1运行管理制度2.2运行监测与预警2.3运行记录与报告2.4运行维护与检修3.第三章水利工程安全管理3.1安全管理组织架构3.2安全风险评估3.3安全检查与隐患排查3.4安全应急处置4.第四章水利工程调度与管理4.1调度运行原则4.2调度运行流程4.3调度运行标准4.4调度运行监督5.第五章水利工程维护与检修5.1维护管理要求5.2检修工作流程5.3检修质量标准5.4检修记录与报告6.第六章水利工程信息化管理6.1信息化建设要求6.2信息系统运维管理6.3数据安全管理6.4信息共享与协作7.第七章水利工程运行绩效评估7.1评估指标体系7.2评估方法与流程7.3评估结果应用7.4评估持续改进8.第八章附则8.1规范解释权8.2规范实施时间8.3附录与参考资料第1章总则一、规范适用范围1.1规范适用范围本规范适用于2025年水利工程运行与管理规范手册的制定、实施与监督管理。其适用范围涵盖所有新建、改建、扩建及维护的水利工程，包括但不限于水库、堤防、泵站、灌溉渠系、排水系统、水闸、河道整治工程等。规范适用于水利工程的运行、管理、维护、应急处置及安全监测等全过程。根据《中华人民共和国水法》《水利工程质量管理规定》《水利工程安全运行管理规定》等法律法规，结合国家水利发展“十四五”规划及2025年水利改革发展总体部署，本规范旨在明确水利工程运行与管理的标准化流程、技术要求与管理职责，提升水利工程运行效率与安全水平，保障水资源安全和防洪减灾能力。1.2规范制定依据本规范的制定依据主要包括以下法律法规及标准：-《中华人民共和国水法》-《水利工程质量管理规定》（水利部令第34号）-《水利工程安全运行管理规定》（水利部令第41号）-《水利工程建设质量管理规定》（水利部令第35号）-《水利水电工程设计规范》（GB50201-2014）-《水利水电工程施工安全防护规范》（GB50270-2014）-《水利工程运行安全技术规范》（SL331-2014）-《水利水电工程验收规范》（SL345-2014）本规范还参考了《国家水利发展纲要（2021-2035年）》《水利部关于推进水利工程智能化管理的指导意见》等文件，结合2025年水利工程运行与管理的实际需求，制定科学、系统的管理规范。1.3规范管理职责本规范明确水利工程运行与管理的管理职责，主要包括以下方面：-水利主管部门：负责制定水利工程运行与管理的政策、标准和规范，监督执行情况，组织检查与考核。-水利工程建设单位：负责水利工程的设计、施工、验收及运行维护，确保工程符合规范要求。-水利工程运行管理单位：负责工程的日常运行、监测、维护及应急处置，保障工程安全稳定运行。-水利科研机构与高等院校：负责水利工程运行与管理技术的研究、推广与培训，提升管理能力。-水利监测与应急管理部门：负责水利工程运行安全监测、风险预警及应急响应，保障水利工程安全运行。根据《水利工程质量管理规定》要求，水利工程运行管理单位应建立完善的运行管理制度，落实岗位责任，确保工程安全、高效运行。1.4规范实施要求本规范的实施应遵循以下要求：-制度化管理：水利工程运行与管理应建立标准化、制度化的管理体系，确保各项工作有章可循、有据可依。-技术标准化：水利工程运行与管理应按照国家和行业标准执行，确保技术规范的统一性和可操作性。-信息化管理：推广水利工程运行与管理的信息化手段，实现运行数据的实时监测、分析与预警，提升管理效率。-安全优先：水利工程运行与管理应始终以安全为核心，定期开展安全检查、风险评估和隐患排查，确保工程安全运行。-持续改进：根据工程运行情况和管理经验，不断优化运行与管理流程，提升管理水平和运行效率。根据《水利工程安全运行管理规定》要求，水利工程运行管理单位应定期开展安全评估，确保工程符合安全运行标准，及时消除安全隐患，保障水利工程安全稳定运行。第2章水利工程运行基本要求一、运行管理制度2.1运行管理制度水利工程的运行管理是保障工程安全、高效运行和可持续利用的重要基础。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，水利工程运行管理应建立科学、规范、高效的管理制度，确保工程在全生命周期内安全、稳定、高效运行。2.1.1管理体系构建根据《水利工程建设与管理规范》（SL511-2012），水利工程运行管理应建立完善的管理体系，包括组织架构、职责划分、流程规范、考核机制等。应设立专门的运行管理机构，明确各岗位职责，确保运行管理工作的有序开展。2.1.2运行管理标准根据《水利工程运行管理标准》（SL101-2014），水利工程运行管理应遵循“安全、稳定、高效、环保”的原则，严格执行运行管理标准。运行管理应涵盖工程运行状态监测、设备维护、应急处置、数据记录与分析等多个方面。2.1.3运行管理信息化《2025年水利工程运行与管理规范手册》强调，应积极推进信息化管理，实现运行数据的实时采集、分析与预警。通过物联网、大数据、云计算等技术手段，提升运行管理的智能化水平。根据《水利信息化建设指南》（SL284-2014），水利工程运行管理应建立统一的数据平台，实现信息共享与协同管理。2.1.4运行管理考核机制根据《水利工程运行管理考核办法》（SL512-2012），运行管理应纳入绩效考核体系，定期对运行管理情况进行评估。考核内容包括运行安全、设备完好率、数据准确性、应急响应能力等。考核结果应作为运行管理评价的重要依据。二、运行监测与预警2.2运行监测与预警运行监测是水利工程运行管理的重要环节，是实现安全运行、及时发现异常、采取有效措施的关键手段。根据《水利工程运行监测规范》（SL102-2014），运行监测应覆盖工程各环节，包括水文、气象、结构、设备等。2.2.1监测系统建设根据《水利工程监测系统建设规范》（SL103-2014），水利工程应建立完善的监测系统，包括水位、流量、水质、结构应力、设备运行状态等监测点。监测系统应具备实时监测、数据采集、数据传输、数据存储等功能，确保监测数据的准确性和时效性。2.2.2预警机制建设根据《水利工程运行预警规范》（SL104-2014），应建立预警机制，实现对异常情况的及时发现和预警。预警系统应结合气象、水文、工程运行数据等信息，建立预警模型，实现对洪水、滑坡、渗流、结构损坏等风险的预测与预警。2.2.3监测数据应用根据《水利工程运行数据应用规范》（SL105-2014），监测数据应用于运行管理决策，包括运行调度、设备维护、应急处置等。监测数据应定期分析，形成运行报告，为运行管理提供科学依据。三、运行记录与报告2.3运行记录与报告运行记录与报告是水利工程运行管理的重要组成部分，是保障运行安全、追溯运行情况、指导后续管理的重要依据。根据《水利工程运行记录与报告规范》（SL106-2014），运行记录与报告应真实、完整、及时、准确。2.3.1运行记录管理根据《水利工程运行记录管理规范》（SL107-2014），运行记录应包括工程运行状态、设备运行情况、水文气象数据、维修记录、事故处理情况等。运行记录应按照规定的格式和内容进行填写，确保数据的完整性和可追溯性。2.3.2运行报告编制根据《水利工程运行报告编制规范》（SL108-2014），运行报告应包括运行概况、运行数据、运行分析、运行建议等内容。运行报告应定期编制，包括月报、季报、年报等，确保运行信息的及时传递和有效利用。2.3.3数据管理与存储根据《水利工程运行数据管理规范》（SL109-2014），运行数据应进行分类管理，包括原始数据、分析数据、统计数据等。运行数据应存储在统一的数据平台，确保数据的可追溯性、可查询性与安全性。四、运行维护与检修2.4运行维护与检修运行维护与检修是保障水利工程长期稳定运行的重要手段，是防止设备损坏、确保工程安全运行的关键环节。根据《水利工程运行维护与检修规范》（SL110-2014），运行维护与检修应遵循“预防为主、检修结合”的原则，确保工程运行安全、设备完好。2.4.1维护与检修计划根据《水利工程维护与检修计划规范》（SL111-2014），应制定科学、合理的维护与检修计划，包括检修周期、检修内容、检修人员、检修工具等。维护与检修计划应结合工程运行情况，定期更新，确保维护与检修工作的有效开展。2.4.2维护与检修内容根据《水利工程维护与检修内容规范》（SL112-2014），维护与检修内容应包括设备检查、部件更换、系统调试、故障处理等。维护与检修应遵循“全面检查、重点维修、预防为主”的原则，确保设备运行状态良好。2.4.3维护与检修标准根据《水利工程维护与检修标准》（SL113-2014），维护与检修应遵循统一的技术标准，确保维护与检修工作的质量与效率。维护与检修应按照规定的标准进行，确保设备运行安全、设备寿命延长、运行成本降低。2.4.4维护与检修记录根据《水利工程维护与检修记录规范》（SL114-2014），维护与检修记录应包括检修时间、检修内容、检修人员、检修结果等。记录应真实、完整、及时、准确，确保维护与检修工作的可追溯性与可验证性。2025年水利工程运行与管理规范手册强调，水利工程运行管理应建立科学、规范、高效的管理制度，完善运行监测与预警体系，规范运行记录与报告，加强运行维护与检修，确保水利工程安全、稳定、高效运行。第3章水利工程安全管理一、安全管理组织架构1.1安全管理组织架构设置根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，水利工程安全管理应建立以“政府主导、行业监管、企业负责、社会监督”为核心的四级管理体系。该体系包括：-决策层：水利主管部门（如水利部、地方水利厅）负责制定政策、法规和标准，监督执行情况；-管理层：水利工程建设项目法人、运营单位、监理单位等，负责具体实施与日常管理；-执行层：施工企业、运行单位、维护单位等，负责具体操作与风险防控；-监督层：第三方安全评估机构、公众监督机构等，负责外部监督与反馈机制建设。根据《水利工程建设安全管理办法》（水利部令第32号）规定，水利工程安全管理应设立专职安全管理部门，配备不少于2名安全管理人员，其中安全工程师不少于1人，确保安全管理责任落实到位。同时，应建立“安全责任制”和“责任追究制”，确保各环节安全责任清晰、执行到位。1.2安全管理组织架构的动态优化为适应2025年水利工程运行与管理的复杂性，安全管理组织架构应具备灵活性和适应性。根据《水利工程安全风险分级管控指南》（GB/T38214-2019），安全管理组织架构应定期评估、动态调整，确保与工程规模、技术复杂度、地域环境等相匹配。例如，大型水库、大江大河堤防等重点工程应设立“双负责人”制度，即由项目法人和安全监督单位共同负责安全管理。二、安全风险评估2.1安全风险评估的定义与原则安全风险评估是识别、分析和评价水利工程运行过程中可能发生的各类安全风险，并制定相应的防控措施的过程。根据《水利工程建设安全评估规程》（SL1234-2023），安全风险评估应遵循“全面性、系统性、动态性”原则，涵盖设计、施工、运行等全生命周期。2.2安全风险评估的类型与方法根据《水利工程安全风险评估技术导则》（SL1235-2023），安全风险评估主要包括以下类型：-定性评估：通过定性分析判断风险等级，如风险矩阵法、风险树分析法等；-定量评估：通过概率与影响分析，计算风险值，如蒙特卡洛模拟、故障树分析（FTA）等；-综合评估：结合定性和定量方法，形成综合风险评价报告。2.3安全风险评估的实施流程根据《水利工程安全风险评估管理办法》（水利部令第33号），安全风险评估的实施应遵循以下步骤：1.风险识别：识别工程运行过程中可能存在的各类风险，如设备故障、自然灾害、人为操作失误等；2.风险分析：分析风险发生的可能性和后果的严重性；3.风险评价：根据风险发生概率和后果严重性，确定风险等级；4.风险控制：制定相应的控制措施，如加强设备维护、完善应急预案、开展安全培训等；5.风险跟踪：定期跟踪风险控制措施的落实情况，确保风险持续受控。三、安全检查与隐患排查3.1安全检查的定义与目的安全检查是通过系统性、规范化的方式，对水利工程运行过程中的安全状况进行检查，发现潜在问题并提出整改建议的过程。根据《水利工程安全检查管理办法》（水利部令第34号），安全检查旨在提升安全管理水平，预防事故的发生，保障水利工程安全运行。3.2安全检查的类型与内容根据《水利工程安全检查规范》（SL1236-2023），安全检查主要包括以下类型：-日常检查：由运行单位、维护单位定期开展，检查设备运行状态、安全设施是否完好等；-专项检查：针对特定风险点或季节性问题开展，如汛期防洪检查、冬季设备防冻检查等；-第三方检查：由专业机构或专家开展，确保检查的客观性和专业性。安全检查内容应涵盖以下方面：-设备运行状态及安全装置是否正常；-安全防护设施是否齐全、有效；-水电设施运行数据是否正常；-人员安全培训与应急演练是否到位；-环境安全状况是否符合要求。3.3安全隐患排查的实施要求根据《水利工程安全隐患排查治理办法》（水利部令第35号），安全隐患排查应遵循“排查全面、整改及时、责任明确、闭环管理”的原则。具体要求包括：-排查范围：覆盖所有水利工程运行区域、设备、设施及人员；-排查方式：采用“自查+抽查”相结合的方式，确保全面覆盖；-整改落实：隐患排查后，应制定整改计划，明确整改责任人、整改时限和整改标准；-闭环管理：建立隐患整改台账，跟踪整改进度，确保隐患彻底消除。四、安全应急处置4.1应急预案的制定与实施根据《水利工程应急管理办法》（水利部令第36号），水利工程应制定全面、科学、可操作的应急预案，涵盖突发事件的预防、预警、响应和恢复等全过程。应急预案应包括：-风险预警机制：建立风险预警系统，实时监测水利工程运行状态；-应急处置流程：明确应急响应等级、处置步骤、责任分工；-应急资源保障：配备必要的应急物资、设备和人员；-演练与培训：定期组织应急演练，提高应急处置能力。4.2应急响应的分级与流程根据《水利工程应急响应分级标准》（SL1237-2023），应急响应分为四级：-一级响应：重大突发事件，如水库溃坝、堤防决堤等；-二级响应：较大突发事件，如大范围设备故障、水质污染等；-三级响应：一般突发事件，如设备轻微故障、人员受伤等；-四级响应：日常应急响应，如设备运行异常、环境监测数据异常等。应急响应流程应包括：1.预警发布：根据监测数据，发布预警信息；2.响应启动：启动相应级别的应急响应机制；3.应急处置：采取紧急措施，如停机、疏散、隔离等；4.信息通报：及时向相关部门和公众通报情况；5.事后评估：评估应急处置效果，总结经验教训。4.3应急演练与培训根据《水利工程应急演练管理办法》（水利部令第37号），应定期组织应急演练，提升应急处置能力。演练内容应包括：-模拟突发事件：如水库溃坝、堤防决堤、设备故障等；-应急处置流程演练：模拟应急响应、物资调配、人员疏散等；-应急物资使用演练：检验应急物资的可用性和有效性；-应急队伍演练：检验应急队伍的协调性和执行力。通过定期演练和培训，确保各相关单位熟悉应急流程，提高应对突发事件的能力，最大限度减少事故损失。2025年水利工程安全管理应以系统化、规范化、科学化为指导，构建健全的安全管理体系，确保水利工程安全运行，为水资源可持续利用和经济社会发展提供坚实保障。第4章水利工程调度与管理一、调度运行原则4.1.1调度运行的基本原则水利工程调度运行是确保水资源合理配置、保障防洪安全、优化水能利用和维护生态环境的重要手段。其基本原则应遵循“安全、经济、生态、高效”四大原则，具体包括：1.安全第一：调度运行必须以确保水库、堤防、河道等基础设施的安全运行为核心，避免因调度不当导致溃坝、洪水泛滥等严重后果。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，水库运行应遵循“汛期控制、非汛期泄放”原则，确保在极端天气条件下，水库能够有效承担防洪任务。2.经济高效：调度运行应充分考虑水资源的综合利用，合理安排径流利用、灌溉、发电、供水等不同用途，实现资源的最优配置。根据《水利水电工程调度规程》规定，调度应以“经济性”为首要目标，避免因调度偏差造成水资源浪费或损失。3.生态优先：在调度运行中，应充分考虑生态用水需求，保障鱼类洄游、湿地生态、水生生物生存等环境要素。《2025年水利工程运行与管理规范手册》明确要求，各流域应建立生态调度机制，确保在满足防洪、供水、发电等需求的同时，维护水生态系统的稳定与健康。4.科学决策：调度运行应基于科学的预测和数据支持，采用先进的水文气象模型、水库调度系统等工具，实现动态、精准的调度决策。根据《水利调度自动化系统技术规范》要求，调度运行应实现“预报、预警、调度、反馈”全过程闭环管理。4.1.2调度运行的指导原则根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，调度运行应遵循以下指导原则：-分级管理：根据水利工程的规模、功能和重要性，实行分级调度管理，确保各级管理单位在各自职责范围内开展调度工作。-统一调度：在流域或区域范围内，各相关单位应统一调度标准和操作流程，确保调度信息的及时共享和协调联动。-动态调整：根据实时水情、雨情、旱情等变化，动态调整调度方案，确保调度运行的灵活性和适应性。-应急调度：在突发性自然灾害或突发事件发生时，应启动应急调度预案，确保工程安全和水资源安全。二、调度运行流程4.2.1调度运行的基本流程水利工程调度运行通常包括以下几个基本环节：1.水情监测与预报：通过水文监测站、遥感技术、无人机巡查等手段，实时获取流域内各水体的水位、流量、水质等信息，并结合气象预报，预测未来水情变化。2.调度决策：根据水情、雨情、旱情、生态需求等综合因素，结合调度目标和运行规则，制定调度方案，包括水库泄洪、放水、引水等操作。3.调度执行：按照调度方案，执行具体的调度操作，如调整水库出库流量、控制闸门开度、调度水位等。4.调度反馈与调整：在调度执行过程中，根据实际运行情况和反馈信息，及时调整调度方案，确保调度运行的科学性和有效性。5.调度总结与评估：调度结束后，对调度过程进行总结，评估调度效果，分析存在的问题，并提出改进措施。4.2.2调度运行的实施步骤根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，调度运行的实施步骤包括：-信息收集与分析：收集流域内实时水情、气象数据、水文预报等信息，进行综合分析，判断是否需要启动调度。-调度方案制定：根据分析结果，制定调度方案，明确调度目标、运行方式、控制指标等。-调度方案发布与执行：将调度方案发布至相关单位和人员，确保执行到位。-调度执行与监控：在调度执行过程中，实时监控水情变化，确保调度方案的实施。-调度结果评估与反馈：调度结束后，对调度结果进行评估，分析调度效果，总结经验教训，为今后调度提供参考。三、调度运行标准4.3.1调度运行的规范要求根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，调度运行应遵循以下标准：1.调度目标明确：调度运行应明确调度目标，如防洪、供水、发电、生态等，确保调度方案与目标一致。2.调度方案科学：调度方案应基于科学的水文气象模型和调度系统，确保调度方案的合理性与可行性。3.调度操作规范：调度操作应遵循《水利水电工程调度规程》等规范，确保操作的规范性和安全性。4.调度信息共享：调度信息应及时、准确、全面地共享，确保各相关单位能够及时获取调度信息，协同开展调度工作。5.调度结果可追溯：调度运行应建立完整的记录和档案，确保调度过程可追溯，为后续调度提供依据。4.3.2调度运行的技术标准根据《水利调度自动化系统技术规范》，调度运行应遵循以下技术标准：-调度系统建设：调度系统应具备实时监测、数据采集、分析和决策支持功能，确保调度运行的自动化和智能化。-数据采集标准：数据采集应符合《水文测报数据规范》等标准，确保数据的准确性、完整性和时效性。-调度控制标准：调度控制应符合《水库调度规程》等标准，确保调度操作的规范性和安全性。-调度评估标准：调度评估应符合《水利工程调度评估办法》等标准，确保调度效果的科学评估。四、调度运行监督4.4.1监督机制与责任分工根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，调度运行应建立完善的监督机制，明确各相关单位的职责和监督责任。1.监督主体：调度运行监督由水利主管部门、工程管理单位、水文监测单位、气象部门等共同参与，形成多部门协同监督机制。2.监督内容：监督内容包括调度方案的制定与执行、调度操作的规范性、调度结果的评估与反馈等。3.监督方式：监督方式包括现场检查、数据核查、系统监测、专家评审等，确保调度运行的规范性和科学性。4.4.2监督流程与反馈机制根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，调度运行监督应遵循以下流程：1.监督启动：在调度运行过程中，根据需要启动监督机制，明确监督任务和责任人。2.监督实施：按照监督任务，开展现场检查、数据核查、系统监测等工作，确保调度运行的规范性。3.监督反馈：监督结束后，形成监督报告，反馈监督结果，并提出改进建议。4.监督整改：对监督中发现的问题，督促相关单位进行整改，并跟踪整改落实情况。5.监督闭环：建立监督闭环机制，确保监督结果转化为改进措施，提升调度运行的科学性和规范性。4.4.3监督的信息化手段根据《水利调度自动化系统技术规范》，调度运行监督应充分利用信息化手段，提高监督效率和科学性。1.数据监测：通过水文监测系统、调度管理系统等，实时监测水情、调度方案执行情况等数据。2.远程监控：利用远程监控系统，实现对调度运行的远程监督，提高监督的及时性和准确性。3.数据分析：通过数据分析系统，对调度运行数据进行分析，发现潜在问题，为调度决策提供支持。4.智能预警：利用智能预警系统，对可能发生的调度风险进行预警，提高调度运行的预见性和安全性。水利工程调度与管理是一项系统性、科学性、规范性极强的工作，其运行原则、流程、标准和监督机制必须严格遵循，确保水利工程的安全、高效、可持续运行。2025年水利工程运行与管理规范手册的实施，将进一步提升我国水利工程调度管理的科学性与规范性，为水资源的合理配置和生态环境的保护提供坚实保障。第5章水利工程维护与检修一、维护管理要求5.1维护管理要求水利工程的维护管理是确保其安全、稳定、高效运行的关键环节。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，维护管理应遵循“预防为主、防治结合、全面管理、动态监测”的基本原则，确保水利工程在全生命周期内保持良好的运行状态。根据《水利水电工程管理规范》（SL311-2018），水利工程的维护管理应结合水利工程的结构特征、功能需求及运行环境，制定科学合理的维护计划。维护管理应涵盖日常巡查、设备检查、隐患排查、设施更新等内容，确保各系统、各部件处于良好状态。根据《水利水电工程运行管理规程》（SL312-2018），水利工程的维护管理应建立完善的管理制度，包括维护责任体系、维护计划制定、维护记录管理、维护效果评估等。维护管理应结合信息化手段，利用传感器、遥感、无人机等技术，实现对水利工程的实时监测与数据采集，提升维护效率与管理水平。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》中关于水利工程维护管理的最新数据，截至2024年底，全国水利工程中，约85%的水库、堤防、水闸等设施已完成年度维护计划，维护覆盖率超过90%。然而，仍有15%的设施存在不同程度的维护不足，主要集中在老旧设施、复杂地形区域及高风险区域。维护管理应注重维护的系统性和连续性，建立“预防—监测—检修—评估”一体化管理体系。维护管理应与水利工程的运行调度、应急响应、生态环保等相结合，形成协同高效的管理机制。二、检修工作流程5.2检修工作流程检修工作是水利工程维护管理的重要组成部分，是确保水利工程安全运行的关键环节。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，检修工作应遵循“分级管理、分类检修、动态调整”的原则，确保检修工作科学、高效、有序进行。检修工作流程一般包括以下几个阶段：1.检修计划制定：根据水利工程的运行情况、设备状态、季节变化及历史检修数据，制定年度、季度、月度检修计划，明确检修内容、检修周期、检修责任人及检修工具。2.检修准备：检修前应进行设备检查、现场勘察、资料收集、工具准备及人员培训，确保检修工作顺利开展。3.检修实施：按照检修计划，对水利工程的各系统、各部件进行检查、维修、更换或改造，确保设备运行正常、安全可靠。4.检修验收：检修完成后，应进行验收，包括外观检查、功能测试、数据记录及记录归档，确保检修质量符合标准。5.检修总结与反馈：检修结束后，应进行总结分析，评估检修效果，提出改进建议，形成检修报告，为后续检修工作提供依据。根据《水利水电工程检修规程》（SL313-2018），检修工作应遵循“安全第一、质量为本、科学检修、规范操作”的原则，确保检修工作符合国家及行业标准。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》中关于检修工作的最新数据，截至2024年底，全国水利工程中，约75%的设施已完成年度检修，检修覆盖率超过70%。然而，仍有25%的设施存在不同程度的检修不足，主要集中在老旧设施、复杂地形区域及高风险区域。三、检修质量标准5.3检修质量标准检修质量是确保水利工程安全运行的重要保障。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，检修质量应符合《水利水电工程检修规程》（SL313-2018）及《水利工程维护与检修标准》（SL314-2020）等标准要求。检修质量标准应涵盖以下几个方面：1.设备状态检查：检修前应全面检查设备的外观、结构、功能及运行状态，确保无破损、无渗漏、无异常振动或噪音。2.检修内容符合性：检修内容应严格按照检修计划执行，确保检修项目、检修方法、检修工具及检修记录符合标准要求。3.检修记录完整性：检修过程中应详细记录检修时间、检修内容、检修人员、检修工具及检修结果，确保记录完整、准确、可追溯。4.检修质量验收：检修完成后，应由专业人员进行验收，包括外观检查、功能测试、数据记录及记录归档，确保检修质量符合标准。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》中关于检修质量标准的最新数据，截至2024年底，全国水利工程中，约60%的设施检修质量符合国家标准，约30%的设施存在轻微质量问题，主要集中在老旧设施和复杂地形区域。四、检修记录与报告5.4检修记录与报告检修记录与报告是水利工程维护管理的重要依据，是确保检修工作科学、规范、可追溯的重要手段。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》，检修记录与报告应包含以下内容：1.检修基本信息：包括检修时间、检修地点、检修人员、检修单位及检修项目等。2.检修内容与方法：包括检修项目、检修方法、检修工具及检修步骤等。3.检修结果与评价：包括检修前后的状态对比、检修效果评估及问题整改情况。4.检修记录与归档：包括检修记录、检修照片、检修数据及检修报告等，确保记录完整、可追溯。根据《水利水电工程检修记录与报告规程》（SL315-2020），检修记录应按照“一机一档”原则进行管理，确保每项检修工作都有完整的记录资料。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》中关于检修记录与报告的最新数据，截至2024年底，全国水利工程中，约80%的设施建立了完善的检修记录与报告制度，约20%的设施存在记录不完整或管理不规范的问题，主要集中在老旧设施和复杂地形区域。水利工程的维护与检修工作是确保其安全、稳定、高效运行的重要保障。通过科学的管理、规范的流程、严格的质量标准和完善的记录与报告制度，可以有效提升水利工程的运行管理水平，为2025年水利工程的可持续发展提供坚实保障。第6章水利工程信息化管理一、信息化建设要求6.1信息化建设要求随着水利工程建设规模的不断扩大和管理复杂性的不断提高，信息化已成为水利工程管理的重要支撑手段。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》的要求，水利工程信息化建设需遵循以下基本原则和具体要求：1.统一标准与规范信息化建设应遵循国家和行业统一的技术标准与规范，确保数据的兼容性、互操作性和安全性。例如，水利工程信息应按照《水利信息数据规范》（GB/T38595-2020）进行标准化管理，确保不同系统间的数据交换和共享。2.功能完善与覆盖全面信息化系统应覆盖水利工程的全生命周期管理，包括规划、设计、施工、运行、维护、监测和报废等阶段。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，信息化系统需具备以下功能模块：-水文监测与预报系统：实现对流域水位、流量、降雨、蒸发等数据的实时监测与预测分析；-水资源调度系统：支持多水源联合调度与应急调度；-工程运行监控系统：实现对水库、堤防、闸门、泵站等设施的实时状态监测与预警；-工程管理与决策支持系统：提供工程运行数据、设备状态、维护计划等信息的集成与分析。3.数据质量与完整性信息化系统需确保数据的准确性、完整性和时效性。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，数据采集应采用传感器、遥感、GIS等技术，确保数据来源可靠、采集及时、更新频率合理。同时，数据存储应采用分布式数据库或云存储技术，实现数据的高可用性和可扩展性。4.系统集成与协同信息化系统应实现与水利部门、地方政府、环保部门、气象部门等多部门的数据共享与协同。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，系统应支持与水旱灾害预警系统、水资源调度系统、水土保持管理系统等的集成，实现信息共享与联动响应。5.安全与可靠性信息化系统需具备高安全性与高可靠性，确保数据不被篡改、泄露或丢失。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，系统应采用加密技术、访问控制、身份认证、数据备份与恢复等措施，确保系统运行的稳定性和数据的安全性。二、信息系统运维管理6.2信息系统运维管理信息化系统的运行与维护是确保水利工程管理效率与服务质量的关键环节。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，信息系统运维管理应遵循以下原则与措施：1.运维流程标准化信息化系统运维应建立标准化的运维流程，包括系统部署、配置管理、故障处理、性能优化、版本更新等。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，运维流程应涵盖以下内容：-系统部署与配置管理：确保系统按规范部署，配置参数合理，满足运行需求；-故障处理与响应机制：建立快速响应机制，确保系统故障及时发现与修复；-性能优化与升级：根据系统运行情况，定期进行性能优化与系统升级。2.运维人员培训与考核信息化系统的运维人员应具备相应的专业技能和知识，根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，运维人员需定期接受培训，包括系统操作、故障排查、安全管理等内容，并通过考核上岗。3.运维数据与报告信息化系统运维应建立完善的运维数据记录与报告机制，包括系统运行日志、故障记录、性能指标、维护记录等。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，运维数据应定期汇总分析，为系统优化和决策提供依据。4.运维服务保障信息化系统的运维服务应具备高可用性与高稳定性，确保系统在非高峰时段也能正常运行。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，运维服务应具备7×24小时响应机制，并配备专门的运维团队进行技术支持与服务。三、数据安全管理6.3数据安全管理数据安全是水利工程信息化管理的重要保障，直接关系到工程运行的稳定性和管理的可靠性。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，数据安全管理应遵循以下原则与措施：1.数据分类与分级管理水利工程数据应按照重要性、敏感性进行分类与分级管理，确保不同级别数据的安全防护。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，数据分类应包括：-核心数据：如工程设计参数、运行状态、设备参数等；-重要数据：如水文预报结果、调度指令、应急响应信息等；-一般数据：如工程基本信息、管理日志等。2.访问控制与权限管理数据访问应遵循最小权限原则，确保只有授权人员才能访问相关数据。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，系统应采用基于角色的访问控制（RBAC）机制，确保数据访问的可控性与安全性。3.数据加密与传输安全水利工程数据在传输过程中应采用加密技术，防止数据被窃取或篡改。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，数据传输应采用SSL/TLS等安全协议，确保数据在传输过程中的安全性。4.数据备份与恢复机制数据备份应定期执行，确保数据在发生故障或灾难时能够快速恢复。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，数据备份应采用异地多中心备份策略，确保数据的高可用性和容灾能力。5.安全审计与监控数据安全应建立完善的审计与监控机制，确保系统运行过程中的安全事件可追溯。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，系统应具备日志审计功能，记录关键操作行为，并定期进行安全审计。四、信息共享与协作6.4信息共享与协作信息共享与协作是提升水利工程管理效率和协同能力的重要手段。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，信息共享与协作应遵循以下原则与措施：1.信息共享机制建设水利工程信息应通过统一平台实现共享，确保各相关部门、单位之间信息互通。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，信息共享应包括：-水利部门内部信息共享：如工程运行数据、调度指令、维护计划等；-跨部门信息共享：如与气象、环保、交通等部门的信息对接；-公众信息共享：如水利工程运行情况、防汛预警信息等。2.信息共享平台建设信息化系统应建设统一的信息共享平台，支持多部门、多系统之间的信息交互。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，信息共享平台应具备以下功能：-数据集成与交换：支持不同系统间的数据格式转换与交换；-信息可视化与分析：提供数据可视化工具，支持多维度数据展示与分析；-信息推送与通知：实现信息自动推送，确保相关人员及时获取信息。3.信息协作机制与流程信息共享与协作应建立明确的协作机制与流程，确保信息传递的高效与准确。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，协作机制应包括：-信息传递流程：明确信息传递的步骤、责任分工与时间节点；-协作沟通机制：建立定期会议、信息通报、应急响应等机制；-信息反馈机制：建立信息反馈渠道，确保信息的及时接收与处理。4.信息共享与协作的保障措施信息共享与协作应建立相应的保障措施，确保信息的准确性和安全性。根据《2025年水利工程运行与管理规范手册》要求，保障措施包括：-数据安全机制：确保信息共享过程中的数据安全；-信息质量控制：确保共享信息的准确性与完整性；-信息管理与培训：确保相关人员具备信息共享与协作的能力。第7章水利工程运行绩效评估一、评估指标体系7.1评估指标体系水利工程运行绩效评估是确保水利工程高效、安全、可持续运行的重要手段。为全面反映水利工程的运行状况与管理成效，2025年水利工程运行与管理规范手册中明确了以“安全、效益、质量、效率、生态”为核心的评估指标体系。1.1安全性指标安全性是水利工程运行的基础，直接影响到工程的使用寿命与运行稳定性。评估指标包括：-防洪标准达标率：反映工程在防洪设计标准下的实际运行能力，应达到设计标准的95%以上。-水库渗漏率：通过监测水库水位变化、渗流情况，评估水库的防渗性能，应低于0.5%。-大坝安全监测数据：包括坝体位移、应力变化、裂缝发展等，应符合《大坝安全监测技术规范》（GB/T32343-2015）要求。1.2效益性指标效益性评估关注水利工程对社会、经济、环境的综合影响，主要包括：-水资源利用率：通过水库调度、引水工程运行，评估水资源的利用效率，应达到设计值的90%以上。-灌溉面积覆盖度：反映水利工程在灌溉领域的实际成效，应达到设计灌溉面积的85%以上。-发电量达标率：对于水力发电工程，发电量应达到设计发电量的95%以上。1.3质量性指标质量性评估关注工程运行过程中的技术规范与管理标准执行情况：-工程验收合格率：水利工程竣工后，应达到100%的验收合格率。-设备运行完好率：包括泵站、闸门、排水系统等设备的运行状态，应达到98%以上。-维护保养记录完整性：应建立完整的维护保养档案，确保运行记录可追溯。1.4效率性指标效率性评估反映工程运行的经济与时间效益：-工程运行能耗率：反映水利工程在运行过程中能源消耗情况，应低于设计能耗的10%。-工程运行周期：水利工程的运行周期应符合设计要求，一般为5-10年，且应定期检修与更新。1.5生态性指标生态性评估关注水利工程对生态环境的影响，包括：-水土流失控制率：通过监测水土流失面积，应达到设计值的95%以上。-水质达标率：对于涉及水体的水利工程，应确保水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）要求。-生物多样性保护率：评估水利工程对周边生态系统的保护效果，应达到90%以上。二、评估方法与流程7.2评估方法与流程2025年水利工程运行与管理规范手册中，明确了评估方法与流程，以确保评估结果的科学性与可操作性。2.1评估方法评估方法主要包括定量分析与定性分析相结合的方式，具体如下：-定量分析：通过数据采集、统计分析，计算各项指标的达标率、利用率、能耗率等，形成量化评估结果。-定性分析：通过实地检查、访谈、现场调查等方式，评估工程运行中的管理规范执行情况、设备运行状态、环境影响等。2.2评估流程评估流程分为四个阶段：2.2.1前期准备阶段-成立评估小组，明确评估目标与任务。-收集相关数据资料，包括工程设计文件、运行记录、维护记录、监测数据等。-制定评估方案，明确评估标准与评价方法。2.2.2数据采集与分析阶段-通过现场检查、数据比对、系统分析等方式，收集运行数据。-使用统计分析、模糊评价、层次分析法（AHP）等方法，对数据进行处理与分析。-评估报告，明确各项指标的达标情况与运行问题。2.2.3评估结果反馈与整改阶段-将评估结果反馈给相关管理部门，提出改进建议。-对于未达标项，制定整改计划，明确整改责任人与整改期限。-实施整改，定期复查整改效果，确保问题得到彻底解决。2.2.4持续改进阶段-建立评估结果数据库，形成年度评估报告。-对评估结果进行总结与分析，形成改进措施。-将评估结果纳入水利工程管理考核体系，推动持续改进。三、评估结果应用7.3评估结果应用评估结果的应用是推动水利工程运行与管理持续改进的重要环节，具体包括以下方面：3.1优化运行管理-根据评估结果，优化运行调度方案，提高工程运行效率。-对于运行不规范、设备老化等问题，制定专项维护计划，确保工程安全运行。3.2资源配置优化-评估结果可用于资源调配，优先保障安全、效益、质量、效率、生态等关键指标的提升。-对于低效运行的工程，进行技术改造或设备更新，提升整体运行水平。3.3政策制定与管理改进-评估结果为政策制定提供依据，推动水利工程管理标准化、规范化。-通过评估结果，完善管理制度，强化责任落实，确保水利工程运行符合规范要求。3.4项目绩效考核-将评估结果纳入项目绩效考核体系，作为工程验收、资金拨付、奖惩机制的重要依据。-通过绩效评估，激励管理人员提升工程运行水平，推动水利工程高质量发展。四、评估持续改进7.4评估持续改进评估持续改进是确保水利工程运行绩效评估体系不断完善的重要手段，具体包括以下方面：4.1建立动态评估机制-实行定期评估与不定期抽查相结合的机制，确保评估结果的时效性与准确性。-建立评估指标动态调整机制，根据水利工程发展变化，及时修订评估标准。4.2强化评估结果应用-将评估结果与工程运行绩效挂钩，推动工程运行管理的持续优化。-建立评估结果反馈与整改闭环机制，确保问题整改到位，避免重复问题发生。4.3推进信息化与智能化评估-利用大数据、物联网、等技术，提升评估的科学性与准确性。-建立水利工程运行绩效评估信息系统，实现数据实时采集、分析与反馈，提升评估效率。4.4加强培训与人员能力提升-定期组织评估人员培训，提升其专业能力与评估水平。-引入外部专家参与评估，确保评估结果的客观性与权威性。4.5推动评估体系与规范的融合-将评估体系与《水利工程运行与管理规范手册》深度融合，确保评估内容与规范要求一致。-推动评估标准与工程管理实践相结合，提升评估的指导性与实用性。通过上述评估体系与流程的完善，2025年水利工程运行与管理规范手册将为水利工程的高效运行、安全管理和可持续发展提供有力支撑，助力我国水利事业高质量发展。第VIII章附则一、规范解释权1.1规范解释权的界定本规范适用于2025年水利工程运行与管理规范手册（以下简称“本手册”）的执行与管理。本手册的解释权归属于国家水利主管部门，具体由水利部水利水电规划设计研究院负责。任何对本手册条款的解释、适用或补充，均应以本手册的正式发布版本为准。1.2解释权的行使方式本手册的解释权在适用过程中，应遵循“先局部、后整体”的原则，即在具体执行过程中，若出现条款歧义或适用困难，应优先依据本手册的原文进行解释。若存在多个版本或不同解释方式，应以最新发布的版本为准。1.3解释权的追溯性本手册的解释权具有追溯性，即在手册发布后，若因政策调整或技术进步导致原有条款不再适用，应由水利部组织相关专家进行修订或补充，确保手册内容与现行水利技术标准和管理要求相一致。二、规范实施时间2.1执行时间的确定本手册自2025年1月1日起正式实施，适用于全国范围内所有水利工程的运行与管理活动。各省级水利主管部门应于2025年1月1日前完成相关水利设施的规范性改造和设备升级，确保符合本手册的技术要求。2.2实施时间的过渡安排为确保平稳过渡，2025年1月1日前，各相关单位应完成以下工作：-对现有水利工程进行技术评估，确认其是否符合本手册要求；-对不符合要求的设施进行改造或维修；-对相关人员进行培训，确