飓风台风灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页飓风台风灾害应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位在飓风灾害影响下，因生产经营活动引发的各类安全事故应急响应工作。涵盖飓风直接造成的设施损毁、人员伤亡、生产中断等事件，以及次生、衍生灾害的应急处置。以2020年某化工企业飓风事件为例，该企业因飓风引发乙烯装置紧急停车，导致上游原料供应中断，下游产品滞销，应急响应范围涉及生产、安全、环保、供应链等多个部门。该案例表明，应急预案需覆盖从单一设备故障到跨部门协同的全链条响应需求。2、响应分级根据飓风灾害的强度、影响范围及企业自救能力，应急响应分为三级。一级响应适用于飓风红色预警及以上级别，导致核心装置停摆、人员伤亡或重大环境风险事件，如2022年某港口企业遭遇飓风后，30%以上码头作业中断且发生人员伤亡的情况。此时需启动跨区域资源调配，调用应急资金超过1000万元。二级响应适用于橙色预警，主要生产系统受影响但未达停摆标准，如某制药企业飓风后库存原料损失超过20%但无人员伤亡。三级响应针对黄色预警及以下情况，如办公区简易搭建设施受损，应急资源需求控制在50万元以内。分级原则以灾害烈度、停工规模、伤亡数量为判定依据，确保响应资源与风险等级匹配，避免过度响应或响应不足。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位应急指挥体系采用“统一指挥、分块负责”模式，由应急指挥部直接领导，下设五个专业工作组。应急指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、行政的副总经理担任副总指挥，成员单位涵盖生产运行部、安全环保部、设备维护部、物资管理部、人力资源部及各主要生产车间。这种架构确保了指挥链的垂直性，以2021年某石化企业飓风应急为例，指挥部集中决策有效缩短了决策时间15%，提升了资源调配效率。2、工作组构成及职责分工（1）抢险救援组构成：安全环保部牵头，设备维护部、生产运行部参与，配备重型机械3台、应急发电车1辆。职责包括受损设备抢修、高危区域人员疏散、消防管线巡检。行动任务需在飓风登陆前完成对易涝区域的排水泵组试运行，确保雨水收集系统完好率90%以上。（2）疏散安置组构成：人力资源部牵头，行政后勤部配合，储备应急帐篷20顶、食品物资30吨。职责是转移危险区域人员至应急避难所，统计转移人数并建立台账。行动任务要求在飓风预警发布6小时内完成对下游风险区域的清空，转移效率需高于行业平均水平的20%。（3）环境监测组构成：安全环保部主导，化验中心支持，配备气体检测仪10台、水质监测仪5套。职责是监测泄漏风险、水体污染情况，发布环境预警。行动任务需每4小时发布一次环境参数报告，确保有害物质浓度低于国家标准限值的80%。（4）物资保障组构成：物资管理部牵头，财务部配合，库存应急物资价值需达500万元。职责是保障油料、备件、生活物资供应，协调外部支援。行动任务要求72小时内完成对关键物料的需求测算，确保库存周转率维持在1.5以上。（5）信息联络组构成：办公室牵头，信息中心、公关部参与，建立与气象部门的数据接口。职责是收集气象信息、发布内部通告、协调外部沟通。行动任务需确保飓风期间通讯中断率低于3%，每日更新应急简报2次。三、信息接报1、应急值守及内部通报设立24小时应急值守电话（电话号码），由总值班室负责值守，值班人员需经专业培训，熟练掌握飓风灾害分级标准及信息上报流程。事故信息接收通过三种途径：生产车间现场报告、自动化系统报警、值班电话接听。接到报告后，值班人员立即核实事件要素（时间、地点、性质、初步损失），并在5分钟内向应急指挥部核心成员（总指挥、副总指挥）同步，同时通过企业内部通讯系统（如专用APP、对讲机频道）向所有部门负责人扩散通知。责任人明确为总值班室主任，对信息传递的及时性负首要责任。2、向上级及外部报告程序向上级主管部门和单位报告遵循“快报速核”原则。飓风黄色预警时，初步评估可能造成较大影响，须在30分钟内上报简要信息（灾害等级、受影响区域），随后每3小时更新一次处置进展；达到橙色或红色预警，或发生人员伤亡，则立即上报详细情况（伤亡人数、直接经济损失预估、已采取措施）。报告内容固定包含灾害基本情况、应急响应级别、资源需求、需协调事项四部分，责任人分别是安全环保部经理（第一报告责任人）和生产运行部经理（技术细节补充）。报告方式采用加密电话、政务短信或专用网络平台，确保信息在飓风干扰下仍能传输。向外部单位通报采用分级授权制。仅涉及本单位范围的事件，通过企业官网公告和主流媒体发布渠道（如合作电视台、本地新闻网站）扩散，由公关部负责执行，首条信息发布时限不超过12小时。若涉及跨区域协调或需要地方政府介入（如请求消防支援），则立即联系应急联动中心，通报内容需包含事件性质、影响范围、所需援助类型，责任人为安全环保部主管外部协调的副经理，要求在事发后1小时内完成首次对接。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动分为两大类情形。第一类是应急领导小组决策启动，适用于飓风灾害超出部门处置能力的情况。当信息研判组根据接报信息，结合气象部门预警级别、企业风险评估结果（如核心装置濒临损毁、供电系统瘫痪、30%以上人员需转移），判定事件等级触及相应启动条件时，立即提交应急指挥部审议。指挥部在30分钟内完成决策，由总指挥签署《应急响应启动令》，通过内部广播、对讲机同步至各工作组，同时抄送上级单位。例如，某炼化企业曾因飓风导致联合装置紧急停机，环保设施受损，经研判符合二级响应条件，指挥部当日凌晨2点启动响应，标志着应急资源集中调度和跨部门联动正式开始。第二类是自动启动，适用于预先设定且危害程度明确的触发条件。企业制定《飓风灾害自动响应清单》，列举了如“总电源中断”“核心区域水浸深度达1米”“乙烯装置压力低于安全值”等自动触发项。一旦监控系统或现场人员确认发生上述情形，责任部门须在15分钟内完成确认并自动进入相应响应级别，无需逐级上报审批。这种机制有效缩短了响应延迟，如某港口曾因自动启动预案，在吊机被风吹倒前5分钟启动了三级响应，避免了更大损失。2、预警启动与动态调整未达正式响应条件时，可启动预警启动。当飓风预警达到黄色级别，或虽未达橙色但存在潜在重大风险（如上游企业原料供应中断），应急领导小组可决定进入预警状态。此时工作小组需执行备勤方案，抢险救援组检查备用电源、排水系统；疏散安置组绘制潜在风险区域地图；环境监测组启动外围监测。预警状态期间，信息联络组每日发布简报，跟踪台风路径变化，责任人是总指挥指定的预警状态负责人，通常为安全总监。响应启动后，动态调整是关键环节。跟踪组每4小时汇总分析数据，包括受损设备清单、停工时间、资源消耗、次生风险点等，结合气象预测修正，向指挥部提交调整建议。调整原则是“就高不就低”，如某企业二级响应期间，因台风强度超预期导致新增人员被困风险，指挥部果断升级至一级响应，调集外部救援力量。同时，若事态得到有效控制，也可适时降级，以避免资源浪费。调整决策需在2小时内完成，确保响应级别始终与风险等级匹配，保持科学性、精准性。五、预警1、预警启动预警信息发布遵循“权威发布、快速扩散”原则。当气象部门发布飓风黄色预警，或企业内部风险评估认为需提前防范时，由应急指挥部授权信息联络组通过以下渠道发布：企业内部通讯系统（如专用APP、广播系统）发布预警级别、影响区域、防范措施；对外通过官网、合作媒体发布权威信息，同时利用合作电视台滚动字幕、本地交通广播等扩大覆盖面。预警内容固定包含灾害预判（路径、强度趋势）、受影响范围（区域、装置）、应急响应要求（如人员留守、转移准备），以及联系方式。发布时限要求：黄色预警在发布后30分钟内覆盖所有内部渠道，60分钟内实现外部主要媒体覆盖。责任人明确为信息联络组组长。2、响应准备预警启动即视为响应准备阶段，各工作组同步开展以下工作：队伍方面，抢险救援组、疏散安置组进入24小时待命状态，关键岗位人员到岗确认；人力资源部统计留厂人员名单，准备应急避难所物资清单。物资保障组核查应急库存，重点检查排水泵、沙袋、发电机、照明设备、食品医疗包等，确保完好率100%；设备维护部对备用电源、应急阀门进行最后检查。后勤保障组协调运输车辆，确保应急物资能快速运达。通信方面，信息联络组测试对讲机、卫星电话，确保极端情况下仍能保持联络，要求关键节点（如控制室、避难所）配备备用通讯设备。以某石化企业为例，预警期间其完成200名应急队员集结、300吨物资清点、所有应急电源试运行，为后续有效响应奠定基础。3、预警解除预警解除由应急指挥部根据气象部门信息或事态评估结果决定。基本条件包括：飓风预警降级至蓝色或解除；企业内部风险点已全面排查并受控；外部救援力量无需进一步准备。解除要求是：信息联络组通过原发布渠道同步发布解除信息，明确预警结束时间及后续观察要求；各工作组从待命状态恢复正常工作，但应急值班制度维持3天。责任人由总指挥最终审定解除命令，确保解除决策与实际风险相匹配，防止麻痹松懈。六、应急响应1、响应启动响应启动后，应急指挥部立即开展程序性工作。首先，信息联络组2小时内组织召开第一次应急指挥会，研判组提供详细报告，确定响应级别并同步所有成员单位。信息上报遵循“分级负责、逐级上报”原则，二级响应需在4小时内将初步报告（含伤亡、损失预估）报送上级单位及主管部门，随后每6小时更新处置进展；一级响应则需立即上报，并建立日报制度。资源协调方面，物资保障组根据处置需求制定采购或调配计划，财务部准备应急资金，确保24小时内到位。信息公开初期以内部通报为主，说明影响范围和应对措施，后期根据指挥部决定是否向社会发布进展。后勤保障重点保障应急人员食宿、交通，财力保障则建立备用账户，确保无资金障碍。某化工厂在飓风应急中，通过预设流程在12小时内完成了一次应急会议、三批次信息上报、三辆运输车辆的调配，以及200万元应急资金的划拨，展现了快速反应能力。2、应急处置事故现场处置遵循“先人后物、分类处置”原则。警戒疏散由疏散安置组负责，设立警戒线，疏散路线提前规划并标识，强制转移时需双人引导，记录签收；人员搜救由抢险救援组执行，携带生命探测仪、急救包，优先搜索危险区域；医疗救治由外部协调或内部医务室完成，重伤员需在1小时内转送至定点医院。现场监测由环境监测组负责，使用便携式检测仪每小时监测可燃气体、水体浊度等，超标即启动预警。技术支持由生产运行部牵头，恢复关键装置需制定详细方案，每步骤须经技术负责人审批。工程抢险由设备维护部实施，优先修复供电、排水系统，动火作业必须执行票证制度。环境保护方面，禁止随意倾倒废弃物，泄漏物需containment处理。所有现场人员必须佩戴符合场景要求的防护装备，如涉水作业需防水靴、高空作业需安全带，并定期更换更换滤毒罐。3、应急支援当企业自救能力不足时，应急指挥部须在4小时内向外部请求支援。程序上，信息联络组通过应急联动平台或指定电话联系邻近企业、地方政府救援队伍；请求内容需明确灾害等级、需求数据（如需直升机1架、医疗队20人）、位置坐标。联动程序要求提供详细现场地图、危险源清单，并指派专人对接。外部力量到达后，由应急指挥部总指挥决定指挥关系，通常采取“统一指挥、分级负责”，外部指挥官负责技术指导，企业人员负责地面协调，确保指令畅通。某港口在飓风期间曾请求军队支援卸货，通过预先建立的联动机制，在24小时内完成对接并协同作业，有效缓解了港口拥堵。4、响应终止响应终止需满足三个条件：事态完全受控、无次生风险、受影响区域恢复常态。由指挥部评估组提出终止建议，经总指挥批准后执行。终止要求是：信息联络组通过原渠道发布终止信息，明确终止时间和后续观察期；各工作组按计划撤离，但应急值班维持7天；财务部总结应急费用支出，提交审计。责任人由总指挥承担最终决策责任，确保终止决策科学稳妥，防止留下隐患。七、后期处置1、污染物处理飓风过后，环境监测组需立即对受影响区域进行地毯式排查，重点检测水体、土壤中的油类、化学物质残留。发现污染物泄漏，由抢险救援组配合专业队伍执行围堵、吸附、中和等操作，严格遵循“分区处理、防止扩散”原则。例如，若储罐区发生渗漏，需先筑坝隔离，再抽取污染液体至专用容器，废渣集中暂存至危废处理点。所有处理过程需记录并备查，处理完毕后委托有资质机构进行最终检测，确保达标后方可解除污染状态。安全环保部负责监督整个流程，确保合规性。2、生产秩序恢复生产秩序恢复采取“先易后难、逐级验证”策略。设备维护部负责全面检修受损设备，制定分阶段恢复方案，如优先恢复供电、供水、公用工程系统。生产运行部根据设备状态和原料情况，制定开停车计划，每启动一条生产线需组织专家进行安全条件确认。恢复过程中，加强现场巡检，建立异常工况快速响应机制。以某炼厂为例，其恢复流程中，每条管廊重新投用前均需进行气密性试验，并逐步恢复关联装置，最终实现安全平稳生产。恢复进度按日通报指挥部，确保各环节衔接顺畅。3、人员安置人员安置工作由疏散安置组负责，优先解决转移人员的临时住宿、饮食问题。对留厂人员，提供必要的心理疏导和健康检查，确保身体状况稳定。对因灾害导致生活困难的人员，启动内部帮扶机制，结合人力资源部和财务部，提供临时补助或岗位调整。同时，配合政府做好受灾员工申请社会救助的协调工作。需建立安置人员台账，动态跟踪安置进度，直至人员完全恢复正常生活。某企业曾通过设立临时安置点、发放生活物资、提供心理咨询服务等方式，有效安抚了受影响员工，维护了队伍稳定。八、应急保障1、通信与信息保障通信保障是应急响应的生命线。设立由信息中心主管、总值班室协管的通信保障组，负责维护应急通讯网络。核心通信方式包括：企业内部专用对讲机频道组网，覆盖所有应急区域；关键岗位配备卫星电话作为外部通讯备份；与外部单位（如气象、消防、安监）建立加密政务短信联络通道。所有联系方式录入《应急通讯录》，更新频率不低于每季度一次，并分发给各组负责人及关键岗位人员。备用方案要求：主通讯系统瘫痪时，立即切换至备用频道或卫星电话，信息联络组负责协调通讯恢复。保障责任人明确为信息中心主任，对通讯畅通负总责，要求定期组织通讯设备测试，确保极端条件下仍能实现指挥指令下达与信息上传。2、应急队伍保障应急人力资源采用“内部为主、外部补充”模式。内部队伍分为专兼职两类：专兼职队伍由各部门骨干组成，如生产部、设备部的30名骨干组成抢险突击队，需每年培训考核；兼职队伍则动员行政、后勤人员，组成疏散、保障组，平时参与日常演练。外部队伍主要依托协议合作单位，如与邻近石化企业签订救援协议，Mutual支援乙烯装置抢修等关键技能领域；与地方政府消防、医疗部门建立联动机制，确保需要时能快速调集专业力量。队伍管理由人力资源部牵头，建立《应急人员名册》，明确各层级人员联系方式、技能特长，确保调用精准高效。3、物资装备保障应急物资装备分为两类管理。一类是通用物资，包括应急照明灯（300套，存放在各车间）、排水泵（20台，设备库）、沙袋（5000条，склад）、食品包（1000套，行政库），要求每月检查数量、性能，半年更换一次食品；另一类是专用装备，如气体检测仪（10台，安全环保部）、动火作业工具箱（5套，设备库），需定期校验，确保在用状态。所有物资装备建立《应急物资装备台账》，详细记录类型、数量、存放位置（含GPS坐标）、使用条件、更新周期。物资管理部负责日常管理，每年联合安全、生产部门进行盘点，确保账实相符。补充机制要求：通用物资消耗超过30%或专用装备校验不合格时，须在1个月内完成补充采购或维护，保障责任人即物资管理部主任，对物资完好率负总责。九、其他保障1、能源保障能源是维持应急响应的基础。由设备维护部与外部电力供应商建立绿色通道，确保应急发电车能第一时间接入电网或关键负荷。同时储备足量柴油（不少于200吨，储存在安全区域），保障应急发电机、水泵等正常运行。对于依赖天然气的装置，需准备应急切断预案，并储备少量瓶装气供应急照明使用。责任人为设备维护部主管，需定期测试发电系统，确保随时可用。2、经费保障设立应急专项资金账户，初始储备不少于500万元，由财务部管理，确保应急期间资金快速到位。支出范围涵盖物资采购、外部救援、专家咨询等。重大响应时，可按规定程序追加预算。指挥部下设财务组，负责费用审批与核算，确保账目清晰，事后可追溯。责任人为财务部经理。3、交通运输保障确保应急车辆随时可用。由行政后勤部维护保养10辆应急运输车（含2辆重型吊车、3辆越野车），储备充足燃油和维修配件。建立外部车辆租赁机制，与附近物流公司签订协议，应急时能快速调集运力。责任人为行政部主管，需制定车辆调度流程，确保响应期间运力充足。4、治安保障维护现场秩序由安全环保部负责，调配精干力量组成现场治安组，负责警戒区域巡逻、人员身份核验、无关人员劝离。必要时请求公安部门协助，设立临时检查站。责任人为安全总监，需制定现场治安管理办法，确保应急状态下无次生治安事件。5、技术保障技术支持是处置复杂事件的关键。由生产技术部牵头，组建5人专家库，涵盖工艺、设备、安全等领域，保持24小时电话联络。储备便携式分析仪器（如色谱仪、光谱仪），用于现场快速检测。责任人为生产技术总监，需定期组织专家会商，提升技术决策能力。6、医疗保障应急医疗由医务室负责，储备急救药品、敷料等，并配备移动医疗箱5套。与附近医院建立绿色通道，制定伤员转运方案。必要时请求急救中心前置应急力量。责任人为医务室主任，需定期演练伤员转运流程，确保高效救治。7、后勤保障后勤保障组由行政部负责，提供应急人员临时食宿、饮用水、保暖物资等。设立临时安置点，做好人员心理疏导和生活服务。责任人为行政部主管，需提前规划安置点，确保满足基本生活需求