第一书记积极盘活闲置厂房

第一书记积极盘活闲置厂房汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日项目背景与现状分析第一书记职责与工作目标闲置厂房资源盘点与评估市场需求调研与分析盘活模式创新与方案设计招商引资策略与实施资金筹措与资源整合目录厂房改造与功能升级产业导入与项目孵化就业带动与技能培训政策支持与法律保障项目运营管理与监督成效评估与经验总结未来规划与可持续发展目录项目背景与现状分析01闲置厂房基本情况调研区域分布特征70%闲置厂房集中于城乡接合部，交通便利但配套不足；30%位于工业园内，因产业升级淘汰而空置，存在土地利用率与税收贡献双低问题。产权结构分析产权主体分散，60%为集体所有制企业遗留资产，25%属私营企业破产抵押资产，剩余15%为政府收储未开发地块，权属争议问题突出。存量规模统计通过实地走访与GIS系统测绘，梳理出辖区内闲置厂房总面积达12.6万平方米，涉及机械制造、纺织等传统行业，其中30%厂房闲置超5年，基础设施老化率达45%。当前闲置原因及问题诊断招商定位偏差早期粗放式招商导致部分企业盲目拿地，如某电子厂因技术落后无法投产，土地长期荒废；另存在“以租代售”乱象，承租人违规转租牟利。01产业迭代冲击传统纺织、化工厂房因环保不达标被强制关停，如XX化工厂2019年停产后未转型，设备拆除成本高昂，阻碍二次开发。运营资金短缺中小企业因融资难无力改造，如某机械厂厂房层高不足，需投入300万元升级才能适配新能源设备，企业望而却步。政策衔接滞后部分地块规划用途与现行国土空间规划冲突，如某物流仓储用地因“三区三线”调整被划入生态保护区，改造审批陷入僵局。020304盘活闲置厂房的政策支持税收优惠激励对盘活闲置厂房的企业免征3年房产税与城镇土地使用税，改造投资额超500万元的可申请地方财政补贴20%，如南通市2024年已发放补贴1.2亿元。金融创新工具推行“厂房贷”专项产品，由国有担保公司提供70%授信额度，利率下浮1.5个百分点，2025年Q1已促成8家企业获贷1.8亿元。审批绿色通道建立“多部门联审”机制，简化工业用地变性流程，允许“先租后让”模式，如辽中区通过容缺受理3个月内完成忠旺汽车厂房分割出让。第一书记职责与工作目标02第一书记在乡村振兴中的角色定位第一书记作为上级党委政府与基层农村的桥梁，需精准传达乡村振兴政策精神，确保国家惠农政策、产业扶持资金等有效落地，同时监督政策执行过程中的公平性和透明度。政策执行者通过协调政府、企业、社会等多方资源，为村庄引入技术、资金和市场渠道，例如对接农业科研机构推广新品种，或联合电商平台解决农产品销售难题。资源整合者强化村级党组织建设，通过规范“三会一课”、培养年轻党员等方式提升支部战斗力，并带领党员在产业发展中发挥示范作用（如党员带头承包闲置厂房）。党建带头人盘活闲置厂房的短期与长期目标资产清理与确权：全面摸排厂房面积、产权归属及闲置原因，建立“一厂一档”数据库，通过法律途径解决历史遗留产权纠纷，为后续招商扫清障碍。短期目标快速创收项目：优先引进劳动密集型产业（如服装加工、农产品初加工），提供本地就业岗位，同时收取租金增加村集体收入，实现“当年盘活、当年见效”。短期目标产业升级规划：结合县域经济布局，推动厂房向高附加值产业转型（如冷链仓储、乡村旅游配套工坊），需配套申请基础设施改造专项资金。长期目标可持续运营机制：成立村集体资产管理公司，培养本地运营团队，制定厂房维护、招商评估等制度，避免二次闲置。长期目标制定科学合理的工作计划调研先行联合镇经管站、第三方评估机构开展厂房结构安全性检测和市场需求分析，形成《闲置厂房盘活可行性报告》，明确改造投入与预期收益。动态调整每月召开村民代表大会通报进展，根据市场反馈灵活调整招商策略（如租金优惠、配套服务），并建立退出机制对经营不善企业及时清退。分步实施按“试点—推广”模式推进，先改造1-2处条件成熟的厂房引入试点企业，积累经验后再全面铺开，降低投资风险。闲置厂房资源盘点与评估03厂房地理位置及基础设施条件分析交通便利性评估南栾湾村闲置厂房位于安城镇主干道2公里范围内，毗邻县道X203，物流运输条件优越，适合需要原材料进出的小型加工企业入驻。基础设施完备度经实地核查，厂房水电供应稳定，配备380V工业用电线路和独立水表，排水系统完善，部分区域还保留原有行车设备，可满足轻型机械加工需求。空间结构适配性现存3处闲置厂房总面积达800㎡，层高5.2米，承重柱间距8米×8米，适合服装加工、电子组装等劳动密集型产业布局。厂房产权归属及使用权限梳理1234集体资产确权通过查阅1987年土地登记档案，确认5栋厂房产权归属南栾湾村集体经济合作社所有，无历史抵押或纠纷记录，具备完整处置权。依据《农村集体资产管理办法》，拟定10年租赁周期，明确约定租金年递增5%条款，并设置优先续租权保障村集体长期收益。租赁法律框架用途限制条款在合同中严格限定不得从事高污染、高耗能产业，要求承租方对厂房结构性改造需经村民代表大会表决通过。权证合规审查联合镇国土所对厂房不动产证、消防验收证明等文件进行专项核查，确保租赁行为符合《山东省农村集体经营性建设用地入市办法》要求。潜在利用价值评估社会效益分析通过厂房盘活预计可使村集体收入增长15%，收益部分明确50%用于贫困户分红、30%投入基础设施改造、20%留作发展基金，实现多方共赢。产业协同潜力结合平阴县玫瑰加工产业带规划，建议定向招引精油提取配套企业，形成"前店（种植）+后厂（加工）"的产业链联动模式。经济效益测算参照周边王家庄村同类厂房12元/㎡/月的租金标准，保守估算年租金收益可达11.52万元，叠加企业用工优先录用本村村民条款，可带动20个就业岗位。市场需求调研与分析04通过走访企业、行业协会和政府相关部门，深入了解当地主导产业、产业链分布及配套需求，明确闲置厂房可承载的产业类型，例如制造业、仓储物流或轻工业等。当地产业发展需求调研产业现状摸底分析当地劳动力结构、技能水平及就业倾向，结合厂房地理位置，判断适合发展的劳动密集型或技术密集型产业，确保项目落地后能有效带动就业。劳动力资源评估梳理地方政府对产业升级、招商引资的扶持政策（如税收优惠、补贴等），优先调研与政策鼓励方向匹配的产业需求，提高厂房利用率。政策支持方向目标企业画像产业链协同招商根据厂房面积、层高、承重等硬件条件，筛选符合标准的目标企业，例如中小型机械加工厂、电商仓储或食品加工企业，并建立潜在合作方名录。重点对接本地龙头企业上下游配套企业，通过“以商引商”模式吸引关联企业入驻，形成产业集群效应，降低招商成本。招商引资方向及潜在合作方分析跨区域资源对接联合招商部门参与行业展会、投资推介会，瞄准经济发达地区外溢产业（如长三角、珠三角转移项目），针对性制定厂房改造方案。创新孵化项目引入与高校、科研机构合作，吸引初创企业或科技成果转化项目入驻，提供灵活租赁条款，打造新型产业孵化空间。市场需求与厂房资源匹配度研究01.硬件适配性分析评估厂房水电负荷、通风条件、物流通道等基础设施与目标产业生产需求的匹配度，明确需改造的环节及成本预算。02.区位竞争力评估对比周边工业园区租金水平、交通便利性（如高速路口、港口距离），制定差异化招商策略，突出闲置厂房的性价比或特殊区位优势。03.动态需求跟踪建立市场需求变化监测机制，定期更新产业趋势报告（如新能源、智能装备等行业扩张动向），动态调整厂房功能定位。盘活模式创新与方案设计05租赁、合作、改造等模式比较改造升级模式混合开发模式合作经营模式租赁模式通过将闲置厂房出租给企业或个人，收取固定租金，实现资产保值增值。这种方式操作简单，风险较低，适合短期快速盘活，但对村集体长期收益提升有限。村集体与企业共同出资、共同经营，按比例分红。这种模式能够深度整合资源，提高收益潜力，但需要较强的管理能力和风险共担意识。对老旧厂房进行翻新或功能改造，提升其使用价值。例如将厂房改造成仓储中心、加工车间等。前期投入较大，但长期收益显著，适合有明确产业定位的地区。结合租赁、合作、改造等多种方式，灵活运用。例如部分区域出租，部分区域合作经营，剩余区域改造为公共服务设施。这种模式综合效益高，但需要较强的统筹规划能力。资源禀赋分析全面评估闲置厂房的区位、面积、结构、交通等条件，明确其潜在用途。例如靠近省道的厂房适合物流仓储，而位于村中心的厂房可考虑改造成社区服务中心。因地制宜制定盘活方案产业需求匹配结合当地产业发展规划，引入互补性项目。如农业乡镇可引入农产品加工企业，工业集中区可配套上下游产业链项目。村民意愿整合通过村民代表大会、入户调研等形式，了解村民对盘活方式的偏好，确保方案符合集体利益，增强可持续性。详细核算不同盘活模式的投入成本、预期收益和回报周期，确保财务可行性。例如租赁模式需评估租金市场水平，合作模式需预测分红收益。经济效益测算识别潜在风险如市场波动、合作方违约等，制定应急预案。例如在合同中明确退出机制，或购买财产保险降低损失。风险评估与应对核查方案是否符合土地管理、环保、安全生产等法律法规，避免法律风险。特别是改造项目需办理相关审批手续。政策合规性审查分析方案对村民就业、村容改善、产业带动等非经济指标的影响，确保综合效益最大化。例如优先选择能提供较多就业岗位的项目。社会效益评估方案可行性论证01020304招商引资策略与实施06宣传推广策略制定02

03

建立口碑传播机制01

精准定位宣传渠道邀请已入驻企业录制证言视频，组织"企业家考察日"活动，通过真实案例展现盘活成效，增强潜在投资者信任感。打造差异化卖点重点突出闲置厂房"拎包入住"的硬件优势（如层高8米、承重3吨等工业指标）及区位交通优势（临近高速口、铁路专线等），制作标准化招商手册与对比分析表。通过行业展会、商会活动、政府招商平台等垂直渠道定向投放招商信息，结合短视频、VR厂房实景等新媒体技术增强展示效果，提升目标企业关注度。目标企业对接与谈判技巧4快速决策机制3风险对冲方案设计2分层谈判策略1企业需求深度调研建立"24小时响应-72小时方案-7天签约"的标准化流程，设置法律顾问、第三方评估等5个快速决策支持环节。针对大型企业由县领导带队组建专班对接，中小微企业由第一书记牵头成立"服务小分队"，设置技术对接、政策解读、法务咨询等7个专业谈判模块。创新提出"前三年租金与税收挂钩"的弹性合作模式，配套设备搬迁补贴、用工培训补贴等6项风险缓释措施。提前通过工商数据筛查、产业链分析锁定目标企业，采用"一企一档"方式梳理其扩产需求、能耗标准、用工规模等23项关键指标。优惠政策设计与落地阶梯式税收返还实施"三免三减半"政策（前三年增值税留成部分100%返还，后三年50%返还），对高新技术企业额外给予10%的研发补贴。基础设施配套升级设立500万元专项基金用于厂房电力增容、环保设施改造，按企业投资额的30%给予配套资金支持，最高补贴200万元。人才保障体系配套推出"企业家绿卡"，提供高管子女入学、医疗VIP通道等12项服务，建立2000万元人才公寓专项保障房源。资金筹措与资源整合07政策红利精准对接联动农业农村局、发改委等部门形成申报专班，整合土地确权、环保评估等前置材料，提升项目过审效率，例如君堂镇充电站项目从申报到资金拨付仅用45天。跨部门协同申报示范效应最大化将项目纳入县级"共富案例库"，通过政策倾斜获取后续配套资金支持，如恩平市对入选江门精品案例的项目额外追加20%奖励资金。第一书记通过深入研究乡村振兴政策文件，精准匹配省级"百千万工程"、市级产业扶持等专项资金申报条件，成功争取到85万元光储充项目补贴，为项目启动提供关键资金保障。政府补贴与专项资金申请第一书记发挥桥梁作用，构建"国资主导+民企运营+村集体参股"的三方合作模式，实现资源互补与风险共担，形成可持续的乡村产业造血机制。引入江门市属国企技术团队，以轻资产模式合作建设充电站，企业负责设备运维，村集体通过场地入股享受30%收益分成。国企资源嫁接与润园养殖合作社签订包销协议，由龙头企业提供鸡苗、饲料和技术标准，农户按订单养殖，降低市场风险。产业链联动开发如"老街卤味"项目，村集体以厂房折价入股占股51%，食品企业以品牌和管理入股，利润按比例反哺村基础设施建设。品牌共建共享社会资本引入与合作模式村民集资与利益分配机制创新众筹模式透明化监管体系推行"保底收益+按股分红"机制，村民可选择现金入股或以土地经营权折价入股，塘库村充电站项目吸引23户村民参与，募集资金12.8万元。设立村集体经济发展基金，每年提取项目利润的20%作为风险准备金，剩余部分按村民持股比例分配，2023年户均分红达3200元。成立由村民代表、第一书记、镇经管站组成的联合理事会，每月公示项目收支明细，重大决策需经村民议事会表决通过。开发"智慧三资"监管平台，实时显示充电站等项目的运营数据、电费结算记录，确保村民可通过手机APP随时查询分红明细。厂房改造与功能升级08基础设施改造方案设计系统性修缮与现代化升级针对厂房墙面剥落、地面破损等问题制定分阶段修缮计划，采用耐腐蚀钢结构加固墙体，铺设防滑耐磨环氧地坪，确保建筑安全性和耐用性；同步更新照明系统为LED节能灯具，优化自然采光设计。水电管网智能化改造重新规划供水供电线路，加装智能电表和节水阀门，实现能耗数据实时监测；增设消防喷淋系统和应急照明装置，满足安全生产基础需求。交通动线科学规划根据生产流程设计原材料入口、成品出口及人员通道分离方案，避免交叉作业风险，提升物流效率30%以上。使用低VOCs涂料进行墙面处理，安装工业级空气净化设备；生产区配置分类垃圾回收站，与专业固废处理公司签订清运协议。对高噪音设备加装隔音罩，规划独立打磨作业区；建设沉淀池处理生产废水，确保排放水质达到《污水综合排放标准》二级标准。建立三级安全培训制度，所有员工需通过防火、急救等实操考核；设置明显安全警示标识，每月开展设备检修与应急预案演练。环保材料与技术应用安全生产体系建设噪音与污染控制通过引入绿色生产理念和标准化管理，将废弃厂房转化为符合国家环保与安全规范的现代化工坊，实现经济效益与生态效益双赢。环保与安全生产标准落实功能分区与空间优化按“U型生产线”原理划分原料存储、加工组装、质检包装区域，缩短物料搬运距离，降低人工成本15%-20%。预留设备扩展空间，采用模块化工作台设计，便于根据订单需求灵活调整生产线配置。生产区高效布局办公区采用开放式布局，集成会议室、监控中心功能，墙面安装可视化生产数据看板。员工休息区配备饮水机、储物柜及急救箱，墙面张贴企业文化与安全生产宣传栏。辅助功能区配套完善引入立体货架系统和WMS仓储管理软件，实现库存精准定位与自动盘点。装卸区搭建防雨棚并安装液压升降平台，提高恶劣天气下的作业连续性。仓储物流智能化升级产业导入与项目孵化09适合当地发展的产业筛选深入调研当地土地、劳动力、原材料等生产要素禀赋，优先选择与本地资源高度契合的产业类型。例如农业乡镇可发展农产品深加工，矿区周边可布局循环经济产业，确保项目落地后具备可持续竞争力。结合县域消费市场特点和周边区域产业空白，筛选需求稳定、附加值高的产业。如针对老龄化趋势培育康养器械制造，或依托电商渠道发展特色手工艺品定制产业。重点筛选符合国家乡村振兴战略方向的产业类型，如绿色能源、智慧农业配套等，充分利用税收减免、用地审批等政策支持，降低企业运营成本。资源禀赋匹配市场需求导向政策红利衔接小微企业扶持与创业孵化全周期金融服务建立"政府担保+银行信贷+风险补偿"机制，为入驻企业提供设备购置贷款、流动资金贷款等金融产品，对科技型小微企业给予3年贴息支持，单户最高可获500万元授信额度。01标准化厂房定制根据产业特性建设差异化厂房，如食品加工类配备冷链仓储，机械制造类强化承重地面，按企业需求分割300-5000㎡不等空间，实行"前两年租金减免、第三年减半"的优惠政策。专业化培训体系联合高校开设订单式技能培训，针对服装加工、电子装配等劳动密集型产业，每年开展不少于200课时的"理论+实操"培训，确保企业用工需求与劳动力技能精准对接。数字化赋能平台搭建园区共享云服务平台，集成供应链管理、财税代办、法律咨询等12项服务功能，企业通过手机端即可完成环评申报、专利查询等高频事项办理。020304产业链延伸与集群效应围绕主导产业绘制"产业链图谱"，针对性引进包装材料、物流仓储等配套企业。如白茶加工园区同步引入茶苗培育、茶具生产项目，形成"种植-加工-销售-文旅"全产业链。上下游配套招商建立产业技术创新联盟，推动园区企业与科研院所共建实验室，共享检测设备。例如灵芝种植基地联合农科院开发孢子粉提取技术，使产品附加值提升3倍以上。技术协同创新整合园区企业资源打造地域品牌，统一申请地理标志认证。通过举办产业博览会、设立电商专区等方式集体营销，某县木材加工园区通过集体商标使用，产品溢价达15%-20%。区域品牌共建就业带动与技能培训10本地劳动力就业岗位开发促进区域经济循环通过“务工车间”模式带动上下游产业链发展，如镇雄县蔬菜交易中心、核桃加工厂等，形成“就业-消费-再生产”的良性循环。盘活闲置资源创造就业机会第一书记通过整合开发区闲置厂房88万平方米及475个经营性帮扶资产，引进劳动密集型小企业，直接为本地群众提供家门口的就业岗位，缓解农村劳动力外流问题。精准匹配人岗需求基层党组织联合企业开展岗位需求调研，针对脱贫人口、返乡回流人员等群体定制岗位，如农产品加工、手工制作等，确保岗位适配性。开设种植养殖（如烤烟、青豆病虫害防治）、特色手工艺（彝绣）、设备操作等课程，结合产业需求动态调整培训方向。联合企业开展定向培训，结业后直接输送至合作车间就业，如广南县电子元件组装培训班学员100%签约上岗。以提升就业竞争力为核心，构建“理论+实践”的培训体系，确保群众掌握符合市场需求的实用技能，实现从“体力型”向“技能型”劳动者转变。多元化培训内容邀请省农科院、农业农村局专家实地教学，通过田间示范、车间实操提升培训效果，如白路镇培训300余人次脱贫劳动力。专家下沉指导培训就业衔接职业技能培训计划实施就业增收效果评估量化就业成果全省累计帮助4.6万名群众实现就近就业，5.8万名返乡人员全部就业，零就业家庭动态清零。试点县如镇雄县通过“务工车间”带动就业1460人，其中平地村蔬菜交易市场单项目吸纳100人次。收入增长与社会效益2024年前三季度脱贫县农村居民可支配收入达10175元，同比增长7.5%，务工车间员工月均增收1200-2000元。减少留守儿童和空巢老人现象，群众满意度提升至92%，如村民杨艳反馈“务农增收两不误”。政策支持与法律保障11对盘活闲置厂房的项目，地方政府可给予最高50%的土地出让金减免优惠，并允许分期缴纳剩余款项。例如福建省对改造为战略性新兴产业用地的项目，额外给予容积率奖励政策。土地出让金减免企业通过兼并重组盘活闲置资源的，前三年免征企业所得税，后三年减按12.5%征收。同时增值税可享受即征即退政策，如泉州市对厂房改造投入给予30%的退税补贴。所得税三免三减半土地、税收等优惠政策解读需核查厂房土地性质是否合规（如工业用地年限剩余情况）、是否存在抵押或查封记录。建议聘请专业机构开展尽职调查，重点审查原企业的环保验收、消防许可等历史遗留问题。合同签订与法律风险防范产权瑕疵排查应明确约定厂房改造权限、转租条件及拆迁补偿分配机制。对于集体建设用地，须增加村民代表大会决议文件作为合同附件，防止后续权属纠纷。租赁合同特殊条款建议设置阶梯式违约金条款（如日万分之五至千分之一），并约定仲裁前置程序。对于产权不清晰的资产，可要求卖方提供银行保函或第三方担保。违约救济方案纠纷调解与权益维护建立由经信局、法院、司法局组成的专项调解小组，对历史遗留问题实行"一案一策"。如万安县通过司法拍卖前预沟通，将资产处置周期从平均18个月压缩至6个月。府院联动机制为村集体提供免费法律顾问服务，重点指导集体资产交易程序合规性。设立500万元专项保障基金，用于垫付产权纠纷期间的过渡安置费用。法律援助绿色通道项目运营管理与监督12123运营团队组建与管理机制专业人才选拔通过公开竞聘和定向引进相结合的方式，选拔具备产业运营、农业技术、市场营销等专业背景的复合型人才，组建核心运营团队，确保项目专业化运作。团队成员需具备3年以上相关领域经验，并接受岗前乡村振兴专题培训。权责分工体系建立"镇党委统筹-村支部落实-小组执行"三级管理架构，明确项目总负责人、技术指导组、市场拓展组、农户联络组等岗位职责，制定标准化工作流程手册，实现责任到人、流程可追溯。动态沟通机制实行周例会、月总结、季汇报制度，通过线上协作平台和线下联席会议相结合的方式，确保信息实时共享。建立问题分级处理机制，一般问题24小时内响应，重大事项由镇党委会专题研究解决。项目进度与质量监督双线督导体系组建由镇纪委、人大代表、村民代表组成的联合督导组，采取"四不两直"方式开展实地检查。同步开发数字化监管平台，对大棚改造进度、作物生长数据、产品销售情况等关键指标进行动态监测和预警。标准化验收流程制定包含基础设施、种植技术、产出效益等3大类28项指标的验收标准，实行"村级自验-镇级核验-第三方抽验"三级验收制度。重点把控土壤改良、灌溉系统、温控设备等关键环节质量，留存影像和检测报告等过程资料。风险防控机制建立自然灾害、市场波动、技术风险等应急预案库，配置专项风险准备金。聘请法律顾问完善合同审查，重点防范土地流转、劳务用工、产品销售等方面的法律风险。群众监督渠道在村委会设立公示栏实时公开项目进展，开通24小时监督热线和微信举报平台。每季度召开村民议事会，对项目重大决策进行民主评议，收集改进建议并纳入整改台账。绩效考核与动态调整设置经济效益（产值增长率）、社会效益（带动就业数）、生态效益（资源利用率）三类核心KPI，配套12项细分指标。实行"季度评估+年度总评"，评估结果与绩效奖金、项目续约直接挂钩。多维评价体系对连续两个季度排名后20%的运营团队启动诫勉谈话，第三个季度仍无改善的予以重组。对效益持续领先的项目团队给予额外资源倾斜，包括扩大经营规模、优先申报政策支持等。末位淘汰机制建立动态项目库，每年根据考核结果实施"新增-优化-退出"分类管理。对市场需求变化快的种植品种，预留15%大棚面积作为灵活调整区，确保产业及时转型。重大策略调整需经镇党委会论证后实施。弹性调整策略成效评估与经验总结13经济、社会效益量化分析集体经济增收显著通过盘活闲置厂房，东仓村集体经济年收入增加约15万元，土地资源利用率提升40%，带动周边产业链发展，形成可持续的收益模式。就业岗位创造项目落地后新增本地就业岗位32个，优先吸纳低收入村民，人均月增收2000元以上，有效缓解了农村剩余劳动力问题。资产增值效应厂房租赁带动周边商业配套升级，村集体固定资产估值提升25%，吸引3家上下游企业入驻，形成产业集群效应。联建共建资源整合"党建+三资清理"模式创新市妇联联合气象局开展技术帮扶，引入智慧农业监测系统，将闲置厂房改造为农产品冷链仓储中心，实现"物理空间+数字赋能"双提升。东仓村通过成立党员牵头的工作专班，采取"一户一策"精准攻坚，累计清理不规范合同12份，追缴历史欠款8.6万元，经验被市级简报刊发推广。啤酒经销商入驻后带动本地高粱种植面积扩大200亩，形成"原料种植-加工-销售"闭环，相关经验入选全区乡村振兴典型案例集。同心村通过"四议两公开"程序，组织党员群众代表实地考察租赁企业5次，建立租金动态调整机制