卫生法律责任与救济制度

PAGE卫生法律责任与救济制度一、总则（一）目的本制度旨在明确卫生领域中各类法律责任的界定与承担方式，同时构建完善的救济制度，以保障公民、法人和其他组织在卫生活动中的合法权益，维护卫生行业的正常秩序，促进卫生事业的健康发展。（二）适用范围本制度适用于在我国境内从事医疗卫生服务、卫生监督管理、药品医疗器械生产经营等与卫生相关活动的各类主体，包括各级各类医疗卫生机构、卫生行政部门、药品医疗器械企业以及相关从业人员等。（三）基本原则1.合法性原则所有卫生法律责任的认定与救济措施的实施都必须严格依据国家现行有效的卫生法律法规进行，确保程序和实体的合法性。2.过错责任原则以行为人主观上存在过错作为承担卫生法律责任的基本依据，但法律另有规定的除外。过错包括故意和过失。3.公平公正原则在卫生法律责任的认定和救济过程中，要确保各方当事人的合法权益得到平等保护，不偏袒任何一方，做到公平公正。4.及时救济原则建立快速有效的救济机制，使受到卫生违法行为侵害的当事人能够及时获得救济，减少损失，维护社会公平正义。二、卫生法律责任的分类（一）行政责任1.定义卫生行政责任是指卫生行政相对人违反卫生行政管理法律法规，尚未构成犯罪时，依法应承担的法律后果。2.责任形式行政处罚警告：对违反卫生法律法规情节较轻的行为给予的告诫，使其认识到自身行为的违法性，以避免再次发生。罚款：强制违法者缴纳一定数额金钱的处罚方式，根据违法行为的性质、情节和危害程度确定罚款数额。没收违法所得、没收非法财物：将违法者通过违法行为所获得的财产或非法财物予以没收，剥夺其违法获利。责令停产停业：要求违法从事生产经营活动的单位或个人停止生产经营活动，以纠正其违法行为。暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照：暂时扣留或永久吊销违法者从事特定活动的许可证或执照，限制或剥夺其从事该项活动的资格。行政处分警告：对违反卫生法律法规的卫生行政机关工作人员或医疗卫生机构工作人员给予的告诫，督促其改正错误。记过：记录过错行为，作为一种警示和考核依据。记大过：较记过更为严重的过错记录，表明其违法违纪行为的严重性。降级：降低其行政级别，影响其职务晋升和工资待遇。撤职：撤销其现任职务，使其失去相应的职权和职责。开除：解除其公职关系，是最为严厉的行政处分。（二）民事责任1.定义卫生民事责任是指医疗卫生机构、药品医疗器械企业等民事主体在医疗服务、药品医疗器械购销等活动中，因违反民事法律规定，侵害公民、法人或其他组织的人身权利或财产权利而应承担的法律后果。2.构成要件行为的违法性：行为人实施了违反卫生民事法律法规的行为，如医疗事故、药品质量缺陷导致人身损害等。损害事实的存在：造成了他人人身伤害、财产损失等实际损害后果，如患者因医疗过错导致身体残疾、经济损失等。因果关系：违法行为与损害事实之间存在因果联系，即损害是由违法行为直接或间接造成的。行为人主观上有过错：包括故意和过失，如医疗机构在医疗过程中因疏忽大意未正确诊断病情导致患者延误治疗等。3.责任形式停止侵害：要求侵权人立即停止正在实施的侵害行为，防止损害进一步扩大。排除妨碍：消除侵权行为对他人权利行使造成的障碍，确保受害人能够正常行使其权利。消除危险：对于存在潜在危险的侵权行为，责令侵权人采取措施消除危险，避免损害发生。返还财产：将非法占有的他人财产返还给财产所有人。恢复原状：使受到损害的财产恢复到损害前的状态。赔偿损失：侵权人以支付金钱的方式弥补受害人因侵权行为所遭受的损失，包括人身损害赔偿和财产损害赔偿。支付违约金：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定时，按照合同约定向对方支付一定数额的违约金。（三）刑事责任1.定义卫生刑事责任是指违反卫生法律法规，严重危害社会卫生秩序和公民生命健康权益，构成犯罪时所应承担的法律后果。2.常见罪名医疗事故罪：医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的行为。生产、销售假药罪：生产者、销售者违反国家药品管理法规，生产、销售假药，足以危害人体健康的行为。生产、销售劣药罪：生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的行为。非法行医罪：未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。医疗纠纷中故意伤害罪：在医疗纠纷过程中，行为人故意非法损害他人身体健康的行为。3.刑罚种类主刑管制：对罪犯不予关押，但限制其一定自由，在公安机关管束和群众监督下进行改造的刑罚方法。拘役：短期剥夺犯罪分子人身自由，并就近实行劳动改造的刑罚方法。有期徒刑：在一定期限内剥夺犯罪分子的人身自由，并监禁于一定场所的刑罚。无期徒刑：剥夺犯罪分子终身自由，并强制劳动改造的刑罚方法。死刑：剥夺犯罪分子生命的刑罚方法，只适用于罪行极其严重的犯罪分子。附加刑罚金：强制犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。剥夺政治权利：剥夺犯罪分子参加国家管理和政治活动权利的刑罚方法。没收财产：将犯罪分子个人所有财产的一部分或者全部强制无偿地收归国有的刑罚方法。三、卫生法律责任的认定与追究（一）认定主体1.卫生行政部门负责对医疗卫生机构、卫生监督管理相对人的违法行为进行调查取证，认定是否构成卫生行政违法，并依法作出行政处罚决定。2.司法机关人民法院负责对涉及卫生领域的民事纠纷和刑事案件进行审理，依据法律规定认定当事人是否应承担民事责任或刑事责任。（二）认定程序1.立案卫生行政部门或其他有权机关发现卫生违法行为线索后，经初步审查认为符合立案条件的，予以立案，启动调查程序。2.调查取证通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检验等方式收集与违法行为有关的证据材料，确保证据的真实性、合法性和关联性。3.告知与陈述申辩在作出处罚决定前，告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述权、申辩权。当事人有权在规定期限内进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见。4.审查与决定对调查取得的证据和当事人的陈述申辩意见进行审查，根据不同情况作出处罚决定、不予处罚决定或其他处理决定。5.送达将处罚决定书等法律文书依法送达当事人，告知其救济途径和期限。（三）追究方式1.行政责任的追究卫生行政部门依法作出行政处罚决定后，当事人应当在规定期限内履行处罚决定。如当事人不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但不停止行政处罚决定的执行。2.民事责任的追究受害人可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式要求侵权人承担民事责任。协商、调解不成的，可以向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起民事诉讼，由法院依法判决侵权人承担相应的民事赔偿责任。3.刑事责任的追究卫生行政部门发现涉嫌犯罪的行为，应当及时移送司法机关依法处理。司法机关按照刑事诉讼程序对犯罪嫌疑人进行侦查、起诉和审判，追究其刑事责任。四、卫生救济制度（一）行政复议1.定义卫生行政复议是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上一级卫生行政机关或者法律、法规规定的其他机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。2.申请条件申请人是认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。有明确的数据复议被申请人。有具体的复议请求和事实根据。属于申请复议范围和受理复议机关管辖。法律、法规规定的其他条件。3.复议程序申请：申请人自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。受理：复议机关收到复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合规定，但是不属于本机关受理的复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。审理：复议机关受理复议申请后，应当在受理之日起七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料或者证据，并提出答辩书。复议机关应当在收到答辩书之日起七日内，将答辩书副本发送申请人。申请人、被申请人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。决定：复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（二）行政诉讼1.定义卫生行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关和卫生行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和判决活动。2.起诉条件原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。有明确的被告。有具体的诉讼请求和事实根据。属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3.诉讼程序起诉：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。受理：人民法院在接到起诉状后，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以提起上诉。审理：人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。判决：人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。（三）民事诉讼1.定义卫生民事诉讼是指因卫生领域的民事纠纷，当事人向人民法院提起诉讼，由人民法院依法进行审理和裁判的活动。2.诉讼程序起诉与受理：原告向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。人民法院在收到起诉状后，经审查认为符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在七日内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。审理前的准备：人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告在收到之日起十五日内提出答辩状。被告提出答辩状的，人民法院应当在收到之日起五日内将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的不影响人民法院审理。人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头告知。合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人。必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。开庭审理：包括法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述、评议和宣判等阶段。法庭调查按照下列顺序进行：当事人陈述；告知证人的权利义务，证人作证，宣读未到庭的证人证言；出示书证、物证和视听资料；宣读鉴定结论；宣读勘验笔录。法庭辩论按照下列顺序进行：原告及其诉讼代理人发言；被告及其诉讼代理人答辩；第三人及其诉讼代理人发言或者答辩；互相辩论。法庭辩论终结，由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见。判决与执行：人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容不得违反法律规定。调解达成协议，人民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。调解书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在十日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。宣告离婚判决，必须告知当事人在判决发生法律效力前不得另行结婚。当事人不服地方人民法院第一审判决的