北京市食品卫生管理制度

PAGE北京市食品卫生管理制度一、总则（一）目的为加强北京市食品卫生管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，包括食品生产企业、食品销售经营者、餐饮服务提供者、食品摊贩等。（三）基本原则1.预防为主原则强化食品生产经营全过程监管，从源头把控食品卫生安全，预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品卫生风险进行科学评估，实施分类分级管理，采取针对性的防控措施，降低风险危害。3.全程控制原则涵盖食品从生产到消费的各个环节，确保每个环节的卫生安全措施落实到位。4.社会共治原则鼓励社会各方参与食品卫生管理，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好局面。二、食品生产经营许可管理（一）许可申请1.食品生产经营者应当依法向食品药品监督管理部门提出食品生产经营许可申请，并提交相关材料，包括营业执照、食品生产经营场所的合法证明、生产经营设备设施布局、工艺流程、食品安全管理制度文本等。2.申请材料应当真实、准确、完整，符合法定形式。（二）许可审批1.食品药品监督管理部门收到许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要进行现场核查。2.现场核查应当按照相关食品安全标准和规范进行，重点检查食品生产经营场所的卫生条件、设备设施、人员健康状况、管理制度等是否符合要求。3.经审查和核查符合条件的，食品药品监督管理部门应当依法作出准予许可的决定，并颁发食品生产经营许可证；不符合条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）许可变更与延续1.食品生产经营者的许可事项发生变化的，应当在变化后10个工作日内向原许可机关申请变更食品生产经营许可。2.食品生产经营许可证有效期届满需要延续的，应当在有效期届满30个工作日前向原许可机关提出申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（四）许可注销食品生产经营者有下列情形之一的，原许可机关应当依法办理食品生产经营许可注销手续：1.食品生产经营许可有效期届满未申请延续的；2.食品生产经营者主体资格依法终止的；3.食品生产经营许可依法被撤回、撤销或者食品生产经营许可证依法被吊销的；4.因不可抗力导致食品生产经营许可事项无法实施的；5.法律法规规定的应当注销食品生产经营许可的其他情形。三、食品生产经营过程卫生要求（一）食品生产经营场所卫生1.食品生产经营场所应当保持内外环境整洁，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。2.食品生产经营场所应当有与生产经营规模、品种相适应的食品处理区，包括食品处理区、清洁操作区、准清洁操作区和一般操作区等。食品处理区应当布局合理，防止食品在存放、加工、销售过程中受到污染。3.食品生产经营场所应当有良好的通风、采光、照明、排水、防鼠、防蝇、防虫等设施，保持环境清洁卫生。（二）食品生产经营设备设施卫生1.食品生产经营设备设施应当符合食品安全标准和卫生要求，定期进行维护、清洗、消毒，确保正常运行和卫生状况良好。2.食品生产经营设备设施应当有明显的标识，标明用途、使用方法、维护要求等。3.直接接触食品的设备设施、工具、容器、包装材料等应当无毒、无害，符合食品安全标准和卫生要求，不得使用国家禁止使用的材料。（三）食品生产经营人员卫生1.食品生产经营人员应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指等饰品。2.食品生产经营人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品生产经营活动。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。3.食品生产经营人员应当接受食品安全知识培训，掌握必要的食品安全知识和技能，提高食品安全意识。（四）食品采购与贮存卫生1.食品生产经营者应当建立食品采购索证索票、进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于2年。2.食品生产经营者应当采购符合食品安全标准的食品，不得采购和使用下列食品：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；超过保质期的食品；无标签的预包装食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；其他不符合食品安全标准或者要求的食品。3.食品生产经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。食品贮存应当分类分架、隔墙离地存放，遵循先进先出的原则，不同批次的食品不得混放。（五）食品加工与制作卫生1.食品加工制作应当符合食品安全标准和卫生要求，严格遵守食品加工操作规程，防止交叉污染。2.食品加工制作过程中应当使用安全的食品添加剂，并按照国家标准规定的品种、使用范围、用量使用，不得超范围、超剂量使用食品添加剂。3.食品加工制作过程中应当注意食品的温度控制，防止食品在加工制作过程中受到微生物污染或者变质。需要冷藏、冷冻的食品，应当及时冷藏、冷冻。（六）食品销售与餐饮具清洗消毒卫生1.食品销售经营者应当保持销售场所的清洁卫生，按照食品贮存要求陈列食品，不得销售变质、过期、假冒伪劣食品。2.餐饮服务提供者应当按照食品安全标准和卫生要求提供餐饮服务，配备必要的餐饮具清洗消毒设备设施，对餐饮具进行清洗、消毒、保洁。餐饮具清洗消毒应当符合国家有关卫生标准和规范，消毒后的餐饮具应当贮存在专用保洁设施内备用，防止再次污染。四、食品添加剂管理（一）许可使用食品添加剂应当在规定的使用范围和限量内使用，食品生产经营者应当按照食品安全国家标准规定的品种、使用范围、用量使用食品添加剂，不得超范围、超剂量使用食品添加剂。（二）采购与贮存1.食品生产经营者应当采购有合法资质的食品添加剂生产企业生产的食品添加剂，并索取产品合格证明文件。2.食品添加剂应当贮存于专用场所，专人保管，并标示“食品添加剂”字样，盛装容器上应标明食品添加剂名称、生产日期、保质期、规格、生产厂家等内容。（三）使用记录食品生产经营者应当建立食品添加剂使用记录制度，如实记录食品添加剂的使用品种、使用范围、用量、使用日期等内容，并保存相关记录。记录保存期限不得少于2年。五、食品检验与检测（一）自行检验食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、保质期、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。食品生产企业应当具备与所生产食品品种及数量相适应的检验能力，自行对所生产的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。（二）委托检验食品生产经营者可以委托有资质的食品检验机构对其生产经营的食品进行检验。委托检验应当签订委托检验合同，明确双方的权利和义务。食品检验机构应当按照食品安全标准和检验规范进行检验，出具真实、准确的检验报告。（三）监督抽检食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划，对食品生产经营企业进行监督抽检，并公布抽检结果。被抽检的食品生产经营者应当积极配合抽检工作，如实提供样品和相关资料。对抽检不合格的食品，食品药品监督管理部门应当依法进行处理。六、食品安全自查与报告（一）自查制度食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品生产经营活动进行自查，及时发现和消除食品安全隐患。自查内容应当包括食品生产经营场所卫生、设备设施卫生、人员卫生、食品采购与贮存、食品加工与制作、食品销售与餐饮具清洗消毒、食品添加剂管理、食品检验与检测等方面。（二）自查计划与记录食品生产经营者应当制定食品安全自查计划，明确自查的时间、人员、内容、方式等，并按照计划组织实施。自查应当做好记录，记录内容应当包括自查时间、自查人员、自查内容、发现的问题及整改措施等。自查记录应当保存期限不得少于2年。（三）报告制度食品生产经营者发现食品安全事故或者疑似食品安全事故的，应当立即停止生产经营活动，并向所在地食品药品监督管理部门报告。食品药品监督管理部门接到报告后，应当立即进行调查处理，并采取控制措施，防止事故扩大。七、食品安全事故处置（一）应急预案食品生产经营者应当制定食品安全事故应急预案，明确食品安全事故的报告、处置程序、应急措施等内容。应急预案应当定期演练，确保在食品安全事故发生时能够及时、有效地进行处置。（二）事故报告食品安全事故发生后，食品生产经营者应当立即采取封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备设施等措施，并自事故发生之时起2小时内向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。（三）事故处置食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同有关部门进行调查处理，并采取下列措施：1.开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；2.封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营；3.封存被污染的食品用工具及用具，并责令进行清洗消毒；4.做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。八、监督管理（一）监管部门职责食品药品监督管理部门负责对食品生产经营活动进行监督管理，依法查处食品安全违法行为。卫生行政部门负责食品安全风险监测和评估，制定食品安全标准，开展食品安全事故的医疗救治和调查处理等工作。其他有关部门按照各自职责分工，依法做好食品安全相关工作。（二）日常监督检查食品药品监督管理部门应当对食品生产经营企业进行日常监督检查，检查内容包括食品生产经营许可情况、食品生产经营过程卫生状况、食品检验与检测情况、食品安全自查与报告情况等。日常监督检查应当做好记录，记录内容应当包括检查时间、检查人员、检查内容、发现的问题及处理情况等。（三）专项整治食品药品监督管理部门应当根据食品安全状况，组织开展专项整治活动，对重点食品品种、重点区域、重点环节进行集中整治，严厉打击食品安全违法行为。（四）投诉举报处理食品药品监督管理部门应当建立食品安全投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，受理对食品安全违法行为的投诉举报。对投诉举报内容应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人。九、法律责任（一）违法行为界定食品生产经营者违反本制度规定，有下列情形之一的，属于违法行为：1.未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的；2.食品生产经营过程不符合食品安全标准和卫生要求的；3.采购、使用不符合食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品的；4.未建立食品采购索证索票、进货查验记录制度，或者记录、凭证保存期限不符合规定的；5.未按照食品安全标准和卫生要求贮存食品，或者未及时清理变质或者超过保质期的食品的；6.食品生产经营人员未取得健康证明从事接触直接入口食品的工作，或者患有有碍食品安全的疾病仍从事接触直接入口食品工作的；7.未按照规定使用食品添加剂的；8.未建立食品安全自查制度，或者未按照规定进行自查、报告的；9