建筑工程安全生产责任追办法

一、总则建筑工程安全生产是工程建设的生命线，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。为进一步强化建筑工程安全生产管理，明确各参与主体的安全生产责任，规范安全生产责任追究行为，保障工程建设顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合建筑工程实际，特制定本办法。本办法旨在通过明确责任、严肃追究，督促各责任主体切实履行安全生产职责，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故的发生，推动建筑行业安全生产形势持续稳定向好。二、适用范围与基本原则适用范围：本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及其他与工程建设相关的单位（以下统称“责任主体”）及其从业人员。基本原则：1.权责一致原则：坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁施工、谁负责”，权力与责任相对等。2.依法依规原则：责任追究必须以法律法规、规章标准和合同约定为依据，严格遵守法定程序。3.实事求是、客观公正原则：查明事故原因和责任，以事实为依据，准确认定责任主体和责任大小。4.过罚相当原则：根据事故性质、情节、后果以及责任大小，给予相应的处理，避免畸轻畸重。5.惩前毖后、治病救人原则：既要严肃追究责任，起到惩戒作用，也要吸取教训，改进工作，防止类似事故再次发生。三、责任主体与主要责任内容建筑工程安全生产责任体系涉及多个环节和主体，各主体须严格履行各自安全生产职责。1.建设单位：作为工程建设的发起者和组织者，对工程安全生产负总责。其责任主要包括：依法办理相关审批手续，提供符合安全要求的施工条件，不得压缩合同约定的合理工期，及时支付安全生产费用，选择具备相应资质的参建单位，协调解决安全生产中的重大问题，组织或参与事故应急救援和调查处理等。2.施工单位：对施工现场的安全生产负直接责任。其主要责任包括：建立健全安全生产责任制和各项规章制度，配备足够的专职安全生产管理人员，保证安全生产投入，开展安全教育培训和技术交底，落实危险性较大分部分项工程专项施工方案，组织隐患排查治理，为作业人员提供合格的劳动防护用品，及时报告生产安全事故并组织抢救。施工单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，项目经理是项目安全生产第一责任人。3.监理单位：对施工安全承担监理责任。其主要责任包括：审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，监督施工单位安全生产责任落实和安全措施执行情况，发现安全隐患及时要求整改或向建设单位、主管部门报告，对违法违规行为予以制止。总监理工程师对项目监理安全负总责。4.勘察、设计、监测单位：对其勘察、设计、监测成果的安全性负责。应确保勘察数据真实准确，设计文件符合安全标准，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。5.其他相关单位：如设备租赁、安装、检测单位，材料供应单位等，应确保其提供的设备、材料符合安全标准，并承担相应的安全责任。6.从业人员：作业人员应遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全教育培训，正确使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现隐患及时报告。四、责任追究的情形与程序追究情形：对发生生产安全事故的，或虽未发生事故但存在严重安全隐患、拒不整改或整改不力的，以及在安全生产工作中存在失职渎职、违法违规行为的责任主体和责任人，均应追究相应责任。具体情形包括但不限于：未履行安全生产职责、违反安全规程、未落实安全措施、隐患排查治理不到位、瞒报漏报迟报事故、应急处置不当等。追究程序：1.启动：根据事故调查报告、安全检查结果、举报核查等，确定需要追究责任的，启动责任追究程序。2.调查核实：组织或委托相关部门、机构对责任主体及责任人的行为、过错程度、造成的后果等进行全面调查核实，收集证据。3.责任认定：依据调查结果，对照法律法规和本办法规定，明确责任主体、责任类型（直接责任、主要责任、次要责任、领导责任等）和责任大小。4.提出处理意见：根据责任认定结果，参照相关规定，提出具体的责任追究建议，包括处理方式、处分等级等。5.决定与执行：有权机关根据处理意见作出责任追究决定，并依法依规予以执行。处理决定应送达相关单位和个人，并告知其申诉权利。五、责任追究的方式与尺度责任追究方式应根据行为的性质、情节轻重、造成后果以及社会影响等因素综合确定，包括但不限于：1.对单位的追究方式：通报批评、警告、罚款、暂扣或吊销资质证书、责令停业整顿、降低资质等级、限制从业、纳入不良行为记录等。2.对个人的追究方式：*行政处分/纪律处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。*经济处罚：罚款、没收违法所得、扣减绩效等。*职业资格处理：暂扣或吊销执业资格证书、注册证书，一定期限内或终身不得担任本行业主要负责人、项目负责人等。*刑事责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。追究尺度考量：在确定追究尺度时，应综合考虑：*事故等级、经济损失大小、人员伤亡情况；*责任主体及责任人的过错程度（故意、过失、重大过失）；*违法违规行为的严重程度；*是否存在屡教不改、抗拒检查、伪造毁灭证据、瞒报漏报等从重情节；*是否主动采取补救措施、积极配合调查、有效降低事故损失或消除影响等从轻或减轻情节。对于发生较大及以上生产安全事故，或造成恶劣社会影响的，应依法从严从重追究责任。六、保障措施与长效机制1.加强宣传教育：普及安全生产法律法规和本办法内容，增强各责任主体的安全意识和责任意识。2.强化制度建设：各单位应根据本办法，结合自身实际，完善内部安全生产责任追究制度，细化操作流程。3.严格监督检查：行业主管部门应加强对本办法执行情况的监督检查，确保责任追究落到实处，防止“失之于宽、失之于软”。4.完善信用体系：将安全生产责任追究情况与企业信用评价、市场准入、招投标等挂钩，形成失信联合惩戒机制。5.鼓励社会监督：畅通举报渠道，鼓励从业人员和社会公众对安全生产违法违规行为进行举报。6.提升本质安全水平：通过技术进步、管理创新、信息化手段应用等，从源头上提升建筑工程安全生产保障能力，减少事故发生。七、结语安全生产责任重于泰山，责任追究是保障安全生产的关键环节。《建筑工程安全生产责任追究办法》的制定与实施，旨在以严肃的责任追究倒逼安全责任落实，以零容忍的态度对待安全生产领域的违法违规行为。各相关单