沙漠边缘地带防火应急预案

沙漠边缘地带防火应急预案一、总则1.1编制目的为有效预防和应对沙漠边缘地带的森林草原火灾，规范应急处置流程，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，特制定本预案。沙漠边缘地带生态系统脆弱，火灾易蔓延且扑救难度大，本预案旨在明确各部门职责，优化资源调配，提高应急响应效率，最大限度减少火灾损失。1.2编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合沙漠边缘地带的地理、气候、植被等实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于我国境内沙漠边缘地带（包括但不限于沙漠与森林、草原、农田、居民区等交界区域）发生的森林草原火灾的预防、预警、应急处置及灾后恢复等工作。1.4工作原则预防为主，防救结合：将火灾预防作为首要任务，加强日常巡查、宣传教育和火源管理，同时做好应急准备，提高扑救能力。统一领导，分级负责：在政府统一领导下，明确各级各部门职责，实行分级响应、分级处置。以人为本，科学扑救：始终将保障人民群众生命安全放在首位，采用科学的扑救方法和技术，避免盲目指挥和冒险作业。快速反应，协同作战：建立快速响应机制，加强各部门、各地区之间的协同配合，形成应急合力。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立沙漠边缘地带防火应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括林业、草原、应急管理、公安、消防、气象、交通、卫生健康、通信等部门负责人。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.2成员单位职责林业和草原部门：负责火灾预防、监测预警、火灾扑救的技术指导，组织专业扑火队伍，管理森林草原防火设施设备。应急管理部门：统筹协调应急救援力量，调度应急物资，指导火灾事故调查处理。公安部门：负责维护火灾现场秩序，查处火灾案件，协助疏散群众。消防救援队伍：承担火灾扑救的主要任务，参与应急救援行动。气象部门：提供气象监测预报服务，及时发布火险天气预警信息。交通运输部门：保障应急救援人员和物资的运输畅通。卫生健康部门：负责火灾伤员的医疗救治和卫生防疫工作。通信部门：保障应急通信畅通，及时修复受损通信设施。其他部门：根据指挥部要求，做好相关配合工作。2.3现场指挥机构火灾发生后，根据需要成立现场指挥部，由指挥部指定人员担任现场总指挥，负责指挥火灾扑救工作，协调各参战力量，制定扑救方案。三、预防预警机制3.1火灾预防措施火源管理：严格管控野外火源，在高火险期实行封山禁牧、禁止一切野外用火。加强对祭祀、农事、旅游等活动的用火管理，落实用火审批制度。宣传教育：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展森林防火宣传教育，提高群众防火意识。在重点区域设置防火警示标志。隐患排查：定期组织开展森林草原火灾隐患排查，重点排查林区、牧区的可燃物载量、防火设施设备运行情况等，及时消除隐患。设施建设：加强防火隔离带、瞭望塔、防火道路、消防水池等基础设施建设，配备足够的灭火器材和装备。3.2监测预警系统地面监测：建立专业监测队伍，实行日常巡查和重点时段加密巡查，及时发现火情。空中监测：利用无人机、直升机等开展空中巡逻监测，扩大监测范围。卫星遥感监测：运用卫星遥感技术，实时监测火灾热点，及时传递火情信息。预警信息发布：气象部门根据火险等级，及时发布黄色、橙色、红色火险预警信号。指挥部根据预警信息，及时启动相应的应急响应措施。四、应急响应4.1响应分级根据火灾发生的面积、蔓延速度、威胁程度等，将应急响应分为四级：Ⅳ级响应：火灾发生面积较小，蔓延速度较慢，未对重要设施和居民点造成威胁。Ⅲ级响应：火灾发生面积较大，蔓延速度较快，对局部区域的生态环境或居民点造成一定威胁。Ⅱ级响应：火灾发生面积大，蔓延速度快，对重要生态区域、居民点或重要设施造成严重威胁。Ⅰ级响应：火灾规模极大，蔓延迅速，严重威胁大片区域的生态安全和人民群众生命财产安全，需要跨区域、跨部门协同处置。4.2响应启动Ⅳ级响应：由县级指挥部启动，组织当地力量进行扑救。Ⅲ级响应：由市级指挥部启动，调度市级应急救援力量支援。Ⅱ级响应：由省级指挥部启动，协调全省应急资源进行处置。Ⅰ级响应：由国家应急指挥机构启动，调动全国应急力量开展救援。4.3响应措施火情报告：发现火情后，第一时间向当地林业和草原部门或应急管理部门报告，报告内容包括火情发生时间、地点、火势、燃烧物等。先期处置：当地政府立即组织基层扑火队伍赶赴现场，开展先期扑救工作，疏散受威胁群众。应急调度：指挥部根据火情，调度专业扑火队伍、消防救援力量、应急物资等赶赴现场。扑救指挥：现场指挥部制定扑救方案，明确扑救任务和责任分工，组织实施扑救行动。人员疏散：对受火灾威胁的居民点、重要设施等区域的人员进行疏散转移，妥善安置。医疗救护：卫生健康部门组织医疗队伍赶赴现场，设立临时医疗点，对伤员进行救治。后勤保障：保障应急救援人员的饮食、住宿、通信等后勤需求，及时补充应急物资。4.4响应终止当火灾完全扑灭，火场得到有效清理，无复燃可能时，由启动响应的指挥机构宣布响应终止。五、后期处置5.1火灾调查与评估火灾扑灭后，由应急管理、林业和草原、公安等部门组成调查组，对火灾原因、损失情况进行调查评估，形成调查报告。5.2灾后恢复生态恢复：组织开展受损森林草原的生态修复工作，采取植树造林、种草等措施，恢复生态功能。设施修复：对受损的防火设施、道路、通信等基础设施进行修复重建。灾民安置：妥善安置受灾群众，帮助其恢复生产生活。5.3总结与改进指挥部对火灾应急处置工作进行总结，分析经验教训，提出改进措施，完善应急预案。六、保障措施6.1队伍保障建立健全专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍相结合的应急救援队伍体系。加强队伍培训和演练，提高应急处置能力。6.2物资保障建立应急物资储备库，储备足够的灭火器材、防护装备、通信设备、应急食品等物资。与相关企业签订应急物资供应协议，确保应急物资的及时供应。6.3资金保障将沙漠边缘地带防火应急工作所需资金纳入财政预算，保障火灾预防、监测预警、应急处置、灾后恢复等工作的资金需求。6.4技术保障加强防火技术研究和应用，推广先进的监测预警技术、扑救技术和装备。建立专家咨询机制，为应急处置提供技术支持。6.5通信保障建立应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。利用卫星通信、移动通信等多种通信手段，提高通信保障能力。七、附则7.1预案管理本预案由指挥部办公室负责管理，根据实际情况及时进行修订完善。7.2预案演练定期组织开展应急预案演练，检验预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。7.3责任追究对在火灾预防