山洪灾害预警预案

山洪灾害预警预案一、预案编制背景与适用范围山洪灾害是指由暴雨、冰雪融化等因素引发的山区溪沟水流突然增大、水位急剧上涨的自然灾害，具有突发性强、破坏力大、预测难度高的特点。我国山地面积占国土总面积的69%，西南、华南、华东等地区因地形复杂、降雨集中，成为山洪灾害高发区。据应急管理部数据显示，2024年全国因山洪灾害造成的直接经济损失超200亿元，死亡失踪人数占各类自然灾害总数的35%以上。因此，建立科学、高效的预警预案是减少人员伤亡和财产损失的关键手段。本预案适用于县级及以下行政区域的山洪灾害预警工作，涵盖预警信息的监测、发布、传递、响应及后期评估等全流程，明确了政府、部门、乡镇、村社及群众的职责分工，旨在构建“上下联动、左右协同、全民参与”的预警体系。二、预警体系构成与职责分工（一）组织体系县级防汛抗旱指挥部（简称“县防指”）总指挥由县长担任，副总指挥由分管副县长、应急管理局局长担任。职责：统筹全县山洪灾害预警工作，审批预警信息发布，协调水利、气象、自然资源、公安、交通等部门资源，指挥应急响应行动。乡镇防汛抗旱指挥部（简称“乡防指”）总指挥由乡镇长担任，成员包括水利站、派出所、卫生院等负责人。职责：落实县防指指令，组织本乡镇预警信息传递，指导村社开展人员转移，协调应急物资调配。村级预警小组组长由村支书或村主任担任，成员包括监测员、网格员、党员代表等。职责：负责辖区内监测点巡查，接收并传递预警信息，组织群众转移至安全区域，协助开展灾后自救。监测预警中心设在县应急管理局，由水利、气象部门技术人员组成。职责：实时监测雨情、水情、工情，分析研判灾害风险，提出预警建议，对接上级预警平台。（二）部门职责分工部门主要职责应急管理局牵头预警预案实施，协调跨部门联动，组织应急演练，统计灾情损失。水利局负责水文站、雨量站等监测设施维护，提供河道水位、水库蓄水等数据，研判洪水风险。气象局发布短期降雨预报、暴雨红色预警，提供雷达回波、卫星云图等气象资料。自然资源局监测山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，提供地质灾害风险预警。公安局维护转移路线交通秩序，协助疏散群众，打击灾后哄抢物资等违法行为。交通运输局保障应急救援道路畅通，抢修被毁路段，调配运输车辆转移群众。卫健局组织医疗队伍赴灾区救治伤员，开展灾后卫生防疫工作。三、监测系统建设与运行（一）监测内容与指标雨情监测监测指标：小时降雨量、日降雨量、累计降雨量。预警阈值：当小时降雨量≥50mm（暴雨）或日降雨量≥100mm（大暴雨）时，启动预警响应。水情监测监测指标：河道水位、流量，水库水位、泄洪量，山塘蓄水率。预警阈值：河道水位达到警戒水位的80%时，发布蓝色预警；达到警戒水位时，发布黄色预警；超过保证水位时，发布橙色预警。工情监测监测对象：小型水库、山塘、堤防、堰坝等水利工程。监测内容：坝体裂缝、渗漏情况，溢洪道堵塞情况，闸门启闭状态。地质灾害隐患点监测监测对象：滑坡体、崩塌点、泥石流沟谷。监测内容：裂缝变化、土体位移、地下水渗出量，设置裂缝计、位移计等设备实时监测。（二）监测设施建设自动监测站在重点流域、地质灾害隐患点布设雨量站、水位站、视频监控站，数据实时传输至县级监测预警中心。设备要求：具备防水、防雷、太阳能供电功能，数据传输频率≥1次/5分钟。人工监测点每个村至少设置1名监测员，负责巡查辖区内隐患点，填写《监测日志》，发现异常立即上报。监测员配备：手电筒、雨衣、对讲机、望远镜等装备，每月接受1次业务培训。预警信息发布终端乡镇、村社安装高音喇叭、铜锣、手摇报警器等传统设备，同时配备手机短信、微信群、应急广播等现代手段。要求：高音喇叭覆盖半径≥1公里，铜锣每村不少于2个，应急广播终端每社不少于1台。四、预警等级与发布标准（一）预警等级划分根据灾害风险程度，将山洪灾害预警分为四级，从低到高依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警等级颜色发布标准响应措施蓝色预警蓝色1.24小时内降雨量将达50mm以上；

2.河道水位接近警戒水位；

3.地质灾害隐患点出现轻微变形。1.监测员加强巡查；

2.村社做好转移准备；

3.县防指密切关注雨情变化。黄色预警黄色1.12小时内降雨量将达50mm以上；

2.河道水位达到警戒水位；

3.小型水库水位超汛限。1.乡防指启动应急值班；

2.转移低洼地区群众；

3.关闭山区旅游景点。橙色预警橙色1.6小时内降雨量将达100mm以上；

2.河道水位超过警戒水位，接近保证水位；

3.地质灾害隐患点出现明显位移。1.县防指总指挥坐镇指挥；

2.转移危险区所有群众；

3.停止户外作业，封闭危险路段。红色预警红色1.3小时内降雨量将达150mm以上；

2.河道水位超过保证水位；

3.山体滑坡、泥石流即将发生。1.启动Ⅰ级应急响应；

2.强制转移所有受威胁群众；

3.调动消防、武警等力量救援。（二）预警信息发布流程风险研判监测预警中心汇总雨情、水情、工情数据，结合历史灾害案例，分析灾害发生概率及影响范围，形成《预警研判报告》。预警审批蓝色、黄色预警由县防指副总指挥审批；橙色、红色预警由总指挥审批。紧急情况下，可先发布预警，再补办审批手续。信息发布官方渠道：县应急管理局官网、“应急通”APP、气象短信平台、应急广播。社会渠道：电视台滚动字幕、报纸头版、微信公众号、抖音短视频。基层渠道：乡镇干部包村、村社干部包户，通过电话、微信群、上门通知等方式传递信息。信息反馈村社收到预警信息后，需在30分钟内反馈至乡防指；乡防指1小时内反馈至县防指，确保信息传递“无死角、无延迟”。五、应急响应与处置措施（一）分级响应机制Ⅳ级响应（蓝色预警）启动条件：发布蓝色预警。响应行动：县防指办公室主任带班值班，各部门保持通信畅通。监测员每2小时巡查1次隐患点，记录数据并上报。村社通过微信群提醒群众关注天气变化，储备饮用水、食品等物资。Ⅲ级响应（黄色预警）启动条件：发布黄色预警。响应行动：乡防指总指挥到岗指挥，派出所、卫生院等部门进入待命状态。转移低洼地区、危房内群众至村应急避难场所（如村小学、文化礼堂）。关闭山区道路，禁止车辆通行；暂停农田灌溉用水，降低水库水位。Ⅱ级响应（橙色预警）启动条件：发布橙色预警。响应行动：县防指副总指挥到岗指挥，协调水利、气象部门加密监测频次（每30分钟1次）。转移所有受威胁区域群众，包括地质灾害隐患点周边500米范围内人员。消防救援队伍携带冲锋舟、救生衣等装备赶赴灾区，随时准备救援。Ⅰ级响应（红色预警）启动条件：发布红色预警或发生山洪灾害。响应行动：县防指总指挥坐镇指挥，请求上级支援（如省应急管理厅、武警部队）。强制转移所有未撤离群众，必要时使用警车、救护车护送。打开水库泄洪闸，降低水位；组织人员加固堤防，防止漫溢。（二）人员转移与安置转移原则“先人后物、先老弱病残后青壮年”，优先转移老人、儿童、孕妇、残疾人。转移路线提前规划，避开河道、陡坡、危桥等危险区域，设置明显标识。安置点要求每个乡镇至少设置2个集中安置点，配备床铺、棉被、饮用水、食品等物资。安置点需具备防雨、防风、卫生防疫条件，安排专人负责秩序维护。转移后管理村社干部登记转移人员名单，每日核对人数，防止群众擅自返回危险区。卫生院在安置点设立医疗点，提供常见病诊治和心理疏导服务。（三）灾后处置措施灾情核查县应急管理局联合水利、自然资源部门，在灾后24小时内完成灾情核查，统计人员伤亡、房屋倒塌、农田损毁等情况，上报上级部门。卫生防疫卫健部门组织消毒队伍，对安置点、灾区饮用水源、厕所等区域进行消毒，防止疫情发生。开展食品安全检查，严禁食用变质食品和被洪水浸泡的粮食。恢复重建水利部门修复损毁的堤防、水库，清理河道淤积物；交通部门抢修道路、桥梁，保障物资运输。民政部门对受灾群众给予临时生活救助，住建部门指导危房改造，确保群众尽快恢复正常生活。六、保障措施与预案管理（一）物资与资金保障应急物资储备县级储备：冲锋舟≥5艘、救生衣≥500件、帐篷≥200顶、棉被≥1000床、应急灯≥500盏，存放于县应急物资仓库，每季度盘点1次。乡镇储备：铜锣≥10个、手摇报警器≥5台、雨衣雨鞋≥50套，存放于乡镇政府仓库，每月检查1次。村级储备：手电筒≥20个、绳索≥10条、急救包≥5个，存放于村办公室，每周检查1次。资金保障县级财政每年安排山洪灾害防治专项资金，用于监测设施维护、预警设备更新、应急演练等。鼓励社会力量捐赠，建立“灾前预防、灾中救援、灾后重建”资金池。（二）技术与培训保障技术支撑与省水利科学研究院、气象科学研究所合作，引进山洪灾害风险预警模型，提高预测准确率。建立县级预警信息平台，整合雨情、水情、工情数据，实现“一张图”可视化展示。培训与演练每年3-4月（汛期前）组织全县预警人员培训，内容包括监测设备操作、预警信息发布、应急救援技能等。每年5月开展1次实战演练，模拟暴雨引发山洪场景，检验预案可行性，提高各部门协同能力。要求：乡镇演练覆盖率达100%，村社演练覆盖率达80%以上。（三）预案管理预案修订每2年修订1次预案，或根据法律法规变化、灾害形势调整及时修订。修订流程：县防指组织专家评估预案实施效果，征求部门、乡镇意见，报县政府审批后发布。宣传教育利用“世界水日”“防灾减灾日”等节点，通过电视、报纸、短视频等渠道宣传山洪灾害防治知识。每个村张贴《山洪灾害防御明白卡》，明确预警信号、转移路线、安全区域，确保群众“人人知晓、人人会用”。责任追究对未按规定履行职责、延误预警信息发布、导致人员伤亡的单位和个人，依