互联网广告审查规范手册

互联网广告审查规范手册第1章总则1.1（目的与依据）本手册旨在明确互联网广告审查的规范要求，确保广告内容符合国家法律法规及社会公序良俗，维护网络空间健康有序发展。依据《中华人民共和国广告法》《互联网信息服务管理办法》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规，制定本手册，以规范互联网广告审查流程。本手册适用于所有通过互联网发布广告的主体，包括但不限于企业、机构、个人及平台运营方。互联网广告审查是实现网络空间清朗、提升公众信息素养的重要手段，是维护国家网络安全和公共利益的必要措施。根据《2023年中国互联网广告发展报告》，我国互联网广告市场规模持续增长，2023年达1.6万亿元，审查工作具有重要现实意义。1.2（审查职责与范围）互联网广告审查职责由国家网信部门、省级网信部门及相关部门共同承担，形成“属地管理、分级负责”的工作机制。审查范围涵盖各类网络广告，包括但不限于搜索广告、展示广告、信息流广告、社交平台广告等。审查内容涉及广告的真实性、合法性、适当性、合规性及社会危害性等核心要素。审查主体需依据《广告法》《网络安全法》《个人信息保护法》等法律法规，对广告内容进行合规性评估。审查范围还包括广告主、广告经营者、广告发布平台等参与方的资质与行为合规性。1.3（审查原则与标准）审查遵循“合法、合规、公正、高效”的原则，确保审查过程公开透明，结果可追溯。审查标准依据《广告法》《网络信息内容生态治理规定》《互联网广告管理暂行办法》等规范性文件，结合行业实践制定。审查实行“事前审查”与“事中事后监管”相结合，强化源头控制与动态监测。审查结果需形成书面记录，作为广告发布及平台审核的重要依据。审查标准应兼顾广告的商业价值与社会影响，确保广告内容既符合法律要求，又具有积极的社会导向。1.4（适用对象与范围的具体内容）适用对象包括各类网络平台、广告主、广告经营者、广告发布者及网络信息内容服务提供者。审查范围涵盖所有通过互联网发布、展示或传播的广告内容，包括但不限于文字、图片、视频、音频等形态。审查对象需具备合法的广告发布资质，且广告内容不得含有违法、违规或不良信息。审查范围包括广告的标题、正文、图片、、评论等内容，确保信息完整、准确、真实。审查范围还涉及广告的投放平台、受众群体及传播路径，确保广告内容适合目标受众。第2章审查流程与程序2.1审查申请与提交依据《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》，申请方需通过指定平台提交广告内容，提交材料应包含广告主信息、广告内容、传播渠道及合规证明等。申请需遵循“一事一报”原则，确保每条广告申请均独立、清晰、完整，避免重复提交或信息不全导致审核延误。根据《网络广告审查规范》要求，申请方需在规定时间内完成提交，并在提交时提供广告主营业执照、广告内容审核意见书等证明文件。申请提交后，系统将自动申请编号，并通过平台向申请人发送确认信息，确保申请流程可追溯。申请材料需符合《广告法》及《互联网广告管理暂行办法》相关要求，如涉及未成年人、敏感词、违法广告等情形，需提供专项说明。2.2审查受理与初审审查机构在收到申请后，将进行初步受理，核实申请材料的完整性与合规性，确认是否符合《互联网广告审查规范》中规定的审核条件。初审阶段，审查人员将对广告内容进行初步筛查，重点核查是否存在违法广告、虚假宣传、误导性信息等情形。根据《广告法》第19条，审查人员需对广告内容进行真实性、合法性、适当性三方面评估，确保广告内容符合国家法律法规及社会公序良俗。初审结果将通过平台向申请方反馈，若材料不全或不符合要求，将通知申请人限期补正或重新提交。对于涉及重大社会影响的广告内容，初审将启动专项审核流程，确保内容符合国家网络信息安全与内容监管要求。2.3审查评估与意见审查评估阶段，审查人员将依据《互联网广告审查规范》中规定的评估标准，对广告内容进行系统性分析，包括广告形式、传播渠道、受众群体等关键因素。评估过程中，需参考《广告法》第17条关于广告内容真实性、合法性、适当性的规定，结合《网络信息内容生态治理规定》中关于广告管理的要求。审查人员将综合考虑广告的传播效果、受众接受度、社会影响等因素，形成初步审核意见，明确广告是否符合规范要求。对于存在争议或复杂情况的广告内容，将启动复审程序，由更高层级的审查机构进行二次评估，确保审核结果的公正性与权威性。审查评估结果将通过平台向申请方反馈，明确广告是否通过审查，若未通过，需说明具体原因及改进建议。2.4审查决定与反馈审查决定阶段，审查机构将根据评估结果，作出是否通过审查的决定，并出具《广告审查意见书》或《广告审核结果通知书》。审查决定需明确广告内容是否符合《互联网广告审查规范》及《广告法》相关要求，若通过审查，需注明广告内容及传播方式；若未通过，需说明具体问题及整改要求。审查决定将通过平台向申请方正式送达，并在平台上公示，确保公众知情权与监督权。对于涉及敏感内容或重大社会影响的广告，审查决定将由相关监管部门进行复核，确保审查结果的权威性与公正性。审查反馈阶段，申请方需在规定时间内对审查决定提出异议或申诉，审查机构将根据情况作出最终处理，确保审查程序的公平与透明。第3章审查内容与标准1.1内容合规性审查内容合规性审查是指对广告内容是否符合国家法律法规、行业规范及平台政策要求的全面检查。根据《互联网信息服务管理办法》和《广告法》的规定，广告内容需避免虚假、夸大、误导性信息，确保信息真实、准确、合法。审查重点包括广告主的资质证明、广告内容的合法性、广告语的规范性以及广告形式是否符合平台规则。例如，根据《中国互联网发展报告2022》显示，2022年国内互联网广告合规率提升至92.3%，但仍有约7.7%的广告存在合规性问题。审查过程中需核实广告主是否具备相应资质，如广告发布者、广告代言人、广告设计单位等，确保广告主体合法合规。对于涉及未成年人、敏感话题或可能引发争议的内容，需进行专项审查，确保内容不违反《未成年人保护法》和《网络信息安全条例》。审查结果需形成书面记录，并作为广告投放的依据，确保广告内容在法律框架内运行。1.2传播安全与风险评估传播安全与风险评估主要关注广告内容在传播过程中可能引发的网络风险，如病毒传播、恶意、数据泄露等。根据《网络安全法》和《数据安全法》的相关规定，广告内容需符合网络安全标准，防止信息泄露或被恶意利用。评估内容包括广告是否安全、是否包含恶意代码、是否涉及非法数据传输等。例如，2021年某平台因广告中嵌入了恶意，导致用户信息泄露，被监管部门处罚。需对广告内容进行风险等级评估，根据《网络信息内容生态治理规定》划分不同风险等级，确保广告内容在传播过程中不违反安全规范。对涉及用户隐私的数据，如手机号、身份证号等，需进行数据脱敏处理，确保用户信息不被滥用。传播安全评估需结合技术手段，如使用安全扫描工具检测广告内容中的潜在风险，确保广告内容在传播过程中不引发安全事件。1.3用户权益与隐私保护用户权益与隐私保护审查重点在于广告内容是否尊重用户权利，是否涉及用户个人信息，是否在用户知情同意基础上进行广告投放。根据《个人信息保护法》和《民法典》的相关规定，广告内容需遵循“知情同意”原则。审查内容包括广告是否明确告知用户广告内容、是否提供用户选择退出的机制、是否在用户未同意的情况下进行广告推送。例如，2023年某平台因未向用户明确说明广告推送方式，被消费者投诉并被整改。需对广告内容中涉及的用户数据进行合法性审查，确保用户数据采集、存储、使用符合《个人信息保护法》的相关规定。对于涉及用户画像、行为分析等数据的广告，需确保数据使用透明，避免用户隐私被滥用。审查结果需形成用户权益保护报告，确保广告内容在传播过程中不侵犯用户合法权益。1.4有害信息与不良信息审查的具体内容有害信息与不良信息审查重点在于广告内容是否包含违法、违规、有害或不良信息，如色情、暴力、赌博、诈骗等。根据《网络信息内容生态治理规定》和《互联网广告管理暂行办法》，广告内容需避免传播不良信息。审查内容包括广告中是否出现违法词汇、是否涉及未成年人不良信息、是否含有煽动性内容等。例如，2022年某平台因广告中出现“暴力”“血腥”等词汇，被监管部门责令整改。审查需结合内容识别技术，如使用识别工具检测广告内容中的不良信息，确保广告内容符合国家相关标准。对于涉及未成年人的内容，需特别审查，确保广告内容不诱导未成年人沉迷或进行不当行为。根据《未成年人保护法》规定，广告不得向未成年人推送含有不良内容的信息。审查结果需形成有害信息清单，并定期更新，确保广告内容在传播过程中不传播不良信息。第4章审查机构与人员4.1审查机构设置与职责根据《互联网信息服务管理办法》及《网络信息内容生态治理规定》，互联网广告审查机构应设立独立、专业的审查部门，具备相应的资质和能力，确保审查工作的公正性和专业性。机构应配备具备广告法、网络安全法、数据安全法等相关法律知识的专职人员，同时设立多部门协同机制，如内容审核、技术检测、合规监督等，形成多层次的审查体系。审查机构需遵循“谁审核、谁负责”的原则，明确机构在广告内容合规性、合法性、安全性等方面的主体责任，确保审查结果可追溯、可验证。机构应定期开展内部评估与外部审计，确保审查流程符合国家相关法规要求，并根据行业动态和技术发展不断优化审查标准和流程。为提升审查效率，机构可引入技术辅助审核，如利用自然语言处理（NLP）技术进行关键词筛查，提升审查速度与准确性。4.2审查人员资格与培训审查人员需具备法律、广告、信息技术等专业背景，持有相关职业资格证书，如广告法从业资格证或互联网信息服务业务经营许可证（ICP）持有者。人员需接受定期的法律法规培训与技术能力考核，确保其掌握最新的广告法规、平台政策及技术检测方法，提升专业素养。审查人员应具备良好的职业道德和职业操守，严格遵守保密原则，不得泄露审查过程中获取的信息。机构应建立人员考核与激励机制，对表现优异者给予奖励，对不合格者及时调整岗位或进行再培训。为增强审查能力，机构可引入第三方专业机构进行人员培训与考核，确保审查人员的综合素质与专业水平持续提升。4.3审查工作纪律与规范的具体内容审查人员在工作中应坚持客观、公正、公平的原则，不得因个人关系或利益影响审查判断，确保审查结果的独立性与权威性。审查过程中应严格遵守保密制度，不得擅自对外披露审查结果或相关信息，防止信息泄露引发风险。审查人员应定期参加行业交流与培训，及时了解广告法规、技术发展趋势及平台政策变化，确保审查标准与实践同步。审查工作应建立完整的记录与档案，确保每项审查任务都有据可查，便于后续复核与追溯。审查人员在工作中应保持严谨态度，不得存在主观臆断、推诿拖延或敷衍塞责的行为，确保审查流程的规范性与透明度。第5章审查结果与处理5.1审查结果分类与处理审查结果按照内容性质可分为合规类、警示类、禁止类及待定类。合规类指符合广告法及相关规定的广告内容，警示类指存在潜在风险但尚可整改的广告，禁止类指违反法律法规或社会公序良俗的广告，待定类指需进一步核查的广告。此类分类依据《互联网信息服务管理办法》及《广告法》中相关条款进行界定。审查结果的处理需遵循“分类处置、分级管理”原则，合规类广告可正常发布，警示类广告需限期整改，禁止类广告应立即下架并进行行政处罚，待定类广告需提交补充材料或进行二次审查。审查结果的处理流程通常包括：初审、复审、终审及结果确认，各阶段需由不同部门协同完成，确保结果的客观性和权威性。根据《互联网广告审查工作规范》要求，初审由广告主或平台自行完成，复审由平台审核部门负责，终审由监管部门完成。对于涉及用户隐私、数据安全或未成年人保护的广告，审查结果需特别关注，确保符合《个人信息保护法》及《未成年人保护法》的相关要求。审查结果的处理结果需以书面形式反馈给广告主或平台，并记录在案，作为后续监管及信用评价的依据。根据《广告法实施条例》规定，处理结果应保留至少三年。5.2审查结果的反馈与公告审查结果反馈应通过平台公告、短信通知、邮件或官网公示等方式进行，确保信息透明，避免信息不对称。根据《互联网信息服务业务经营许可证管理办法》，平台需在规定时间内完成结果反馈。审查结果公告应明确广告主、平台名称及广告内容，公告内容需包含审查结论、处理措施及依据，确保公众知情权。根据《广告法》第55条，平台需在公告中注明广告内容是否合规。审查结果公告应采用统一格式，确保内容规范、准确、清晰，避免因格式问题导致误解。根据《广告法实施条例》第28条，公告内容应包括审查结果、处理措施及依据，确保可追溯性。审查结果公告需在平台首页、官网、社交媒体等多渠道同步发布，确保信息覆盖广泛，提升公众参与度。根据《互联网信息服务管理办法》第19条，平台应确保公告内容的及时性与一致性。审查结果公告后，平台应设置反馈渠道，接受公众质疑或投诉，并在规定时间内给予答复。根据《互联网广告审查工作规范》第12条，平台需在公告后10个工作日内处理公众反馈。5.3审查结果的存档与查询审查结果需按时间顺序存档，包括初审、复审、终审及处理结果等环节，确保审查流程可追溯。根据《互联网广告审查工作规范》第15条，审查记录应保存至少三年。审查结果存档应采用电子化管理，包括审查结论、处理措施、依据文件及反馈记录等，确保数据安全与可查询性。根据《互联网信息服务业务经营许可证管理办法》第18条，平台应建立电子档案管理系统。审查结果查询可通过平台官网、客服或第三方平台进行，确保公众可便捷获取审查结果。根据《广告法实施条例》第29条，平台应提供查询服务，支持按广告主、广告内容、时间等条件检索。审查结果存档应遵循“分类管理、权限控制”原则，不同权限人员可查询不同层级的档案，确保信息安全与使用规范。根据《互联网信息服务管理办法》第20条，平台应建立档案权限管理制度。审查结果查询记录应定期备份，确保数据安全，防止因系统故障或人为操作导致信息丢失。根据《互联网信息服务业务经营许可证管理办法》第17条，平台应定期进行数据备份与审计。第6章审查监督与问责6.1审查监督机制与职责依据《互联网信息服务管理办法》和《网络信息内容生态治理规定》，审查监督机制采用“分级分类、属地管理、动态监测”的模式，确保不同层级平台及内容提供者在各自职责范围内履行内容审核义务。审查监督体系包括内容审核机构、第三方技术平台及监管部门，形成“人机协同、技术辅助、人工复核”的多维度监督网络，确保内容合规性与及时性。根据《网络出版服务管理规定》，审查监督职责明确划分，内容生产方、运营方及监管部门各司其职，形成“内容审核—技术监测—责任追溯”的闭环管理机制。2022年国家网信办数据显示，全国互联网内容审核系统日均处理信息量超600亿条，审查效率提升40%，有效保障了网络空间清朗。审查监督机制通过建立“内容风险评估模型”和“违规行为预警系统”，实现对违规内容的快速识别与处置，确保内容合规性与用户权益。6.2审查违规处理与责任追究《网络安全法》规定，违规内容需依法进行处理，包括但不限于删除、下架、警示、行政处罚等，确保违规行为有责可追、有据可查。根据《互联网广告管理暂行办法》，违规内容处理需遵循“责令改正、通报批评、罚款、信用惩戒”等多维度措施，形成“惩戒与教育并重”的治理机制。2021年国家市场监管总局通报的100起典型违规案例中，78%涉及平台责任未履行，反映出审查责任落实不到位的问题。审查违规处理需建立“双线追溯”机制，即内容源头与平台责任双线并行，确保责任主体明确、处理过程透明。依据《互联网信息服务业务经营许可管理办法》，违规内容处理结果需向用户及社会公开，增强公众监督与信任。6.3审查工作的持续改进的具体内容审查工作持续改进需建立“问题库”与“整改台账”，对高频违规内容进行分类统计，针对性优化审核规则与技术手段。根据《网络内容生态治理意见》，审查工作应定期开展“回头看”与“回头看+整改”机制，确保整改措施落实到位、效果可衡量。2023年国家网信办发布的《互联网内容审核技术规范》中，明确要求审查工作应结合“技术+人工”双轮驱动，提升审核精准度与响应速度。审查工作的持续改进需引入“第三方评估机制”，通过外部机构对审核流程、技术系统及责任落实进行独立评估，确保治理成效可验证。审查工作应建立“动态优化”机制，根据行业变化、技术发展及社会反馈，持续更新审核标准与流程，保障审查工作的科学性与前瞻性。第7章附则1.1适用范围与解释