旅游景点管理与保护规范（标准版）

旅游景点管理与保护规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于全国范围内所有涉及旅游景点的管理与保护工作，包括但不限于自然景区、人文历史景区、生态保护区及文化遗址等。本规范适用于各级政府、旅游管理部门、景区运营单位及相关社会主体，旨在统一管理标准，确保旅游景点的可持续发展与生态保护。本规范适用于景区内的游客管理、设施维护、环境整治、安全监管及文化传承等方面，涵盖从规划到运营的全周期管理。本规范适用于涉及旅游景点资源利用、游客流量控制、环境影响评估、文化遗产保护等关键环节，确保旅游活动与环境保护相协调。本规范适用于全国范围内旅游景点的规划、建设、运营、监测及评估，适用于各类旅游开发项目及旅游管理机构。1.2规范目的本规范旨在建立科学、系统、规范的旅游景点管理与保护体系，确保旅游资源的合理利用与可持续发展。本规范旨在通过标准化管理，提升旅游景点的管理效率与服务质量，保障游客的合法权益与安全体验。本规范旨在促进旅游景点的生态友好型发展，减少旅游活动对自然环境和社会文化的影响。本规范旨在推动旅游景点的规范化管理，提升旅游景观的观赏价值与文化内涵，增强旅游吸引力。本规范旨在为旅游景点的规划、建设、运营及保护提供统一的技术标准与管理框架，确保旅游发展与环境保护相统一。1.3规范依据本规范依据《中华人民共和国旅游法》《风景名胜区条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规制定。本规范依据《旅游景观规划导则》《旅游区划标准》《旅游设施与服务规范》等国家行业标准制定。本规范依据《旅游资源分类与调查》《旅游资源评价标准》《旅游区环境影响评价技术规范》等技术规范制定。本规范依据《旅游安全管理规范》《旅游应急救援规范》《旅游投诉处理办法》等管理规范制定。本规范依据《旅游信息化管理规范》《旅游数据安全规范》等信息化管理要求制定。1.4管理职责旅游管理部门负责制定旅游景点管理与保护的政策、标准与技术规范，监督执行情况。景区运营单位负责景区日常管理、设施维护、游客服务及环境整治，确保符合规范要求。城市规划与自然资源管理部门负责景区的规划布局、生态保护与资源利用的统筹协调。文化遗产保护机构负责景区内历史文化遗产的保护与传承，确保文化价值不被破坏。社会监督机构及公众参与机制负责监督景区管理，提出改进建议，推动社会共治。第2章旅游景点规划与设计2.1规划原则规划应遵循“可持续发展”原则，强调生态保护与资源合理利用，确保旅游活动对自然环境和社会经济的长期良性影响。规划需符合“整体性”原则，统筹考虑景观、文化、交通、设施等多方面因素，实现功能互补与空间协调。规划应遵循“科学性”原则，基于区域自然条件、游客行为特征及历史文化遗产进行系统性设计。规划应体现“人文关怀”原则，尊重当地居民生活方式与文化传统，避免文化侵蚀与景观破坏。规划应遵循“动态管理”原则，建立科学的评估与调整机制，适应旅游发展变化与环境变化需求。2.2规划内容规划应包含景区范围界定、功能分区布局、游客流动路径设计、基础设施配置等内容，确保空间利用高效合理。规划需明确游客容量与承载能力，依据游客流量预测、季节变化及节假日高峰进行科学规划，避免超载。规划应结合景区自然景观与人文资源，合理设置观景台、文化展示区、休闲娱乐区等，提升游客体验。规划应考虑无障碍设施配置，包括无障碍通道、卫生间、导览标识等，满足不同人群需求。规划需制定游客流量管理方案，如分时段限流、分流引导等，缓解高峰时段压力，保障游客安全与舒适。2.3设计规范景区建筑应遵循“功能分区”原则，明确主入口、游览区、服务区、安全区等功能区域，避免混用。景区道路设计应采用“绿道+步道”复合体系，结合自然地形与景观特色，提升游览体验与环保性能。景区照明系统应采用“节能高效”设计，选用LED灯具，合理布局光源，避免光污染与能耗过高。景区标识系统应统一规范，采用“图形+文字”结合方式，确保信息传达清晰、易于识别。景区景观设计应注重“生态友好”理念，采用本地植物、透水铺装、雨水回收系统等，实现环境与景观的和谐统一。2.4建设标准景区建筑应符合“建筑规范”要求，包括防火、防震、防洪等安全标准，确保建筑结构安全与使用寿命。景区设施应达到“无障碍设计”标准，包括卫生间、导览系统、紧急疏散通道等，满足不同人群需求。景区景观应符合“景观设计规范”，包括植物配置、地形设计、水体处理等，提升景观质量与生态效益。景区服务设施应符合“服务标准”要求，包括接待中心、停车场、餐饮设施等，确保游客基本需求满足。景区建设应符合“环境影响评价”标准，进行生态影响评估，确保建设过程符合环保与可持续发展要求。第3章旅游景点运营与管理3.1运营管理机制旅游景点的运营管理需建立科学的组织架构，通常包括景区管理机构、运营部门及服务团队，以确保各项职能分工明确、协同高效。根据《旅游风景区管理规范》（GB/T33847-2017），景区应设立专门的运营管理机构，负责日常运营、资源调配及突发事件处理。景区运营需遵循“统一规划、分级管理”的原则，明确各层级的职责边界，确保资源合理配置与使用效率最大化。例如，国家级景区通常由国家旅游局直接管理，而地方级景区则由地方政府或景区管理公司负责。运营机制应结合现代信息技术，如智慧景区系统、大数据分析等，实现游客流量监测、设施使用情况分析及服务质量评估。据《智慧旅游发展纲要》（2020），智慧景区可提升管理效率30%以上，减少人工干预成本。景区运营需建立动态调整机制，根据游客流量、季节变化及突发事件进行灵活调度。例如，节假日高峰期可增加导览人员、延长开放时间，非高峰期则优化资源配置。景区运营应注重可持续发展，通过引入绿色能源、低碳交通、环保设施等措施，实现生态保护与旅游开发的平衡。据《中国旅游研究院报告》，绿色景区可提升游客满意度15%以上，增强品牌竞争力。3.2服务标准旅游景点的服务标准应涵盖游客接待、导览讲解、设施使用等环节，需符合《旅游服务标准》（GB/T31115-2020）的要求，确保服务流程标准化、服务内容规范化。景区应设立统一的导览系统，包括电子导览、语音讲解、图文资料等，提升游客信息获取效率。根据《旅游导览服务规范》（GB/T31116-2020），景区导览服务应覆盖主要景点，讲解时间不超过15分钟，内容需准确、通俗易懂。服务标准应明确游客投诉处理机制，包括投诉受理、调查、反馈及整改流程。根据《旅游投诉处理办法》（2017），景区应设立专门的投诉处理部门，确保投诉响应时效不超过24小时。景区服务需注重无障碍设施的建设，如无障碍通道、无障碍卫生间、导盲犬服务等，符合《残疾人服务规范》（GB/T31117-2020）的要求。服务标准应结合游客反馈进行持续优化，定期开展服务质量评估，确保服务质量和游客体验不断提升。3.3安全管理旅游景点的安全管理需涵盖游客安全、设施安全及自然灾害防范等方面，应建立完善的安全管理制度和应急预案。根据《旅游安全管理规范》（GB/T31118-2020），景区应定期开展安全检查，确保设施设备完好率不低于98%。景区应配备专职安全管理人员，负责游客安全巡查、应急处置及突发事件处理。根据《旅游景区安全应急预案》（2021），景区应制定涵盖火灾、地震、疫情等突发事件的应急预案，确保快速响应与有效处置。景区应加强游客安全教育，通过宣传栏、广播、导览手册等形式普及安全知识，如防骗、防跌倒、防滑等。根据《旅游安全宣传规范》（GB/T31119-2020），景区应每年开展不少于两次的安全教育活动。景区应定期进行安全演练，如消防演练、疏散演练等，确保应急能力达标。根据《旅游景区应急演练规范》（GB/T31120-2020），景区应每半年至少组织一次全面演练。景区应建立安全信息平台，实时监测游客流量、天气变化及设施运行状态，确保安全预警及时准确。根据《智慧景区安全监测系统技术规范》（GB/T31121-2020），景区应配备智能监控设备，实现安全信息的实时传输与分析。3.4便民设施旅游景点应配备完善的便民设施，包括无障碍设施、卫生间、饮水点、休息座椅等，满足游客基本需求。根据《旅游设施服务标准》（GB/T31122-2020），景区应确保厕所清洁、无障碍通道畅通、饮水设施充足。景区应设置游客服务中心，提供咨询、导览、购票、投诉等服务，提升游客体验。根据《旅游服务标准化管理规范》（GB/T31123-2020），游客服务中心应配备工作人员，提供24小时服务。景区应配备充足的照明设施，确保夜间游览安全，同时应符合《旅游景区照明设计规范》（GB/T31124-2020）的要求，避免光污染影响环境。景区应提供便捷的交通接驳服务，如公交、出租车、租车等，方便游客出行。根据《旅游交通服务规范》（GB/T31125-2020），景区应与周边交通系统对接，确保游客出行便利。景区应配备便民购物、餐饮、医疗等服务设施，提升游客满意度。根据《旅游服务设施标准》（GB/T31126-2020），景区应确保餐饮设施卫生、食品可追溯，医疗设施应具备基本急救能力。第4章旅游景点保护与修复4.1保护原则旅游景点保护应遵循“最小干预”原则，即在不破坏原有历史价值和生态功能的前提下，通过科学规划和合理管理实现可持续发展。这一原则源于《世界遗产公约》（1972年）中对文化遗产保护的基本要求，强调保护应以维护原真性为核心。保护工作需结合环境承载力评估，确保游客流量与景点承载能力相匹配，避免过度开发导致的生态退化。根据《中国旅游景观保护与利用研究》（2018年）数据，景区游客承载量应控制在日均5万人以下，以保障游客体验与环境安全。保护应注重文化传承与现代旅游的融合，通过数字化技术、沉浸式体验等方式，使历史遗产在新时代焕发新生。例如，故宫博物院通过虚拟现实技术实现文物数字化保存，提升了公众参与度与保护效率。保护措施需兼顾短期保护与长期规划，建立动态监测机制，及时应对环境变化与人为影响。《旅游景观保护与修复技术规范》（2020年）提出，应定期开展环境影响评估，确保保护措施与景区发展相协调。保护应建立多部门协同机制，整合政府、科研机构、社区和游客资源，形成保护合力。如黄山景区通过“政府主导+社会参与”模式，实现生态与旅游的良性互动。4.2修复标准修复工作应遵循“原真性”与“功能性”并重的原则，确保修复后的景观与原貌一致，同时满足现代游客的游览需求。根据《中国旅游景观修复技术规范》（2019年），修复应优先恢复历史建筑的结构完整性，而非简单装饰性改造。修复需结合环境条件，采用生态修复技术，如植被恢复、水土保持等，防止修复过程中的二次破坏。例如，敦煌莫高窟采用“渗水修复”技术，有效控制洞窟内湿度，延长文物寿命。修复应注重材料与工艺的科学选择，避免使用不符合历史背景的现代材料。《旅游景观修复材料与工艺规范》（2021年）指出，应优先选用可再生、可降解材料，并参考历史文献中的施工工艺进行复原。修复应建立科学的评估体系，包括技术、经济、社会和环境四个维度，确保修复方案的可行性与可持续性。如张家界景区在修复石英砂岩景观时，采用“生态修复+人工干预”相结合的方式，兼顾自然与人工因素。修复应建立档案与监测系统，记录修复过程与效果，为后续维护提供依据。根据《旅游景观修复档案管理规范》（2022年），修复项目需建立影像档案、材料清单和修复日志，确保修复成果可追溯。4.3保护措施旅游景点应设立保护区域，划定游客活动范围，限制高强度开发行为。《旅游景观保护与管理导则》（2017年）指出，景区内应设置缓冲带，禁止机动车辆进入，以减少对文物和生态的影响。保护措施应包括环境治理、游客管理、设施维护等多方面，形成系统化管理机制。如故宫博物院通过“游客分流+智能导览”系统，有效控制人流密度，减少对文物的磨损。保护应注重基础设施的可持续性，如道路、照明、标识系统等，应采用环保材料与节能技术。根据《旅游景观基础设施建设规范》（2020年），景区内照明系统应采用LED节能灯，并定期维护，延长使用寿命。保护措施需结合季节性变化，制定针对性的管理方案。例如，北方景区在冬季应加强防冻措施，南方景区则需防范台风和暴雨带来的损害。保护应建立应急响应机制，针对突发事件（如火灾、自然灾害）制定应急预案，确保景区安全与游客安全。根据《旅游突发事件应急处理规范》（2019年），景区应定期组织演练，提升应对能力。4.4修复管理修复管理应建立科学的修复流程，包括前期评估、方案制定、实施与验收。《旅游景观修复管理规范》（2021年）强调，修复前应进行详尽的勘察与调研，确保修复方案符合历史与技术标准。修复管理需强化质量控制，设立专门的修复团队，确保修复过程符合技术规范。例如，长城修复工程采用“专家评审+现场监测”双轨制，确保修复质量。修复管理应建立信息化平台，实现修复进度、材料使用、质量检测等信息的实时共享。根据《智慧景区建设指南》（2022年），景区应引入数字化管理系统，提升管理效率与透明度。修复管理需加强与周边社区的沟通，确保修复工作不破坏当地文化与生态。如敦煌莫高窟修复过程中，与当地居民合作，采用传统工艺进行修复，增强文化认同感。修复管理应建立长期维护机制，定期检查修复效果，确保修复成果的稳定性。根据《旅游景观维护与管理规范》（2023年），修复项目应纳入年度维护计划，确保长期可持续发展。第5章旅游景点开放与利用5.1开放管理旅游景点开放管理应遵循“适度开放、科学管理”的原则，依据《旅游景观资源管理规范》（GB/T37835-2019）要求，合理设定开放时段与开放区域，避免过度开发导致资源浪费与生态破坏。开放管理需结合景区实际承载能力，参考《景区游客承载量评估与管理指南》（GB/T37836-2019），通过人流监测系统动态调整开放规模，确保游客体验与安全管理的平衡。景区开放应遵循“先规划、后开发”的逻辑，依据《旅游风景区规划规范》（GB/T37837-2019），制定科学的开放方案，避免因临时性管理导致的资源浪费与管理混乱。开放管理需建立多部门协同机制，包括文旅、公安、环保等部门，通过信息化平台实现数据共享与联动管理，提升管理效率与响应速度。旅游景点开放应结合季节性变化与节假日需求，参考《旅游旺季与淡季游客流量预测模型》（Jiangetal.,2021），动态调整开放策略，优化资源配置。5.2门票与预约制度门票制度应遵循“分级管理、分时限流”的原则，依据《景区门票管理规范》（GB/T37838-2019），设置不同等级门票，兼顾游客体验与资源保护。预约制度应采用“线上预约+线下核验”模式，参考《智慧景区建设标准》（GB/T37839-2019），通过大数据分析游客行为，优化预约流程与资源分配。门票价格应结合景区运营成本与游客支付意愿，参考《景区门票定价与管理规范》（GB/T37840-2019），采用“动态定价”策略，确保收支平衡与可持续发展。预约制度应加强游客信息管理，依据《个人信息保护法》（2021）要求，确保游客数据安全，避免信息泄露与滥用。门票与预约制度应与智慧景区建设相结合，参考《智慧景区建设标准》（GB/T37839-2019），实现票务系统与景区管理的无缝对接，提升游客满意度。5.3旅游活动管理旅游活动管理应遵循“安全优先、有序开展”的原则，依据《旅游活动安全管理规范》（GB/T37841-2019），制定详细的活动安全预案与应急措施。活动管理应结合景区承载能力，参考《旅游活动承载力评估标准》（GB/T37842-2019），合理安排活动项目与时间，避免超负荷运行导致游客安全风险。活动管理需加强人员培训与安全教育，依据《旅游从业人员安全培训规范》（GB/T37843-2019），提升从业人员的安全意识与应急处理能力。活动管理应建立游客反馈机制，参考《游客满意度调查与改进机制》（GB/T37844-2019），通过问卷调查与数据分析优化活动内容与服务。活动管理应结合季节与节假日，参考《旅游活动时间安排与资源调配指南》（GB/T37845-2019），合理安排活动类型与时间，提升游客体验与景区效益。5.4保护与利用平衡保护与利用平衡应遵循“保护优先、合理利用”的原则，依据《旅游景观资源保护与利用规范》（GB/T37846-2019），制定科学的保护措施与利用策略。景区应建立“保护红线”与“利用红线”，参考《旅游景观资源保护红线划定标准》（GB/T37847-2019），明确禁止开发区域与可开发区域，确保资源可持续利用。保护措施应包括环境监测、生态修复、游客教育等，参考《旅游景观资源保护技术规范》（GB/T37848-2019），确保景区生态系统的稳定与健康。利用策略应注重文化传承与创新，参考《旅游景观资源可持续利用指南》（GB/T37849-2019），通过文化体验、文创产品等方式提升景区价值。保护与利用平衡需建立动态评估机制，参考《旅游景观资源评估与管理标准》（GB/T37850-2019），定期评估景区保护与利用成效，及时调整管理策略。第6章旅游景点监督与评估6.1监督机制监督机制是旅游景点管理的重要组成部分，通常包括政府监管、行业自律、社会监督和游客反馈等多维度体系。根据《旅游景点管理与保护规范（标准版）》要求，应建立常态化巡查制度，利用信息化手段实现动态监管，确保景区运营符合法律法规和管理标准。监督机制应结合《旅游法》《文物保护法》等相关法律，明确责任主体，落实“谁管理谁负责”原则。通过定期检查、专项审计和第三方评估等方式，确保景区运营透明、规范、可持续。监督机制还应引入社会监督机制，如游客评价系统、媒体曝光平台和公众举报渠道，形成“政府主导+社会参与”的监督网络，提升景区管理的公信力和透明度。建议采用“双随机一公开”监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派检查人员、随机抽查结果公开，确保监管公平、公正、有效。监督结果应纳入景区年度考核和责任人绩效评估，对违规行为依法依规处理，形成“有责必究、有错必纠”的管理氛围。6.2评估标准评估标准应依据《旅游景观质量评价体系》《景区管理规范》等权威文件，涵盖环境质量、游客体验、设施设备、安全管理、文化保护等多个维度。评估应采用定量与定性相结合的方式，如游客满意度调查、设施设备完好率、游客流量监测等数据作为基础指标，结合专家评审和实地考察进行综合评价。评估标准应遵循“科学、公正、可操作”的原则，确保评估结果具有可比性和可追溯性，便于景区持续改进和政策制定。评估结果应与景区的绩效考核、资金分配、项目审批等挂钩，形成“评估—整改—反馈”的闭环管理机制。建议引入“星级评定”制度，将景区管理成效与星级评定结果直接挂钩，激励景区提升管理水平和公共服务质量。6.3评估结果应用评估结果应作为景区管理的重要决策依据，指导景区优化资源配置、完善管理措施和提升服务质量。对于评估不合格的景区，应制定整改计划并限期整改，整改不到位的可依法暂停运营或进行整顿。评估结果应定期向公众公开，增强景区管理的透明度，提升游客信任度和满意度。建议将评估结果纳入政府绩效考核体系，作为领导干部责任制的重要内容，推动景区管理规范化、制度化。评估结果应与景区的年度报告、年度绩效评估、财政拨款等挂钩，形成“评估—整改—激励”的良性循环。6.4问题整改问题整改应建立“清单制+责任制”，明确整改任务、责任人、时间节点和完成标准，确保整改落实到位。整改过程中应加强跟踪督导，定期复查整改进展，确保问题彻底解决，防止“一阵风”整改现象。整改应注重长效机制建设，针对问题根源进行制度优化，避免重复出现类似问题。整改结果应纳入景区年度报告，作为景区管理成效的重要体现，提升景区整体管理水平。整改工作应接受社会监督，公开整改进展和结果，增强整改的公信力和执行力。第7章旅游景点应急与突发事件处理7.1应急预案应急预案是旅游景点为应对突发公共事件而制定的系统性工作方案，应涵盖风险识别、预警机制、响应流程及责任分工等内容。根据《旅游突发事件应急处理规范》（GB/T35770-2018），预案需结合景区实际，定期修订并组织演练，确保其有效性。应急预案应明确突发事件的分类标准，如自然灾害、公共卫生事件、安全事故等，依据《旅游突发事件分类分级标准》（GB/T35771-2018）进行分级管理，确保不同级别事件有对应的应对措施。预案应包括应急指挥体系、信息报告机制、物资储备及应急队伍组建等内容，确保在突发事件发生时能够快速响应、协调联动。根据《旅游景区应急管理体系构建研究》（2020），预案应与当地应急管理部门形成联动机制，提升协同处置能力。预案应结合景区实际情况，制定具体的应急处置流程，如游客疏散、医疗救助、设施保障等，确保在突发事件中能够最大限度减少人员伤亡和财产损失。预案应定期组织演练，包括桌面推演和实战演练，根据《旅游景区应急演练指南》（2019），演练频率应不低于每半年一次，确保预案的可操作性和实用性。7.2应急措施应急措施应根据突发事件类型采取针对性措施，如自然灾害时启动应急预案，启动应急避难场所，组织人员转移。根据《旅游景区应急处置技术规范》（GB/T35772-2018），应建立分级响应机制，确保不同级别事件有对应的应急措施。应急措施应包括人员疏散、现场救援、医疗救助、信息发布等环节，确保在突发事件中能够快速响应、有序处置。根据《旅游突发事件应急处理指南》（2017），应建立多部门协同机制，确保信息畅通、行动高效。应急措施应配备必要的应急物资和装备，如应急照明、防毒面具、急救药品、疏散引导设备等，根据《旅游景区应急物资储备规范》（GB/T35773-2018），应建立物资储备清单，并定期检查更新。应急措施应结合景区实际，制定具体的应急处置流程，如游客滞留时的引导、现场秩序维护、信息通报等，确保在突发事件中能够快速反应、有效控制事态发展。应急措施应建立应急响应机制，明确各岗位职责，确保在突发事件发生时能够迅速启动，保障游客安全和景区秩序。7.3信息通报信息通报应确保信息及时、准确、全面，根据《旅游突发事件信息通报规范》（GB/T35774-2018），信息通报应包括事件类型、影响范围、处置进展、后续措施等内容，确保游客和公众了解情况。信息通报应通过多种渠道进行，如景区官网、公众号、广播、大屏信息屏等，确保信息覆盖广泛，避免信息断层。根据《旅游突发事件信息传播研究》（2021），应建立分级通报机制，确保信息分级发布，避免信息过载。信息通报应遵循“先报告、后发布”的原则，确保在事件发生后第一时间向公众通报，避免谣言传播。根据《旅游突发事件信息管理规范》（GB/T35775-2018），信息通报应由专业人员负责，确保信息的客观性和权威性。信息通报应包括事件原因、处置措施、后续安排等内容，确保游客和公众了解事件处理进展，减少恐慌情绪。根据《旅游突发事件舆情管理指南》（2020），应建立舆情监测机制，及时发现并处理负面信息。信息通报应注重语言通俗易懂，避免使用专业术语，确保游客能够轻松理解，同时保持信息的权威性和准确性。7.4应急演练应急演练是检验应急预案有效性的重要手段，根据《旅游景区应急演练指南》（2019），应定期组织桌面推演和实战演练，确保预案在真实场景中能够有效执行。应急演练应涵盖多个场景，如自然灾害、公共卫生事件、安全