基础设施建设项目招标管理指南（标准版）

基础设施建设项目招标管理指南（标准版）第1章招标管理基础与原则1.1招标管理概述招标管理是政府或企业为实现项目目标，通过公开或邀请方式，选择具备相应资质的单位进行项目实施的过程，是项目管理的重要环节。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，招标管理遵循公平、公正、公开、诚实信用的原则，确保项目选择过程的透明性和科学性。招标管理涵盖从项目立项、招标文件编制、资格预审、开标评标到合同签订等全过程，是保障项目质量与效益的关键保障机制。国际上，招标管理常被称作“PublicProcurement”，其核心目标是通过竞争性采购实现资源最优配置，提升公共项目管理效率。据世界银行《全球基础设施公私合作（PPP）展望报告》显示，良好的招标管理可使项目成本降低10%-20%，并提升项目执行效率。1.2招标管理原则招标管理应遵循“公开透明、公平公正、择优选择、诚实信用”的基本原则，确保招标过程的规范性和合法性。公开透明原则要求招标信息必须及时、准确、完整地向社会公开，接受社会监督，防止暗箱操作。公平公正原则强调招标评审过程应遵循客观标准，避免人为干预，确保评标结果的公正性与权威性。择优选择原则是指在众多投标单位中，择优选取具备资质、技术能力、报价合理、服务承诺等综合优势的单位。诚实信用原则要求招标方与投标方在招标过程中遵守诚信原则，不得弄虚作假、串标围标，确保招标过程的严肃性与权威性。1.3招标管理流程招标管理流程通常包括项目立项、招标文件编制、资格预审、招标公告发布、投标文件接收、开标评标、中标结果确定、合同签订及履约监督等环节。项目立项阶段需进行可行性研究与风险评估，确保招标项目具备实施条件与经济合理性。招标文件编制应严格遵循《招标投标法》及相关行业标准，内容包括项目概况、技术要求、评标办法、合同条款等。资格预审阶段，招标方需对投标单位的资质、业绩、财务状况等进行审查，确保投标单位具备相应能力。开标评标阶段，评标委员会依据评标办法对投标文件进行评审，确定中标单位，确保评标过程的公正性与科学性。1.4招标管理规范的具体内容招标管理规范应包括招标范围、招标方式、招标文件、评标标准、合同条款等具体内容，确保招标过程的规范性与可操作性。招标文件应明确技术规范、商务要求、评标方法、评标标准、投标保证金等关键内容，确保招标过程的透明与可执行性。评标标准应科学合理，通常包括技术标与商务标综合评分，确保评标结果的公正性与科学性。招标保证金的缴纳比例一般为合同金额的1%-3%，并应明确退还条件与时间，确保投标过程的严肃性。招标管理规范应结合项目类型、规模、复杂程度，制定相应的管理流程与操作细则，确保招标工作的高效与合规。第2章招标文件编制与发布2.1招标文件基本要求招标文件应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，确保内容合法合规，符合国家关于招标投标活动的政策导向。招标文件需明确项目的基本信息，包括项目名称、建设单位、项目概况、资金来源、招标范围、标段划分等核心要素，确保信息完整、准确。招标文件应符合《招标投标法实施条例》对招标文件的格式要求，包括技术要求、商务条款、评标方法等内容，确保内容结构清晰、层次分明。招标文件应具备可操作性，内容应具体、明确，避免模糊表述，确保投标人能够准确理解招标需求。招标文件应通过合法渠道发布，确保信息透明，防止信息泄露或不公正竞争，保障招标活动的公平性与公正性。2.2招标文件编制内容招标文件应包含招标公告或投标邀请书，明确招标范围、投标人资格要求、投标文件格式、提交时间、地点及方式等基本信息。技术部分应包括项目技术标准、技术规范、技术参数、设计要求等，需引用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）等相关标准。商务部分应包括合同条款、价格计算、付款方式、履约保证金、违约责任等内容，需符合《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的约定。评标办法应明确评标标准、评分细则、评标流程及结果公布方式，确保评标过程公开、公正、公平。招标文件应包含答疑文件、补充文件、修改文件等，确保招标过程的连续性和完整性，避免因信息不全导致投标人误解。2.3招标文件发布流程招标文件应通过公开平台发布，如中国政府采购网、地方公共资源交易平台等，确保信息可追溯、可查询。招标文件发布后，应通过电话、邮件、短信等方式通知投标人，确保投标人及时获取文件。招标文件发布后，应设置不少于5个工作日的公示期，确保投标人有足够时间进行准备和投标。招标文件发布后，应由招标单位或其委托的第三方机构进行审核，确保内容符合法律法规及技术规范。招标文件发布后，应保留完整的发布记录，包括发布时间、发布渠道、发布人等信息，确保可追溯性。2.4招标文件管理规范的具体内容招标文件应实行电子化管理，采用统一的电子招标平台，确保文件的可读性、可追溯性和安全性。招标文件应定期归档，按项目编号、时间顺序进行分类管理，便于后续查阅和审计。招标文件应建立版本控制机制，确保文件的更新及时、准确，避免版本混乱。招标文件的管理应纳入项目管理流程，与项目计划、进度、质量等环节同步管理，确保文件管理与项目管理一体化。招标文件应由专人负责管理，确保文件的保密性、完整性及有效性，防止泄密或误用。第3章招标公告与资格预审3.1招标公告发布要求招标公告应按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规要求，发布在指定的招标公告平台，如中国招标投标公共服务平台、地方政府采购网等，确保公告内容公开、透明、完整。公告应包括项目名称、招标人、招标范围、资金来源、标段划分、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标文件提交截止时间、开标时间和地点等关键信息。根据《招标投标法实施条例》规定，招标公告应明确投标人资格要求，并在公告中注明是否接受联合体投标，以及联合体成员的资质要求。招标公告应使用规范的格式和语言，避免歧义，确保投标人能够准确理解招标内容。招标公告发布后，应保留至少30个工作日的公开发布期，确保潜在投标人有足够时间进行准备和投标。3.2资格预审流程资格预审应由招标人或其委托的代理机构组织，根据项目特点和招标需求，对投标人进行初步筛选。资格预审通常分为初步资格预审和详细资格预审，初步资格预审主要审查投标人是否具备基本条件，详细资格预审则进一步评估其技术、经济、管理等方面的能力。根据《招标投标法实施条例》规定，资格预审文件应包括资格预审申请文件、资格预审文件的格式、评审标准、评分办法等。资格预审可采用邀请招标或公开招标的方式，但应确保公平、公正、公开的原则。资格预审结果应以书面形式通知投标人，并在公告中公布，确保信息透明。3.3资格预审文件要求资格预审文件应符合《招标投标法实施条例》对招标文件的要求，包括文件的格式、内容、编制要求等。资格预审文件应明确资格预审的条件、评分标准、评审方法、异议处理机制等内容。资格预审文件应使用统一的格式，确保各投标人能够公平、公正地获取和比较资格预审信息。资格预审文件应包含资格预审申请表、资格预审评分表、资格预审结果通知等附件。资格预审文件应由招标人或其委托的代理机构审核，并在公告中公布，确保信息透明和可追溯。3.4资格预审管理规范的具体内容资格预审应遵循“公平、公正、公开”的原则，确保所有符合条件的投标人平等竞争。资格预审应采用科学的评审方法，如评分法、淘汰法、综合评分法等，确保评审过程的客观性和可操作性。资格预审应建立完善的评审机制，包括评审专家的资格审查、评审过程的监督、评审结果的复核等。资格预审应注重投标人资质的全面评估，包括技术、经济、管理、组织能力等方面，避免片面追求某一方面优势。资格预审应结合项目实际情况，制定合理的资格预审标准，并在公告中明确，确保投标人能够准确理解资格预审要求。第4章招标投标活动管理4.1招标投标活动组织招标投标活动组织应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，明确项目法人、招标代理机构、投标人、评标委员会等各方职责，确保活动有序开展。项目单位应根据项目规模和复杂程度，制定详细的招标计划，包括招标范围、时间安排、预算控制等，确保招标流程合法合规。招标组织单位需配备专业人员，熟悉招标流程和相关法律法规，确保招标过程公开、公平、公正。招标文件应包含招标公告、资格预审文件、招标文件、技术规范、评标标准等内容，确保投标人充分理解招标要求。招标活动应通过公开平台发布，确保信息透明，符合《招标投标法实施条例》关于信息公开的要求。4.2招标投标活动监督招标投标活动应接受纪检监察部门和审计机构的监督，确保招标过程不出现违规行为。监督机构可通过现场巡查、资料审查、随机抽查等方式，对招标过程进行全程监督，防止围标、串标等违法行为。对于重大或复杂的项目，可引入第三方监督机构，确保监督的独立性和权威性。监督过程中发现的问题应及时处理，并向相关主管部门报告，确保问题整改到位。监督结果应形成书面记录，作为后续招标活动的依据，确保监督工作的可追溯性。4.3招标投标活动记录招标投标活动应建立完整的档案管理制度，包括招标公告、投标文件、评标过程、中标结果等资料。记录应按照时间顺序归档，确保资料完整、准确，便于后续查阅和审计。招标过程中的关键环节，如开标、评标、中标公示等，应有专人负责记录并保存电子或纸质文件。记录应使用标准化格式，确保内容清晰、规范，符合《招标投标法实施条例》对档案管理的要求。记录保存期限应根据项目性质和相关法规规定，一般不少于五年，确保资料可追溯。4.4招标投标活动管理规范的具体内容招标投标活动管理规范应明确招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会等各方的权责，确保活动合法合规。建议采用电子招标平台，提升招标效率，同时保障数据安全，符合《电子招标投标办法》的要求。招标文件应包含详细的评标办法、评分标准、资格审查要求等，确保评标过程透明、公正。评标委员会应由熟悉相关业务的专家组成，确保评标过程的专业性和公正性，符合《评标委员会和评标方法暂行规定》。招标活动结束后，应公示中标结果，并在规定时间内完成合同签订和履约管理，确保项目顺利推进。第5章招标评标与定标5.1评标方法与标准评标方法应遵循《招标投标法》及相关法规要求，采用综合评分法、最低价中标法、资格后审法等多种方法，以确保公平、公正、公开。根据《政府采购法实施条例》第42条，评标应结合技术、经济、管理等多方面因素进行综合评价。评标标准应明确、具体，包括技术标、商务标、价格标等，且应符合《招标文件》中规定的评分细则。例如，技术标占比通常为40%，商务标30%，价格标30%，以确保技术能力与经济合理性并重。评标委员会应由熟悉相关领域的专家组成，确保评标过程的专业性和权威性。根据《招标投标法实施条例》第32条，评标委员会成员人数应为5人以上单数，且应包括技术、经济、法律等方面的专业人员。评标过程中应严格遵循“公平、公正、公开”的原则，避免人为干预，确保评标结果的科学性与客观性。可采用电子评标系统进行操作，以提高效率和透明度。评标结果应以书面形式公布，并由评标委员会成员签字确认，确保评标过程的可追溯性与可验证性。5.2评标工作流程评标工作应在招标文件规定的时限内完成，一般应在开标后2个工作日内启动评标程序。根据《招标投标法实施条例》第44条，评标应在开标后立即进行，不得延迟。评标应由评标委员会依据招标文件和评标办法进行，评标专家应独立评审，不得接受任何利益输送或干扰。评标过程中应保持客观，不得对投标文件进行实质性修改。评标应按照评分细则逐项打分，综合计算得分为评标总分，并在评标结束后形成评标报告。根据《招标投标法实施条例》第45条，评标报告应由评标委员会全体成员签字确认。评标过程中应进行现场监督，确保评标过程的合法性与合规性。可采用电子评标系统进行操作，以提高评标效率和透明度。评标结束后，评标委员会应向招标人提交评标报告，并提出推荐中标候选人。根据《招标投标法实施条例》第46条，评标报告应包括评标过程、评分标准、推荐结果等内容。5.3定标与合同签订定标应根据评标结果，由招标人或其委托的评标委员会确定中标人。根据《招标投标法实施条例》第47条，定标应遵循“择优选择”原则，确保中标人具备相应的资质和能力。定标后，招标人应与中标人签订合同，合同应包含项目范围、工期、价格、质量要求、付款方式、违约责任等内容。根据《招标投标法实施条例》第48条，合同应由招标人与中标人共同签订，并由招标人代表签字确认。合同签订前，应进行履约能力审查，确保中标人具备履行合同的能力。根据《招标投标法实施条例》第49条，招标人可要求中标人提供履约担保，如银行保函或保证金。合同签订后，应由招标人组织履约监督，确保项目按合同要求推进。根据《招标投标法实施条例》第50条，合同履行过程中如出现违约，应依据合同条款追究责任。合同签订后，招标人应将合同文本及相关资料归档，作为后续管理的依据。根据《招标投标法实施条例》第51条，合同档案应保存至少5年，以备查阅。5.4评标定标管理规范的具体内容评标定标管理应建立完善的制度和流程，确保评标过程的规范性和透明度。根据《招标投标法实施条例》第52条，评标定标应纳入招标管理的全过程，形成闭环管理。评标定标过程中应加强信息管理，确保评标结果、评标报告、中标结果等信息的准确性和可追溯性。可采用电子化平台进行管理，提高信息处理效率。评标定标应定期开展内部审计，确保评标过程的合规性与公正性。根据《招标投标法实施条例》第53条，审计应由第三方机构或招标人内部审计部门负责。评标定标结果应公开透明，接受社会监督。根据《招标投标法实施条例》第54条，评标结果应通过招标公告或公示平台发布，确保公众知情权。评标定标管理应注重风险防控，防范评标过程中的舞弊行为。根据《招标投标法实施条例》第55条，应建立评标监督机制，确保评标过程的公正性。第6章招标实施与合同管理6.1招标实施管理招标实施管理是确保项目按计划推进的关键环节，需遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，明确招标程序、资格预审、招标文件编制等要求。采用“三阶段”招标模式，即发布招标公告、资格预审、开标评标，确保招标过程公开、公平、公正。根据《国家发展改革委关于进一步完善招标投标制度的若干意见》（发改法规〔2013〕1544号），应建立完善的评标机制，确保评标专家的专业性和独立性。招标实施过程中需建立招标档案管理制度，记录招标文件、投标文件、评标报告等资料，确保全过程可追溯。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第670号），应定期进行招标档案的归档与检查，避免遗漏或错误。对于大型基础设施项目，应采用电子招标平台，实现招标文件、投标文件、评标结果等信息的电子化管理，提高效率并降低人为操作风险。根据《电子招标投标办法》（国家发展改革委令第16号），电子招标平台需具备数据安全、防篡改、可追溯等功能。招标实施需设置专门的招标管理机构，明确职责分工，确保招标工作有序推进。根据《政府采购法实施条例》（国务院令第658号），招标机构应具备相应的资质，并接受财政部门的监督与考核。6.2合同管理流程合同管理流程应涵盖合同签订、履行、变更、解除、归档等全过程，确保合同内容合法、合规、可执行。根据《合同法》及相关司法解释，合同应明确权利义务、违约责任、争议解决等内容。合同签订前需进行法律审核，确保合同条款符合国家法律法规及行业标准。根据《合同法》第7条，合同应由双方当事人协商一致，不得擅自变更或解除。合同履行过程中，应建立合同跟踪台账，记录合同履行进度、履约情况、变更事项等信息，确保合同执行透明、可控。根据《合同法》第10条，合同履行应遵循诚实信用原则，不得恶意违约。合同变更或解除需遵循法定程序，如协商一致、书面确认等。根据《合同法》第94条，合同解除需符合法定或约定条件，不得随意解除。合同归档应按照统一标准进行分类管理，确保合同资料完整、有序，便于后续查阅与审计。根据《档案法》及相关规定，合同档案应纳入单位档案管理，定期归档和检查。6.3合同履行监督合同履行监督应贯穿项目全过程，通过定期检查、现场巡查、第三方审计等方式，确保合同条款得到有效执行。根据《招标投标法实施条例》第43条，监督应包括履约检查、进度跟踪、质量控制等。对于关键合同，应建立专项监督机制，如项目监理、质量监督、进度监督等，确保合同履行符合技术规范和质量标准。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），应加强合同履行过程中的质量监督与验收。合同履行过程中，若出现违约行为，应依据合同约定启动违约责任追究程序，包括违约金支付、赔偿损失等。根据《民法典》第584条，违约方应承担违约责任，赔偿对方损失。对于重大合同，应设立合同履行专项小组，由项目负责人牵头，协调各方资源，确保合同目标顺利实现。根据《建设工程合同管理指南》（中国工程咨询协会），应建立合同履行动态管理机制。合同履行监督应结合信息化手段，利用合同管理系统进行实时监控，提高监督效率与透明度。根据《电子招标投标办法》（国家发展改革委令第16号），电子合同管理系统应具备数据安全、可追溯等功能。6.4合同管理规范的具体内容合同管理规范应涵盖合同类型、合同文本、合同签署、合同履行、合同变更、合同解除、合同归档等具体内容，确保合同管理标准化、规范化。根据《合同法》及相关司法解释，合同管理应遵循“合法、公平、诚实信用”原则。合同文本应符合行业标准，如《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），合同应包括工程范围、进度计划、质量要求、价款支付、违约责任等关键条款。根据《建设工程施工合同（示范文本）》第1.0.1条，合同应明确工程内容及质量标准。合同签署应由双方授权代表签署，签署后应加盖合同章，确保合同法律效力。根据《合同法》第14条，合同签署应符合法定形式，不得擅自变更。合同履行应建立履约台账，记录合同履行情况、履约进度、履约质量、履约费用等信息，确保合同执行透明可控。根据《建设工程合同管理指南》（中国工程咨询协会），应建立合同履行动态管理机制。合同归档应按照统一标准进行分类管理，确保合同资料完整、有序，便于后续查阅与审计。根据《档案法》及相关规定，合同档案应纳入单位档案管理，定期归档和检查。第7章招标档案管理与归档7.1招标档案管理要求招标档案管理应遵循“统一管理、分级负责、规范有序”的原则，确保档案内容真实、完整、有效，符合国家相关法律法规及行业标准。招标档案应按照项目类型、合同类型、阶段划分，建立分类目录，便于检索与调用。招标档案管理需建立电子档案与纸质档案并行的管理体系，确保信息可追溯、可验证。招标档案应由项目牵头单位负责统一归档，不得擅自拆分、转移或销毁。招标档案管理应纳入项目全过程管理，确保档案形成、整理、归档、使用各环节符合规范。7.2招标档案归档流程招标档案的形成应在项目实施过程中同步完成，确保档案资料与项目进展同步。招标档案应按照“先归档、后整理”的原则，由项目负责人或档案管理员负责整理归档。归档过程中应确保档案内容完整，包括招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书等关键文件。招标档案归档应采用电子化手段，确保数据安全、可读性和可追溯性。归档完成后，应由档案管理部门进行验收，确保归档内容符合标准要求。7.3招标档案管理规范招标档案应按照《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28827-2012）进行归档整理，确保内容符合规范要求。招标档案应按时间顺序或项目类别进行分类，便于后续查阅与管理。招标档案应使用统一格式的文件命名规则，确保档案检索效率。招标档案应建立电子档案与纸质档案的联动管理机制，确保信息一致。招标档案应定期进行检查与更新，确保档案内容与实际项目情况一致。7.4招标档案保存期限的具体内容招标档案的保存期限应根据项目性质、合同类型及法律法规要求确定，一般不少于项目合同期限。对于涉及国家安全、公共利益或重大社会影响的项目，档案保存期限可延长至30年或更久。招标档案应按照《档案法》及《建设工程档案管理规定》要求，明确保存期限与销毁条件。招标档案的保存应采用恒温恒湿环境，防止因环境因素导致档案损毁。招标档案销毁应经档案管理部门审核，确保销毁程序合法合规，不留隐患。第8章招标管理监督与责任追究8.1招标管理监督机制招标管理监督机制应建立在全