招投标管理与操作手册

招投标管理与操作手册第1章招标管理基础1.1招标管理概述招标管理是政府、企业及其他组织在项目实施过程中，对招标活动进行计划、组织、协调和控制的过程，旨在确保项目采购过程的公平、公正与高效。根据《中华人民共和国招标投标法》规定，招标管理是实现政府采购和工程建设项目规范管理的重要手段。招标管理涵盖从项目立项、需求分析到合同签订的全过程，强调对招标活动的全过程控制，以确保招标行为符合法律法规及项目实际需求。招标管理的核心目标是通过科学的流程和规范的操作，确保招标过程的透明性、合规性与有效性，防止腐败行为，提升项目执行效率。招标管理不仅涉及法律层面的合规性，还涉及技术、经济、管理等多个维度，需结合行业标准与实践经验进行综合分析。招标管理的实施需建立完善的制度体系，包括招标文件、评标办法、合同条款等，确保招标活动的规范性与可操作性。1.2招标流程与规范招标流程通常包括发布招标公告、资格预审、资格审查、招标文件发布、投标人报名、资格审核、开标、评标、定标、合同签订等环节。根据《招标投标法实施条例》规定，招标流程应严格按照法定程序进行，确保各环节合法合规。招标流程中，资格预审是筛选合格投标人的重要环节，旨在排除不符合条件的投标人，提高招标效率。根据《招标投标法》第23条，资格预审可采取合格制或有限制制，具体方式需根据项目特点确定。开标环节需在指定时间、地点公开进行，确保所有投标人平等参与，防止暗箱操作。根据《招标投标法》第40条，开标应当在招标文件确定的时间和地点公开进行，且开标过程应由监督机构或评标委员会监督。评标是招标过程的核心环节，需依据招标文件规定的评标方法和标准进行，确保评标结果的公正性与科学性。根据《招标投标法实施条例》第47条，评标应采用综合评分法，综合考虑价格、技术、服务等多方面因素。定标后，中标人需在规定时间内签订合同，合同内容应明确项目范围、价格、交付时间、质量要求等关键条款，确保项目顺利实施。1.3招标文件编制要求招标文件是招标活动的法律依据，应包含招标范围、技术要求、商务条款、评标办法、合同条款等内容。根据《招标投标法》第25条，招标文件应真实、完整、准确，不得存在虚假或误导性内容。招标文件中的技术要求应明确，包括项目规模、性能指标、技术标准等，确保投标人能够根据要求进行投标。根据《招标投标法实施条例》第26条，技术要求应符合国家或行业标准。招标文件中的商务条款应包括报价要求、付款方式、违约责任等，确保投标人对项目成本和风险有清晰认知。根据《招标投标法》第27条，商务条款应公平、合理，不得存在歧视性条件。招标文件应明确评标标准和方法，包括评分因素、权重分配、评分细则等，确保评标过程的公正性。根据《招标投标法实施条例》第48条，评标标准应公开、透明，不得随意更改。招标文件应包含投标保证金的缴纳方式、退还条件及违约处理办法，确保投标人的合法权益。根据《招标投标法》第31条，投标保证金应由中标人缴纳，且在中标后一定期限内退还。1.4招标信息发布与公告招标信息应通过合法渠道进行发布，包括政府指定平台、行业媒体、企业官网等，确保信息的公开性和可追溯性。根据《招标投标法》第24条，招标信息应依法公开，不得限制或排斥特定投标人。招标公告应包含招标项目名称、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、截止时间等关键信息，确保投标人能够及时获取相关信息。根据《招标投标法实施条例》第27条，公告应明确时间、地点、方式等要素。招标信息的发布应遵循“公平、公正、公开”的原则，确保所有潜在投标人平等获取信息。根据《招标投标法》第25条，招标信息应通过公开渠道发布，不得限制投标人数量或范围。招标信息的发布应使用统一的格式和标准，确保信息的一致性和可比性，便于投标人进行有效对比和决策。根据《招标投标法实施条例》第28条，招标信息应采用统一的格式和内容要求。招标信息的发布应保留完整记录，便于后续监督和追溯，确保招标过程的可查性。根据《招标投标法实施条例》第29条，招标信息应保存不少于三年，以备查阅。1.5招标评标与定标流程招标评标是决定中标人的重要环节，需依据招标文件规定的评标办法进行，确保评标过程的公正性与科学性。根据《招标投标法实施条例》第48条，评标应采用综合评分法，综合考虑技术、价格、服务等多方面因素。评标过程中，评标委员会应由熟悉相关业务的专家组成，确保评标的专业性和客观性。根据《招标投标法》第31条，评标委员会应由招标人代表、技术专家、经济专家等组成，确保评标过程的公正性。评标完成后，评标委员会应根据评标结果推荐中标候选人，招标人应根据评标结果确定中标人。根据《招标投标法实施条例》第49条，评标结果应由评标委员会全体成员签字确认。中标人确定后，招标人应与中标人签订合同，合同应明确项目范围、价格、交付时间、质量要求等关键条款。根据《招标投标法》第32条，合同应由招标人与中标人签订，并在合同签订后15日内备案。中标人若存在违约行为，招标人应依据合同约定进行处理，包括但不限于终止合同、追责等，确保项目顺利实施。根据《招标投标法》第33条，中标人违约应承担相应的法律责任。第2章招标实施管理2.1招标单位管理招标单位应具备合法资质，符合《中华人民共和国招标投标法》及相关法规要求，确保其具备承担招标项目的能力和经验。招标单位需在招标公告发布前完成资格预审，资格预审应遵循《招标投标法实施条例》中关于资格审查的规范要求。招标单位应制定详细的招标文件，内容应包括项目概况、技术要求、评标方法、合同条款等，确保文件符合《招标投标法》第十九条的规定。招标单位应建立招标过程的内部管理制度，包括招标计划、招标流程、开标评标等环节，确保招标活动的规范性和透明度。招标单位应定期对招标活动进行内部审计，确保招标过程符合法律法规及公司内部管理制度，防止违规操作。2.2招标代理机构管理招标代理机构应具备合法资质，符合《招标代理机构管理办法》的相关规定，确保其具备专业能力和服务水平。招标代理机构应按照《招标投标法实施条例》要求，提供规范的招标服务，包括招标文件的编制、资格预审、开标评标等环节。招标代理机构应建立完善的项目管理流程，包括项目立项、招标方案制定、合同签订等，确保服务流程的系统性和完整性。招标代理机构应遵守职业道德和行业规范，不得参与任何违法违规行为，确保招标过程的公平、公正和公开。招标代理机构应定期接受监管部门的监督检查，确保其服务符合行业标准，提升服务质量与信誉度。2.3招标现场管理招标现场应设置规范的标书展示区、评标区、计时器、计分牌等设施，确保招标流程的有序进行。招标现场应配备必要的安全设施，如警示标志、防护设备等，确保现场环境安全可控。招标现场应安排专人负责现场管理，包括标书发放、开标、评标、计票等环节，确保流程顺畅无阻。招标现场应保持整洁有序，避免干扰招标工作的正常进行，确保招标工作的高效开展。招标现场应配备必要的通讯设备，确保各方沟通顺畅，避免因沟通不畅导致的延误或误解。2.4招标过程监督与控制招标过程应由招标单位或其委托的监督机构进行全程监督，确保招标活动的合规性与透明度。监督机构应依据《招标投标法实施条例》规定，对招标过程进行实时监控，确保评标、开标、中标等环节的公正性。招标过程中的关键节点应设置监督机制，如开标前的资格审查、评标前的资格复核等，确保程序合法有效。招标过程中应建立应急预案，应对可能出现的突发事件，如技术故障、人员变动等，确保招标工作顺利进行。招标过程应通过信息化手段进行管理，如使用电子招标系统，确保数据准确、流程可追溯，提升招标效率与透明度。2.5招标档案管理招标档案应包括招标文件、资格预审资料、评标报告、中标结果、合同文本等，确保所有资料完整保存。招标档案应按照《招标投标法实施条例》要求，归档管理，确保档案的可查性与可追溯性。招标档案应由专人负责整理和归档，确保档案的规范性和保密性，防止泄密或丢失。招标档案应定期进行检查和更新，确保档案内容与实际招标过程保持一致，避免信息滞后或错误。招标档案应按照法律法规要求进行保存，通常保存期限不少于五年，确保在日后审计或争议处理中能够提供有效依据。第3章招标文件管理3.1招标文件编制规范招标文件编制应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，确保内容完整、准确、合法，符合国家统一的招标标准和行业规范。招标文件应包含招标公告、招标文件、技术规格、商务要求、评标办法、合同条款等核心内容，且需符合《招标投标法实施条例》中关于文件格式和内容要求的规定。编制过程中应采用标准化模板，确保各部分内容逻辑清晰、层次分明，避免遗漏关键信息，如投标人资格要求、投标文件格式、评标标准等。招标文件应由具备相应资质的单位或人员编制，并经法律顾问审核，确保内容合法合规，避免因文件不规范引发的法律风险。根据《政府采购法实施条例》规定，招标文件应通过指定平台发布，确保信息透明、公开，便于投标人获取并进行有效投标准备。3.2招标文件审核与批准招标文件需经招标人组织专家评审小组进行审核，确保其内容符合国家法律法规及行业标准，避免存在模糊条款或不合理要求。审核过程中应重点关注技术要求、商务条款、评标办法等关键内容，确保其公平、公正、合理，符合《招标投标法》关于公平竞争的原则。招标文件需经招标人负责人签字确认后，方可提交至相关部门或单位进行批准，确保文件的合法性和有效性。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件需在法定时间内完成审核与批准流程，确保招标活动的规范性和时效性。审核与批准过程中应保留完整的记录和资料，确保可追溯性，便于后续审计或争议处理。3.3招标文件发布与送达招标文件应通过指定的公开平台发布，确保信息的透明性和可追溯性，符合《政府采购法》关于信息公开的要求。发布后应通过多种渠道送达投标人，如电子邮件、邮寄、现场送达等方式，确保所有潜在投标人能够及时获取文件。发布时间应符合《招标投标法》规定，一般应在招标公告发布后5个工作日内完成文件发布，确保投标人有足够时间准备投标。送达过程中应确保文件的完整性和可读性，避免因文件损坏或格式错误影响投标准备。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件的发布应由招标人或其委托的代理机构负责，确保发布流程的规范性。3.4招标文件修改与补充招标文件在发布后，如需进行修改或补充，应按照规定程序进行，确保修改内容的合法性与合理性。修改内容应以书面形式通知所有投标人，并在招标文件中明确修改内容及时间，确保投标人及时知晓并调整投标策略。根据《招标投标法实施条例》规定，招标文件修改或补充应经招标人批准，并在招标公告中予以公告，确保信息透明。修改后的招标文件应重新发布，确保所有投标人获得最新版本，避免因文件版本不一致导致的争议。修改或补充过程中应保留完整的修改记录，确保可追溯性，便于后续审计或争议处理。3.5招标文件归档管理招标文件应按照《档案法》及相关规定进行归档管理，确保文件的完整性和可追溯性。归档内容应包括招标公告、招标文件、资格预审文件、评标报告、中标结果等，确保所有相关资料齐全。归档应按照时间顺序或分类进行管理，便于后续查阅和审计，确保档案的规范性和可查性。归档过程中应使用统一的档案管理软件或系统，确保数据安全、信息准确，避免因管理不当导致的档案丢失或损坏。根据《档案法实施办法》规定，招标文件归档应由专人负责，定期检查和维护，确保档案的长期保存和有效利用。第4章招标评标管理4.1评标组织与实施评标组织应遵循《招标投标法》及相关法规，成立由招标人、评标委员会、监督机构组成的评标工作小组，确保评标过程的公正性与规范性。评标委员会成员应由熟悉相关领域、具备专业资质的专家组成，人数一般不少于5人，且需具备相应职称或执业资格。评标工作应按照招标文件规定的程序进行，包括评标前的准备、评标过程、评标结果的汇总与反馈等环节。评标过程中应严格遵守评标纪律，不得接受任何可能影响评标的贿赂、利益输送或其他不正当行为。评标结果需由评标委员会集体审议并签署意见，确保结果的权威性和可追溯性。4.2评标方法与标准评标方法应依据招标文件中明确的评标标准，通常包括技术、价格、服务、合规性等综合评分法。评分标准应具体、量化，如技术标得分占40%，商务标占30%，综合得分占30%，并明确各部分的权重与评分细则。评标过程中应采用标准化的评分表，确保评分的客观性与一致性，避免主观因素干扰评标结果。评标标准应结合行业规范与国家政策，如《招标投标法实施条例》中对评标标准的明确规定。评标结果应以书面形式提交，包括评标委员会成员的评分记录、评标报告及最终推荐结果。4.3评标过程监督评标过程应接受监督机构的全程监督，确保评标活动的公开、公平与透明。监督机构可采取现场监督、随机抽查、资料审查等方式进行监督，确保评标结果的合法性与合规性。评标过程中应建立评标记录和评标报告，确保评标过程可追溯，便于后续审计与复核。评标人员应严格遵守保密规定，不得泄露评标内容或结果，防止信息泄露影响评标公正性。评标过程应由招标人、监督机构及评标委员会三方共同确认，确保评标结果的权威性与可信度。4.4评标结果确定与公示评标结果应由评标委员会集体审议并确认，确保结果的科学性与合理性。评标结果应以书面形式公布，包括推荐中标候选人名单及各候选人的得分情况。公示期一般不少于3个工作日，确保投标人有充分的知情权与异议申诉权。公示期间，投标人可对评标结果提出异议，评标委员会应依法受理并进行复核。评标结果公示后，应将结果作为后续合同签订与履约管理的重要依据。4.5评标档案管理评标档案应包括评标文件、评分记录、评标报告、异议处理记录、监督记录等资料。评标档案应按照时间顺序归档，确保资料的完整性和可查性，便于后续审计或争议处理。评标档案应由评标委员会及监督机构共同管理，确保档案的保密性与安全性。评标档案应保存期限不少于五年，符合《政府采购法》及相关法规的要求。评标档案的管理应建立电子化系统，确保数据的可追溯性与安全性，避免信息丢失或篡改。第5章招标投标管理5.1投标文件准备与提交根据《招标投标法》及相关法规，投标文件应包含完整的技术方案、商务报价、资质证明及承诺函等核心内容。文件需符合招标文件中明确的格式要求，确保内容真实、完整、准确。投标文件的准备应遵循“三审三校”原则，即内容审核、格式校对、数据校验，确保文件格式规范、内容无误。根据《招标投标法实施条例》规定，投标文件需在规定时间内提交，逾期提交将被视为无效。招标人应设置投标文件接收时间、地点及方式，确保投标人能够及时、准确递交文件。为确保公平竞争，投标文件需通过电子化平台提交，且需具备防篡改、可追溯等安全机制。5.2投标文件评审与评估投标文件评审应依据招标文件中明确的评分标准和评审办法进行，评审内容通常包括技术标、商务标和综合评分。评审过程中应采用“量化评分法”或“综合评分法”，确保评审过程客观、公正、透明。根据《政府采购法》规定，评审专家应具备相关专业背景，并遵循回避制度，避免利益冲突。评审结果应以书面形式公布，并向投标人反馈，确保信息透明。评审过程中需对投标文件的实质性内容进行审查，确保其符合招标文件的技术要求和商务条件。5.3投标人资格审查投标人资格审查是招标过程中的关键环节，依据《招标投标法》规定，需对投标人的资质、业绩、财务状况等进行严格审查。资格审查通常分为初步审查和详细审查，初步审查主要确认投标人是否具备基本条件，详细审查则深入核查其资质证书、业绩记录等。根据《招标投标法实施条例》，投标人需在投标前提交相关证明材料，如营业执照、业绩证明、财务报表等。资格审查结果应作为评标的重要依据，未通过资格审查的投标人不得参与后续评标流程。为提高审查效率，可采用电子化系统进行资格审查，确保信息准确、及时、可追溯。5.4投标保证金管理根据《招标投标法》规定，投标保证金的数额一般为合同金额的1%至3%，具体比例由招标文件规定。投标保证金应以银行保函、现金或支票等形式提交，确保其具有法律效力和可追溯性。投标保证金的缴纳及退还应严格遵循招标文件规定，逾期未缴纳或未退还的，视为无效投标。为防范风险，招标人可要求投标人提供担保，如信用担保或第三方担保，以确保投标行为的诚信。投标保证金的管理应纳入招标全过程，确保资金安全，避免被挪用或违规使用。5.5投标文件异议处理根据《招标投标法》规定，投标人对投标文件有异议的，应在投标截止时间前提出，且不得在开标后提出。投标人异议应以书面形式提交，并说明异议的具体内容及理由，招标人应在规定时间内予以答复。投标人异议处理应遵循“先答复、后处理”的原则，确保异议得到及时、公正的处理。招标人应建立异议处理机制，明确异议受理、处理、反馈的流程和时限。为保障公平竞争，异议处理应公开透明，确保所有投标人享有同等的申诉权利。第6章招标合同管理6.1合同签订与履行合同签订应遵循《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，确保条款清晰、内容完整，涵盖项目范围、价格、交付时间、质量标准、违约责任等内容。招标人与中标人应通过正式书面形式签订合同，合同应包含履约保证金、发票管理、验收标准等关键条款，以保障双方权益。根据《招标投标法实施条例》，合同签订后应进行履约跟踪，确保项目按计划推进，避免因信息不对称导致的履约风险。合同履行过程中，应建立项目进度台账，定期进行履约评估，确保项目按期完成，及时发现并解决潜在问题。招标人应建立合同履行监督机制，通过定期会议、进度报告、现场检查等方式，确保合同条款得到有效执行。6.2合同变更与解除合同变更需经双方协商一致，并签订书面变更协议，变更内容应明确具体，避免产生歧义。根据《招标投标法》规定，合同解除需符合法定条件，如一方违约、不可抗力等因素，解除合同应依法进行，避免单方面解除带来的法律风险。合同解除后，双方应妥善处理已履行部分的结算与验收，确保财务和工程资料的完整归档。若合同因不可抗力因素终止，双方应协商确定损失赔偿及责任划分，确保公平合理。招标人应建立合同变更管理流程，确保变更内容及时、准确地反映在合同文本中，并做好相关记录。6.3合同履行监督与管理合同履行监督应由招标人或第三方机构进行，确保项目按合同约定完成，避免因管理不善导致的违约行为。监督方式包括进度跟踪、质量检查、验收审计等，确保项目符合技术标准和质量要求。招标人应建立合同履行评估体系，定期对项目实施情况进行分析，及时发现并解决潜在问题。对于合同履行中的争议，应通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决，确保合同顺利执行。合同履行监督应纳入项目管理体系，与项目进度、成本控制、风险防控等环节相衔接，形成闭环管理。6.4合同档案管理合同档案应按规定归档，包括合同文本、签署文件、变更记录、验收资料、付款凭证等，确保资料完整、可追溯。合同档案应按照项目类别、时间顺序进行分类管理，便于查阅和归档，防止遗漏或损坏。档案管理应遵循《档案法》及相关规定，确保档案的保密性、安全性和可查阅性。招标人应建立合同档案电子化管理系统，实现档案的数字化管理，提高管理效率和信息可访问性。合同档案的保存期限应根据项目性质和合同内容确定，一般不少于项目终止后五年。6.5合同纠纷处理合同纠纷处理应遵循《中华人民共和国民法典》及相关法律，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决。若合同纠纷涉及金额较大或影响项目进度，应通过法律途径解决，确保争议得到公正处理。招标人应建立合同纠纷处理机制，明确处理流程和责任划分，避免纠纷升级。合同纠纷处理过程中，应保留所有相关证据，确保处理过程有据可依。招标人应定期开展合同纠纷风险评估，提前预防和化解潜在问题，维护项目顺利实施。第7章招标风险与控制7.1招标风险识别与评估招标风险识别是招投标管理的关键环节，通常采用风险矩阵法（RiskMatrixMethod）或SWOT分析法，用于识别潜在风险源，如招标文件不完整、投标人资质不符、评标标准不透明等。风险评估需结合定量与定性分析，如运用蒙特卡洛模拟（MonteCarloSimulation）进行概率分析，以量化风险发生可能性与影响程度。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，招标人应建立风险评估机制，定期对招标过程中的风险点进行动态评估，确保风险识别的全面性和及时性。风险识别过程中，需参考历史案例数据，如某地某项目因评标委员会成员回避导致中标候选人被质疑，最终引发投诉，此类案例可作为风险识别的参考依据。通过建立风险登记册（RiskRegister），将招标过程中可能发生的各类风险进行分类、记录与跟踪，有助于后续风险应对工作的开展。7.2招标风险应对策略风险应对策略应遵循“风险自留”、“风险转移”、“风险规避”、“风险缓解”等原则，结合项目实际情况选择适用策略。例如，对于技术复杂或风险较高的项目，可采用风险转移策略，如购买保险或与第三方合作分担风险。风险应对需制定具体措施，如设置招标保证金、要求投标人提交履约保函、明确评标流程等，以降低风险发生的可能性或减轻其影响。根据《招标投标法实施条例》第42条，招标人应制定风险应对预案，确保在风险发生时能够迅速响应，如启动应急预案、调整招标方案或启动备用供应商。风险应对需结合项目进度与资源分配，如在项目初期即进行风险识别，制定应对计划，确保风险应对措施与项目实施阶段相匹配。风险应对应定期复盘，如每季度召开风险评估会议，评估应对措施的有效性，并根据实际情况进行调整，确保风险应对策略的动态优化。7.3招标风险监控与预警招标风险监控应建立动态监控机制，如使用项目管理信息系统（ProjectManagementInformationSystem,PMIS）进行实时数据采集与分析，确保风险信息的及时性与准确性。预警机制应设置关键风险指标（KeyRiskIndicators,KRI），如评标异常、投标文件不规范、中标候选人质疑等，当指标超出阈值时触发预警。风险监控需结合专家评审与数据统计，如通过专家评分与数据模型结合，实现风险的多维度评估，提高预警的科学性与可靠性。预警信息应通过书面通知、系统提醒等方式及时传达给相关方，如招标人、评标委员会、投标人等，确保信息传递的及时性和有效性。风险监控应形成闭环管理，如在风险预警后，启动风险应对措施，并在风险消除后进行效果评估，确保风险控制的持续性。7.4招标风险防范措施防范措施应从源头入手，如完善招标文件，确保内容完整、标准明确，避免因文件不全或歧义导致风险。建立投标人资质审查机制，如采用信用评价体系、资质审核表等工具，确保投标人具备相应能力和资格，降低资质不符带来的风险。评标过程应严格遵循评标办法，如采用综合评分法或最低价中标法，确保评标过程的公正性与透明度，减少人为因素导致的风险。招标人应定期开展招标培训与风险教育，提升招标人员的风险意识与应对能力，如组织案例分析会、风险识别工作坊等。防范措施应结合项目特点，如对技术复杂的项目，可引入第三方评估机构，确保招标过程的科学性与专业性。7.5招标风险报告与处理招标风险报告应包含风险识别、评估、监控、应对及处理等全过程，确保信息全面、真实、可追溯。风险报告应由招标人组织编制，通常包括风险清单、影响分析、应对措施、处理结果等部分，作为后续管理的依据。风险处理应遵循“先处理、后总结”的原则，如在风险发生后，立即启动应急预案，完成风险分析与处理，并形成书面报告。风险处理后，应进行效果评估，如通过复盘会议、数据分析等方式，总结经验教训，优化风险管理体系。风险报告应定期更新，如每季度或半年提交一次，确保风险管理的持续性和有效性，为后续招标工作提供参考。第8章附则与附录1.1术语解释“招标”是指通过公开或邀请方式，向符合条件的法人或其他组织发出投标邀请，以确定其是否愿意提供货物、工程或服务，并据此确定合同的全过程管理活动。根据《中华人民共和国招标投标法》第2条，招标是实现公平竞争、规范运作的重要手段。“投标人”是指依法参与招标项目竞争的法人或其他组织，其投标文件应符合招标文件的要求。根据《招标投标法实施条例》第13条，投标人应当具备相应的资质条件。“评标”是指评标委员会根据招标文件规定的标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标人。《招标投标法实施条例》第25条明确，评标应遵循公平、公正、公开的原则。“中标人”是指经评标委员会推荐并获得招标人确认的、具备相应资质的投标单位。根据《招标投标法实施条例》第26条，中标人应与招标人签订合同，不得非法转让或转包。“履约保证金”是指中标人按照合同约定向招标人缴纳的，以确保其履行合同义务的担保措施。《招标投标法实施条例》第31条指出，履约保证金一般为合同金额的