支持创新创业创造良好发展生态意见

支持创新创业创造良好发展生态意见支持创新创业创造良好发展生态意见一、政策支持与制度保障在创新创业创造良好发展生态中的基础作用健全的创新创业创造发展生态离不开政府的政策支持与制度保障。通过制定有针对性的政策措施和完善相关制度体系，可以为创新创业创造提供稳定的政策环境和制度基础，激发市场活力与社会创造力。（一）优化创新创业政策体系政府应构建多层次、全方位的创新创业政策支持网络。例如，针对初创企业面临的融资难题，可设立专项创业扶持基金，为符合条件的创业项目提供低息贷款或直接资金补贴；对科技创新型企业，实施研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等优惠政策，降低企业创新成本。同时，建立动态政策评估机制，定期对现有政策实施效果进行跟踪分析，及时调整政策工具组合，确保政策与实际需求相匹配。在知识产权保护领域，完善快速审查、快速确权、快速维权机制，加大对行为的惩处力度，为创新成果转化提供法律保障。（二）深化行政审批制度简化行政审批流程是释放创新创业活力的关键环节。推行“一网通办”政务服务模式，将企业注册、税务登记、社保开户等事项整合为线上“一件事一次办”，压缩办理时限至3个工作日内。对不影响公共安全的行业探索“承诺即入”制度，允许市场主体通过书面承诺方式替代部分证明材料。建立跨部门联合监管机制，推行“双随机、一公开”监管模式，减少对企业的重复检查与行政干预。在自贸试验区、高新区等特定区域试点“沙盒监管”机制，为新兴业态提供容错试错空间。（三）完善人才引进与培养机制构建多元化人才支持体系是创新创业创造的核心支撑。实施差异化人才引进政策，对顶尖科研团队采取“一事一议”方式给予专项支持，对青年人才提供安家补贴、子女入学等生活保障。推动高校与企业共建现代产业学院，开展“订单式”人才培养，建立学分银行制度实现学历教育与技能培训互通互认。鼓励科研院所建立职务科技成果权属试点，允许科研人员享有不低于70%的成果转化收益。设立海外人才离岸创新创业基地，提供跨境工作许可、国际结算等便利化服务。二、市场环境与资源要素在创新创业创造良好发展生态中的催化作用良好的市场环境和高效的资源要素配置能够有效降低创新创业创造的制度性交易成本，加速创新要素流动与价值实现。（一）健全科技金融服务体系构建覆盖创新创业全周期的金融支持链条。鼓励商业银行设立科技支行，开发“研发贷”“专利质押贷”等特色金融产品，将知识产权等无形资产纳入授信评估体系。发挥政府性融资担保机构作用，对符合条件的科创企业提供信用担保费率不超过1%的增信服务。完善多层次资本市场，支持区域性股权市场设立“科技创新专板”，建立科创板、创业板上市企业培育库。发展天使、风险等股权机构，对早期科创企业的机构给予所得税抵扣优惠。探索“贷款+外部直投”的投贷联动模式，形成债权与股权相结合的融资服务。（二）优化创新创业载体布局打造梯度化、专业化的创新创业空间载体。在国家级新区规划建设“创新街区”，集聚研发机构、孵化器、加速器等创新主体，形成15分钟创新创业生态圈。推动传统孵化器向专业化方向转型，重点建设生物医药、等垂直领域孵化平台。鼓励龙头企业建设开放式创新平台，向中小企业开放实验设备、中试生产线等资源。发展“飞地孵化”模式，支持欠发达地区在创新资源富集区域设立异地研发中心。建立众创空间绩效评价体系，对服务成效显著的运营机构给予每平方米30元的年度运营补贴。（三）促进产业链创新链深度融合构建产学研协同的创新联合体。实施“揭榜挂帅”制度，面向重点产业发布关键技术需求榜单，鼓励企业牵头组建创新联合体攻关。支持行业领企业建设产业创新中心，联合上下游企业开展共性技术研发。完善首台（套）重大技术装备保险补偿机制，按保费的80%给予生产企业补贴。建立科技成果转化服务平台，培育专业技术经纪人队伍，提供价值评估、法律咨询等全流程服务。在重点产业园区建设中间试验基地，缩短从实验室到产业化的周期。推动大型科研仪器设备开放共享，对提供服务的主体按收入30%给予奖励。三、文化氛围与社会协同在创新创业创造良好发展生态中的滋养作用浓厚的创新创业文化氛围和多元主体的协同参与，能够形成推动创新创业创造可持续发展的社会土壤。（一）培育敢闯敢试的创新文化营造宽容失败的创新创业社会环境。将创新创业教育纳入国民教育体系，在中小学开设创造力培养课程，高校普遍设立创新创业学分。举办国际性创新创业大赛，对获奖项目提供落地孵化“绿色通道”。建立创新创业容错免责机制，对符合方向但未达预期效果的探索性试验不予追责。媒体应加强创新创业典型宣传，讲好科学家、企业家奋斗故事。设立“城市创新日”，举办创客集市、创新论坛等主题活动，提高全民创新意识。鼓励企业建立内部创业制度，允许员工利用企业资源开展创新尝试。（二）构建多元主体协同网络形成政府、市场、社会协同推进的格局。建立创新创业联席会议制度，统筹发改、科技、工信等20个部门资源形成政策合力。支持行业协会制定创新创业服务标准，开展从业人员资格认证。培育科技服务示范机构，为创新创业提供法律、会计等专业服务。鼓励基金会设立社会创新奖，资助具有公益属性的创新项目。建立企业家顾问制度，聘请成功创业者担任青年创业导师。发展创新社群组织，通过线上社区、线下沙龙促进经验分享。推动大型企业发布社会责任报告，披露支持创新创业的投入与成效。（三）完善国际创新合作机制打造开放包容的国际创新合作环境。参与国际大科学计划，在量子信息、生命健康等领域建设联合实验室。简化外籍高层次人才工作许可程序，允许持人才签证的外国创业者直接申办工作许可。建设“一带一路”国际技术转移中心，推动创新成果跨境转化。举办国际创新城市论坛，建立城市间创新伙伴关系。支持企业在海外设立研发中心，对实际额超过500万美元的项目给予30%的资金补助。建立跨境数据流动分类管理制度，在自贸试验区试点数据跨境安全有序流动。四、数字化赋能与新型基础设施在创新创业创造中的支撑作用数字化浪潮为创新创业创造提供了全新的技术工具和发展路径。通过加快数字技术与实体经济的深度融合，构建智能高效的新型基础设施体系，能够显著提升创新创业的效率和成功率。（一）推进数字化转型与智能化升级加快传统产业数字化转型步伐，实施制造业智能化改造专项行动，对中小企业数字化改造给予不超过额30%的补贴。建设行业级工业互联网平台，推动设备联网、数据互通和业务协同，降低企业数字化改造成本。发展共享制造模式，支持企业通过平台共享闲置设备、技术工人等生产要素。在重点领域建设数字孪生创新中心，为企业提供虚拟仿真、智能决策等数字化服务。培育数字化转型服务商，建立服务能力评价体系，发布数字化转型解决方案推荐目录。（二）完善新型数字基础设施超前布局新一代信息基础设施，实现重点区域5G网络全覆盖，推进千兆光纤网络入户。建设算力枢纽节点，构建城市级边缘计算平台，为创新创业企业提供低成本、低时延的算力服务。建设区块链公共服务平台，提供存证确权、智能合约等基础服务。发展安全可信的数据要素市场，建立数据确权、定价、交易机制，培育专业数据经纪人。建设城市信息模型（CIM）基础平台，为智慧城市创新应用提供数字底座。建立关键信息基础设施安全防护体系，完善数据跨境流动安全管理机制。（三）培育数字经济新业态新模式支持平台经济发展，建立平台企业合规经营评价机制。发展共享经济新形态，规范发展灵活就业服务平台。培育虚拟现实、元宇宙等新兴数字消费业态，建设数字内容创作基地。发展智慧医疗、在线教育等数字服务新业态，完善适应新业态发展的监管规则。建设数字贸易试验区，探索数据跨境流动、数字货币等创新应用。支持电子商务创新发展，培育跨境电商站，建设海外仓智慧物流网络。建立新业态统计监测体系，及时掌握新兴经济发展动态。五、区域协同与开放合作在创新创业创造中的联动作用打破地域限制，促进创新要素跨区域自由流动，构建开放协同的创新网络，能够有效提升创新创业资源的配置效率，形成优势互补、互利共赢的发展格局。（一）优化区域创新空间布局构建多层次区域创新共同体，推动创新城市群建设。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域实施创新一体化发展，建立科技创新券跨区域通用通兑机制。支持中西部省份建设区域科技创新中心，实施"科技援疆""科技援藏"专项计划。推动国家级新区、高新区高质量发展，建立园区结对帮扶机制。建设跨区域产业创新走廊，促进产业链上下游协同创新。完善飞地经济合作模式，建立GDP分计、税收分成等利益共享机制。建立区域创新评价体系，发布区域创新能力监测报告。（二）深化国际创新交流合作实施更加开放的国际科技合作，参与全球创新治理。建设国际科技合作基地，支持中外联合实验室建设。简化科研设备、样本样品跨境流动手续，建立快速通关绿色通道。举办国际创新创业大赛，吸引海外优秀项目落地。建设"一带一路"科技创新行动计划，共建联合实验室和技术转移中心。完善国际人才服务体系，建立外籍人才"一站式"服务窗口。支持企业设立海外研发中心，给予最高500万元的一次性资助。建立国际创新合作风险防控机制，完善科技安全预警体系。（三）构建开放型创新生态系统降低外资研发机构准入门槛，允许外资机构承担国家科技项目。建设国际创新社区，提供符合国际惯例的创新创业服务。发展国际技术转移机构，培育专业化技术经纪人队伍。建立与国际接轨的知识产权保护体系，加入国际专利审查高速路（PPH）项目。举办国际创新论坛，打造具有全球影响力的创新对话平台。支持创新型企业"走出去"，建立海外创新服务中心网络。完善涉外创新法律服务，为企业国际化发展提供法律保障。六、绿色发展与可持续创新在创新创业创造中的引领作用将绿色发展理念深度融入创新创业全过程，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，是实现高质量发展的必然选择。（一）发展绿色低碳技术实施绿色技术创新专项，重点支持碳捕集利用、清洁能源等领域关键技术攻关。建设绿色技术银行，促进先进适用技术转移转化。完善绿色技术评价体系，制定绿色技术推广目录。发展绿色金融，创新绿色信贷、绿色债券等金融产品。建立绿色技术创新企业认定制度，给予税收优惠和政策倾斜。建设零碳产业园，推广"光伏+储能"的清洁能源利用模式。建立产品碳足迹追溯体系，推动产业链绿色化改造。（二）培育循环经济模式建设"无废城市"，推广生产者责任延伸制度。发展再制造产业，建设专业化循环利用基地。推广共享经济模式，提高资源利用效率。建设产业共生平台，促进企业间副产品交换利用。完善再生资源回收体系，建设智能回收网络。发展农业循环经济，推广种养结合、农林废弃物资源化利用模式。建立绿色供应链管理体系，推动重点行业全链条绿色化改造。（三）完善绿色发展保障机制健全绿色标准体系，制定重点行业能耗限额标准。建立环境权益交易市场，开展用能权、排污权交易。实施绿色政府采购政策，优先采购绿色创新产品。建立绿色发展基金，引导社会资本投入绿色产业。完善生态补偿机制，建立跨区域生态保护补偿制度。建设环境大数据平台，实现污染源精准监控。建立绿色创新绩效评价体系，将绿色发展指标纳入创新考核。总结构建支持