健全低空空域权属基础制度

健全低空空域权属基础制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国民法典》关于物权权属的相关规定、《中华人民共和国飞行器航空法》对空域使用权的管理要求、《低空空域开放与利用管理暂行办法》等行业准则，结合集团母公司关于风险防控与制度建设的指导精神，以及公司为规范低空空域权属管理、防控权属争议专项风险、提升业务合规性的内部管理需求，制定。制度的目的是通过明确权属界定标准、规范业务操作流程、强化风险防控措施，确保公司在低空空域开发利用中的合法权益，维护空域资源秩序，促进业务可持续发展。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，涵盖公司所有涉及低空空域权属获取、使用、转让、变更等业务的场景，包括但不限于无人机运行、航空器租赁、空域资源商业化开发等经营活动。各部门及下属单位在业务开展中必须严格执行本制度，确保权属管理的规范性与合法性。第三条本制度中下列术语含义：（一）“低空空域权属专项管理”指公司针对低空空域使用权属的获取、确权、使用、变更、终止等全流程进行的管理活动，包括但不限于权属登记、合同管理、风险防控、合规审查等。其外延涵盖与权属相关的法律事务、业务流程、组织职责及保障措施。（二）“低空空域权属专项风险”指公司在低空空域权属管理过程中可能出现的法律风险、合规风险、操作风险等，包括但不限于权属争议、合同违约、监管处罚等。（三）“低空空域权属合规”指公司各项业务活动符合国家法律法规、行业准则及本制度要求的状态，包括权属申请的合法性、合同条款的合理性、业务操作的规范性等。第四条低空空域权属专项管理遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：确保所有涉及低空空域权属的业务场景纳入制度管控范围，不留管理空白。（二）责任到人原则：明确各级管理主体和执行岗位的权属管理职责，实现责任闭环。（三）风险导向原则：重点关注权属争议、权属瑕疵等重大风险点，优先防控可能引发重大损失的风险。（四）持续改进原则：根据法规变化、业务发展及风险防控需求，动态优化制度内容与执行机制。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对公司低空空域权属专项管理负总责，领导决策层对权属管理的重大事项进行审批，确保制度有效落地。分管领导作为直接责任人，负责统筹协调权属管理的日常运营，监督制度执行情况。第六条设立“低空空域权属专项管理领导小组”，由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，法务部、业务部、财务部、技术部等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹权属管理的顶层设计，协调跨部门重大问题，审批权属管理的决策事项，并定期开展监督评价。第七条领导小组主要职责包括：（一）审议低空空域权属专项管理制度及重大调整方案；（二）统筹协调跨部门权属管理事项，解决执行中的重大障碍；（三）监督权属风险防控措施的有效性，评估管理绩效；（四）对重大权属争议事件进行决策审批，协调处置方案。第八条牵头部门为法务部，负责低空空域权属专项管理制度的建设与修订，职责包括：（一）牵头制定、修订权属管理相关制度及操作指南；（二）组织开展权属风险识别与评估，制定防控措施；（三）监督各部门权属管理合规性，开展定期检查与考核；（四）组织权属管理培训与宣贯，提升全员合规意识。第九条专责部门为业务部及技术部，职责包括：（一）业务部负责低空空域权属业务的合规审核，包括但不限于合同条款审查、供应商尽职调查、业务流程优化等；（二）技术部负责权属管理的技术支撑，如空域资源查询系统开发、权属信息数字化管理、风险监测预警等。第十条业务部门及下属单位职责包括：（一）落实本领域低空空域权属管理要求，开展日常风险防控；（二）规范业务操作，确保权属申请、合同签订、变更等环节符合制度规定；（三）及时上报权属管理中的异常情况及风险事件，配合处置工作。第十一条基层执行岗位员工应履行以下合规操作责任：（一）严格遵守权属管理操作规程，对自身职责范围内的业务操作负责；（二）签署岗位合规承诺书，明确权属管理中的禁止性行为及违规后果；（三）主动上报发现的权属风险隐患，协助开展风险处置工作。第三章专项管理重点内容与要求第十二条业务操作的合规标准：（一）低空空域使用权属申请需符合《低空空域开放与利用管理暂行办法》等法规要求，包括但不限于用途说明、空域范围、使用期限等，确保申请材料真实完整；（二）合同签订前需由业务部进行合规审查，重点审核权属条款的合法性、权责划分的清晰性，避免模糊性条款；（三）涉及第三方合作时，需开展供应商尽职调查，核实其权属资质及履约能力，防范利益输送风险。第十三条禁止性行为内容：（一）严禁通过虚假材料或隐瞒关键信息获取权属资格；（二）严禁将已获授权的空域使用权违规转包、分包或出租给第三方；（三）严禁与权属存在瑕疵的供应商合作，或签署权属不明的合作协议。第十四条专项风险的重点防控点：（一）权属争议风险：通过合同条款明确权属边界，建立争议解决机制，必要时寻求法律途径解决；（二）监管处罚风险：确保所有权属操作符合监管要求，避免因合规问题受到行政处罚；（三）信息泄露风险：加强权属信息的保密管理，防止敏感数据被不当使用或泄露。第十五条业务操作流程规范：（一）权属申请需经过“申请-审核-备案-公示（如适用）-发证”全流程，各环节责任人需签字确认；（二）合同签订需由法务部进行最终合规把关，重大合同需经领导小组审议；（三）权属变更需及时更新备案信息，确保变更手续完备。第十六条特殊场景业务要求：（一）涉及跨境低空空域合作时，需遵守当地法律法规，确保权属合规性；（二）临时性空域使用需提前向监管机构报备，避免权属冲突；（三）商业化开发项目需通过权属评估，防范投资风险。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新机制：法务部每年对制度进行一次全面评估，根据法规变化、业务调整及风险防控需求，提出修订建议，经领导小组审议后实施。第十八条风险识别预警机制：（一）每季度开展一次专项风险排查，由法务部牵头，业务部、技术部配合，形成风险清单；（二）对识别出的风险进行分级评估，重大风险需及时发布预警通知，明确防控措施；（三）建立风险台账，动态跟踪处置进度，确保风险闭环管理。第十九条合规审查机制：（一）将权属合规审查嵌入业务决策流程，重大事项需经法务部出具合规意见；（二）合同签订前需由业务部完成初步审查，法务部进行最终把关；（三）未经合规审查的权属操作一律不得实施，违者按制度追究责任。第二十条风险应对机制：（一）一般风险由业务部门自行处置，重大风险需成立专项工作组，由领导小组统筹协调；（二）制定应急响应预案，明确风险处置流程、责任分工及上报要求；（三）风险事件处置完毕后需形成报告，经领导小组审议后存档备查。第二十一条责任追究机制：（一）明确违规情形及处罚标准，包括但不限于经济处罚、纪律处分、岗位调整等；（二）对权属管理中的重大问题，实行“一票否决”制，取消相关责任人评优资格；（三）建立违规行为通报制度，对典型问题进行内部曝光，强化警示效果。第二十二条评估改进机制：（一）每年对权属管理体系有效性开展评估，重点关注制度执行率、风险防控效果等指标；（二）评估结果作为制度修订的重要依据，对发现的问题及时优化流程漏洞；（三）定期向领导小组汇报评估结果，确保持续改进。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障：（一）各层级领导需明确权属管理职责，定期听取汇报，推动制度落实；（二）法务部牵头建立权属管理责任清单，逐级分解任务，确保责任到岗到人；（三）领导小组每半年召开一次会议，协调解决跨部门权属管理问题。第二十四条考核激励机制：（一）将权属合规情况纳入部门年度考核，考核结果与绩效、评优挂钩；（二）对权属管理表现突出的个人或团队给予奖励，优秀案例进行内部推广；（三）对违反制度的行为，实行连带考核，确保责任追究到位。第二十五条培训宣传机制：（一）管理层需接受合规履职培训，提升权属管理意识；（二）一线员工需接受操作规范培训，确保业务操作符合制度要求；（三）定期发布权属管理提示手册，强化全员合规意识。第二十六条信息化支撑：（一）开发低空空域权属管理系统，实现流程自动化、风险实时监控；（二）通过系统工具实现权属信息的数字化管理，提高数据准确性；（三）建立风险预警模型，对异常操作进行自动提醒，提升防控效率。第二十七条文化建设：（一）编制《低空空域权属合规手册》，明确权属管理红线与操作规范；（二）组织全员签订合规承诺书，强化责任意识；（三）设立合规文化宣传月，通过案例分享、知识竞赛等形式，营造全员合规氛围。第二十八条报告制度：（一）风险事件需在2小时内上报至业务部门负责人，24小时内形成初步报告；（二）年度管理情况需在次年3月底前提交领导小组审议，内容包括但不限于风险发生情况、处置效果、制度改进建议等；（三）重要报告需经主要负责人签批