法治视野中的学校惩戒制度

法治视野中的学校惩戒制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《未成年人保护法》等相关国家法律法规，参照行业先进管理标准及集团母公司关于教育治理的规范性要求，结合学校内部管理实际需求，为规范学校惩戒行为，防范教育风险，保障学生合法权益，特制定本制度。本制度旨在明确惩戒制度的目标、原则、适用范围及执行流程，推动学校管理法治化、规范化、科学化。第二条本制度适用于学校各部门、下属单位及全体教职工，涵盖教育教学、学生管理、校园安全、后勤服务等领域与学生权益相关的惩戒行为。具体适用场景包括但不限于学生违纪处分、安全管理责任追究、师德失范行为处理等。第三条本制度下列术语含义：（一）“教育惩戒专项管理”指学校依据法律法规及规章制度，对违反校规校纪、侵害他人权益或危害校园安全的行为，实施必要惩戒并进行全程监督、评估、改进的管理活动。（二）“教育惩戒风险”指因惩戒制度执行不当可能引发的法律纠纷、舆情危机、学生心理伤害等潜在风险。（三）“教育惩戒合规”指学校惩戒行为符合法律法规规定、程序正当、理由正当、尺度适当，并保障学生申诉权利的管理状态。第四条教育惩戒专项管理应遵循以下核心原则：（一）合法合规原则：惩戒行为必须严格依据法律法规及学校规章制度，不得超越权限或滥用权力。（二）教育适度原则：惩戒以教育学生为目的，避免造成身体或心理伤害，注重引导性、矫正性。（三）公平公正原则：惩戒标准统一，程序透明，保障学生申辩权利，禁止歧视性或报复性惩戒。（四）预防为主原则：通过制度建设、教育引导、风险排查等手段，减少违纪行为发生。（五）持续改进原则：定期评估惩戒效果，优化制度流程，提升管理水平。第二章管理组织机构与职责第五条学校主要负责人对教育惩戒专项管理负总责，承担首要领导责任；分管学生管理、教育教学、安全保卫的领导为直接责任人，统筹本领域惩戒制度的实施与监督。第六条学校设立教育惩戒专项管理领导小组，由校领导班子成员、学生处负责人、教务处负责人、安保处负责人、法治顾问等组成，负责统筹协调惩戒制度的制定修订、重大事项决策审批及综合监督评价。领导小组下设办公室，挂靠学生处，承担日常管理职能。第七条领导小组主要职责包括：（一）制定或修订学校教育惩戒相关规章制度，审批重大惩戒案件；（二）统筹开展全校范围内的教育惩戒风险排查与防控；（三）定期评估惩戒制度执行效果，提出优化建议；（四）协调处理因惩戒行为引发的纠纷或投诉。第八条牵头部门（学生处）职责：（一）组织起草或修订教育惩戒管理制度，报领导小组审批；（二）统筹开展学生违纪行为调查取证、事实认定；（三）指导班主任开展日常行为矫正与预防教育；（四）建立学生申诉处理机制，保障学生正当权益。第九条专责部门（教务处、安保处、校务处）职责：（一）教务处负责规范课堂纪律、考试管理等教学环节的惩戒标准；（二）安保处负责校园安全管理中的违规行为处置，如校园欺凌、危险行为等；（三）校务处负责后勤服务领域（如宿舍管理）的惩戒行为审核。第十条业务部门/下属单位（各年级组、班级）职责：（一）落实领导小组及学生处制定的惩戒制度，执行班级日常行为规范；（二）发现违纪行为及时制止、调查并上报，协助取证；（三）开展班级层面的教育惩戒风险防控，如主题班会、行为引导等。第十一条基层执行岗位（班主任、任课教师、宿管人员）合规操作责任：（一）严格遵守惩戒程序，不得擅自扩大惩戒范围或提高惩戒标准；（二）实施惩戒前充分听取学生陈述，保留谈话记录等必要凭证；（三）发现学生异常心理状态或潜在风险时，及时上报并协助干预。第三章专项管理重点内容与要求第十二条教学纪律惩戒管控：（一）合规标准：课堂违纪（如玩手机、迟到）须遵循“批评教育-警告-记过”渐进式处理，每次惩戒前需记录违纪事实及学生回应；考试作弊按情节轻重给予通报批评至停考补考等处理，并报教务处备案。（二）禁止行为：严禁因个人情绪对违纪学生实施罚站、罚跑等体罚替代性惩戒；禁止将惩戒结果与升学、评优硬性挂钩。（三）风险防控点：重点监控频繁违纪学生，建立帮扶档案，预防从个体行为演变为集体性违纪。第十三条校园安全惩戒管控：（一）合规标准：实施校园欺凌、危险行为（如攀爬围墙）的，需立即隔离并启动多方调查，根据伤害后果分级处理（如轻微伤害为批评教育，严重伤害需联合家长并报警）。（二）禁止行为：禁止对受欺凌学生实施二次惩戒或变相施压；禁止以“安全教育”为名对全体学生进行过度严厉的集中惩罚。（三）风险防控点：定期排查校园安全隐患，如监控盲区、危险设施，对违规使用工具（如管制刀具）的行为从严管控。第十四条日常行为惩戒管控：（一）合规标准：宿舍违规（如违规用电）须由宿管人员记录并通知班主任，情节严重者由学生处复核；卫生检查不合格的，需明确整改时限，不得进行人身攻击式批评。（二）禁止行为：禁止因宿舍矛盾实施“以牙还牙”式集体惩罚；禁止对寄宿制学生与走读生实施双重标准。（三）风险防控点：监控学生情绪波动，预防因管理方式不当引发的极端行为。第十五条师德失范惩戒管控：（一）合规标准：教师不当言论、体罚行为按《教师法》及学校规定从警告至开除处分，需成立师德委员会开展事实调查，保护教师申辩权。（二）禁止行为：禁止因学生投诉对教师进行“先定罪后审判”；禁止将师德问题与绩效工资、职称评定硬性挂钩。（三）风险防控点：建立师德风险预警机制，对有苗头性问题的教师及时开展约谈。第十六条惩戒记录管理：（一）合规标准：学生受惩戒情况需建立电子档案，包含事实、依据、处理结果及教育效果评估，保存期限为三年；情节严重者需报教育局备案。（二）禁止行为：禁止将惩戒记录作为升学推荐、评优评先的依据；禁止泄露学生惩戒信息给无关人员。（三）风险防控点：规范记录人员权限，防止篡改、泄露档案信息。第十七条申诉处理：（一）合规标准：学生对惩戒不服的，可在收到处理决定后三日内向学生处提交书面申诉，学生处需在七日内组织复核并反馈结果；重大案件需报领导小组审议。（二）禁止行为：禁止以申诉为由阻碍正常惩戒执行；禁止对申诉学生实施变相报复。（三）风险防控点：建立独立申诉调解机制，由第三方人员参与处理争议。第四章专项管理运行机制第十八条制度动态更新机制：（一）领导小组每年对制度适用性开展评估，根据法规修订、司法案例等变化及时修订；（二）专责部门每半年梳理惩戒执行中的新问题，形成修订建议；（三）制度修订需经教职工代表大会审议，并报教育局备案。第十九条风险识别预警机制：（一）学生处每月统计违纪数据，对高频问题（如网络成瘾、欺凌）发布预警；（二）安保处每季度开展校园安全隐患排查，对发现的违规行为（如管制刀具携带）提前干预；（三）心理教师每学期对受惩戒学生开展追踪回访，识别潜在心理风险。第二十条合规审查机制：（一）重大惩戒决定（如记过以上）需经学生处审核、领导小组审批；（二）签订惩戒处理决定书时，需同时告知学生申辩权及申诉流程；（三）所有惩戒行为须嵌入教务系统、班级管理平台进行留痕，实现“未经合规审查不得实施”。第二十一条风险应对机制：（一）一般风险（如轻微违纪）由班主任在当日处置，并报学生处备案；（二）重大风险（如暴力事件）需立即启动应急预案，第一时间疏散无关人员并报警；（三）责任部门在处置后四小时内上报情况，形成处置报告，明确协同单位及分工。第二十二条责任追究机制：（一）违规惩戒情形及处罚标准：对程序违法的，视情节给予通报批评至行政处分；对造成学生伤害的，按《民法典》追究赔偿；对师德失范的，移交教育局处理；（二）联动考核：将惩戒合规情况纳入部门年度考核（占比不超过20%），与绩效工资挂钩；对直接责任人实行一票否决制；（三）违规记录纳入个人诚信档案，情节严重的需调离管理岗位。第二十三条评估改进机制：（一）每学期开展惩戒效果评估，由学生代表、家长代表、教师代表组成评估小组，对制度合理性、惩戒效果进行打分；（二）专责部门基于评估结果形成改进方案，报领导小组审议；（三）连续两次评估得分低于70%的，须启动制度全面修订程序。第五章专项管理保障措施第二十四条组织保障：（一）校长负总责，分管领导直接抓，明确各层级管理责任，签订年度责任书；（二）设立专项管理联席会议制度，每季度由领导小组召集，协调跨部门工作；（三）将惩戒管理纳入校内综合治理体系，与安全、德育等工作统筹推进。第二十五条考核激励机制：（一）对制度落实好的部门/个人，在年度评优中予以倾斜，最高可获专项奖励；（二）对连续两年考核优秀的，在职称晋升、培训机会上优先考虑；（三）设立“教育惩戒创新奖”，奖励在制度优化、风险防控中作出突出贡献的集体。第二十六条培训宣传机制：（一）管理层培训：每半年组织校长、中层干部学习相关法律法规，开展案例研讨；（二）教师培训：新入职教师必须接受惩戒制度专题培训，持证上岗；（三）学生宣传：通过主题班会、法治讲座等形式，向学生普及惩戒制度与自身权益保障知识。第二十七条信息化支撑：（一）开发“惩戒管理平台”，实现违纪记录电子化、流程化，嵌入班级管理APP；（二）建立风险智能预警系统，根据学生违纪数据自动生成干预建议；（三）通过数据可视化展示惩戒趋势，为制度优化提供量化依据。第二十八条文化建设：（一）编印《教育惩戒合规手册》，涵盖制度要点、案例剖析、申诉流程等；（二）每年开展“法治校园”主题活动，组织师生签订合规承诺书；（三）设立“合规之星”评选，宣传正面典型，营造“惩戒即教育”的校园文化。第二十九条报告制度：（一）风险事件上报：重大风险事件（如群体性违纪）须在两小时内形成简要报告，逐级上报至教育局；（二）年度管理情况：每年12月31日前提交《教育惩戒专项管理工作报告》，内容包括制度执行情况、风险处置数据、改进措施等；（三）报告格式统一为“XX学校教育惩戒专