《老年宜居环境服务功能指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作情况简述

（一）任务来源

按照《中国标准化协会标准管理办法》（2003版）要求，中国标

准化协会组织标准立项论证，专家组一致同意《养老服务老年宜居

环境》标准正式立项，并提出修改标准名称和进一步完善的建议。2022

年3月7日，中国标准化协会下发《关于中国标准化协会标准<养老

服务老年宜居环境>立项的通知》（中国标协〔2022〕90号）。标准起

草组根据专家意见将标准由《养老服务老年宜居环境》修改为《老

年宜居环境服务功能指南》。

（二）起草单位

北京市朝阳区民政局、北京老龄居养老产业促进中心、北京正河

山标准化咨询事务所（有限合伙）、中国人民大学首都发展与战略研

究院。

（三）工作过程

2021年9月-2021年12月，组建标准起草组，以朝阳区《探索

老年宜居环境建设模式》、《朝阳区老年友好宜居环境建设标准体系》

研究为基础，总结科学园南里六区、劲松北社区等老年宜居环境“样

板间”实践经验，搜集相关政策、法规、指导性文件和国家、行业、

地方标准，并进行了整理、分析，依据相关政策、法规和国家、行业

及地方标准，通过对比分析和综合研究制定标准框架。

2022年1月—2月，标准起草组组织标准草案稿编写，聘请行业

内专家进行技术内容的业务指导。标准编制工作组召开了研讨会，经

过反复研讨和论证，进一步明确了标准框架和内容，编制了标准草案

和编制说明。标准起草组根据中国标准化协会团体标准立项要求，准

备标准草案、标准立项建议书等材料，提交立项材料。

2021年3月，按照《中国标准化协会标准管理颁发的规定》，中

国标准化协会组织标准立项论证，专家组一致同意该标准正式立项，

并提出进一步完善和明确标准名称、修改草案建议。标准起草组根据

专家意见将标准由《养老服务老年宜居环境》修改为《老年宜居环

境服务功能指南》，并对标准草案进一步修改完善形成征求意见稿。

二、制定标准的必要性和意义

1、老年宜居环境标准化是全面建成健康老龄化社会的重要保障

面对老龄化社会的来临，人们对于老龄化的态度逐步从消极向积

极转变。积极老龄化强调的不仅是老人的健康，还有老人在各方面的

参与。2015年，世界卫生组织在《关于老龄化和健康的全球报告》中

将“健康老龄化”定义为“发展和维护老年健康生活所需的功能发挥

的过程”。本标准的研制，立足新阶段、新形势、新要求，依据世卫组

织、联合国教科文卫等对老年宜居的前沿研究，体现老年宜居环境建

设和服务的创新性和先进性。

伴随我国人口结构变化和住区老龄健康居住环境发展，解决既有

住区高龄、失能、独居和空巢老年人的居住生活问题及老年宜居环境

建设，成为亟需破解的社会问题。2016年，全国老龄办等国家25部

委印发了《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》（全国老龄办发

〔2016〕73号），提出：到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环

境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化，敬老养老助老

社会风尚更加浓厚。“鼓励有条件的地方结合本地实际，选择不同类

型的城市(社区)，积极稳妥地开展老年宜居环境建设示范工作”。2018

年修订《老年人权益保障法》，第六章为“宜居环境”专章，明确了老

年宜居环境建设的基本要求，明确了政府推进宜居环境建设的主要职

责。2019年中央出台《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出：

到2022年老年宜居的社会环境初步建成，到2035年老年友好型社会

总体建成。《“十四五”民政事业发展规划》提出要：“优化居家社区

机构养老服务网络。优化社区养老服务设施布局。实施老年人居家和

社区适老化改造工程”。《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的

指导意见》（民发〔2020〕86号）：“十四五”期间，继续实施特殊困

难老年人家庭适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城

乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭等。《关于开展示范性

全国老年友好型社区创建工作的通知》（国卫老龄发〔2020〕23号）：

提升社区服务能力和水平，更好地满足老年人在居住环境、日常出行、

健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面的需要，探索

建立老年友好型社区创建工作模式和长效机制。我国出台了促进老年

宜居环境建设的政策文件，但针对老年宜居环境的建设、服务和管理

还缺少具体的标准和指导。

2、老年宜居环境标准化推动养老服务高质量提升的必然要求

标准化对养老事业的发展具有重要的基础性、战略性和引领性作

用。《“十四五”民政事业发展规划》将“加强民政法治化标准化建设”

作为推进民政事业高质量发展的重要手段。标准化是高质量发展支撑

体系的重要组成部分，可以为老年宜居环境评估、建设改造、运行管

理和监督评价等工作的开展提供重要支撑。开展老年宜居环境标准化

工作是做好民生保障的重点工作和推动养老服务高质量发展的必然

要求。因此，应充分考虑老年人生理、心理和行为的特征，系统架构

老年宜居环境体系的框架、服务功能和管理要求，制定老年宜居环境

标准，推动老年宜居环境体系的建立，加快实现健康老龄化社会的全

面建成。

3、本标准对于解决老年人生活环境中存在的突出问题，加快推

进老年宜居环境建设具有重要意义

中国自上世纪末进入老龄化社会以来，老年人口数量和比重持续

增长。新形势要求标准引领养老服务全域化、全要素、智慧化和高质

量发展方向。已有国家标准、行业标准，分散地提出了无障碍设施建

设，养老机构和社区养老设施的建设、设备用品配置和养老服务管理

方面的标准化要求。但有围绕老年人养老需求，从适老居住、适老出

行、健康支持、适老生活和敬老社会文化等层次，全面提出有利于老

年人养老的空间设施环境和人文服务环境的服务和管理等要求方面，

还缺乏国家、行业标准。

本标准聚焦老年人在居住、出行、健康、生活和社会参与方面具

有特殊需求，围绕城乡社区老年宜居环境建设的“住、行、医、养”

等重点领域和薄弱环节，提出一体化解决方案。系统提出适老居住、

适老出行、健康支持、适老生活和敬老社会文化等方面的标准化要求，

将推动集合运用保障民生的各方面资源，创新供给方式，提升资源使

用效率，优先解决老年人生活环境中存在的突出问题。本标准的研制

有助于推动构建“适老居住、适老出行、健康支持、适老生活和敬老

社会文化”老年宜居环境体系；有助于全面改善老年人生活、学习、

休憩、出行环境，增强老年人获得感、幸福感、安全感。

三、标准编制原则和确定标准的主要内容的论据

（一）编制原则

1.合规性原则。本标准立足于当前老年宜居环境的实际状况，在

适老居住、适老出行、健康支持、适老生活和敬老社会文化等方面，

在保障便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性的前提下，遵循相

关法律法规和国家、行业标准。

2.前瞻性原则。本标准在把握养老服务全域化、全要素、智慧化

和高质量发展方向发展形势，顺应社区老年宜居环境服务管理需求的

同时，又兼顾了老年宜居环境未来发展，提出一种养老服务领域老年

宜居环境体系建设、服务和管理的标准化运行模式。

3.科学性原则。本标准依据《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020），按照养老服务的基本规律，

以保障老年人权益为根本，加强服务管理要求的设定，保持标准的开

放性和可扩充性，为各养老服务相关标准相互配合、相互衔接、相互

补充，提供准确、合理、科学的依据。

（二）本标准制定参考的主要依据

制定依据包括但不限于：

1．《老年人权益保障法》;

2．《无障碍环境建设条例》;

3．《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》;

4．《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》;

5．《“十四五”民政事业发展规划》;

6．《关于开展示范性全国老年友好型社区创建工作的通知》（国

卫老龄发〔2020〕23号）;

7．《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务

体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）

8．《“十四五”公共服务规划》

9．《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》

10．GB/T33168-2016社区老年人日间照料中心服务基本要求

11．GB/T33169-2016社区老年人日间照料中心设施设备配置

12．GB/T35796-2017养老机构服务质量基本规范

13．GB38600-2019养老机构服务安全基本规范

14．GB50763-2012无障碍设计规范

15．JGJ450-2018老年人照料设施建筑设计标准

（三）标准主要内容

本文件规定了老年宜居环境的总体要求、一般框架，以及适老居

住、适老出行、适老健康支持、适老生活服务、敬老社会文化方面的

服务功能与要求等。

本文件适用于老年宜居环境的建设、营造、服务和管理工作。本

标准的结构架构上包括11个章节：范围、规范性引用文件、术语和

定义、总体要求、一般框架、适老居住、适老出行、适老健康支持、

适老生活、敬老社会文化以及监督管理要求。

1.范围。

2.规范性引用文件。

3.术语和定义。给出了“老年宜居环境”的定义：满足老年人

需求的物质环境、服务环境和社会文化环境的综合体系，包括居住、

出行、健康支持、生活服务、敬老社会文化等子系统。

4.总体要求。明确老年宜居环境的硬件设施、环境卫生管理、养

老服务等应遵循的上级标准。强调老年宜居环境的建设应合理使用公

共服务资源，宜利用信息技术；宜立足实际，创新方式，引导市场、

社会、家庭、个人多元参与。

5.一般框架。基于朝阳区《探索老年宜居环境建设模式》的研究

成果，提出老年宜居环境的功能要求：老年宜居环境的建设、服务和

管理应满足老年人对美好生活的需求，实现安全性、健康性、便捷性、

舒适性、社会性功能要求。提出老年宜居环境服务体系的系统架构，

包括服务需求、服务功能、主要内容，以及相关的基础设施体系和政

策法规和标准体系等保障体系。根据《关于推进老年宜居环境建设的

指导意见》，将老年宜居环境服务的主要内容划分为：适老居住、适

老出行、适老健康支持、适老生活服务、敬老社会文化五个方面。

6.适老居住。老年人住宅适老化功能要求，以及公共空间的无障

碍、清洁卫生和环境美化等要求。

7.适老出行。分别说明老年人在住宅、小区和社区的无障碍出行

要求，以及依托养老服务机构、服务组织、养老服务志愿者等提供助

行服务的要求。

8.适老健康支持。明确老年健康支持相关的医养结合服务、智慧

养老服务和健康教育服务的要求。

9.适老生活服务。围绕居家和社区老年人生活需求相关的助餐、

助洁、助浴、养老等需求，明确了居家和社区老年人的助餐服务、助

洁服务、日间照料中心和养老服务驿站提供的社区居家养老服务，以

及助老志愿服务、便民服务要求。

10.敬老社会文化。分别说明老年人文化教育服务，敬老、助

老氛围营造、社会参与支持方面的服务和管理要求。

11.监督管理。明确建立老年宜居环境的监控和维护体系、信

息通报和预警机制、问题处理机制、监督评估机制等监督管理要求。

四、与国内外同类标准水平的对比情况

国内外对于老年友好宜居环境标准化的建设其实是从早期的无

障碍环境建设着手，并经历了法律法规及相关内容从无到有的过程。

美国颁布的508法案，德国政府颁布实施了残疾人政策法案（OPNV）

等。《联合国残疾人权利公约》明确了无障碍义务的法律性质。2019

年6月，欧盟正式发表了《欧洲无障碍法案》，并针对主要面向的产

品及服务订立了统一的标准，要求成员国须实行无障碍措施，意味着

欧盟国家都将遵循该法案并在规定期限内为残障群体完善无障碍的

基础建设。明确提出：须在电脑（硬件和软件）、自助终端（ATM、

票务机、值票机）、银行服务、电子书、电子商务、运输部门的数字接

口（飞机、公共汽车、火车、轮船）等方面，必须从设计开始，考虑

到障碍群体平等使用的可能性。

我国与老年友好宜居环境标准化的建设有关的标准主要集中在：

无障碍环境建设、适老化改造、养老机构和社区养老设施的建设、设

备用品配置和养老服务管理等标准。住房和城乡建设部批准发布了国

家标准GB50763-2012《无障碍设计规范》，推动无障碍环境创造，保

障残疾人等社会成员平等参与社会生活。GB/T33169-2016《社区老年

人日间照料中心设施设备配置》、JGJ450-2018《老年人照料设施建筑

设计标准》等标准，包括正在制定的MZ2019-T-021《居家养老设施

适老化建设与改造规范》规定了老年人居住和照料设施的设计、建设

和设施设备配置的要求。GB/T33168-2016《社区老年人日间照料中

心服务基本要求》、GB/T35796-2017《养老机构服务质量基本规范》、

GB38600-2019《养老机构服务安全基本规范》个别条款涉及无障碍

服务要求等。上述国家、行业标准，养老机构和社区养老设施的建设、

设备用品配置和养老服务管理方面的标准化要求，为老年宜居环境的

建设提供了基础和借鉴。

近几年，浙江、广州和北京等地在老年宜居环境建设方面也进行

了探索。广东省发布了DB1577/T—2015《宜居社区建设评价》。浙

江嘉兴发布了DB3304/T036—2018《老年宜居社区建设规范》，规定

了老年宜居社区建设中有关基本要求、住房、公共设施、服务供给、

生态环境、社会文明等基本内容。中国老龄产业协会发布了T/CSI

0001—2013《老龄宜居社区（基地）基本要求》、T/CSI0002—2013《老

龄宜居社区（基地）评价指南》，规定了对老龄宜居社区（基地）的环

境、设施设备、服务、运营管理、信息化管理方面的要求。以上标准

偏重于对社区建设的要求，对于老年宜居环境和服务内容体现较少。

因此，现有标准规范体系尚未能对落实国家老年宜居环境建设的

总体要求形成有效支撑。分设施或类别的标准编制模式，造成标准之

间内容交叉重复甚至不一致，不能真正满足老龄社会的需求。因此，

亟需在对老年人个人特征理解基础上，围绕城乡社区老年宜居环境建

设的“住、行、医、养”等重点领域和薄弱环节，提出一体化解决方

案，推动和引领老年友好宜居环境的规范和健康发展。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本文件与我国现行法律、法规和强制性国家标准协调一致，不存

在冲突问题。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准的制定过程中未出现重大的分歧意见。

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议

根据《中华人民共和国标准化法》的规定，建议本文件作为推荐

性标准发布实施。

八、贯彻标准的要求措施建议（包括组织措施、技术措施、

过渡办法等内容）

（一）高度重视、精心组织

本标准由中国标准化协会负责组织实施，并向养老服务管理部门、

社区、养老服务机构和组织进行广泛深入地宣传动员，进一步强化标

准化意识。同时，在执行本标准过程中，制定标准实施方案，配置相

应的专、兼职人员，明确责任分工，定期研究部署，确保标准落到实

处。

（二）积极宣贯、推动实施

将分层次、分批次组织本标准的实施培训，提高相关部门实施标

准的能力。各部门和单位应积极组织内部标准宣传和培训活动，准确

把握标准的各项要求，树立依据标准开展老年宜居环境建设、服务和

管理工作的理念，推动本标准各项实施工作有序衔接。

（三）强化监管，增强实效

中国标准化协会将对本标准的实施情况进行监督检查，并定期组

织总结、分析与评估，及时研究解决本标准实施中的有关问题，推动

本标准落地应用。广泛收集本标准应用的评价意见，持续改进工作，

不断提升老年人的幸福感和获得感。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、本标准编制说明的附件

无。

一、工作情况简述

（一）任务来源

按照《中国标准化协会标准管理办法》（2003版）要求，中国标

准化协会组织标准立项论证，专家组一致同意《养老服务老年宜居

环境》标准正式立项，并提出修改标准名称和进一步完善的建议。2022

年3月7日，中国标准化协会下发《关于中国标准化协会标准<养老

服务老年宜居环境>立项的通知》（中国标协〔2022〕90号）。标准起

草组根据专家意见将标准由《养老服务老年宜居环境》修改为《老

年宜居环境服务功能指南》。

（二）起草单位

北京市朝阳区民政局、北京老龄居养老产业促进中心、北京正河

山标准化咨询事务所（有限合伙）、中国人民大学首都发展与战略研

究院。

（三）工作过程

2021年9月-2021年12月，组建标准起草组，以朝阳区《探索

老年宜居环境建设模式》、《朝阳区老年友好宜居环境建设标准体系》

研究为基础，总结科学园南里六区、劲松北社区等老年宜居环境“样

板间”实践经验，搜集相关政策、法规、指导性文件和国家、行业、

地方标准，并进行了整理、分析，依据相关政策、法规和国家、行业

及地方标准，通过对比分析和综合研究制定标准框架。

2022年1月—2月，标准起草组组织标准草案稿编写，聘请行业

内专家进行技术内容的业务指导。标准编制工作组召开了研讨会，经

过反复研讨和论证，进一步明确了标准框架和内容，编制了标准草案

和编制说明。标准起草组根据中国标准化协会团体标准立项要求，准

备标准草案、标准立项建议书等材料，提交立项材料。

2021年3月，按照《中国标准化协会标准管理颁发的规定》，中

国标准化协会组织标准立项论证，专家组一致同意该标准正式立项，

并提出进一步完善和明确标准名称、修改草案建议。标准起草组根据

专家意见将标准由《养老服务老年宜居环境》修改为《老年宜居环

境服务功能指南》，并对标准草案进一步修改完善形成征求意见稿。

二、制定标准的必要性和意义

1、老年宜居环境标准化是全面建成健康老龄化社会的重要保障

面对老龄化社会的来临，人们对于老龄化的态度逐步从消极向积

极转变。积极老龄化强调的不仅是老人的健康，还有老人在各方面的

参与。2015年，世界卫生组织在《关于老龄化和健康的全球报