《辽宁省生态产品总值（GEP）核算技术规范》编制说明（征求意见稿）

团体标准

辽宁省生态产品总值（GEP）核算

技术规范

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2022年1月

团体标准

辽宁省生态产品总值（GEP）核算技术规范编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2012年11月召开的“十八大”，做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，从

十个方面绘制出生态文明建设的宏伟蓝图，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入

经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”；

2015年十八届五中全会，首度将增强生态文明建设写入国家的五年规划；2017年召开的

“十九大”，将“建设生态文明”的历史定位提升为“中华民族永续发展的千年大计”；

2021年9月6日，国务院批复了《东北全面振兴“十四五”实施方案》。坚定不移走以生

态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，协同推进东北三省高质量发展，将更好

地为东北全面振兴贡献力量。但如何核算符合辽宁省省情的生态效益，尚缺乏有效的指

标和方法。

为全面践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银

山”的理念，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品

价值实现机制的意见》以及中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发《关于建

立健全生态产品价值实现机制若干措施》对“探索实施生态系统服务价值核算体系”的

重要指示，服务辽宁省生态系统管理需要，促进辽宁省各区域经济与生态环境可持续发

展，辽宁省环境科学学会组织辽宁大学、中国科学院应用生态研究所、生态环境部环境

规划研究院、国环（辽宁）生态环境研究院有限公司等单位共同编写了《辽宁省生态产

品总值（GEP）核算技术规范（征求意见稿）》。

本标准主要起草人：宋有涛、朱京海、樊雨、王子超、张国徽、吴文俊、王欣若、

任婧、纪嘉阳、付保荣、姚焱中、吴洁婷、布乃顺、孙玉阳、朱天姝。

（二）标准编制过程

1前期研究

标准起草组在前期工作基础上，分析了国内外相关案例，并对比分析优缺点，选取

1

符合区域特征的核算体系以及指标。搜集分析的国际相关规范包括联合国的《千年生态

系统评估》（MA）、联合国环境规划署的《生态系统和生物多样性经济学项目生态系

统和生物多样性经济学》（TEEB）、联合国统计署的《环境经济核算体系-核心框架》

（SEEA-CF）、《环境经济核算体系-生态系统核算》（SEEA-EA）等，同时参考了国

内相关标准、文件和文献，包括国家《生态系统评估生态系统生产总值核算技术规范》

《森林生态系统服务功能评估规范》《湿地生态系统服务评估规范》生态环境部综合司

（2020）陆地生态系统生产总值核算技术指南（v1.0）以及深圳市、南京市和浙江省等

地方《生态系统生产总值核算技术规范》等。

2正式启动

起草组在完成前期的国内外相关标准、文献调研和技术准备工作后，开始了《标准》

的起草工作。2021年5月完成初稿。

3召开专家研讨会

2021年6月—2021年11月，先后召开3次专家研讨会，进一步明确了《标准》的大纲

和内容。专家对评价指标体系的组成、定量指标的选择和评价方法提出了大量宝贵意见。

4形成征求意见稿

2021年12月—2022年2月，根据专家讨论会的修改意见，起草组又经多次讨论，对

标准进行了修改完善，完成标准的征求意见稿。

二、标准编制原则和主要内容

（一）编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”和“科学性、

实用性、系统性和开放性”的原则，依照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》编写。

（二）主要内容

本标准包括正文及三个规范性附录（附录A，附录B，附录C）和一个资料性附录（附

录D），其中，正文分九章阐述了本标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、

核算目的、指标选择原则、评估指标体系、核算步骤、核算方法和核算质量控制。规范

2

性附录为生态产品清单、生态产品核算指标的数据来源与生态产品总值功能量及价值量

核算方法，资料性附录为生态产品总值核算报告编写大纲。

（三）主要内容的解释和说明

1范围

按照前期研究及专家研讨意见，本标准规定了辽宁省生态产品总值（GEP）的核算

步骤，生态产品功能量核算方法、定价方法和价值量核算方法等的要求。本规范主要适

用于辽宁省各市、县级等行政区域生态系统生产总值的评估核算，其他自然地理区域，

可参考本规程执行。

2规范性引用文件

本标准中共引用9项关于环境质量和生态系统服务核算的标准。即：

GB3095-2012环境空气质量标准；

GB3838-2002地表水环境质量标准；

GB/T28407-2012农用地质量分等规程；

GB/T12343国家基本比例尺地图编绘规范；

GB/T13923基础地理信息要素分类与代码；

CH/T9005基础地理信息数据库基本规定；

GB/T38582-2020森林生态系统服务功能评估规范；

GB/T生态系统评估生态系统生产总值（GEP）核算技术规范（征求意见稿）；

生态环境部综合司（2020）陆地生态系统生产总值核算技术指南（v1.0）。

3术语和定义

本标准给出了25条术语和定义，包括生态产品、生态产品总值、生态系统服务、陆

地生态系统、物质产品、生态能源、调节服务、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、水质

净化、空气净化、固定二氧化碳、氧气释放、气候调节、海岸带防护、防风固沙、病虫

害防控、文化服务、休闲旅游、景观价值、支持服务、冰雪服务、功能量、价值量。

3.1生态产品ecosystemproducts

在维系生态安全、保障生态调节功能的条件下，生态系统通过生物生产及其与人类劳动共

同作用，为人类福祉提供用以满足人类美好生活需求的最终产品或服务。

3

3.2生态产品总值grossecosystemproduct,GEP

生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总

和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务、文化服务，在本规范中，增加了支

持服务、冰雪服务两项区域性内容。

3.3生态系统服务ecosystemservices

人类从生态系统中得到的惠益，包括生态系统物质产品、调节服务、文化服务、支

持服务以及冰雪服务。

3.4陆地生态系统terrestrialecosystem

陆地生态系统是指地球表面陆地生物及其环境通过能流、物流、信息流形成的功能整体。

陆地生态系统包括森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、农田生态

系统、城市生态系统等类型。

3.5物质产品materialservices

在不损坏自然生态系统稳定性和完整性的前提下，人类从生态系统获取的可在市场

交换的各种物质产品，如食物、纤维、燃料、遗传资源、天然药物、装饰材料与其他物

质材料。

3.6生态能源ecologicalenergy

来自于自然生态系统的水电、秸秆、薪柴和潮汐能等。

3.7调节服务regulatingservices

生态系统提供改善人类生存与生活环境的惠益，如调节气候、涵养水源、保持土壤、

调蓄洪水、降解污染物、固碳、释氧等。

3.8水源涵养waterconservation

自然生态系统通过林冠层、枯落物层、根系和土壤层拦截滞蓄降水，增强土壤下渗、

蓄积，从而有效涵养土壤水分、调节地表径流和补充地下水的功能。

3.9土壤保持soilretention

自然生态系统通过林冠层、林下植被、枯落物层、根系等各个层次消减雨水对土壤

的侵蚀力，增加土壤抗蚀性从而减少土壤流失、保持土壤的功能。

3.10洪水调蓄floodmitigation

4

自然生态系统依托其特殊的水文物理性质，通过吸纳大量的降水和过境水，蓄积洪

峰水量，削减并滞后洪峰，以缓解汛期洪峰造成的威胁和损失的功能。

3.11水质净化waterpurification

自然生态系统吸纳和转化水体污染物，从而降低污染物浓度，净化水环境的功能。

3.12空气净化airpurification

自然生态系统吸收、过滤、分解降低大气污染物，从而有效净化空气，改善大气环

境的功能。

3.13固定二氧化碳carbonsequestration

自然生态系统通过植物光合作用吸收大气中二氧化碳合成有机物，将碳固定在植物

或土壤中的功能。

3.14氧气释放oxygenrelease

自然生态系统通过植物光合作用释放氧气，维持大气氧气稳定的功能。

3.15气候调节climateregulation

自然生态系统通过植被蒸腾作用、水面蒸发过程吸收太阳能，从而调节气温、改善

人居环境舒适程度的功能。

3.16海岸带防护coastalprotection

生态系统减低海浪，避免或减小海堤或海岸侵蚀的功能。

3.17防风固沙windbreakandsandfixation

生态系统通过增加土壤抗风能力，降低风力侵蚀和风沙危害的功能。

3.18病虫害防控pestcontrol

生态系统通过提高物种多样性水平增加天敌而降低病虫害危害的功能。

3.19文化服务culturalservices

自然生态系统以及与其共生的历史文化遗存，对人类知识获取、休闲娱乐等方面带

来的非物质惠益，以生态旅游为代表。

3.20休闲旅游ecotourism

5

以自然生态系统及与其共生的历史文化遗存为主要景观，以保护生态环境为前提，

采取生态友好方式，开展知识获取、休闲娱乐并获得心身愉悦的旅游方式。

3.21景观价值landscapevalue

生态系统为其周边地区人群提供美学体验、精神愉悦功能的价值。

3.22支持服务maintenanceservices

生态系统提供的维持地球生命生存环境的养分循环，并起到维持与保护生物多样性

及与此相关的各种综合生态过程作用的生态系统服务功能。

3.23冰雪服务ice-snowservice

冰雪生态服务价值是指积雪（冰）或者降雪对人类福祉和社会经济发展提供了必要

的资源和服务。

3.24功能量bio-physicalvalue

生态系统产品与服务的物理量，如粮食产量、洪水调蓄量、土壤保持量、固碳量与

景点旅游人数等。

3.25价值量monetaryvalue

生态系统产品与服务的货币价值。

4文件的类别

本文件属于标准化指导性技术文件。

5总则

这一章主要本标准执行的总体原则。

6调查与评估总体流程

本章主要介绍生态产品总值核算的主要工作程序包括：根据核算目的，确定生态系

统生产总值核算区域范围，明确生态系统类型以及生态产品的清单，开展生态产品功能

量与价值量核算。

7调查与评估指标体系

本章对生态产品总值核算的指标体系建立、不同核算目的指标选择以及各指标的内

涵、功能量和价值量核算指标体系进行说明。生态产品总值核算指标体系除了包括物质

6

产品、调节服务、文化服务三项内容以外，结合东北地区生态环境特色，另增加了支持

服务、冰雪服务两项区域性一级指标，其中：物质产品主要包括农林畜渔产品、生态能

源和淡水资源；调节服务主要包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水

调蓄、固定二氧化碳、氧气释放、空气净化、水质净化、气候调节、病虫害防治；文化

服务主要包括休闲旅游和景观价值；支持服务主要包括物种保育、养分循环及生物多样

性；冰雪服务主要包括冰雪淡水资源、冰雪径流调节、冰雪气候调节和冰雪旅游。

进行核算时，可以结合区域生态系统产品以及核算目的，选择相应核算指标。

7.1当核算生态系统对人类福祉和经济社会发展支撑作用时，应核算生态系统的物

质产品价值、调节服务价值和文化服务价值之和。

当核算自然生态系统对人类福祉和经济社会发展支撑作用时，应核算从自然生态系

统获取的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值之和，不包括集约化种养殖的物

质产品价值。

当核算生态系统支撑人类福祉和经济社会发展所提供的最终产品与服务价值时，应

核算生态系统的物质产品价值、除授粉服务之外的调节服务价值和文化服务价值之和。

7.2如果考核各级地域单元生态保护成效与生态效益时，可以只核算生态调节服务

和生态文化服务的价值。

调节服务是生态系统生产总值核算的重点，其中，水源涵养、土壤保持、固定二氧

化碳、氧气释放、空气净化、水质净化、气候调节七个指标是必选指标，都应进行核算；

防风固沙、洪水调蓄、病虫害防治和海岸带防护四个指标需根据核算区生态系统特征和

生态系统服务供给情况进行核算。文化服务中，休闲旅游为必选指标，景观价值为可选

指标，应根据实际情况选择核算。

7.3支持服务与冰雪服务属于辽宁省及东北地区区域性指标，其中支持服务为联合

国SEEA-EA、MA等核算体系必选项；当进行冰雪服务指标核算时，应减去与前三项指

标的重叠部分。

8调查与评估使用要求

按照生态产品总值核算的数据需求，主要对需要使用的基础地理与遥感反演数据、

监测数据、统计数据、实地调查数据以及参考文献数据等的名称、单位、时间等做了说

明和要求。

7

9调查与评估技术方法

生态产品总值核算包括物质产品、调节服务、文化服务、支持服务及冰雪服务生态

系统产品的功能量和价值量核算。功能量核算主要是根据生态系统生产函数和评估模型

进行评估。在生态系统产品功能量核算的基础上，确定各类生态系统服务的价格，核算

生态系统产品价值。本章节对生态系统产品功能量、价值量核算的核算项目、指标和方

法做了说明。具体核算技术方法在附录A中给出。

10调查与评估成果与精度要求

本章节对提交生态系统生产总值核算报告、生态系统生产总值核算总表具体内容要

求做了规定。具体要求在附录D中给出。

三、主要试验（或标准验证）情况、分析、综述报告，技术经济论证可行

性分析和预期的经济效果

（一）标准验证情况

本指南已经指导东北三省36市、华北地区36市以及辽宁省盘锦市、阜新市、铁岭市、

丹东市元宝区、抚顺市清原县等开展相关GEP核算，对标准的技术路线、技术要点、核

算方法进行了实践验证。

（二）标准经济性论证

本标准是一项基础规范标准，主要用于指导将生态效益纳入经济社会发展评价体

系、完善发展成果考核评价体系，生态补偿、自然资产干部离任审计、国土空间规划以

及生态产品价值实现相关政策的制定。

（三）预期的经济效果

标准的经济效果将间接体现。生态系统生产总值可以刻画生态系统对人类福祉的贡

献，反映地区生态产品供给水平的综合指标，可为生态补偿标准制定、生态产品价值实

现机制、生态投融资政策设计、领导干部离任审计、生态文明建设目标/绿色发展绩效

考核、自然资源资产负债表编制、国土空间规划。这既能够真正践行“绿水青山就是金

山银山”的发展理念，凸显生态产品总值核算对政府决策、地区发展的客观指导作用，

也能够推进生态文明制度建设，完善考核评估机制，将生态效益纳入经济社会发展评价

体系、建立生态产品价值实现机制的科学基础，推进区域高质量发展。土地利用变化提

8

供技术支撑，为实现绿色发展提供科学依据。

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的

对比情况

因在制定过程中未查到同类国际标准，本标准没有采用国际标准，主要参考国内相

关标准和规范。

与联合国《环境经济核算体系-核心框架（SEEA-CF，2012）英文版》关注环境经

济核算不同，本标准对国际标准做出重大改进，主要关注生态系统核算。前者属于指导

性文件，主要对相关概念定义、核算思路和规则范围等做了介绍，并未对生态系统核算

的指标体系、技术方法做统一详细规范和说明，不适合作为详细的技术规范。本标准对

生态系统核算的核算思路、指标体系和技术方法则做了详细的说明和规范。

与联合国《环境经济核算体系-生态系统核算（SEEA-EA，2021）白皮书版》以关

注生态系统服务流不同，本标准对国际标准做出重大改进，主要关注一个生态系统核算

区域内生态系统资产的总贡献。前者属于指导性文件，主要对相关概念定义、核算思路

和规则范围等做了介绍，并未对生态系统核算的指标体系、技术方法做统一详细规范和

说明，不适合作为详细的技术规范。本标准对生态系统核算的核算思路、指标体系和技

术方法则做了详细的说明和规范。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、贯彻标准的要求和措施建议

本标准是在多年来对生态系统服务评估研究基础上提出的，应用本标准进行生态系

统生产总值核算时，建议对评估与核算参数进行参数本地化。

进行生态系统产品功能量核算时，同一个指标有多种功能量核算方法，本标准针对

同一指标列举了多种适用方法。核算地区可根据具体方法实施的难易程度和数据可得

性，选择适合的方法开展核算。本标准从方法科学性的角度，给出方法选择的优先级：

9

（1）水源涵养功能量核算方法优先推荐水量平衡法，技术参数缺失的情况下，可

以选择水量供给法。

（2）气候调节服务功能量核算优先推荐实际测量方法，其次根据数据可得性，推

荐生态系统消耗的太阳能量方法或生态系统的总蒸散量方法进行核算。

八、废止现行有关标准的建议

无。

九、其他应予说明的事项

无。

10

目录

一、工作简况............................................................................................................................1

（一）任务来源................................................................................................................1

（二）标准编制过程........................................................................................................1

二、标准编制原则和主要内容................................................................................................2

（一）编制原则................................................................................................................2

（二）主要内容................................................................................................................2

（三）主要内容的解释和说明........................................................................................3

三、主要试验（或标准验证）情况、分析、综述报告，技术经济论证可行性分析和预

期的经济效果..................................................................................................................8

（一）标准验证情况........................................................................................................8

（二）标准经济性论证....................................................................................................8

（三）预期的经济效果....................................................................................................8

四、采用国际标准和国外先进标准的情况，与国际、国内同类标准水平的对比情况...9

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系...................................................9

六、重大分歧意见的处理经过和依据....................................................................................9

七、贯彻标准的要求和措施建议............................................................................................9

八、废止现行有关标准的建议..............................................................................................10

九、其他应予说明的事项......................................................................................................10

团体标准

辽宁省生态产品总值（GEP）核算技术规范编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2012年11月召开的“十八大”，做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，从

十个方面绘制出生态文明建设的宏伟蓝图，“要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入

经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制”；

2015年十八届五中全会，首度将增强生态文明建设写入国家的五年规划；2017年召开的

“十九大”，将“建设生态文明”的历史定位提升为“中华民族永续发展的千年大计”；

2021年9月6日，国务院批复了《东北全面振兴“十四五”实施方案》。坚定不移走以生

态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，协同推进东北三省高质量发展，将更好

地为东北全面振兴贡献力量。但如何核算符合辽宁省省情的生态效益，尚缺乏有效的指

标和方法。

为全面践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银

山”的理念，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品

价值实现机制的意见》以及中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发《关于建

立健全生态产品价值实现机制若干措施》对“探索实施生态系统服务价值核算体系”的

重要指示，服务辽宁省生态系统管理需要，促进辽宁省各区域经济与生态环境可持续发

展，辽宁省环境科学学会组织辽宁大学、中国科学院应用生态研究所、生态环境部环境

规划研究院、国环（辽宁）生态环境研究院有限公司等单位共同编写了《辽宁省生态产

品总值（GEP）核算技术规范（征求意见稿）》。

本标准主要起草人：宋有涛、朱京海、樊雨、王子超、张国徽、吴文俊、王欣若、

任婧、纪嘉阳、付保荣、姚焱中、吴洁婷、布乃顺、孙玉阳、朱天姝。

（二）标准编制过程

1前期研究

标准起草组在前期工作基础上，分析了国内外相关案例，并对比分析优缺点，选取

1

符合区域特征的核算体系以及指标。搜集分析的国际相关规范包括联合国的《千年生态

系统评估》（MA）、联合国环境规划署的《生态系统和生物多样性经济学项目生态系

统和生物多样性经济学》（TEEB）、联合国统计署的《环境经济核算体系-核心框架》

（SEEA-CF）、《环境经济核算体系-生态系统核算》（SEEA-EA）等，同时参考了国

内相关标准、文件和文献，包括国家《生态系统评估生态系统生产总值核算技术规范》

《森林生态系统服务功能评估规范》《湿地生态系统服务评估规范》生态环境部综合司

（2020）陆地生态系统生产总值核算技术指南（v1.0）以及深圳市、南京市和浙江省等

地方《生态系统生产总值核算技术规范》等。

2正式启动

起草组在完成前期的国内外相关标准、文献调研和技术准备工作后，开始了《标准》

的起草工作。2021年5月完成初稿。

3召开专家研讨会

2021年6月—2021年11月，先后召开3次专家研讨会，进一步明确了《标准》的大纲

和内容。专家对评价指标体系的组成、定量指标的选择和评价方法提出了大量宝贵意见。