试论行政诉讼调解制度

试论行政诉讼调解制度第一章总则第一条制度制定依据为规范公司行政诉讼调解相关管理工作，有效防控法律风险，提升争议解决效率，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规，结合国家关于行政争议预防与化解的指导原则，以及集团母公司关于风险防控与合规经营的管理要求，同时为响应公司强化内部控制、优化管理流程的内部需求，特制定本制度。本制度旨在明确行政诉讼调解的管理目标、职责分工、操作规范及保障措施，确保公司通过合法合规的方式处理行政争议，维护企业合法权益。第二条适用范围本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工在履行职责过程中涉及行政诉讼调解的各类管理活动。具体适用范围包括但不限于：因行政行为引发的诉讼案件、行政赔偿争议、行政协议履行纠纷等情形下的调解管理工作。公司各业务场景中涉及行政诉讼调解的环节，均须遵循本制度的规定执行。第三条核心术语定义1.行政诉讼调解专项管理：指公司为规范行政诉讼调解行为，建立系统性管理机制，包括风险识别、流程控制、人员培训、效果评估等环节，旨在实现行政诉讼调解工作的标准化、精细化与高效化。2.行政诉讼调解专项风险：指公司在行政诉讼调解过程中可能面临的合规风险、程序风险、执行风险及声誉风险等，如调解协议违反法律法规、调解程序不当、调解结果未能有效履行等。3.行政诉讼调解合规：指公司在行政诉讼调解活动中严格遵守法律法规及内部制度，确保调解行为的合法性、合理性及程序正当性，避免因调解不当引发新的法律纠纷或合规问题。第四条专项管理核心原则行政诉讼调解专项管理遵循以下原则：1.全面覆盖：确保所有行政诉讼调解活动均纳入制度化管理范畴，覆盖业务前端、中端及后端全流程。2.责任到人：明确各层级、各部门在行政诉讼调解管理中的职责，实现责任主体清晰化、具体化。3.风险导向：以风险防控为核心，重点识别、评估及处置行政诉讼调解中的潜在风险点。4.持续改进：定期评估制度执行效果，根据业务发展及外部环境变化动态优化管理措施。第二章管理组织机构与职责第五条决策层职责公司主要负责人为行政诉讼调解专项管理的第一责任人，对专项管理的整体方向、资源配置及重大决策承担最终责任；分管领导为直接责任人，负责专项管理的日常监督、协调及考核，确保制度有效落地执行。第六条专项管理领导小组职责设立行政诉讼调解专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人牵头，分管领导主持，法务、合规、业务及财务等部门负责人组成。领导小组主要履行以下职能：1.统筹协调：统筹公司行政诉讼调解工作的全局规划，协调跨部门协作。2.决策审批：对重大调解事项、复杂案件的处理方案进行集体决策。3.监督评价：定期评估专项管理工作的有效性，提出改进建议。第七条领导小组组成架构领导小组下设办公室，办公室设在法务部，负责日常工作。领导小组成员单位及职责分工如下：-法务部：牵头制定调解管理制度，提供法律支持，监督调解协议的合法性。-合规部：负责调解活动的合规性审查，防控合规风险。-业务部门：落实本领域调解需求，配合调解方案的实施。-财务部：审核调解协议涉及的赔偿、费用等经济事项。第八条牵头部门职责法务部为行政诉讼调解专项管理的牵头部门，主要职责包括：1.制度建设：制定、修订及解释专项管理制度，确保制度与法律法规及公司实际相符。2.风险识别：定期开展行政诉讼调解风险排查，建立风险清单。3.监督考核：监督各部门调解工作执行情况，纳入绩效考核。4.培训宣贯：组织调解相关培训，提升全员合规意识。第九条专责部门职责合规部作为行政诉讼调解专项管理的专责部门，主要职责包括：1.合规审核：对调解协议的条款进行合规性审查，确保不违反法律法规及公司内部制度。2.流程优化：参与调解流程的优化设计，提升效率与规范性。3.风险处置：对调解过程中出现的合规问题提出处置建议。第十条业务部门及下属单位职责各业务部门及下属单位在行政诉讼调解专项管理中承担主体责任，主要职责包括：1.需求响应：及时响应行政诉讼调解需求，配合外部调解或诉讼进程。2.资料准备：提供调解所需的业务资料、事实依据及证据材料。3.执行落实：配合调解协议的履行，确保双方权利义务得到落实。第十一条基层执行岗责任基层执行岗（如业务员、客服等）在行政诉讼调解管理中须履行以下责任：1.合规操作：严格遵守调解相关操作规范，避免因个人行为引发调解风险。2.风险上报：发现调解过程中的潜在风险或异常情况，及时向部门负责人及法务部报告。3.承诺履行：签署岗位合规承诺书，明确个人在调解工作中的义务与责任。第三章专项管理重点内容与要求第十二条调解前的风险评估业务部门在启动行政诉讼调解前，须开展风险评估，重点审查以下内容：1.法律合规性：评估调解方案是否违反法律法规或政策要求。2.事实依据：核实调解争议的事实基础，确保调解依据充分。3.企业利益：评估调解结果对企业合法权益的影响，避免过度让步。第十三条调解方案的法律审核法务部对调解方案进行法律审核，审核要点包括：1.调解协议条款：确保协议内容合法、明确，无争议条款。2.履行保障：明确调解协议的履行方式、期限及违约责任。3.争议解决机制：明确调解失败后的救济途径，避免二次诉讼风险。第十四条调解过程中的证据管理合规部负责调解过程中证据材料的收集、整理及保管，要求如下：1.证据合法性：确保所有证据来源合法、形式合规。2.保密管理：对敏感证据采取保密措施，防止泄露商业秘密。3.及时提交：按调解要求及时提交证据材料，避免延误程序。第十五条调解协议的签署与备案业务部门与对方签署调解协议后，须履行以下程序：1.内部审批：调解协议需经公司合规部门及财务部门审核通过。2.备案管理：协议原件由法务部统一存档，电子版同步录入管理系统。3.履行监督：业务部门配合法务部跟进协议履行情况，确保对方按时履行义务。第十六条调解失败的处理如调解未能达成一致，业务部门须及时向法务部报告，并由法务部评估是否转为诉讼或其他争议解决方式。处理要点包括：1.原因分析：总结调解失败的原因，优化后续争议解决策略。2.法律准备：提前准备诉讼所需材料，缩短诉讼准备周期。3.风险预案：制定诉讼风险预案，降低潜在损失。第十七条调解费用的管控财务部负责调解费用的预算、报销及核算，要求如下：1.预算控制：调解费用需纳入部门年度预算，超预算需经领导小组审批。2.合规报销：所有费用支出须符合公司财务制度，保留合规票据。3.成本分析：定期分析调解费用支出，优化成本控制措施。第十八条调解效果的评估法务部在调解完成后30日内组织效果评估，评估内容包括：1.企业权益维护情况：评估调解结果是否有效维护企业合法权益。2.争议解决效率：对比诉讼等其他争议解决方式，评估调解效率。3.改进建议：针对调解过程中的不足提出改进措施。第十九条禁止性行为在行政诉讼调解过程中，禁止出现以下行为：1.利益输送：严禁通过调解协议进行不正当利益输送，如向行政方提供超出合理范围的补偿。2.虚假陈述：严禁提供虚假证据或隐瞒关键事实，误导调解结果。3.程序违规：严禁违反调解程序要求，如未经对方同意擅自签署协议。第二十条重点风险防控行政诉讼调解重点防控以下风险：1.协议无效风险：调解协议因违反法律法规或公序良俗可能导致无效。2.履行违约风险：对方未按协议履行义务，引发新的法律纠纷。3.声誉风险：调解过程中不当言行可能损害企业声誉。第四章专项管理运行机制第二十一条制度动态更新机制法务部根据法律法规变化、业务发展及外部环境调整，每年对专项管理制度进行审核，必要时启动修订程序。修订流程包括草案拟定、内部征求意见、领导小组审批及正式发布。第二十二条风险识别预警机制合规部联合法务部每季度开展行政诉讼调解风险排查，采用以下方法：1.风险清单管理：建立风险清单，动态更新风险点。2.分级评估：对风险进行高、中、低三级评估，高风险需立即处置。3.预警发布：高风险需向领导小组及相关部门发布预警通知，并制定应对预案。第二十三条合规审查机制法务部在以下关键节点开展合规审查，确保调解活动合法合规：1.调解启动前：审查调解的必要性及法律依据。2.调解方案拟定时：审查方案条款的合法性。3.调解协议签署后：审查协议的合规性及履行保障。审查不通过的调解事项，须重新评估后再行推进。第二十四条风险应对机制根据风险等级，采取差异化应对措施：1.一般风险：由业务部门自行处置，法务部监督。2.重大风险：由领导小组启动专项处置方案，必要时上报公司主要负责人决策。3.应急流程：调解过程中出现突发情况，须立即启动应急流程，及时上报并协调处置。第二十五条责任追究机制对违反本制度的行为，视情节严重程度采取以下措施：1.轻微违规：通报批评，限期整改。2.一般违规：扣除绩效奖金，取消评优资格。3.重大违规：按公司纪律处分规定处理，情节严重的移交司法机关。第二十六条评估改进机制每年由领导小组组织专项管理效果评估，评估内容包括：1.制度执行率：评估制度条款的执行情况。2.风险控制效果：统计调解过程中风险事件的发生率及处置效果。3.流程优化建议：根据评估结果提出改进措施，修订制度。第五章专项管理保障措施第二十七条组织保障公司主要负责人及分管领导须定期听取专项管理工作汇报，确保资源投入充足，重大事项及时决策。各部门负责人须将调解管理纳入部门年度工作计划，明确责任人员。第二十八条考核激励机制将行政诉讼调解专项管理纳入部门及个人年度绩效考核，考核指标包括：1.风险防控指标：调解过程中风险事件发生率。2.合规执行指标：调解流程及协议条款的合规性。3.效率指标：调解周期及成本控制情况。考核结果与绩效奖金、评优评先挂钩。第二十九条培训宣传机制法务部每年至少组织两次调解相关培训，培训对象及内容如下：1.管理层培训：重点讲解调解管理的政策要求及领导责任。2.业务骨干培训：重点讲解调解流程、风险防控及合规操作。3.全员宣贯：通过内部平台发布调解管理知识，提升全员合规意识。第三十条信息化支撑公司引入专项管理系统，实现以下功能：1.流程自动化：调解申请、风险评估、协议签署等环节实现线上办理。2.风险实时监控：系统自动识别高风险调解事项，推送预警信息。3.数据统计分析：自动生成调解管理报表，支持决策优化。第三十一条文化建设公司定期发布《行政诉讼调解合规手册》，内容包括：1.制度解读：详细解释本制度的核心条款及操作要求。2.案例警示：分享调解过程中的典型问题及教训。3.合规承诺：组织员工签署合规承诺书，强化责任意识。第三十二条报告制度各部门须按季度向法务部提交调解管理工作报告，报告内容包括：