无证明城市（免证办）建设工作思路与实施方案（个人原创交流版）

无证明城市（免证办）建设工作思路与实施方案（个人原创交流版）作者：小苗说明：本文为个人基于基层政务服务实践形成的原创工作思路总结，仅代表个人观点，不代表任何官方单位，仅供政务服务行业交流参考，请勿作为正式政务文件使用。为持续优化政务服务体验，破解企业和群众办事证明材料多、流程繁、标准不统一等痛点，推动“无证明城市”建设落地见效，结合基层政务服务实操经验，形成本套免证办工作推进思路与实施方案，为政务服务改革相关工作提供参考。一、工作目标以统筹牵头、全域协同、标准统一、属地适配为核心原则，通过全域梳理办事所需证照、统一核定标准规则、反向匹配属地政务服务事项，构建全域统一的证照管理体系，实现政务服务事项办理中证明材料“能免尽免、能通尽通”，从根源杜绝证照标准混乱、办理要件不统一等问题，提升企业和群众办事便利度，推动政务服务标准化、一体化建设。二、工作原则统筹引领，全域联动：由统筹层面牵头抓总，各层级、各相关政务服务主体联动配合，形成分工明确、上下协同的工作格局，确保工作推进步调一致。标准统一，规则固化：对办事所需证照实行“一个标准、一个目录、一套规则”，统一证照名称、核发主体、免证办理方式，明确同类证明或选关系，杜绝各自为战、标准不一的问题。属地适配，精准落地：各区域在全域统一标准框架下，结合自身政务服务事项目录实际情况，完成证照标准与事项要件的精准对应和补充完善，兼顾全域统一性与区域差异性，确保规则落地贴合基层实操。便民高效，应免尽免：以企业和群众办事需求为导向，优先采用数据共享、部门核验、告知承诺等方式实现免证办理，最大限度减少证明材料提交，让办事更便捷、更高效。三、主要工作任务（一）全域摸排，统筹制定统一证照目录统筹层面牵头，组织各相关审批服务主体、各区域政务服务工作负责方，对依申请办理的行政许可、公共服务等各类政务服务事项，开展全领域、无死角的证照需求摸排，全面梳理企业和群众办事过程中需提交的所有证照、证明材料清单，做到应摸尽摸、不重不漏。统筹层面组织各相关业务主管主体，对摸排汇总的证照清单进行统一核定：明确每类证照的标准名称，杜绝俗称、简称不统一问题；明确证照核发主体、免证办理具体方式，优先划分为数据共享、内部核验、告知承诺三类；对身份证明、居住证明等同类证明材料，明确或选关系，即办事主体可凭任一有效证照办理，无需重复提交。形成《无证明城市建设统一证照目录（试行）》，明确证照标准信息、免证办理方式、或选关系等核心内容，经相关主体会审后正式发布，作为全域免证办工作的统一执行标准，实现标准固化、全域通用。（二）反向匹配，完善属地事项办理要件各区域政务服务工作负责方，以《无证明城市建设统一证照目录（试行）》为唯一依据，组织本区域相关部门、基层政务服务机构，对本地现有的政务服务事项目录开展逐事项、逐要件的反向对应工作。严格按照全域统一标准，将证照标准名称、免证办理方式、或选关系等信息，逐一填录、更新至本区域每一项政务服务事项的办理要件库，确保本地事项办理要件与全域统一规则高度契合。对本区域独有、未纳入全域统一摸排范围的政务服务事项，按统筹层面核定的标准补充梳理证照需求，报统筹层面备案后，纳入本地事项办理要件管理，实现“全域标准统一、区域事项全覆盖”。（三）校核确认，形成全域统一执行清单各区域完成事项要件更新后，形成本区域《无证明城市建设事项要件匹配清单》，报统筹层面校核确认；统筹层面重点核查标准执行、或选关系落实、免证方式适配等情况，对不符合统一标准的内容提出整改要求，限期完成优化。校核通过后，统筹层面汇总形成《无证明城市建设全域统一执行清单》，面向社会公开发布，接受企业和群众监督，实现办事要件“公开透明、标准统一、全域通用”。（四）系统落地，推动免证规则全流程嵌入依托一体化政务服务平台，将统一证照目录、免证办理方式、或选关系等规则全面嵌入平台办事系统，实现事项办理时自动匹配证照标准、自动提示免证办理方式，从系统层面杜绝非标准证照要求。推动各相关主体打通数据共享壁垒，对纳入数据共享免证范围的证照，实现数据实时共享、自动核验，确保免证办“真免真办”；对内部核验的证照，明确核验责任、核验时限，杜绝让办事群众跑腿核验；对告知承诺的证照，规范承诺事项清单，强化事后监管，守住政务服务底线。组织各层级政务服务窗口开展专项业务培训，确保窗口工作人员熟练掌握全域统一证照标准、免证办理流程和或选关系，准确引导企业和群众办事，提升线下政务服务效率和体验。四、职责分工（一）统筹层面政务服务牵头主体作为无证明城市建设（免证办）工作的统筹牵头方，负责整体工作的规划推进，制定工作推进框架、标准要求；组织开展全域证照摸排、标准核定，发布统一证照目录；指导、督促、校核各区域事项要件匹配工作；协调各相关主体打通数据共享壁垒，推动统一规则嵌入一体化政务服务平台。（二）各相关审批服务主体配合统筹层面完成本领域证照摸排、标准核定工作，提供本主体核发证照的标准信息、数据共享能力等相关资料；落实数据共享、内部核验相关责任，推动本领域证照数据与一体化政务服务平台对接；指导本领域基层单位做好事项要件匹配和免证办落地执行工作。（三）各区域政务服务负责主体作为本区域无证明城市建设工作的落实主体，负责组织本区域全域证照摸排上报、事项要件反向匹配和补充完善工作；督促本区域相关部门、基层政务服务机构严格落实全域统一标准和免证规则；协调本区域数据共享、内部核验等工作，确保各项规则在基层精准落地；组织本区域政务服务窗口业务培训和政策宣传工作。（四）基层政务服务机构配合上级部门完成证照摸排和事项匹配相关工作，严格按照全域统一标准开展政务服务工作，全面落实免证办各项要求；做好办事群众的引导和政策解释工作，主动收集群众意见建议并及时向上级反馈。五、实施步骤统筹部署阶段：明确无证明城市建设（免证办）工作的整体目标、核心任务、各方分工和推进节奏；统筹层面发布工作推进框架，各区域、各相关主体结合实际制定具体落实计划。统筹摸排定标阶段：完成全域证照需求的全面摸排，统筹层面组织完成证照标准核定、免证方式和或选关系明确，正式发布全域统一证照目录。区域匹配完善阶段：各区域完成本区域政务服务事项要件的反向匹配、补充完善和系统更新录入，形成本地事项要件匹配清单并报统筹层面校核。校核发布阶段：统筹层面完成各区域匹配清单的全面校核，督促完成不规范内容整改，发布全域统一执行清单；推动统一证照规则、免证要求全面嵌入一体化政务服务平台。落地执行与优化阶段：各层级、各相关主体正式按照全域统一执行清单开展免证办工作，全面打通数据共享壁垒，强化窗口业务能力和政策宣传；建立长效工作机制，持续收集办事主体意见建议，动态优化完善证照目录和免证规则。六、保障措施（一）建立统筹协调机制组建无证明城市建设工作统筹协调小组，负责整体工作的统筹规划、协调推进和督促落实，定期召开工作推进会，及时解决工作推进过程中的难点、堵点问题，确保各项工作落地见效。（二）建立督导优化机制将无证明城市建设工作纳入政务服务工作评价体系，统筹协调小组定期对各区域、各相关主体工作推进情况进行督导检查，对工作推进有力、成效显著的予以通报表扬；对工作滞后、标准执行不到位、整改不及时的，督促限期整改，确保工作整体推进质量。（三）强化技术数据支撑加大一体化政务服务平台建设保障力度，推动各部门、各层级政务数据的共享交换，完善数据共享机制，明确数据共享责任，确保需共享核验的证照数据“能通尽通、实时可用”，为免证办工作提供坚实的技术和数据支撑。（四）加强宣传引导推广通过政务服务平台、新媒体矩阵、政务服务窗口等多种渠道，广泛宣传无证明城市建设的统一标准、免证事项和办事流程，让企业和群众全面知晓政策、熟悉办事流程，主动引导办事主体体验免证办服务，营造良好的政务服务改革氛围。（五）建立长效管理机制统筹层面牵头建立全域证照目录动态调整机制，