行政法与行政诉讼法复习笔记

行政法与行政诉讼法复习笔记前言本笔记旨在梳理行政法与行政诉讼法的核心知识点，为系统复习提供指引。内容注重基本概念、原则与制度的理解，力求突出重点、明晰逻辑，助力学习者构建完整的知识体系，并能学以致用。笔记的编排以学科内在逻辑为线索，兼顾应试需求与实践应用。第一部分行政法一、行政法概述（一）行政法的概念与调整对象行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。其调整对象主要包括行政主体与行政相对人之间的行政管理关系，以及行政主体之间、行政主体与公务员之间、行政主体与其他国家机关之间的监督行政关系。（二）行政法的基本原则行政法基本原则是贯穿行政法始终，指导行政法制定、执行、遵守和适用的基本准则。1.合法行政原则：行政机关的职权和行使职权产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关作出影响公民、法人和其他组织权益的行为必须有法律授权，并严格依照法定程序进行。核心是“法无授权即禁止”。2.合理行政原则：行政行为不仅要形式合法，还应当具有理性基础，符合公平正义的法律理念。要求行政机关行使自由裁量权时，应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，且与行政目的相称。3.程序正当原则：行政机关在作出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循正当法律程序。具体包括：行政公开（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）、公众参与（听取意见、说明理由）、回避制度等。4.高效便民原则：行政机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段；行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政主体（一）行政主体的概念与特征行政主体是指依法享有国家行政权力，能以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。其特征包括：享有行政权力、能以自己名义实施行政行为、能独立承担法律责任。（二）行政主体的类型1.行政机关：包括中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关如国务院及其组成部门、直属机构等；地方行政机关如地方各级人民政府及其工作部门。2.法律法规授权的组织：指依据法律、法规的授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。3.行政机关委托的组织：受行政机关委托行使一定行政职权的组织，其本身不具有行政主体资格，行为后果由委托的行政机关承担。（三）行政机关与公务员公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员执行公务的行为，其法律后果由其所在的行政机关承担。区分公务员的个人行为与职务行为具有重要法律意义。三、行政行为（一）行政行为的概念与分类行政行为是行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。1.抽象行政行为与具体行政行为：这是最重要的分类之一。抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定具有普遍约束力的规范性文件的行为；具体行政行为是指行政主体针对特定对象作出的，能够直接影响其权利义务的单方行政行为。2.羁束行政行为与自由裁量行政行为：根据行政行为受法律规范拘束的程度划分。3.依职权行政行为与依申请行政行为：根据行政行为启动方式划分。4.单方行政行为与双方行政行为：根据行政行为成立时参与意思表示的当事人数目划分。（二）行政行为的成立与生效行政行为的成立是指行政行为在法律上的存在。一般要件包括：主体要件（行政主体）、主观要件（具有产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图）、客观要件（实施了相应的行为）、功能要件（能直接或间接引起行政法律关系的产生、变更或消灭）。行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对人发生法律效力。生效规则主要有：即时生效、受领生效、公告生效。（三）行政行为的合法要件行政行为合法有效必须具备以下要件：1.主体合法：实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。2.权限合法：行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为，不得超越职权或滥用职权。3.内容合法：行政行为所涉及的权利义务以及对这些权利义务的影响或处理，必须符合法律、法规的规定和社会公共利益。4.程序合法：行政主体实施行政行为，必须遵循法定的步骤、顺序、方式和时限。5.形式合法：行政行为的形式必须符合法律规定。（四）几种主要的具体行政行为1.行政处罚：指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。种类包括：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。2.行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。3.行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。4.行政征收与征用：行政征收是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或劳务，并给予适当补偿的行政行为。5.行政裁决：指行政机关依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查并作出裁决的具体行政行为。四、行政程序行政程序是指行政主体实施行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。行政程序的基本制度包括：信息公开制度、告知制度、听证制度、调查制度、说明理由制度、回避制度、时效制度等。程序正当是行政法的基本原则之一，完善的行政程序是规范行政行为、保障相对人权益的重要保障。五、行政复议（一）行政复议的概念与原则行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。其原则包括：合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠等。（二）行政复议范围公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。同时，对部分抽象行政行为（规章以下的规范性文件）可以在对具体行政行为申请复议时一并提出审查申请。（三）行政复议机关与管辖行政复议机关是依法履行行政复议职责的行政机关。根据被申请人的不同，复议机关的确定也有所不同。一般遵循“上一级机关管辖”原则，但也有特殊规定。（四）行政复议程序包括申请、受理、审理、决定和执行等阶段。行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二部分行政诉讼法一、行政诉讼法概述（一）行政诉讼的概念与特征行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依照《行政诉讼法》和有关法律、法规向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。其特征主要有：主管机关是人民法院、审查对象是行政行为的合法性（特定情况下审查合理性）、原告是行政相对人、被告是行政主体、属于事后救济。（二）行政诉讼法的基本原则除了诉讼法共有的原则外，行政诉讼法特有原则包括：1.人民法院依法独立行使行政审判权原则2.以事实为根据，以法律为准绳原则3.对行政行为合法性审查原则：人民法院审理行政案件，主要审查行政行为是否合法。4.当事人法律地位平等原则5.使用本民族语言文字进行诉讼原则6.辩论原则7.人民检察院实行法律监督原则二、行政诉讼受案范围人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；3.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的；6.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；8.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；9.认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；10.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；11.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；12.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。同时，《行政诉讼法》及司法解释也明确了不予受理的案件范围。三、行政诉讼管辖（一）级别管辖基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：1.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；2.海关处理的案件；3.本辖区内重大、复杂的案件；4.其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。（二）地域管辖行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（三）裁定管辖包括移送管辖、指定管辖和管辖权的转移。四、行政诉讼当事人（一）原告原告是指认为行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。（二）被告被告是指由原告指控其行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。被告的确定是行政诉讼中的重要问题，需根据不同情形（如直接作出行政行为的机关、经复议的案件、共同行政行为、授权与委托等）准确认定。（三）第三人同提起诉讼的行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。五、行政诉讼证据（一）证据的种类包括：书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。现场笔录是行政诉讼特有的证据种类。（二）举证责任被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：被告应当依职权主动履行法定职责的；原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。六、行政诉讼程序（一）起诉与受理起诉应当符合法定条件，并有法定的起诉期限。人民法院接到起诉状，对符合条件的，应当登记立案。对不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。（二）审理程序1.第一审普通程序：是行政诉讼的基本程序，包括开庭前准备、法庭调查、法庭辩论、合议庭评议和宣判等环节。行政诉讼不适用调解，但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。2.简易程序：对于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的特定行政案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审理。3.第二审程序：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。4.审判监督程序：又称再审程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，依法对案件进行再审的程序。（三）判决、裁定与决定人民法院审理行政案件，根据不同情况，分别作出以下判决：1.判决驳回原告的诉讼请求；2.判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为；3.判决被告在一定期限内履行法定职责；4.判决确认违法，但不撤销行政行为；5.判决确认无效；6.判决变更行